Page
1
Inventar legislație comercială
Page
2
Problemă sesizată Explicarea problemei Acte normative
implicate
Propunere modificare Beneficii
1. Legislaţia
comerțului conține
paralelisme
legislative
Exemple de paralelisme legislative: Legea nr. 148/2000
privind publicitatea
Legea nr. 158/2008
privind publicitatea
înșelătoare şi
publicitatea
comparativă
Legea nr. 193/2000
privind clauzele
abuzive din
contractele încheiate
între comercianți şi
consumatori
Legea nr. 296/2004
privind Codul
Consumului
Legea nr. 363/2007
privind combaterea
practicilor incorecte
ale comercianților în
relația cu
consumatorii
Modificarea şi actualizarea
actelor normative
evidențiate, astfel încât să
se elimine paralelismele
legislative sau
inadvertențele şi să existe o
unitate şi coerență a
reglementării.
Comercianţii se
confruntă momentan cu
o legislaţie excesiv de
stufoasă şi greoaie.
Eliminarea
paralelismelor legislative
ar creşte capacitatea
comercianților de a
înţelege şi respecta
legislaţia.
Vânzarea la distanță
- Este definită atât în OG nr.
99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă, cât şi în
OUG nr. 34/2014 privind
drepturile consumatorilor în
cadrul contractelor încheiate
cu profesioniștii;
- Informațiile pe care trebuie sa
le conțină un website pentru a
putea efectua vânzări la
distanta sunt prevăzute in
mod neunitar de OUG nr.
34/2014, Legea 365/2002, dar
si de OG nr.99/2000, iar
- Cerințele de formă şi
informare impuse în cazul
contractelor la distanță sunt
conținute doar în OUG nr.
34/2014.
Obligaţiile operatorilor
economici faţă de
consumatori sunt
Page
3
prevăzute granular şi
repetitiv:
- OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor
conţine (i) obligaţii legate de
forma contractelor de credit
impuse furnizorilor de servicii
financiare, deşi cadrul de
reglementare al actului
normativ este mult mai larg,
(ii) obligaţii legate de
informarea şi educarea
consumatorilor, (iii) obligatii
privind remedierea produselor
cu deficiente aflate in
perioada de garantie, desi
exista un cadru mai larg de
reglementare in Legea
nr.449/2003 privind vanzarea
produselor si garantiile
asociate acestora, (iv) OG nr.
99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă – prevede
prea multe categorii de
obligații (obligaţiile impuse
operatorilor economici în
cadrul anumitor tipuri de
vânzări promoționale, reguli
privind etichetarea şi
OG nr. 21/1992
privind protecția
consumatorilor
OG nr. 99/2000
privind
comercializarea
produselor şi
serviciilor de piaţă
OUG nr. 34/2014
privind drepturile
consumatorilor în
cadrul contractelor
încheiate cu
profesioniștii
Legea nr.365/2002
privind comerțul
electronic
Legea nr. 449/2003
privind vânzarea
produselor și
garanțiile asociate
acestora
Page
4
ambalarea produselor, reguli
privind indicarea cantității);
- Legea nr. 296/2004 privind
Codul Consumului instituie
obligaţii generale ale
operatorilor economici, fără
un fir logic (interzicerea
comercializării produselor
nesigure sau contrafăcute,
interdicţia vânzării
condiţionate sau forţate,
obligaţii legate de repararea
sau înlocuirea produselor cu
defecte, obligaţii legate de
comercializarea produselor
alimentare).
Clauzele abuzive
- OG nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă – prevede
interdicția generală a clauzelor
abuzive;
- OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor
conţine criterii referitoare la
evaluarea naturii abuzive a
unei clauze;
Page
5
- Legea nr. 193/2000 privind
clauzele abuzive din
contractele încheiate între
comercianți şi consumatori
reia interdicția clauzelor
abuzive şi vine cu o
enumerare non-exhaustivă a
acestora.
Practici comerciale
incorecte
- Sunt prevăzute pe larg în
Legea nr. 363/2007 privind
combaterea practicilor
incorecte ale comercianților în
relația cu consumatorii;
- Sunt prevăzute disparat şi în
OG nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă, în cadrul
vânzărilor cu preţ redus.
