INTRODUCCION

2

Como continuación de la serie de estudios sobre el nuevo perfil socioeconómico de Capital Federal, en esta oportunidad se analiza el comportamiento de la mortalidad infantil,

desescolarización y asentamiento de población en villas de emergencia siguiendo el esquema de cordones socioeconómicos distritales construidos tomando como eje el patrón de distribución Norte-

Sur de la pobreza NBI porteña, como se analizó en trabajos anteriores de este Instituto.1

Utilizando como referencia los datos oficiales suministrados por el Indec y el Programa Nacional de Estadísticas de Salud dependiente del Ministerio de Salud y Acción Social, el estudio de los indicadores aquí seleccionados -al igual que tras el análisis de la pobreza NBI–, muestra al

distrito porteño en situación de singular deterioro socioeconómico global y profunda heterogeneidad social.

Como ejemplo de lo dicho, basta informar que, analizado el comportamiento de la mortalidad

infantil a lo largo de todo el territorio nacional, el Cordón Sur porteño obtiene valores promedios emparentados con la mayoría de las provincias del NOA y NEA, en tanto algunos de sus barrios se ubican entre los peores registros nacionales al punto que, por citar algunos ejemplos emblemáticos,

la mortalidad en los barrios de Parque Patricios y Barracas sólo es superada por cinco provincias argentinas.

Igualmente, las tasa de desescolarización del segmento poblacional entre 6 y 12 años en Villa

Lugano, Soldati, Pompeya, Barracas, Parque Patricios y la Boca son peores que las mismas tasas correspondientes a cualquiera de los partidos del Conurbano Bonaerense para igual segmento etario.

Finalmente, como se observará en este estudio, la población asentada en villas de emergencia

creció un 304.6% en el período 63-97 al tiempo que todos los contingentes poblacionales se distribuyeron a lo largo del Cordón Sur porteño.

Nuevas pistas que, al igual que la acumulación de pobreza estructural, debieran de tener en

cuenta aquellos que asuman la responsabilidad de decidir primero cuál es la ciudad realmente existente. Para diseñar, entonces, las políticas efectivamente necesarias en el distrito porteño, cuyo

perfil socioeconómico actual asiste a los funerales de los ya míticos núcleos de sentido común que la suponían una ciudad rica y socialmente homogénea, en fin... "La Reina del Plata".

1 Ver El Mapa de la Pobreza Porteña I, Cuaderno N- 41, ATE-IDEP, abril de 1996.

3

DESESCOLARIZACION Como se observa en el Cuadro A, el Cordón Sur de la Ciudad de Buenos Aires muestra una

tasa de desescolarización en el segmento de 6 a 12 años, superior a las peores localidades del Conurbano Bonaerense.2

CUADRO A. TASA DE DESESCOLARIZACION - SEGMENTO 6 A 12 AÑOS CONURBANO VS. CAPITAL FEDERAL

RANKING LOCALIDAD TASA DE

DESESCOLARIZACION %

1 Lugano-V. Riachuelo (C)

2,4

2 Soldati-Pompeya (C) 2,0 3 Barracas-P.Patricios

(C) 1,9

4 Tigre 1,9 5 Boca-Constitución (C) 1,8 6 Balvanera-San

Cristóbal (C) 1,8

7 Merlo 1,8 8 Lanas 1,8 9 Quilmas 1,8 10 La Matanza 1,7

Fuente: ATE/IDEP-INDEC-CEPA. Por otra parte en el Cuadro 8, se observa que la tasa global de desescolarización en el

segmento entre 5 a 22 años, es en el Sur distrital un 62% superior a los registros del Norte y un 43% superior al Cordón Centro porteño.

Analizando cada segmento etario en particular, los valores máximos de desescolarización para

el grupo de 5 años son, en el caso correspondiente al Cordón Norte, 2,9% y para el Cordón Sur, 11,1% (295% superior a la registrada en el Norte).

