Jhon Jairo MartínezJefe de la Oficina de Regulación
COMISION DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO - CRA
Micromedición de agua
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Artículo 146 de la Ley 142 de 1994:
“La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los
consumos se midan; a que se empleen para ello los
instrumentos de medida que la técnica haya hecho
disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del
precio que se cobre al suscriptor o usuario”.
Las Comisiones de Regulación definirán los parámetros
adecuados para estimar el consumo, cuando por razones de
tipo técnico, de seguridad o de interés social, no exista
medición individual.
Antecedentes Jurídicos
Artículo 90.3 de la Ley 142 de 1994:
“(…) Las comisiones de regulación siempre podrán diseñar y
hacer públicas diversas opciones tarifarias que tomen en cuenta
diseños óptimos de tarifas. Cualquier usuario podrá exigir la
aplicación de una de estas opciones, si asume los costos de los
equipos de medición necesarios.”
Las opciones tarifarias que ofrezca el prestador del servicio al
suscriptor, deberán dar plena aplicación a los principios de
solidaridad y redistribución de ingresos y deberán cumplir con los
rangos de consumo establecidos por la CRA.
Antecedentes Jurídicos
Artículo 6 de la Ley 373 de 1997. Se establece el Programa
para el Uso Eficiente de Agua Potable:
Los prestadores de acueducto disponían de un (1) año a partir de
la vigencia de la ley para adelantar un programa orientado a
instalar medidores de consumo a todos los usuarios y así cumplir
con Art. 43 de la Ley 99 de 1993 y Art. 146 de la Ley 142 de 1994.
La CRA podría exonerar de esta obligación a empresas en las que
el consumo de sus usuarios no superara en promedio el consumo
mínimo establecido (20M3/Sus-Mes).
Antecedentes Jurídicos
Artículo 6 de la Ley 373 de 1997. Se establece el Programa
para el Uso Eficiente de Agua Potable:
Otorga la potestad a las empresas de que los costos de
homologación y el costo de instalación o construcción de
medidores, para los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, puedan
ser financiados por ellas.
Antecedentes Jurídicos
Compatibilizar tres objetivos esenciales:
- Promover el uso eficiente del recurso hídrico
- Dar garantía de la medición del consumo
- Procurar tarifas eficientes y asequibles
El uso racional del agua potable depende tanto de la
adecuada medición del consumo, como de una tarifa de
eficiencia que refleje los costos reales asociados al
servicio.
Objetivo del Regulador
La evidencia empírica demuestra la existencia de varios
inconvenientes:
- Los usuarios de menores ingresos no adquieren el medidor por
falta de capacidad de pago para acceder a los mismos.
- Existe resistencia social a la instalación de medidores.
- La ausencia de micromedición se encuentra directamente
asociada a un mayor nivel de consumo.