Publicitatea înșelătoare
- Legea nr. 296/2004 privind
Codul Consumului interzice
anumite tipuri de publicitate,
inclusiv cea înșelătoare şi
subliminală;
Page
6
- Legea nr. 158/2008 privind
publicitatea înșelătoare şi
publicitatea comparativă
definește si sancționează
publicitatea comparativă şi
înșelătoare, fără să prevadă
obligaţiile generale cu privire
la publicitate, care sunt
reglementate în Legea nr.
148/2000 privind publicitatea.
- Legea nr. 148/2000 și Legea
nr. 158/2008 reglementează
mecanisme de sesizare a
autorităților competente cu
privire la practicarea unor
forme de publicitate ilicită
precum și procedura de
verificare a caracterului ilicit
(inexact) al acestor forme de
publicitate, fără a păstra însă o
uniformitate între
reglementări;
- Termenele de prescripție
prevăzute de legislaţia de
publicitate în vigoare sunt
neunitare. Astfel, se observă o
neconcordanță între
termenele de prescripție a
dreptului de a formula o
sesizare cu privire la existența
Page
7
unui material publicitar ilicit –
un astfel de termen este
prevăzut exclusiv în Legea nr.
158/2008 - și termenele
înăuntrul cărora operatorii
economici trebuie să prezinte
autorităților competente
dovezile atestând exactitatea
informațiilor furnizate în
cadrul materialelor publicitare.
De asemenea, în timp ce
Legea nr. 294/2006 și Legea
nr. 148/2000 prevăd un
termen rigid de 7 zile aplicabil
în toate situațiile, Legea nr.
158/2008 reglementează un
termen flexibil, adaptabil la
situația de fapt.
Page
8
Drepturile
consumatorilor
- Legea nr. 296/2004 privind
Codul Consumului enumeră
anumite drepturi generale ale
consumatorilor;
- OUG nr. 34/2014 privind
drepturile consumatorilor în
cadrul contractelor încheiate
cu profesioniștii enumeră
drepturile consumatorilor în
cadrul contractelor încheiate
la distanță / în afara spațiilor
comerciale;
- OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor
prezintă drepturile
consumatorilor în cazul în care
produsele comercializate au
deficienţe.
Obligația de a oferi
consumatorilor un
certificat de garanție
care să însoțească
produsele de folosință
îndelungată
Page
9
- Organele de control solicită ca
produsele de folosință
îndelungată să fie însoțite de
un certificat de garanție, chiar
dacă vânzătorul nu acordă
nicio garanție comerciala, în
temeiul prevederilor art. 20
alin. (3) din Ordonanța nr.
21/1992 privind protecția
consumatorilor – aceasta
prevedere contravine
prevederilor Legii nr. 449/2003
privind vânzarea produselor si
garanțiile asociate acestora,
care stipulează că produsele
de folosință îndelungată
trebuie sa fie însoțite doar de
o informare privind termenele
in care consumatorii își pot
exercita drepturile pe care le
au in baza garanției legale.
2. Anumite acte
normative sunt
desuete
Exemple de acte normative
desuete:
OG nr. 99/2000 privind
comercializarea
Legea nr. 296/2004
privind Codul
Consumului
OG nr. 99/2000
privind
Abrogarea actelor
normative desuete (Legea
nr. 12/1990 şi Legea nr.
296/2004), respectiv
modernizarea OG nr.
99/2000 privind
Renunţarea la acte
normative desuete ar
deschide un cadru
legislativ mai clar și
previzibil pentru
comercianți, inclusiv
Page
10
produselor şi serviciilor
de piaţă
- Reglementarea privind
vânzările cu preț redus este
depășită și nu corespunde
normelor UE, în special din
prisma faptului că nu există
prevederi adaptate pentru
comerțului online;
- Prețul de referință, ca practică
comercială considerată
neloială în orice situație,
contravine dispozițiilor
Directivei 2005/29/CE privind
practicile comerciale neloiale,
existând riscul lansării unei
proceduri de infringement
împotriva României;
- Vânzările promoționale / de
soldare / lichidare sunt
supuse unor formalități
nejustificate;
- Regulile privind menționarea
prețului nou / vechi sunt mult
prea stricte.
- Lipsa unor reglementări în
privința vânzărilor în
magazinele de tip outlet, în
comercializarea
produselor şi
serviciilor de piaţă
Lege nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
Legea nr. 12/1990
privind protejarea
populației împotriva
unor activităţi de
producţie, comerț
sau prestări de
servicii ilicite
comercializarea produselor
şi serviciilor de piaţă, astfel
încât să fie aplicabilă noilor
forme de comerţ.