En el caso del segmento de 6 a 12 años, la tasa de desescolarización máxima en el Cordón

Norte involucra al 1,1% del total del segmento, en tanto en el Cordón Sur la misma tasa para el mismo grupo etario asciende al 2,4% (118% superior a la del Cordón Norte).

2 Tasa de desescolarización: señala el porcentaje de personas no asistente sobre el total del segmento etario analizado. Se considera desescolarizado a quien no asiste actualmente a un establecimiento reconocido del sistema de enseñanza formal, público o privado, excluyéndose como escolarización la concurrencia a academias, institutos o centros privados para cursar estudios no formales. También se excluye la asistencia a cursos universitarios de posgrado.

4

CUADRO B. EVOLUCION DE LA TASA DE DESESCOLARIZACION PORTEÑA POR DISTRITO ESCOLAR SEGUN GRUPOS ETARIOS

DISTRITO ESCOLAR

PREESCOLAR

5 AÑOS

PRIMARIA 6 A 12 AÑOS

SECUNDARIA

13 A 17 AÑOS

TERCIARIA 18 A 22 AÑOS

TASA MEDIA

POR CORDON

N I 2,9 1,1 12,4 37,5 O IX 1,9 0,7 10,1 42,3 R X 0,9 0.8 8,2 42,0 14,3 T XV 0,8 0,8 9,8 48,9 E XVI 1,4 1,1 11,0 51,9

II

2,8

1.2

12,2

43,4

C VII 1,5 0,9 10,1 47,5 E VIII 1,4 1,1 9,2 44.2 N XI 1,8 0.8 11,2 51,4 T XII 1,8 0,9 11,3 54,1 16,2 R XIV 2,3 1,0 14,0 58,0 O XVII 1,3 0,7 8,7 47,8 XVIII 1,5 1,0 11,5 54,6

III

4,8

1,8

18,2

60,8

IV 4,4 1.8 22,1 66,3 S V 4,4 1,9 25,1 70,2 U VI 3,5 1,4 15,5 57,8 R XIII 3,1 0,9 17.3 65,1 23,3 XIX 6,6 2,0 26,4 73,1 XX 4,3 1,3 19,9 65,1 XXI 11,1 2,4 26,4 75,9

Fuente: ELABORACION PPIA. A. EN BASE A DATOS DEL INDEC.

Igual sucede analizando el segmento de 13 a 17 años: en el Cordón Norte capitalino la tasa máxima de desescolarización asciende al 12,4% del total del segmento, en tanto en el Sur crece en un 112% hasta ubicarse en el 26,4% del total del segmento.

Por último, considerando el segmento entre 18 y 22, años la tasa máxima de desescolarización

asciende en el Norte al 51,1%; en tanto en el Cordón Sur crece un 46% hasta ubicarse en el 75,9% del segmento.

Para dar idea acabada de la magnitud del fenómeno de heterogeneidad social que estamos

señalando, téngase en cuenta que en los barrios de Lugano y Villa Soldati, el 76% de la población entre 18 y 22 años de edad se encuentra fuera del circuito de enseñanza formal en cualquiera de sus

5

niveles en tanto en los barrios de Recoleta y Palermo Norte en iguales condiciones se encuentra el 40% del mismo segmento poblacional.

Contrastes notables que ubican la desescolarización porteño siguiendo el mismo patrón de

distribución asimétrico de acumulación Norte-Sur que registra la pobreza NBI distrital.

MORTALIDAD INFANTIL Un análisis de la magnitud y del patrón de distribución de las tasas de mortalidad infantil de

cada circunscripción electoral porteña, muestra un perfil distrital que reconoce semejanzas con la modalidad de distribución de la pobreza estructural y la desescolarización ya analizadas.

Efectivamente, ranqueadas las 28 circunscripciones electorales y agrupadas las mismas por

Cordón socioeconómico, el Cuadro C permite observar las diferencias sustanciales en los índices de mortalidad que, por citar un contraste notable, hace trepar la tasa global de mortalidad del Cordón Sur un 223% por sobre los valores del Cordón Norte.

