Introducción a los Atlas de Riesgo y
nivel de elaboración
Curso Taller de Elaboración Básica de Atlas de Riesgos
Introducción a los Atlas de Riesgo y
nivel de elaboración
Curso Taller de Elaboración Básica de Atlas de Riesgos
Secretaría de Gobernación
Coordinación General de Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Secretaría de Gobernación
Coordinación General de Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Análisis de Riesgo (I. de I.), 2003
• Identificación de las consecuencias de las acciones de los
fenómenos sobre el sistema expuesto de interés.
• Correlación de la intensidad de los fenómenos con la posible
ocurrencia de falla o daño asociado.
• Evaluación del peligro.
• Determinación de las funciones de vulnerabilidad.
• Obtención de las funciones de riesgo, integrando información y los
modelos probabilísticos sobre riesgo y funciones de vulnerabilidad.
• Identificación de las consecuencias de las acciones de los
fenómenos sobre el sistema expuesto de interés.
• Correlación de la intensidad de los fenómenos con la posible
ocurrencia de falla o daño asociado.
• Evaluación del peligro.
• Determinación de las funciones de vulnerabilidad.
• Obtención de las funciones de riesgo, integrando información y los
modelos probabilísticos sobre riesgo y funciones de vulnerabilidad.
Criterios detallados y modelos matemáticosCriterios detallados y modelos matemáticos
Escenarios probablesEscenarios probables
Los 3 elementos del Riesgo
Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno
potencialmente dañino en un lapso dado. El potencial
del peligro se mide por su Intensidad y su periodo de
retorno [ 0 a 1 ].
Cantidad de personas, bienes, valores,
infraestructura y sistemas que son susceptibles
a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ].
Susceptibilidad o propensión de los sistemas
expuestos a ser afectados [ 0 a 1 ].
ExposiciónExposición
PeligroPeligro
VulnerabilidadVulnerabilidad
PELIGRO EXPOSICION
VULNERABILIDAD
PELIGRO EXPOSICION
VULNERABILIDAD
RIESGO
... lo que está expuesto
... qué tanto está expuesto
... lo que amenaza
Riesgo es la probabilidad de perder
el bien expuesto frente a un peligro
dado
Riesgo = f (Peligro x Vulnerabilidad x Exposición)Riesgo = f (Peligro x Vulnerabilidad x Exposición)
Inundaciones,Inundaciones,
sismos, incendios,sismos, incendios,
derrame de derrame de
substancias substancias
peligrosas, etc.peligrosas, etc.
Inundaciones,Inundaciones,
sismos, incendios,sismos, incendios,
derrame de derrame de
substancias substancias
peligrosas, etc.peligrosas, etc.
Física:Física:Vivienda:Vivienda:
estructura, mobiliarioestructura, mobiliario
Infraestructura:Infraestructura:vías de comunicación, vías de comunicación,
escuelas, hospitalesescuelas, hospitales
PeligroPeligroVulnerabilidadVulnerabilidad
Sistema expuestoSistema expuesto($, población)($, población)
PPnn VVnn
P,E,V=0P,E,V=0
Riesgo Riesgo = = (P,V,E)(P,V,E)
R = 0R = 0
Riesgo = f ( Peligro, Vulnerabilidad y Exposición)
EEnn
Social:Social:marginación,marginación,
pobreza,pobreza,
educacióneducación
Sistema expuesto:Sistema expuesto:
bienes, infraestructura,bienes, infraestructura,
población, vidaspoblación, vidas
Sistema expuesto:Sistema expuesto:
bienes, infraestructura,bienes, infraestructura,
población, vidaspoblación, vidas
PeligroPeligro
VulnerabilidadVulnerabilidad
ExposiciónExposición
Riesgo Riesgo = = (P,V,E)(P,V,E)
Riesgo = f ( Peligro, Vulnerabilidad y Exposición)
Variable ¿Controlable?