Completarea OG nr.
99/2000 privind
comercializarea produselor
şi serviciilor de piaţă, astfel
încât vânzările în
magazinele de tip outlet să
poată fi realizate conform
practicii internaționale în
materie.
Reglementare precisă a
atribuțiilor și competențelor
redate în sarcina corpului
de control comercial în
cadrul primăriilor și
prefecturilor;
modernizarea Normelor
metodologice de aplicare a
Legii nr. 365/2002.
pentru cei din mediul
online.
Este recomandată
reglementarea specifică
a comerțului realizat în
magazinele de tip outlet
(aceste magazine
reprezintă un concept în
cadrul căruia
comercianții
comercializează produse
din colecțiile anterioare,
în condiții de preț mai
avantajoase față de
momentul lansării
produselor respective pe
piață).
Informarea
consumatorului cu
privire la primul preț
practicat pentru produse
la momentul lansării lor
pe piață are un efect
benefic, în egală măsură,
atât pentru consumatori
și pentru comercianți,
Page
11
condiţiile în care normele
legale actuale restricționează
în mod nejustificat practica
uzuală de vânzări în
magazinele de tip outlet;
- Nu este foarte clar in ce
măsura OG 99/2000 se
adresează si producătorilor
pentru activitatea B2B. Sunt
situații practice in care
organele de control (i.e
Direcția Antifraudă in mod
special) uzează si abuzează de
prevederile OG 99/2000
pentru a amenda producătorii
pentru situații cărora nu le
sunt incidente art.30 si art.31
din OG 99/2000.
Norme metodologice
din 2002 pentru
aplicarea Legii nr.
365/2002 privind
comerțul electronic
Art. 7 alin. 3 (privind condiţiile de
valabilitate a consimțământului
comunicat printr-un mesaj
transmis prin poștă electronică) și
art. 8 alin. 1 (referitor la cerinţa ca
subiectul unui e-mail care
dar și pentru economie
în general, întrucât ar
stimula consumul și ar
aduce venituri
suplimentare la bugetul
de stat.
Page
12
constituie comunicare comercială
să conţină cuvântul „publicitate”)
sunt de un formalism excesiv, fiind
demult depășite de practică.
Legea nr. 12/1990
privind protejarea
populației împotriva
unor activităţi de
producţie, comerț sau
prestări de servicii ilicite
- Se rezumă la enumerarea unor
activităţi ilicite sancţionabile,
cu un conținut destul de vag.
În plus, reglementarea datează
din 1990 şi nu mai rezonează
cu contextul actual al
comerțului;
- Declararea adaosului
comercial, impusă de art. 1 lit.
(f) din Legea 12/1990 este
sancționată încă în practică de
către primării, la fel ca şi
neafișarea listei preturilor,
impusă de art. 1 lit. (g), sau
neexpunerea mărfurilor spre
vânzare, conform art. 1 lit. (h);
Page
13
- Activitățile ce constituie obiect
de reglementare al actului
normativ sunt în prezent
preluate de acte normative
speciale prin care se instituie
reglementări speciale pe
categorii de activitate/prin
raportare la categorii de
produs și prin care se atribuie
competențe de constatare și
sancționare a faptelor ilicite
autorităților de reglementare
aferente domeniilor de
activitate specifice.
Menținerea în vigoare, într-un
mod necircumstanțiat, a
prevederilor Legii nr. 12/1990,
conduce la suprapunerea
competențelor de constatare
și sancționare a faptelor ilicite
și crearea unui cadru legislativ
imprevizibil pentru operatorii
economici.
Legea nr. 296/2004
privind Codul
Consumului
- Conține un cadru general de
reglementare pur enunțiativ,
fără prevederea unor
sancţiuni. Prin urmare,
Page
14
aplicarea sa practică nu este
cuantificabilă. De asemenea,
cea mai mare parte a
prevederilor Legii nr. 296/2004
se regăsesc în OG 21/1992 sau
în alte prevederi normative cu
caracter general sau special în
cuprinsul cărora este stipulată
sancțiunea aplicabilă în cazul
încălcării prevederilor legale.