6

CUADRO C. NACIDOS VIVOS, DEFUNCIONES INFANTILES Y TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL SEGUN CIRCUNSCRIPCION ELECTORAL DE RESIDENCIA DE LA

MADRE. CAPITAL FEDERAL. AÑO 1994

CIRCUNSCRIP-

CION ELECTO- RAL DE

RESI- DENCIA DE

LA MADRE

NACIDOS

VIVOS

DEFUNCIONES INFANTILES TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL

TASA MEDIA

POR CORDO

N

TOTAL

NEONATAL

POSTNATAL

IGNORADO

TOTAL

NEONATAL

POSTNATAL

TOTAL 39.399 562 374 166 22 14,3 9,5 7,6 N O R T E C E N T RO S U R

1 16 1 18 19 27

5 6 7 8 9 10 11 15 20 24 25 26 28

2 3 4 12 13 14 21 22 23 Sin

especificar

1.221 1.438 2.389 2.168 1.887 877

1.951 1.458 1.732 898 1.571 620 713 1.355 909 1.043 1.071 1.325 1.456

1.321 881 933 796 818 664 1.238 2.618 1.952 2.096

10 8 29 28 19 3

24 27 21 14 12 7 15 13 18 8 13 8 13

36 17 15 9 7 9 26 50 25 78

6 4 24 18 13 2

18 17 17 11 8 5 12 7 11 7 10 7 10

21 11 9 8 5 7 18 31 15 42

4 4 5 10 6 1

6 8 4 2 4 2 3 5 7 1 3 -

3

15 6 6 -

2 2 6 16 8 27

- - - - - - - 2 - 1 - - - 1 - - - 1 - - - - 1 - - 2 3 2 9

8,2 5,6 12,1 12,9 10,1 3,4

12,3 18,5 12,1 15,6 7,6 11,3 21

9,6 19,8 7,7 12,1

6 8,9

27,3 19,3 16,1 11,3 8,6 13,6 21

19,1 12,8

4,9 2,8 10,8 8,3 6,9 2,3

9,2 11,7 9,8 12,2 5,1 8,1 16,8 5,2 12,1 6,7 9,3 5,3 6,9

15,9 12,5 9,6 10,1 6,1 10,5 14,5 11,8 7,7

3.3 2.8 2.1 4.6 3.2 1.1

3.1 5.5 2.3 2.2 2.6 3.2 4.2 3.7 7.7

1 2.8

- 2.1

11.4 6.8 6.4

- 2.4

3 4.8 6.1 4.1

6.1‰

11.25‰

19.7‰

Fuente: ATE/IDEP en base a datos del Programa Nacional de Estadísticas en Salud, Ministerio de Salud y Acción Social.

7

CUADRO D.

CORDON TASAS %

NACIMIENTOS

25.3 NORTE MORTALIDAD 17.2

NACIMIENTOS

40.8

CENTRO MORTALIDAD 34.3

NACIMIENTOS

28.0 SUR MORTALIDAD 34.5

Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDEC/Estadísticas de Salud. Ministerio de Salud y Acción Social. 1994.

Siguiendo el análisis por Cordón del comportamiento de la mortalidad infantil con respecto a

otras variables, el precedente Cuadro D compara el índice de nacimientos por Cordón, esto es, la participación de los nacimientos por Cordón sobre el total de los nacimientos distritales del año 1994 –que ascendieron a 39.399–, respecto a la participación del mismo Cordón sobre el total de la mortalidad infantil del año de referencia -que ascendió a 562 fallecimientos.

Así las cosas, del cuadro de referencia se deduce que, si el Cordón Norte participa del 25.3%

del total de nacimientos distritales y el Cordón Sur tiene una participación del 28%, las diferencias de ambos Cordones con respecto a la mortalidad global del distrito es muy marcada: 17.2% de participación en el Cordón Norte contra 34.5% en el Sur distrital. En otras palabras, por cada fallecimiento acontecido antes del año de vida en el Norte distrital, habrán de ocurrir dos en el Sur, en igual período.