Objetivo del Regulador
Cobertura de micromedición
Cobertura de micromedición por grupos de ciudades 1 990-2001: Medidores colocados/ medidores potenciales
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
C iuda de s princ ipa le s C iuda de s int e rm e dia s
M unic ip io s m e dia no s M unic ip io s pe que ño s
97,8%
92,4%
82,2%
73,8%
96,2%
93,6%
88,5%
80,2%
98,7%
95,5%
85,7%
77,5%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
E m pre s a s c o n m á s de4 0 0 ,0 0 0 s us c ript o re s
E m pre s a s c o ns us c ripto re s e nt re
8 0 ,0 0 0 y 4 0 0 ,0 0 0
E m pre s a s c o ns us c ripto re s e nt re
2 5 ,0 0 0 y 8 0 ,0 0 0
E m pre s a s c o n m e no s de2 5 ,0 0 0 s us c ript o re s
2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5
Cobertura de micromedición
Cobertura de micromedición por grupos de empresas 2 003-2005
Cobertura de micromedición
Cobertura de micromedición principales ciudades 200 3-2006
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006
BOGOTA MEDELLIN CALI BARRANQUILLABUCARAMANGA CARTAGENA SANTAMARTA CUCUTAMANIZALES PEREIRA ARMENIA
Tendencia del consumo
12,00
13,00
14,00
15,00
16,00
17,00
18,00
19,00
Dic
-02
Ene-0
3
Ma
r-0
3
May-
03
Jun-0
3
Ago
-03
Oct
-03
Nov-
03
Ene-0
4
Ma
r-0
4
Abr-
04
Jun-0
4
Ago
-04
Sep-0
4
Nov-
04
Dic
-04
Feb-0
5
Abr-
05
May-
05
Jul-05
Sep-0
5
Oct
-05
Dic
-05
Feb-0
6
Con
sum
o (m
3/su
scrip
tor-
mes
)
Tendencia del consumo total promedio para ciudades de clima frío
Tendencia del consumo total promedio para ciudades de clima templado
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
22,00
24,00
Dic
-02
Ene
-03
Mar
-03
May
-03
Jun-
03
Ago
-03
Oct
-03
Nov
-03
Ene
-04
Mar
-04
Abr
-04
Jun-
04
Ago
-04
Sep
-04
Nov
-04
Dic
-04
Feb
-05
Abr
-05
May
-05
Jul-0
5
Sep
-05
Oct
-05
Dic
-05
Feb
-06
Con
sum
o (m
3/su
scrip
tor-m
es)
Tendencia del consumo
Tendencia del consumo total promedio para ciudades de clima cálido
14,00
15,00
16,00
17,00
18,00
19,00
20,00
21,00
22,00
23,00
24,00
Dic
-02
Ene
-03
Mar
-03
May
-03
Jun-
03
Ago
-03
Oct
-03
Nov
-03
Ene
-04
Mar
-04
Abr
-04
Jun-
04
Ago
-04
Sep
-04
Nov
-04
Dic
-04
Feb
-05
Abr
-05
May
-05
Jul-0
5
Sep
-05
Oct
-05
Dic
-05
Feb
-06
Con
sum
o (m
3/su
scrip
tor-m
es)
Tendencia del consumo
Resolución CRA 14 de 1997. Se reglamenta la medición de
consumos de agua potable:
- Se establecieron los programas de macro y micromedición.
- Los prestadores de acueducto disponían máximo de un (1) año
para culminar el diseño de programas e iniciar la instalación de
medidores o ampliar la cobertura de medición a todos sus usuarios
conectados.
- Los programas de micromedición debían iniciarse con el sector no
residencial, continuar con los usuarios del estrato más alto y seguir
en orden descendente con el resto de los estratos.
Resoluciones expedidas por la CRA
Resolución CRA 23 de 1997. Se establecen las condiciones
para aplazar el inicio de los programas de micromedición de
que trata la Resolución 14 de 1997:
- Definición de condiciones técnicas para la micromedición.
- Excepciones para instalación de medidores. En zonas con
mayoría de usuarios de estratos 1 y 2, y consumo promedio
inferior 20M3/Sus-mes, se podrá efectuar sectorización física de
las redes de distribución e instalar macromedidores a la entrada
del sector, distribuyendo proporcionalmente el consumo así
medido entre los usuarios del sector.
Resoluciones expedidas por la CRA
Resolución CRA 287 de 2004. Metodología de cálculo de
los costos de prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado
Artículo 2 (…) “En virtud de lo establecido en el artículo 90 de
la Ley 142 de 1994, la Comisión regulará la opción tarifaria de
prepago que deberá tener en cuenta, cuando fuera el caso, la
reducción de costos que para la persona prestadora
represente dicha opción y creará las condiciones para su
aplicación.”
Resoluciones expedidas por la CRA
Propuesta Regulatoria de Opciones Tarifarias Pregago:
Objetivo:
Establecer disposiciones generales para la implementación de
opciones tarifarias en la modalidad de prepago para los servicios
de acueducto y alcantarillado.