3. Nu există o
procedură eficientă
cu privire la
verificarea valorii
declarate pentru
importul de bunuri
din afara CE
Ordin MFP nr. 105/2016
- Potrivit Normelor privind
scutirea de la plata taxei pe
valoarea adăugată şi a
accizelor pentru importurile
definitive ale anumitor bunuri,
prevăzută la art. 293 alin. (1)
lit. d) şi art. 395 alin. (7) din
Legea nr. 227/2015 privind
Codul fiscal din 22.01.2016,
scutirea de la plata TVA
pentru importurile de bunuri a
căror valoare nu depăşeşte 10
euro stimulează declararea
unor valori false pentru
bunurile importate din afara
CE.
- Ca urmare a declarării unor
valori mici, se evită și plata
Ordin MFP nr.
105/2016 pentru
aprobarea Normelor
privind scutirea de la
plata taxei pe
valoarea adăugată şi
a accizelor pentru
importurile definitive
ale anumitor bunuri
Responsabilizarea
transportatorilor /
comisarilor vamali, după
modelul altor țări din UE
(de exemplu - Republica
Cehă), în încercarea de a
stopa fenomenul evitării
taxelor vamale.
Eficientizarea procesului
de declarare pentru
produsele importate din
afara CE ar avea un
impact pozitiv în ceea ce
priveşte respectarea
obligațiilor vamale.
Page
15
taxelor vamale, iar bunurile
achiziționate din afara CE sunt
declarate ca fiind cadouri sau
ca având o valoare sub 10
euro, pentru a evita atât plata
TVA-ului, cât și a taxelor
vamale.
4. Autorităţile
abilitate să
sancționeze
contravenţiile
stabilite de
legislaţia
comerțului sunt
prea numeroase,
nu colaborează
reciproc şi nu sunt
suficient de
implicate
Exemple de autorităţi competente
în domeniu
ANPC
- Este abilitată să aplice
sancţiuni potrivit OG nr.
21/1992 privind protecția
consumatorilor, Legea nr.
363/2007 privind combaterea
practicilor incorecte ale
comercianților în relația cu
consumatorii, Legea nr.
148/2000 privind publicitatea.
Funcționarii din aparatul
de specialitate al
primarului, organele
Direcției generale
antifraudă fiscală,
organele controlului
financiar, personalul
Poliţiei Române,
Jandarmeriei Române şi
Legea nr. 12/1990
privind protejarea
populației împotriva
unor activităţi de
producţie, comerţ
sau prestări de
servicii ilicite
Legea nr. 148/2000
privind publicitatea
Legea nr. 363/2007
privind combaterea
practicilor incorecte
ale comercianților în
relația cu
consumatorii
OG nr. 21/1992
privind protecția
consumatorilor
OUG nr. 34/2014
privind drepturile
consumatorilor în
Abilitarea unui singur
organism în ceea ce
priveşte constatarea
contravențiilor şi
aplicarea sancţiunilor
prevăzute de legislaţia
comerțului / protecției
consumatorilor;
Aplicarea legilor din
România și Uniunea
Europeană și în raport
cu comercianți din
afara României și
Uniunea Europeană
pentru produsele livrate
pe teritoriul României,
după modelul Ungariei
/ Bulgariei, de către
ANPC, Consiliul
Concurenței, ANSPDCP;
Regândirea unei
structuri mai simple de
sancţionare ar avea
beneficii atât pentru
comercianți, care s-ar
raporta la o singură
autoritate competentă,
cât şi pentru autoritatea
însăși, care ar beneficia
de proceduri mai
eficiente şi o mai bună
alocare bugetară.
Page
16
Poliţiei de Frontieră
Române
- Organele enumerate mai sus
sunt competente să
sancționeze anumite
contravenții prevăzute de
Legea nr. 12/1990 privind
protejarea populației
împotriva unor activităţi de
producţie, comerţ sau prestări
de servicii ilicite.
Reprezentanţii
împuterniciți ai
Ministerului Sănătății,
Consiliului Concurentei,
administrației publice
locala, CNA, în funcție
de contravenția în cauză
- Organele enumerate mai sus
sunt competente să
sancționeze anumite
contravenții prevăzute de
Legea nr. 148/2000 privind
publicitatea.