CUADRO E.

CORDON TASAS DE NATALIDAD*

NORTE 1

CENTRO 1.29

SUR 1.4

* Población total cordón / nacimientos por cordón. Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDEC/Estadísticas de Salud. Ministerio de Salud y Acción Social. 1994.

Estas diferencias no se corresponden ni deben ser atribuidas a las variaciones porcentuales

ocurridas sobre la tasa de natalidad de los Cordones. El anterior Cuadro E muestra la relación

8

existente entre la población total y los nacimientos para cada Cordón.3 Efectivamente, son desiguales en el caso Norte/Sur, a punto tal que por cada nacimiento en el Cordón Norte, ocurrirá 1 .39 en el Sur; diferencia singular, pero inferior a la relación de mortalidad entre iguales Cordones, que era, como vimos, 2 a 1.

CUADRO F. MORTALIDAD INFANTIL CADA 3.000 NACIMIENTOS

CORDON CIRCUNSC. BARRIOS FALLECIDOS EVITABL

ES

NORTE

16,17,18 Y 19

PALERMO N.

BELGRANO R.

24

15

SUR

2, 3 Y 4

PATRICIOS-BOCA

BARRACAS POMPEYA

65

41

Fuente: Elaboración propia en base a datos de INDEC/Estadísticas de Salud- Ministerio de Salud y Acción Social. 1994.

Si analizamos más específicamente la distribución de la mortalidad infantil a lo largo de los barrios porteños –y para facilitar la observancia de la magnitud de las asimetrías existentes según la localización de los barrios respectivos– el Cuadro F permite analizar sobre un universo de 3.000 nacimientos, la mortalidad infantil correspondiente a los sistemas barriales de Boca-Barracas y Parque Patricios-Pompeya (circunscripciones electorales 2, 3 y 4) en comparación con los barrios de Palermo Norte y Belgrano R (circunscripciones electorales 16 y 19) aplicando las tasas de mortalidad respectivas. Como se observa, la relación de mortalidad Norte-Sur, en este caso, es bien contrastante: por cada fallecimiento antes del año en el Norte distrital, ocurren, para el universo analizado, 2.7 en el Sur.

Igualmente, cabe acotar que para ambos Cordones, la tasa de evitabilidad –los fallecimientos

antes del año que pudieron haberse evitado mediante maniobras terapéuticas sencillas y de bajo costo–, es elevada y asciende al 62% del total de los fallecimientos.

La gran fragmentación que se observa en la modalidad de distribución de la tasa de mortalidad

infantil porteña, se manifiesta en línea con el patrón de distribución de la pobreza estructural y la desescolarización, afirmando la tesis de la profunda heterogeneidad social que surca el distrito porteño.

Con respecto a la magnitud que asume el fenómeno de mortalidad infantil en Capital Federal,

el Cuadro G muestra su evolución en las 23 provincias argentinas, a las que se agrega el distrito Capital global y los barrios más significativos del Cordón Sur distrital. Como se observa, los valores que asume el fenómeno de mortalidad infantil en el distrito porteño hace que, por ejemplo, la tasa 3 A fin de una mejor comprensión de las tasas de natalidad por Cordón, téngase en cuenta que sobre una población total distrital de 2.965.403 porteños en el Cordón Norte residen 946.437 (31.9%, del otal). En el Cordón Centro habitan 1.224.238 en tanto en el Sur se agrupan 794.728 ciudadanos (26.8%).

9

correspondiente a Parque Patricios, sólo sea superada por las provincias de San Luis, Santiago del Estero, Catamarca, Salta, Formosa y Chaco. Igualmente, el Cuadro G muestra que los barrios de Barracas y Parque Patricios tienen una mortalidad infantil cuyo promedio supera a la tasa correspondiente a las provincias de Corrientes, Jujuy, Tucumán, Misiones, la Rioja y Buenos Aires, entre otras.