Se consideraron tres alternativas:
Resoluciones expedidas por la CRA
Propuesta Regulatoria de Opciones Tarifarias Pregago:
- Facturación de pago anticipado: Sistemas que le permiten al suscriptor pagar por adelantado el consumo de varios períodos de facturación, tomando como base el consumo promedio histórico.
- Sistema activado con tarjeta prepago: Instalación de un medidor electrónico en la vivienda que activa el flujo de agua hacia el domicilio del usuario, insertando una tarjeta prepago.
- Limitadores de caudal: Comúnmente utilizado cuando no se cuenta con micromedición
Resoluciones expedidas por la CRA
Tecnología de sistemas prepago
Medidor prepago usado en algunas ciudades de África
Tecnología de sistemas prepago
Medidores prepago: Tarjetas de consumo, administrad ores de consumo y turbina que sustituye hidrómetro
Tecnología de sistemas prepago
Instrumento que permite la medición y control del s ervicio y reemplaza al medidor de agua convencional
Propuesta Regulatoria de Opciones Tarifarias Pregago:
Principales dificultades de la implementación del proyecto:
- Alto costo de los medidores electrónicos.
- Dificultad del sistema para aplicar subsidios y contribuciones, así
como establecer rangos de consumo (básico, complementario y
suntuario).
- Dificultad en la aplicación del cargo fijo. ¿cómo variabilizar dicho
cargo?
Resoluciones expedidas por la CRA
Propuesta de proyecto de pregago:
Principales dificultades de la implementación del proyecto:
- Problemas de implementación cuando existe facturación conjunta ¿cómo se factura el servicio de aseo en el esquema prepago?
- Dificultad de aplicar el esquema de prepago de acueducto con el servicio alcantarillado.
¿cómo se cobra por el servicio de alcantarillado?
¿cómo se implementa el sistema cuando no existe alcantarillado?
¿cómo se aplica el esquema cuando el prestador de acueducto no es el mismo que el de alcantarillado?
Resoluciones expedidas por la CRA
Resolución CRA 364 de 2006. Se modifican las condiciones
para la excepción de la micromedición.
- Permite a los prestadores de acueducto exceptuar de la
adquisición e instalación de medidores a los usuarios de los
estratos 1 y 2.
- Se exceptúa a los usuarios de los estratos 1 y 2 en aquellas zonas
conformadas en su mayoría por usuarios de estos estratos, y en
las cuales el nivel de micromedición es inferior al 50%.
- Se toma en cuenta como criterio de excepción la capacidad de
pago de los usuarios de los estratos 1 y 2.
Resoluciones expedidas por la CRA
Resolución CRA 395 de 2006. Se presenta proyecto de
resolución para la implementación de la opción de pago
anticipado
- Se propone la implementación de la opción tarifaria de pago
anticipado cualquiera que sea su modalidad.
- El suscriptor y la empresa determinan a través del CCU las
características de la opción que se ajuste en mayor medida a los
intereses de cada uno.
Resoluciones expedidas por la CRA
Ventajas sistemas pago anticipado:
- Reducción de algunos costos para las empresas: facturación,
recaudo, lectura de medidor y costos de recuperación de cartera.
- Fomento al uso eficiente del agua, generando mayor control de los
consumos por parte del usuario.
- Mayor control del presupuesto por parte de los usuarios para el
pago de estos servicios.
- Reducción en el incumplimiento del pago de las facturas y, por
ende, los costos asociados con los eventos de corte y suspensión
del servicio.
Resoluciones expedidas por la CRA
Desventajas sistemas pago anticipado:
- Incremento de algunos costos para los prestadores según el
sistema que se adopte: costo del medidor electrónico de flujo de
caudal, call center, elaboración de las tarjetas y margen de
intermediación por la venta de tarjetas.
Resoluciones expedidas por la CRA