Autoritatea Naţională
pentru Administrare şi
cadrul contractelor
încheiate cu
profesioniștii
Este excesivă obligația
comercianților cu
amănuntul, în special
comercianții online, de
a se prezenta la
structurile subordonate
ale Autorității Naționale
pentru Protecția
Consumatorilor din
întreaga țară. Ar fi
benefică asigurarea
posibilității comunicării
prin mijloace
electronice sau
gestionarea petițiilor de
către structura
teritorială a ANPC de la
sediul comerciantului.
Page
17
Reglementare în
Comunicații (ANCOM)
- Această autoritate este
abilitată să sancționeze
anumite contravenții
prevăzute de OUG nr. 34/2014
privind drepturile
consumatorilor în cadrul
contractelor încheiate cu
profesioniștii.
5. Anumite prevederi
legislative sunt
contradictorii sau
nu corespund
actelor normative
pe care le
implementează
Exemple de prevederi
contradictorii:
Vânzarea legată
- De principiu, este interzisă de
OG nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor şi
serviciilor de piaţă, însă este
permisă în anumite condiţii de
Instrucţiunile din 14 aprilie
2004 privind aplicarea art. 5
din Legea concurenţei nr.
21/1996, cu modificările şi
completările ulterioare, în
cazul înţelegerilor verticale,
aprobate prin Ordinul nr.
77/2004.
Legea nr. 12/1990
privind protejarea
populației împotriva
unor activităţi de
producţie, comerţ
sau prestări de
servicii ilicite
Legea nr. 148/2000
privind publicitatea
Legea nr. 363/2007
privind combaterea
practicilor incorecte
ale comercianţilor în
relaţia cu
consumatorii
Revizuirea următoarelor
acte normative:
Legii nr. 365/2002
privind comerţului
electronic, astfel încât
să transpună corect şi
complet Directiva
2000/31/CE privind
comerțul electronic;
OG nr. 21/1992 privind
protecția
consumatorilor în
vederea eliminării
prevederilor
contradictorii
referitoare la termenul
de remediere a
Problematica legată de
repararea, înlocuirea
produselor şi garanţiile
aferente ar trebui
structurată legislativ cât
mai simplu, pentru a
permite consumatorului
să îşi exercite drepturile.
Page
18
Repararea produselor
- Conform prevederilor Legii nr.
449/2003 privind vânzarea
produselor şi garanţiile
asociate acestora, remedierea
deficiențelor apărute la
produse se poate face într-o
perioada de timp stabilită de
comun acord, intre vânzător şi
consumator. Cu toate acestea,
perioada de timp stabilita nu
poate depăși 15 zile
calendaristice de la data la
care cumpărătorul a adus la
cunoștința operatorului
economic lipsa de
conformitate sau a predat
produsul vânzătorului ori
persoanei desemnate de
acesta pe baza unui document
de predare-preluare;
- Conform prevederilor OG nr.
21/1992 privind protecția
consumatorilor, remedierea
deficiențelor apărute la
produse în cadrul termenului
de garanție se face într-un
termen de maxim 15 zile de la
Legea nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
OG nr. 21/1992
privind protecția
consumatorilor
OUG nr. 34/2014
privind drepturile
consumatorilor în
cadrul contractelor
încheiate cu
profesioniștii
deficiențelor
produselor.
Page
19
momentul in care operatorul
economic a luat cunoștință de
deficiența sau de la data
finalizării unei expertize
tehnice efectuate de un
organism tehnic neutru (in
cazul viciilor ascunse).
- În practică, autoritățile
competente (ANPC) aplică
discreționar prevederile
menționate mai sus în ceea ce
privește calcularea termenelor
de garanție și obligația de
remediere a deficiențelor. Mai
precis, deși există o
reglementare specială (i.e.
Legea nr. 449/2003 privind
vânzarea produselor şi
garanţiile asociate acestora),
autoritățile competente
(ANPC) aplică preponderent
prevederile legii generale (i.e.
OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor).
Transpunerea deficitară
a Directivei 2000/31/CE
privind comerțul
electronic
Page
20
Directiva amintită este transpusă
incomplet prin Legea nr. 365/2002
privind comerțului electronic. Spre
exemplu, nu sunt preluate
dispoziţiile cu privire la stocarea
permanentă a informației,
stocarea-hosting și în cazul
platformelor de tip marketplace,
atrăgând răspunderea
deținătorului platformei
marketplace pentru faptele
comercianților platformei.