Reducir el Riesgo Reducir la Vulnerabilidad
No*No*
SíSí
No *No *
SíSí
Exposición (Población)
Población Rural y Urbana
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000
Años
Po
rcen
taje
Población Urbana Población Rural
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
90,000,000
100,000,000
Po
bla
ció
n
1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Década
Población
- Crecimiento poblacional
constante
- Aumento de los
requerimientos de satisfactores
- Presión territorial
La exposición se incrementará
asociada al proceso de
crecimiento demográfico y
económico
Esquema del Análisis de Riesgo
Metodologías
Información básica
Información sobre el nivel de riesgo
Medio físico Entorno Socio-económico
Características de la infraestructura
Peligro Vulnerabilidad
Ali
an
za
s
Tecnología
Sistema Expuesto
Estándares Capital Humano
Difu
sió
n
Esquema (2)
Metodologías
Diferentes escenarios de riesgo
Peligro
Vulnerabilidad
Ali
an
za
s
Tecnología
Sistema Expuesto
Estándares Capital Humano
Difu
sió
n
R I E S G O
Modelos
Modelos
Herramientas
Informáticas
Herramientas
Informáticas
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 200 400 600 800 1000 1200
Sa (cm/s2)
d(S
a)
Capas de peligro natural
(ambiente físico)
Capas de peligro
químico
(antropogénico)
Capas de vulnerabilidad
(dependiendo del tipo de
peligro)
Modelo de
peligro
Modelo de
vulnerabilidad
Modelo de
riesgo
Topografía
Clima
Hidrología
Geología
Cobertura vegetal
Fuentes Fijas
Fuentes móviles
Población
Infraestructura
- Educativa
- Salud
- Vivienda
- CarreterasMapa de vulnerabilidad
Mapas de riesgo
Intensidad
Periodo de retorno
Funciones
Inundaciones
Sismos
Volcanes
Tsunamis
Ciclones
Deslizamiento de laderas
Escenarios de riesgo
Modelo Espacial de Riesgo
Peligro RiesgoVulnerabilidad =
Sismo
Transporte
Lluvia extrema
Planta nuclear de energía
Aceleración del terreno
Derrame tóxico
Estructura no ingenieril
Vías de comunicación Coincidencia espacial
Lluvia intensa Vivienda precaria Inundación
Población expuestaTiempo de
evacuación
Emisión radiactiva
Coincidencia espacial
viento
67 250 195 400
490 360 57 198 18
45 97 500 24 180
300 205 348 475 15
340 174 39 56 260
10
=
0.00 8.04 3.38 61.6 16.0
19.9 56.7 0.19 69.8 0.48
11.9 30.3 60.0 4.56 28.3
8.37 76.8 9.4 213.2 10.8
34.0 39.6 0.7 4.70 0.00
0.00 0.12 0.01 0.32 0.02
0.04 0.16 0.003 0.35 0.03
0.26 0.31 0.12 0.19 0.16
0.03 0.38 0.03 0.45 0.36
0.10 0.23 0.02 0.08 0.00
0.10 0.60 0.27 0.79 0.05
0.34 0.21 0.17 0.42 0.89
0.54 0.87 0.24 0.26 0.63
0.09 0.50 0.45 0.68 0.90
1.00 0.67 0.02 0.40 0.16
X
X=
0.00 0.20 0.05 0.40 0.82
0.12 0.75 0.02 0.84 0.03
0.49 0.36 0.50 0.73 0.25
0.31 0.75 0.06 0.66 0.82
0.10 0.34 0.90 0.21 0.00
Peligro (Probabilidad)
Vulnerabilidad (Susceptibilidad)
Sistema Expuesto(miles $)
RIESGO (miles $)
Índice de Riesgo
(Probabilidad de pérdida)
Ejemplo 1: Riesgo de 2 viviendas sujetas
al mismo Peligro
Ejemplo 1: Riesgo de 2 viviendas sujetas
al mismo Peligro
área de una
comunidad
A
B
A
B
Vivienda de interés social de 2
niveles. Valor expuesto =
$1’500,000.00
600 cm/seg2
10 cm/seg2
PELIGROPELIGRO
Aceleraciones
Dañ
o f
ísic
o
0.70.7
0.10.1
VULNERABILIDADVULNERABILIDAD
SISTEMA EXPUESTOSISTEMA EXPUESTO
Intensidades (aceleración del
terreno) de un sismo con un
periodo de retorno dado
$ 150,000 en Mérida (10%)$ 150,000 en Mérida (10%)
$ 980,000 en el D.F. (65%)$ 980,000 en el D.F. (65%)
A)A)
B)B)
AA
BB
INDICES DE RIESGOINDICES DE RIESGO
(A)(A)
(B)(B)
RIESGO DE PERDIDA:RIESGO DE PERDIDA:
Ejemplo 2: Riesgo para una misma vivienda de Ejemplo 2: Riesgo para una misma vivienda de
$1’500,000 en dos sitios distintos: DF y Mérida$1’500,000 en dos sitios distintos: DF y Mérida
Ejemplo 2: Riesgo para una misma vivienda de Ejemplo 2: Riesgo para una misma vivienda de
$1’500,000 en dos sitios distintos: DF y Mérida$1’500,000 en dos sitios distintos: DF y Mérida
0.7
0.1
10 600
Diferencias notables
1m 3 m1m
Nivel de detalle en la generación de escenariosNivel de detalle en la generación de escenariosNivel de detalle en la generación de escenariosNivel de detalle en la generación de escenarios
Nivel de Detalle Incertidumbre Costo Tiempo
Simplificado Alta Millones Meses
Aproximado a la
realidadMediana
Decenas
de
millones
Años
Simulación BajaCientos de
millones
Años a
décadas
Niveles de Desarrollo e interpretación
Objetivos y Conceptualización
Entes técnicos
- Universidades
- Organismos técnicos
Entes Jurídicos
- Cabildos
- Congresos
- Presidentes y
gobernadores
Entes Financieros
- Aseguramiento
- Fondos estatales para
contingencias
Recomendaciones básicas
¿Que Hacer?
