Subsecretaría de Egresos
Octubre 2017
Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos
Índice
2
1. Institucionalización del gasto público para la Infancia
2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia
3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia
4. Próximos Pasos
Índice
3
1. Institucionalización del gasto público para la Infancia
2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia
3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia
4. Próximos Pasos
Derechos de la Infancia
4
Marco normativo de México:
Convención sobre los Derechos del Niño
Los Estados adoptarán todas las medidas para dar efectividad a los derechos de los niños.
Constitución Política
Reforma de Derechos Humanos Obligaciones a todas las autoridades del Estado. Principio de: Interés Superior de la Niñez
Ley General de los Derechos de los Niños
Sistema Nacional de Protección Establece 20 Derechos Básicos de las niñas y n i ñ o s q u e d e b e garantizar el Estado.
Derechos de la Infancia
5
Marco normativo de México:
Convención sobre los Derechos del Niño Constitución Política
Ley General de los Derechos de los Niños
Reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, y busca garantizar su pleno ejercicio, respeto, protección y promoción.
Derechos de la Infancia
6
Preside: Presidente de la República
Gobernadores de los Estados
Presidente de la Comisión Nacional
de DD HH
Fiscal General de la República
Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Sociedad Civil
Secretarios de Estado
Derechos de la Infancia
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Convención de los Derechos del Niño, y Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes
• Acceso a la información.
• Consulta de opiniones.
• Participación.
• Contra abandono, abuso y explotación.
• Vida libre de violencia. • Protección Social.
• Educación • Esparcimiento
• Vida y necesidades fundamentales.
• Salud y supervivencia.
• Vida digna. Super-
vivencia Desarrollo
Pleno
Participa-ción Protección
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Identificar en el Proyecto de Presupuesto de Egresos los recursos destinados al ejercicio efectivo de los derechos.
No permite que a lo largo del ejercicio fiscal, se disminuyan los recursos asignados a la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
Regula su ejercicio:
Derechos de la Infancia
Derechos de la Infancia
9
El Proyecto de Presupuesto de Egresos debe identificar los
recursos destinados al
ejercicio efectivo de los derechos, con las siguientes desagregaciones:
! Igualdad entre Mujeres y Hombres; ! Atención de Niñas, Niños y
Adolescentes; ! Desarrollo de los Jóvenes; ! Atención a Grupos Vulnerables; ! Desarrollo Rural Sustentable; ! Aprovechamiento Sustentable de la
Energía; ! Ciencia, Tecnología e Innovación, y ! Mitigación de los Efectos del Cambio
Climático.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
Gasto Público en la Infancia
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1. Permite tener un panorama integral para garantizar sus derechos
2. Identifica el conjunto de programas y acciones para la atención de la infancia y la adolescencia
3. In tegra los esfuerzos de los diferentes actores que trabajan en favor de la niñez
4. Permi te b l indar los recursos presupuestarios destinados a esos programas
5. Fortalece la transparencia y la rendición de cuentas
Recursos para la Atención de Niñas,
Niños y Adolescentes
Gasto Público en la Infancia
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Población Objetivo: niñas, niños y adolescentes entre los 0 y 17 años de edad.
Objetivos y Metas: Agrupa las acciones y programas por Derechos: ! Derecho a la supervivencia: salud, vivienda, infraestructura,
alimentación, nutrición y asistencia social. ! Derecho al desarrollo pleno: educación, deportes, recreación,
cultura, urbanización y desarrollo regional. ! Derecho a la protección: contra el abuso, la violencia, la
explotación y la discriminación. ! Derecho a la participación: información, medios masivos de
comunicación y participación ciudadana.
Índice
12
1. Institucionalización del gasto público en la Infancia
2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia
3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia
4. Próximos Pasos
Metodología de Estimación
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1.- Identificar si las atribuciones y objetivos de las dependencias coadyuvan al cumplimiento de los Derechos de la infancia
2.- Identificar el o los Programas Presupuestarios con los que se financian las actividades en favor de la infancia
3.- Clasificar los programas por tema y especificidad
4.- Estimar qué proporción del gasto de los programas presupuestarios seleccionados se destina a cumplir con los derechos de la infancia
Metodología de Estimación
14
1.
Identificar en los Programas Nacionales, Sectoriales, Institucionales y Especiales, si existen atribuciones vinculadas con la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Identificar Atribuciones y Objetivos
Verificar atribuciones y mandatos de todas las instituciones que conforman el Gobierno Federal, incluidos los Poderes Legislativo y Judicial, así como Organismos Autónomos.