6. Reglementarea
imprecisă a
obligațiilor în
materia protecției
consumatorilor în
ceea ce îi privește
pe producători,
distribuitori,
importatori,
respectiv pe
comercianții cu
amănuntul
Legea nr. 449/2013
privind vânzarea
produselor şi garanţiile
asociate acesteia
- Legea nr. 449/2003 instituie o
gamă largă de obligații în
sarcina comercianților cu
amănuntul în relația cu
consumatorul, obligații care
ajung să cauzeze pierderi
considerabile pentru
comerciant. De exemplu,
comerciantul este responsabil
pentru toate costurile
necesare aducerii produselor
la conformitate, inclusiv
costurile poștale, de transport
tur-retur de la consumator
Legea nr. 449/2013
privind vânzarea
produselor şi
garanţiile asociate
acesteia
Împărțirea echitabilă a
sarcinilor, prin instituirea
obligației în sarcina
producătorilor, inclusiv
distribuitori și importatori,
de a avea unități de service
pentru suportul
consumatorilor și preluarea
din sarcinile comercianților
cu amănuntul ar pune pe o
poziție echitabilă toți
participanții lanțului de
distribuție comercială.
In relația cu consumatorul,
producătorul / distribuitorul
ar trebui sa fie responsabili
de lipsa de conformitate a
produsului în situaţia în
Prin stabilirea concretă a
obligațiilor ce cad în
sarcina producătorilor şi
a distribuitorilor,
consumatorii vor putea
primi beneficii sporite și
servicii mai avantajoase.
Page
21
către comerciant și de la
comerciant către service-ul
producătorului, manipulare,
diagnosticare, expertizare,
demontare, montare,
manoperă, materiale utilizate
şi ambalare. În cazul
rezoluțiunii contractului,
comerciantul cu amănuntul
rambursează către
consumator întreg prețul plătit
și primește de la producător
doar prețul de achiziție;
- Obligația în sarcina
comerciantului cu amănuntul
de a fi răspunzător pentru
produsele de folosință
îndelungată care înlocuiesc
produsele defecte în cadrul
termenului de garanție, în
sensul în care acestea vor
beneficia de un nou termen
de garanție care curge de la
data preschimbării produsului;
- Amenzi excesive impuse
vânzătorilor pentru
nerespectarea obligației de
remediere a lipsei de
care lipsa de conformitate
este cauzată de producător,
respectiv distribuitor.
Page
22
conformitate – până la 25,000
lei.
- Potrivit OG 21/1992, termenul
de garanție reprezintă limita
de timp până la care
producătorul sau prestatorul
îşi asumă responsabilitatea
remedierii sau înlocuirii
produsului ori serviciului
achiziționat. Astfel, exista
riscul ca, în eventualitatea unui
control/sesizări, reprezentanții
ANPC să considere că
producătorul are obligația să
ofere garanție pentru
produsele fabricate.
7. Anumite obligații
stipulate prin lege
sunt de un
formalism excesiv
şi nejustificate
OG nr. 99/2000 privind
comercializarea
produselor şi serviciilor
de piaţă
- Obligația autentificării de
către un notar public a
regulamentului sau a oricărui
alt document în baza căruia
urmează să se desfășoare o
loterie publicitară, înainte de
începerea operaţiunii;
OG nr. 99/2000
privind
comercializarea
produselor şi
serviciilor de piaţă
OUG 77/2009
privind organizarea
și exploatarea
jocurilor de noroc
- Eliminarea obligației de
autentificare a
regulamentelor unei
loterii publicitare
impusă de OG nr.
99/2000;
- Clarificarea prevederilor
OUG nr. 77/2009 în
sensul stipulării, în mod
expres, a categoriilor de
campanii publicitare
Eliminarea unui
formalism nejustificat.
Page
23
OUG 77/2009 privind
organizarea și
exploatarea jocurilor de
noroc
- Prevederile OUG 77/2009 sunt
neclare în ceea ce privește
obligativitatea obținerii
avizului Oficiului Naţional
pentru Jocuri de Noroc
(ONJN) în cazul organizării
unor campanii publicitare
(altele decât loteriile
publicitare) care conțin
elemente asociate jocurilor de
noroc.
supuse avizării de către
ONJN.