Este comportamiento singular de un indicador complejo y particularmente significativo como

es el de mortalidad infantil, –que supone indirectamente una visión sobre condiciones sanitarias, de vivienda, alimentación, etc.– dista mucho de ser el esperable para una ciudad relativamente próspera y socialmente homogénea.

CUADRO G. RAKING CRECIENTE DE MORTALIDAD INFANTIL SEGUN TASAS

CORRESPONDIENTES AL AÑO 1994 JURISDICCIONES RANKING ‰

TIERRA DEL FUEGO

1

13,6

CAPITAL FEDERAL 2 14,3 LA PAMPA 3 15,0 NEUQUEN 4 15,3 SANTA CRUZ 5 15,9 SANTA FE 6 17,8 CHUBUT 7 18,4 MENDOZA LUGANO (CAPITAL) RIACHUELO (CAPITAL) RIO NEGRO CORDOBA ENTRE RIOS POMPEYA (CAPITAL) SAN JUAN BUENOS AIRES LA BOCA (CAPITAL) LA RIOJA MISIONES TUCUMAN BARRACAS (CAPITAL) JUJUY CORRIENTES PARQUE PATRICIOS (CAPITAL) SAN LUIS SANTIAGO DEL ESTERO CATAMARCA SALTA FORMOSA CHACO

8

9 10

11 12 13

14

15 16

17

18 19 20

21

22 23

24

25 26 27 28 29 30

18,8

19,1 19,1

19,6 20,0 20,4

20,5

21,4 21,8

21,9

22,8 23,1 23,9

24

25 26,1

27,3

27,6 29,0 29,8 29,8 30,7 31,7

Fuente: (*) Elab. ppia. en base a datos del Documento de Trabajo Nº 1, 1993. M.S. y Acción Social. P.N.E.S./1995.

10

CUADRO H. POBLACION RESIDENTE EN VILLAS DE EMERGENCIA SEGUN DISTRITO. DATOS COMPARATIVOS PERIODO 1962-1991

DISTRITO

ESCOLAR 1962 1966 1976 1978 1979 1980 1983 1991

TOTAL

42.462

93.664

213.823

103.839

41.234

37.040

12.693

50.945

NORTE

IX

2.976

7.384

12.564

300

300

283

-

-

X 4.598 8.442 9.106 - - - - - CENTRO

XIV

768

475

-

-

-

-

-

-

SUR

XVII

I** II IV V

XIII XIX XX XXI

407

6.731 -

185 497 4.993 5.934 3.259 12.114

447

19.620 -

250 685

9. 922 14.553 9.309

22.467

1.250

24.324 95

- 15.727 14.225 38.551 18.590 79.392

955

2.169 - -

11.197 7.791

24.049 12.046 45.332

-

819 - -

10.774 2.545 5.727

11.054 10.015

-

796 - -

9.976 2.166 4.971 9.855 8.993

-

198 - -

4.528 968

1.742 3.672 1.485

-

5.716 - -

13.284 -

6.778 6.892

12.902 ** Ubicado en este caso en el Cordón Sur por tomarse para el presente análisis el sector de la Villa 31 perteneciente a este distrito. Fuente: Dirección de Estadísticas y Censos en base a datos de la comisión Municipal de la Vivienda ATE/IDEP.

CUADRO I. POBLACION RESIDENTE EN VILLAS DE EMERGENCIA SEGUN DISTRITO. VARIACION RELATIVA PERIODO 1962-1991

DISTRITO ESCOLAR

VARIACION

% 1966/62

VARIACION

% 1976/66

VARIACION

% 1978/76

VARIACION

% 1980/79

VARIACION

% 1983/80

VARIACI

ON % 1991/83

VARIACION

TOTAL 120,3 128,6 -51,4 -60,3 -10,2 -66 304,6 NORTE

IX

148,1

70,2

-97,6

0

-5,7

(1)

X 83,6 7,9 (1) CENTRO

XIV

-38,2

(1)