Metodología de Estimación
15
2. Identificar Programas Presupuestarios
1. Sus objetivos promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de la infancia.
2. Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y las necesidades de niños y adolescentes.
3. A t i e n d e n e c e s i d a d e s p a r a e l fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los derechos de la infancia.
Un Programa Presupuestario
atiende a la infancia si:
Metodología de Estimación
16
Un Programa Presupuestario atiende a la infancia si:
Sus objetivos promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de la infancia
Atiende necesidades para el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los
derechos de la infancia
Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y
las necesidades de niños y adolescentes
Metodología de Estimación
17
3. Clasificar los Programas por Tema y Especificidad
Supe
rviv
enci
a D
esarrollo Pleno Pr
otec
ción
Participación
Metodología de Estimación
18
3. Clasificar los Programas por Especificidad
Directo • Programas (o partes
de ellos) que otorgan b e n e f i c i o s directamente a los niños para asegurar el cumplimiento de sus derechos.
• Por ejemplo: Programa Nacional de Vacunación.
Agentes • Programas (o partes
de ellos) que promueven el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor del niño (padres, tutores, médicos, educadoras, etc.), en su rol de agentes del niño.
• Por ejemplo: Programa de Estancias Infantiles.
Ampliado • Programas (o partes
de ellos) que atienden a grupos de población vulnerable en donde los niños representan una fracción inusualmente alta, y que tienen elementos para su atención.
• Por ejemplo: Servicios Migratorios y Atención a Refugiados
Metodología de Estimación
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3. Especificidad del Gasto
¿Qué hacer con los bienes públicos o con los servicios abiertos a toda la población?
Programas o (partes de ellos) que proveen o financian bienes o servicios prestados de forma abierta a la sociedad (por ejemplo parques), y que hayan estado al menos parcialmente diseñados para atender necesidades específicas de los niños.
Por ejemplo: Programa de Rescate de Espacios Públicos.
Metodología de Estimación
20
4. Ponderación del Gasto
1. Total. 2. Cálculo Demográfico.
3. Porcentaje, Padrón o Población
4. Georreferencia.
Criterios
Metodología de Estimación
21
4. Criterios de Ponderación
1. Total Si el 100% de la población
beneficiada son menores de 18 años y/o agentes.
Programa de Atención a la Embarazada
100% de su Presupuesto Educación Temprana y
Desarrollo Infantil
Formación de Médicos Pediatras
Metodología de Estimación
22
4. Criterios de Ponderación
32.6% de su Presupuesto
2. Cálculo Demográfico
Proporción de niños entre 0 y 17 años con relación al total de
la población.
Es tado
8,110,943
2,642,824
0a 5 añ o s 6 a 12 añ o s 13a 17 añ o s
883,753 1,032,527 726,54410.9% 12.7% 9.0%
Pob lac ió n T o ta l
N iñ as ,N iñ o s y A do les cen tes
32.6%
Fuen te:CONAPO.Proyecc iónporSex oyEdadpara2017.http:/ / www.conapo.gob.mx / es/ CONA PO / Proyecciones_ datos
J a lis co
Metodología de Estimación
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4. Criterios de Ponderación
Si hay población objetivo beneficiaria, se debe definir el porcentaje contabilizando los beneficiarios existentes en este rango de edad.
% de su Presupuesto
Atención Médica de las Instituciones de Seguridad Social: % de afiliados entre 0 y 17 años
3. Porcentaje, Padrón o Población
Metodología de Estimación
24
4. Criterios de Ponderación
% de su Presupuesto
Programas educativos en materia agropecuaria:
Proporción de personas entre 0 y 17 años por Estado beneficiado
4. Georreferencia
Si sólo se beneficia a una o varias zonas (georreferenciar), se debe
estimar la población potencial beneficiaria y la proporción de
personas menores de 18 años.
Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes
Gasto Público en la Infancia
25
+9.0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 Proyecto 2018
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
Millones de pesos
26
Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes Porcentaje del PIB
Gasto Público en la Infancia
2012 2013 2014 2015 2016 2017 Proyecto 2018
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
[VA
LOR
] mdp
4.3% 4.4%
4.8% 5.0%
5.1% 5.2% 5.3%
% del PIB Millones de pesos
Índice
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1. Institucionalización del gasto público en la Infancia
2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia
3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia
4. Próximos Pasos
Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación
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Registro de los Programas que realizan acciones en favor de la infancia, con criterios de Ponderación del Gasto.