8. Necesitatea
reglementării, în
mod expres, drept
obligatorii, a unor
aspecte rezultând
din practica
autorităților
Exemple de situații rezultând din
practica ANPC care ar trebui
reglementate în mod expres pe
cale legislativă (sau, dimpotrivă,
clarificarea faptului că nu este
necesară reglementarea acestora):
- Necesitatea de a oferi spre
comercializare produsul de
referință în cazul în care se
comercializează și un produs
aflat la ofertă (ex: produs de
OG nr. 21/1992
privind protecția
consumatorilor
OG nr. 99/2000
privind
comercializarea
produselor şi
serviciilor de piaţă
Legea nr. 449/2003
privind vânzarea
- Legislaţia privind
drepturile
consumatorilor este
neunitar aplicată de
către ANPC.
Eliminarea riscului ca
operatorii economici să
fie sancționați ca urmare
a încălcării unei pretinse
obligații netransparente
și imprevizibile.
Page
24
referință+50% gratis; 3
produse la preț de 2, etc);
- Necesitatea de a reglementa,
în mod expres, posibilitatea de
a comercializa produse
ambalate individual, dar aflate
într-un ambalaj colectiv;
- Necesitatea de a menționa pe
Certificatele de garanție,
dispoziţiile art.22 din Legea
449/2003 în integralitatea lor;
- Obligația impusă atât
retailerilor tradiționali, cât și
celor din mediul online, de a
accepta returul produselor. În
aceste condiții prevederile art.
22 din OG nr. 21/1992 privind
protecția consumatorilor ar
urma să fie abrogate. În
practică, inspectorii ANPC nu
fac întotdeauna distincția între
politicile de retur oferite de
retailerii tradiționali, aplicabile
în cazul vânzărilor din
magazine (care pot conține
condiții mai permisive pentru
retaileri (e.g. returnarea
prețului sub formă de
vouchere)) și dreptul de
produselor și
garanțiile asociate
acestora
Page
25
retragere unilaterală
reglementat de OUG nr.
34/2014 privind drepturile
consumatorilor în cadrul
contractelor încheiate cu
profesioniștii.
- Autoritățile competente
(ANPC) interpretează
prevederile Legii nr. 449/2003
privind vânzarea produselor și
garanțiile asociate acestora
referitoare la informarea
privind garanția legala in
sensul ca informarea privind
garanția legală trebuie sa
însoțească fiecare produs de
folosință îndelungată, simpla
afișare a unei astfel de
informări în magazin/pe site-
ul vânzătorului nefiind
suficientă.
- În cazul serviciilor
achiziționate direct din
magazin (offline), autoritățile
competente (ANPC)
sancționează contravențional
orice depășire/nerespectare a
termenelor asumate
contractual față de
consumator (e.g. termene de
Page
26
executare a serviciilor, livrare,
transport etc) în baza
prevederilor art. 9 din OG nr.
21/1992 privind protecția
consumatorilor, care se referă
la comportamentul corect al
operatorilor economici în
relația cu consumatorul.
9. Legislația
comercializării
produselor
alimentare conține
reglementări
neclare și
imprevizibile.
Modalitatea de
legiferare nu
respectă principiile
legalității și
accesibilității
Legea nr. 321/2009
privind comercializarea
produselor alimentare
impune obligații neclare
și imprevizibile în
sarcina comercianților,
respectiv a furnizorilor
Caracterul neclar și
imprevizibil al obligațiilor
reglementate prin Legea
nr. 321/2009 în sarcina
comercianților, pe de o
parte, și a furnizorilor, pe
de altă parte, derivă din
ambiguitatea termenilor
utilizați în reglementare,
respectiv din lipsa unor
Legea nr. 321/2009
privind
comercializarea
produselor
alimentare
Legea nr. 88/2016
privind stabilirea
unor măsuri
suplimentare
obligatorii pentru
etichetarea laptelui
proaspăt pentru
consum și a
produselor lactate
Considerăm că, prin
raportare la prevederile
Legii nr. 321/2009, clarificări
legislative (suplimentare)
sunt imperios necesare cu
privire la: (i) înțelesul unor
termeni/noțiuni precum:
lanț scurt de aprovizionare,
volum marfă pe raft, fruct
exotic, eveniment de
promovare și vânzare, (ii)
modalitatea de
reglementare a unor
obligații și interdicții: (i)
interdicția
facturării/refacturării –
cuprinde în mod nejustificat
orice taxă și orice serviciu,
(ii) obligația de respectare a
Crearea unui cadru
legislativ clar și
previzibil, asigurând
astfel atât o dezvoltare
continuă a relațiilor
dintre furnizori și
comercianți – creând
deschidere furnizorilor
străini spre piața
românească – cât și
oferirea unor produse și
prestarea unor servicii
corespunzătoare
consumatorului final.