• Formar un grupo de trabajo
• Que exista Interés por parte de las Autoridades
Locales
• Participación activa de los actores principales
– PC
– Desarrollo urbano
– Obras públicas
– Participación ciudadana
• Establecer muy bien el alcance
Fenómenos GeológicosFenómenos Geológicos
Integración de información para la estimación del
peligro sísmico
Parámetros básicos de peligro sísmico en México
Elaboración de mapas de peligros volcánicos
Ceniza volcánica
Lahares o flujos de lodo
Deslizamiento de laderas
Fenómenos HidrometeorológicosFenómenos Hidrometeorológicos
Inundaciones y avenidas
Marea de tormenta
Bajas temperaturas
Fenómenos QuímicosFenómenos Químicos
Riesgos Químicos
Evaluación de sitios contaminados
Estimación simplificada de la amenaza por incendios
forestales
Vulnerabilidad Física y SocialVulnerabilidad Física y Social
Vivienda Unifamiliar ante Sismo y Viento
Vulnerabilidad sísmica de puentes urbanos
Vulnerabilidad Social
Metodologías
Clasificación de Peligros
• Riesgos Geológicos
• Riesgos Hidrometeorológicos
• Riesgos Químicos
• Riesgos Sociorganizativos – (Secretarías de Seguridad Pública Federales, Estatales)
• Riesgos Sanitarios – (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios)
¿Cuáles se deben considerar?
• Priorizar los estudios de peligro y riesgo– Por Etapas
• Peligros
• Riesgo global
• Riesgo particular
• Aquellos que se presenten con mayor frecuencia
• Los que produzcan pérdidas humanas y/o económicas
• Aquellos históricos que la comunidad recuerde
¿Que alcance debe tener?
• Depende de 2 factores
• Económico
• Tiempo
• De los consultores o desarrolladores
• Integradores (Municipio proporciona la información)
• Consultores (Elaboran el análisis de peligro y hacen
levantamiento de información)
El proyecto debe contemplar
• Recopilación e integración de Información existente (Hacerla disponible)
• Debe considerar proyecciones de Población a 10, 25 y 50 años
• Que los resultados se incorporen– A los programas de desarrollo urbano
– A los programas de reordenamiento
– A los programas de aseguramiento e inversión
Productos
• Impresos
– En forma de un libro o reporte
• Digitales
– En PDF, en Word, en PPT
• En sistemas de Información Geográfica (SIG)
– Escritorio
– Web
• Por practicidad los SIGS se han convertido en la
herramienta para su uso, sin embargo los
mapas impresos y los Atlas “Explicativos”,
cumplen con funciones específicas
Niveles de integración
Ejemplos de Atlas de Riesgo
• Integración de información– Inventario de Recursos
– Percepción local del Riesgo
• Peligro– Análisis puntual de peligros
– Zonificación de áreas de peligro
– Estudios de peligrosidad
• Riesgo– Análisis de vulnerabilidad
– Determinación del sistema expuesto
– Cuantificación del riesgo
Chiapas: Inundación, Deslizamiento de laderas
Atlas Estatal de Peligros ( Subsecretaría de Protección Civil-SGM, 2006)
Consideraciones (1)
Localidades cercanas a un
afluente de un río: 35
Localidades en un área
susceptible de inundarse: 22
No. Personas 1400
Consideraciones (2)
Localidades en un área
Peligro Población
Muy alto 8 200
Alto 4 300
Medio 6 450
Bajo 4 350
Periodo de Retorno
• La forma más común de representar el carácter probabilístico del
fenómeno es en términos de un periodo de retorno (o de
recurrencia), que es el lapso que en promedio transcurre entre la
ocurrencia de fenómenos de cierta intensidad.