XVII 9,8 179,6 -23,6 (1)

I**

191,5

24

-91,1

-62,2

-2,8

-75,1

2.786,9 II (2) (1) IV 35,1 (1) V 37,8 2.195,9 -28,8 -3,8 -7,4 -54.6 193,4 SUR

XIII

98,7

43,

-45,2

-67,3

-14,8

-55.3

455.1

XIX 145,2 164,9 -37,6 -76,2 -13.2 -65,0 289,1 XX 185,6 99,7 -35,2 -8,2 -10,8 -62,7 -87,7 XXI 85,5 253,4 -42,9 -77,9 -10,2 -83,5 768,8

11

** Ubicado en este caso en el Cordón Sur por tomarse para el presente análisis el sector de la Villa 31 perteneciente a este distrito. Fuente: Dirección de Estadística y Censos en base a datos de la comisión Municipal de la Vivienda. ATE/IDEP

Por su parte, el Cuadro J muestra los límites geográficos de los asentamientos de emergencia

localizados en el distrito porteño. Todos se ubican en el interior del Cordón Sur, donde los valores de pobreza estructural (NBI) ascienden al 17.4% del total de sus habitantes, contra un 4.3% que viven en iguales condiciones en el Cordón Norte porteño.

CUADRO J. VILLAS DE EMERGENCIA. NUMERO, LOCALIZACION Y FAMILIAS

CONVIVIENTES LIMITES GEO

GRAFICOS

CANTIDAD DE

FAMILIAS

LIMITES GEOGRAFICOS

CANTIDAD DE

FAMILIAS

VILLA 16

VILLA 17 VILLA 15 VILLA 19 Núcleo Hab. Av. del Trabajo VILLA 6 VILLA CALACITA VILLA 13 BIS

Madariaga T. Gordillo Tellier y Tabaré Montiel Echeandía Saladillo Zuviría Av. Eva Perón FF.CC. Sarmiento Piedra Buena, Av. Argentina y FFCC Belgrano Dellepiane Av. Gral. Paz FFCC Belgrano Fca. INTA L. de la Torre Av. Eva Perón Piedrabuena FFCC Sarmiento Dellepiane Av. Escalada Derqui, Homero Echeandía Mozart Batlle y Ordóñez Laguna Cruz y Prolong. Autopista Castañares Carabobo Lautaro Zelarrayán

30

130

1.300

630

380

1.400

Sin Datos

Sin Datos

VILLA 3

VILLA 20

VILLAS 1, 11 y 14

VILLA ZAVALETA

VILLA 21 y 24 VILLA 26 VILLA 31

Unanue Mariano Acosta Lacarra B. y Ordóñez Chilavert, Larrazábal, Barros Pazos. Larraya Batlle Ordóñez Miralla, FFCC Belgrano Escalada y Cruz Av. Perito Moreno Club Daom Barrio Illia I y II Amancio Alcorta Iriarte, Iguazú Zavaleta y Manliba FFCC Roca, Luna Riachuelo, FFCC Roca de Luna a Lafallette Riachuelo Perdriel Santa Elena Terminal Retiro Adm. Gral. de Puertos YPF y FFCC San Martín

900

1.800

2.500

570

3.000

100

Sin Datos

TOTAL CANTIDAD DE FAMILIAS

12.740

Fuente: Programa Arraigo, INDEC. ATE/IDEP

12

Estas asimetrías estructurales, al igual que otros indicadores analizados, también para el caso de la población porteña residente en villas de emergencia, muestran un perfil urbano signado por una profunda heterogeneidad social.

13

APENDICE GRAFICO

14

Se agregan a continuación tres mapas del distrito porteño dividido por Circunscripciones electorales para el seguimiento de la distribución geográfica de la tasa de mortalidad infantil, por distrito escolar, para observar el patrón de distribución asimétrico de la desescolarización y por barrios, para localizar los asentamientos de villas de emergencia porteñas a lo largo del Cordón Sur.

15

16