Page
27
definiții legale a
termenilor;
Imprevizibilitatea derivă
totodată din caracterul
discontinuu al procedurii
de legiferare, cu
consecință creării unor
viduri legislative greu de
gestionat în activitatea
practică;
Terminologia utilizată
pentru reglementarea
anumitor relații între
comercianți şi furnizori
face trimitere directă la
legislaţia fiscală, care are
reguli proprii de aplicare
(i.e. art.4 din Legea
321/2009 referitor la
„facturare/refacturare”).
Astfel se creează limitări
şi confuzii cu efecte
nedorite pentru ambele
părţi contractuale, cu
implicații contabile si
fiscale.
Legea nr. 88/2016
termenului maximal de
plată de 7/30 zile
calendaristice – nu se
reglementează momentul
de la care începe să curgă
termenul maximal
imperativ.
Reglementarea expresă a
sferei de aplicabilitate a
dispozițiilor Legii nr.
321/2009 din perspectiva
legii ce guvernează
contractul în situația unei
legi străine alese de părțile
în contract.
Se impune adoptarea și
implementarea unor Norme
metodologice privind lanțul
scurt de aprovizionare.
Se impune reglementarea
unei proceduri de asigurare
a transparenţei desfășurării
procedurii de comunicare
către Comisia Europeană a
prevederilor Legii nr.
88/2016.
Page
28
Condiționarea intrării în
vigoare a acestui act
normativ cu o importanță
deosebită în activitatea
oricărui operator
economic ce activează pe
piață produselor
alimentare de
îndeplinirea unei
proceduri de comunicare
către Comisia Europeană
nu se circumscrie unor
cerinţe de asigurare a
previzibilității și
accesibilității legii.
10. Anumite
reglementări din
legislaţia
comerțului
electronic sunt
lacunare
Legea nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
- Operatorii economici sunt
obligați să informeze
autoritățile publice
competente despre activitățile
”cu aparenta nelegala”
desfăşurate de destinatarii
serviciilor lor. Astfel, aceștia
sunt puși în postura de a
judeca legalitatea unor
activități, ceea ce impune o
sarcină excesivă asupra
operatorilor, în special când o
Legea nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
Norme
metodologice din
2002 pentru
aplicarea Legii nr.
365/2002 privind
comerțul electronic
Clarificări suplimentare
asupra acestor aspecte prin
normele metodologice,
care să ia în considerare și
jurisprudența europeană în
materie.
Eliminarea incertitudinii
legislative cu care se
confruntă operatorii
economici.
Page
29
anumită problemă de drept
este neclară, și nu are un
caracter vădit de nelegalitate.
11. Problema
probatorie a
contractelor
încheiate prin click
(click-wrap/ shrink-
wrap/ browse-
wrap)
Legea nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
- Contractele care se încheie
prin selectarea unei căsuțe
(e.g. ”accept termenii și
condițiile”) fac foarte dificilă
proba lor, în special de către
utilizator, care de multe ori nu
stochează termenii și condițiile
valabile la data încheierii
contractului, chiar dacă
aceasta variantă este posibilă
tehnic;
- Există încă probleme practice
legate de forța probantă a
acestor contracte în fața
autorităților / instanțelor, atât
în situația în care sunt
acceptate de către persoane
fizice, cât și în situația
acceptării lor de către
persoane juridice.
Legea nr. 365/2002
privind comerțul
electronic
O posibilă rezolvare ar fi
reglementarea păstrării de
către comercianți a unei
evidențe cuprinzând toate
variantele de contracte pe
care le încheie, pentru a
putea evidenția care era
forma termenilor şi
condiţiilor postate pe site la
o anumită dată. De
asemenea, ar fi
recomandabilă o clarificare
legislativă privind forța
probantă a acestor
înscrisuri, respectiv
obligativitatea recunoașterii
caracterului probatoriu de
către instanțe si autorităţi
publice.
Modernizarea
comerțului electronic,
prin recunoaşterea
deplină a forței
probatorii a contractelor
încheiate prin click.