Tr=10, para un periodo estructural de 0.15 s Tr=500, para un periodo estructural de 0.15 s
Deslizamiento de laderas
Vulnerabilidad de la Vivienda
(inundaciones)
1
Cortesía: Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Dirección General
de PC. Gobierno del Estado de Michoacán
Peligro
Representación cartográfica del peligro y del sistema
expuesto (Sig)Intensidad del peligro2
Vulnerabilidad y Riesgo
Cortesía: Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Dirección
General de PC. Gobierno del Estado de Michoacán
Cálculo:
- Vulnerabilidad
- Pérdidas esperadas
3
4 Difundir y utilizar la
información, para
diferentes acciones:
- Preventivas
- Mitigación
- Respuesta
- Reconstrucción
Sistemas de Información Geográfica
• IRIS (INEGI)– Accesible institucionalmente
– Capacitación y actualización
– Información ya integrada
• Comercial– Arc GIS
– Map Info
• Libre– Quark GIS
– UVSig
Evaluación de efectividad en acciones
Menciones positivas sobre Protección Civil (por cada 100 habitantes)
Acciones de Protección civil (capacitación, obra civil, simulacros, etc)
Identificación
de Riesgos
Identificación
de Riesgos
Mitigación y
Prevención
Mitigación y
Prevención
Atención de
Emergencia
Atención de
EmergenciaReconstrucciónReconstrucción
Evaluación e
Incorporación de
la Experiencia
Evaluación e
Incorporación de
la Experiencia
¿Qué medidas no
estructurales pueden
llevarse a cabo
(educación,
alertamiento) para
prevenir un desastre?
¿Cuáles y cuantas obras
civiles se pueden llevar a
cabo para mitigar un
peligro y reducir el
riesgo?
¿Dónde se encuentran y con que
capacidad instalada cuentan los
albergues, rutas de evacuación y
personal?
¿La reserva territorial es
adecuada para la ubicación de
nueva vivienda?
¿Cuál es la pérdida esperada en términos económicos y el
impacto en la población debida al riesgo de desastre?
¿Cuál es la
estrategia que
pueda seguirse
para reducir los
efectos de un
fenómeno en
particular?
Información en la gestión del riesgo
Introducción 2
• Avance de la ciencias y la tecnología
• Amplia accesibilidad a equipo de
cómputo
• Utilización de satélites y otras
nuevas tecnologías que permiten la
observación de la Tierra (Percepción
Remota)
• Avance de la ciencias y la tecnología
• Amplia accesibilidad a equipo de
cómputo
• Utilización de satélites y otras
nuevas tecnologías que permiten la
observación de la Tierra (Percepción
Remota)
DAÑOS OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES
FENÓMENOS
(1999-2005, en millones USD$)
DAÑOS OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES
FENÓMENOS
(1999-2005, en millones USD$)
Tipo de Fenómeno 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fenómenos hidrometeorológicos
79174.9 %
18492.6 %
22097.6 %
99697.6 %
38861.2 %
6585 %
4,10099.3 %
Fenómenos
Geológicos
26425.1 %
115.3 %
31.2 %
00 %
11718.5 %
00.5 %
00 %
Fenómenos
Químicos, sanitarios
y socioorganizativos
00 %
00 %
31.2 %
171.7 %
12920.3 %
1114.5 %
260.6 %
Otros0
0%
42.1 %
00 %
80.7
00 %
00 %
40.1 %
Total 1,055 198 225 1,021 634 76 4,130
Enfoque Territorial
• Ordenamiento del territorio
• Aptitud del territorio
• Preservación
• Sustentabilidad
Objetivos de su Integración
• Diseñar políticas públicas para
el ordenamiento territorial.
• Fortalecer y asegurar la
observación del marco legal del
riesgo.
• Orientar las inversiones
públicas y privadas.
• Facilitar las Declaratorias de
Emergencia y Desastre.
• Valorar el impacto
socioeconómico de los
desastres.