Sistemas Tecnológicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
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Se registran todos los
componentes de la Clave
Presupuestaria
RamoUnidadResponsableGrupoFuncionalFunciónSubfunciónA ctividadInstituc ionalProgramaPresupuestarioObjetodelGastoT ipodeGastoFuentedeFinanciamientoEntidadFederativaProyectodeInversiónMonto o P onderado r
Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación
30
Se integra en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, que se somete a consideración de la H. Cámara de Diputados del Congreso.
In s t itu c iónP roy ecto de
P resupues to 2 0 1 8
T O T A L 7 9 6 ,0 0 6 .1
GastoFederaliz adoenEducac ión,S aludeInfraestructuraEducativa
4 5 5 ,3 6 8 .0
SecretaríadeEducac iónPública 1 2 9 ,7 9 6 .4
InstitutoMex icanodelS eguroSoc ial 9 1 ,0 7 8 .7
SecretaríadeDesarrolloSoc ial 5 1 ,3 7 5 .9
SecretaríadeS alud 4 7 ,5 7 9 .1
Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación
31
Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación
In s t ituc iónP roy ecto de
P resupues to 2 0 1 8
T O T A L 7 9 6 ,0 0 6 .1
InstitutodeS eguridadyS ervic iosS oc ialesdelosT rabajadoresdelEstado
1 3 ,1 2 6 .6
IMSS -PROSPERA 5 ,4 8 7 .7
Com isiónN ac ionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas 1 ,1 2 2 .5
SecretaríadeA g ricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayA limentac ión
7 9 7 .0
ProcuraduríaGeneraldelaRepública 9 5 .0
Cultura 9 4 .2
Gobernac ión 5 5 .0
Com isiónN ac ionaldelosDerechosHumanos 1 2 .6
InstitutoN ac ionalElectoral 6 .9
InstitutoFederaldeT elecomunicac iones 6 .5
Relac ionesEx teriores 3 .0
T rabajoyPrevisiónSoc ial 1 .0
Seguimiento del Gasto
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Seguimiento del Gasto Las instituciones registran los siguientes avances del gasto:
Mensual, con información de ejercicio de recursos.
Trimestral, con información sobre el ejercicio de recursos y avance de objetivos y metas.
Anual en la Cuenta Pública, con información sobre el ejercicio de recursos y alcance de objetivos y metas.
Se remiten al Congreso para información y fiscalización
Índice
33
1. Institucionalización del gasto público en la Infancia
2. Metodología de estimación del gasto público en la Infancia
3. Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia
4. Próximos Pasos
Próximos Pasos: Clasificaciones Complementarias
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Para el Proyecto de Presupuesto 2018, la metodología de estimación del gasto no se modificó. A ésta se agregaron dos clasificaciones adicionales:
Rangos de Edad:
1. Primera Infancia: 0 a 5 años, 2. Básica: 6 a 12 años , y 3. Adolescencia: 13 a 17 años
Grupo de Derechos: 1. Supervivencia 2. Desarrollo 3. Protección 4. Participación
1. 2.
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Todo el gasto público destinado a la atención de niñas, niños y adolescentes se clasificó conforme a ambos criterios: edades y grupos de derecho.
La nueva clasificación generó información relevante para fortalecer la toma de decisiones respecto a la distribución del gasto público en la infancia.
La dinámica de registro de la información, permite dar seguimiento al gasto durante todo el ejercicio fiscal 2018.
Se valorará su publicación como anexo del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2019.
Próximos Pasos: Clasificaciones Complementarias
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Promover los principios de igualdad, no discriminación, interés superior de la niñez, integridad, integración familiar, igualdad de género, inclusión social de las personas con discapacidad, libre determinación de las comunidades indígenas, protección al medio ambiente, protección a la vida, salud e integridad de las personas. Dar prioridad en la asignación presupuestaria a las acciones para la atención de niñas, niños y adolescentes.
Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos 2018:
Las Reglas de Operación de los Programas Presupuestarios deberán :
Próximos Pasos: Fortalecer la Normatividad del Gasto
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Impulso a la elaboración de un Cálculo de Recursos para la Infancia en todos los Presupuestos de los Gobiernos Estatales (actualmente sólo 15 Gobiernos de 32 realizan su agregación del gasto).
Emisión de Lineamientos para que la Evaluación de los Programas Presupuestarios que dan atención a niñas, niños y adolescentes, mantenga un enfoque de Derechos.
La Secretaría de Hacienda y la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA, estamos trabajando en la emisión de dos instrumentos de política de gasto público en la infancia:
Próximos Pasos: Fortalecer la Normatividad del Gasto
Subsecretaría de Egresos
Octubre 2017
Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos