Jorge D. Calvo DragoJorge D. Calvo DragoSubsecretario de Políticas TerritorialesSubsecretario de Políticas Territoriales
Secretaría de Planificación y ProgramaciónSecretaría de Planificación y ProgramaciónPresidencia de la RepúblicaPresidencia de la República
Septiembre de 2,005Septiembre de 2,005
El Enfoque Territorial en las El Enfoque Territorial en las Políticas PúblicasPolíticas Públicas
y la Regionalizacióny la Regionalización
Algunas características del ETAlgunas características del ET
Territorio como construcción socialTerritorio como construcción social
Delimitación territorial no tradicionalDelimitación territorial no tradicional
MultidimensionalidadMultidimensionalidad
MultisectorialidadMultisectorialidad
Capitalización humana, social y físicaCapitalización humana, social y física
Articulación Urbana-RuralArticulación Urbana-Rural
Valor Agregado TerritorialValor Agregado Territorial
Algunas características del ETAlgunas características del ET
Clusters productivos articulados a Clusters productivos articulados a cadenas de valor de nivel nacionalcadenas de valor de nivel nacional
Diferenciación y articulación territorialDiferenciación y articulación territorial
No deterministaNo determinista
Visión sistémicaVisión sistémica
Planificación a mediano y largo plazo del Planificación a mediano y largo plazo del territorioterritorio
Implicaciones del ETImplicaciones del ET
Visión sectorial a una multidimensional de Visión sectorial a una multidimensional de las políticas públicaslas políticas públicas
Diferenciación de las políticasDiferenciación de las políticas
Participación ciudadana, descentralizaciParticipación ciudadana, descentralizaciòn òn y coordinación vertical y horizontaly coordinación vertical y horizontal
Política EconómicaPolítica Económica
Construcción de la democraciaConstrucción de la democracia
Construcción de la institucionalidadConstrucción de la institucionalidad
Territorio: sistema complejoSistema complejo
Identidad - Territorialidad
Político-institucionalDivisión política-administrativa
Social Distribución espacial de la poblaciónRedes sociales
Económico productiva Circuitos productivosFlujos y mercados
Distritos – clusters - encadenamientos
AmbientalEcosistemas
Cuencas
Cultura, historia, tradición
Territorio: sistema complejoDesarrollo
Bienestar
Desarrollo político GobernabilidadDemocracia
Desarrollo social Cohesión socialCohesión territorial
Desarrollo económico CrecimientoMultifuncionalidad
Desarrollo sostenibleValoración ambiental
Uso sostenible de los recursos
Desarrollo culturalReconocimiento
Identidad
Modelo de Gestión TerritorialModelo de Gestión Territorial
INVERSION PUBLICAPREINVERSION
GESTION DESCONCENTRADA / DESCENTRALIZADA
PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL
Estrategia de Estrategia de Regionalización y Regionalización y Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano
(ERDU)(ERDU)
Comisión Paritaria de Comisión Paritaria de Reforma y Participación -Reforma y Participación -
CPRPCPRP
ARTICULACIÓN PARA UNARTICULACIÓN PARA UNDESARROLLO INTEGRALDESARROLLO INTEGRAL
Desarrollo Rural
Descentralización ERDU
CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)(Censo 2002)
Regiones Municipios Más de 100 Mil
Hab.
Más de 50 Mil Hab.
Más de 25 Mil Hab.
Más de 5 Mil Hab.
Menos de 5 Mil Hab.
República 331 4 11 24 153 139
I Metropolitana 17 3 5 3 5 1
II Norte 24 0 1 0 14 9
III Nororiente 34 0 1 2 12 19
IV Suroriente 38 0 0 3 17 18
V Central 45 0 2 4 34 5
VI Suroccidente 109 1 1 9 46 52
VII Noroccidente 52 0 1 2 16 33
VIII Petén 12 0 0 1 9 2
Población TotalPoblación Total 11,237,19611,237,196 HabitantesHabitantes
Población UrbanaPoblación Urbana 5,177,5895,177,589 Hab. (46% de la población total)Hab. (46% de la población total)
Población Departamento de Población Departamento de GuatemalaGuatemala
2,541,5812,541,581 Hab. (49% de la población urbana)Hab. (49% de la población urbana)
Población Urbana Población Urbana
en 314 Centros Urbanos Menoresen 314 Centros Urbanos Menores
2,638,0092,638,009 Hab. (51% de la población urbana)Hab. (51% de la población urbana)
CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)(Censo 2002)
Una Guatemala muy dispersa en términos de pueblos, aldeas, caseríos:
• 16,000 con menos de 2,000 habitantes• 15,000 con menos de 1,000 habitantes• 2,500 con menos de 50 habitantes
CONCEPTOSCONCEPTOSTerritorio:Territorio: “… “…no es un espacio físico objetivamente no es un espacio físico objetivamente existente, sino una existente, sino una construcción socialconstrucción social…… como como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una a la vez expresan una identidadidentidad y un sentido de y un sentido de propósitos compartidospropósitos compartidos por múltiples agentes por múltiples agentes públicos y privadospúblicos y privados” ” (Schetman y Berdegué, 2003)(Schetman y Berdegué, 2003)
Región:Región: Constituye la más alta división del territorio Constituye la más alta división del territorio guatemalteco para fines de planificación y gestión guatemalteco para fines de planificación y gestión de los territorios. Resultan de una determinada de los territorios. Resultan de una determinada estructura social y modelo de desarrollo sobre elestructura social y modelo de desarrollo sobre el marco territorial que los condicionamarco territorial que los condiciona
1.1. Región Central: Región Central: Español, Poqomam Central, Kiché, KaqchikelEspañol, Poqomam Central, Kiché, Kaqchikel
2.2. Región Norte: Región Norte: Español, Qeqchi, Poqomchi, Achí, KaqchikelEspañol, Qeqchi, Poqomchi, Achí, Kaqchikel
3.3. Región Vertiente del Atlántico: Región Vertiente del Atlántico: Español, Qeqchi y GarífunaEspañol, Qeqchi y Garífuna
4.4. Región Oriental: Región Oriental: Español, Xinca, Poqomam y ChortiEspañol, Xinca, Poqomam y Chorti
5.5. Región Vertiente del Pacífico: Región Vertiente del Pacífico: Español, Kíché, Mam, Tz’utujil, Kaqchikel, Poqomam Español, Kíché, Mam, Tz’utujil, Kaqchikel, Poqomam y Xincay Xinca
6.6. Región Nor-Occidental: Región Nor-Occidental: Español, Kíché, Uspanteka, Qeqchí, Poqomchí, Español, Kíché, Uspanteka, Qeqchí, Poqomchí, Sakapulteca, Ixil, Mam, Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj, Poptí, Qanjobal, Sakapulteca, Ixil, Mam, Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj, Poptí, Qanjobal, Tektiteka, Sipakapense, Kaqchikel y TzutujilTektiteka, Sipakapense, Kaqchikel y Tzutujil
7.7. Región del Petén: Región del Petén: Español, Mopán, Itzá, QeqchiEspañol, Mopán, Itzá, Qeqchi
REGIONALIZACIÓNREGIONALIZACIÓNCCriterios lingüísticos, además de los económicos, sociales y ambientalesriterios lingüísticos, además de los económicos, sociales y ambientales
ANTECEDENTESANTECEDENTES
1985. BID y HABITAT apoyan al gobierno de 1985. BID y HABITAT apoyan al gobierno de Guatemala por medio del proyecto “Apoyo al Guatemala por medio del proyecto “Apoyo al Desarrollo Urbano” ejecutado por la SEGEPLAN Desarrollo Urbano” ejecutado por la SEGEPLAN (GUA/85/F01)(GUA/85/F01)
2004. La Comisión Paritaria de Reforma y 2004. La Comisión Paritaria de Reforma y Participación (CPRP) conoce las propuestas de Participación (CPRP) conoce las propuestas de regionalización de la delegación indígena y la de regionalización de la delegación indígena y la de desarrollo urbano de la SEGEPLAN. Por desarrollo urbano de la SEGEPLAN. Por consenso se integran las dos propuestas en la consenso se integran las dos propuestas en la ERDU.ERDU.
PROPUESTA DEREGIONALIZACIÓN
AMG
Chiquimula
Escuintla
Cobán
Flores – San Benito
Puerto Barrios
Quetzaltenango CENTRAL
VIII - PETÉN
NOROCCIDENTE
NORTE
VERTIENTE DEL PACÍFICO
VERTIENTEATLÁNTICA
ORIENTE
Radios de atracción y servicios:Radios de atracción y servicios: 100 kilómetros100 kilómetros
Población meta:Población meta: 300,000 habitantes 300,000 habitantes
Interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de primer orden. Facilidades y servicios de la más alta jerarquía urbana para las actividades industriales, manufactureras, el comercio, el transporte, el financiamiento y los servicios públicos y privados
CENTROS REGIONALESCENTROS REGIONALESLargo plazo ( 15 años ). Son 7 Centros, uno por cada RegiónLargo plazo ( 15 años ). Son 7 Centros, uno por cada Región
Radios de atracción y servicios:Radios de atracción y servicios: 50 kilómetros50 kilómetrosPoblación meta:Población meta: 75,000 habitantes 75,000 habitantes
Complementan y apoyan a los Centros Regionales, interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de segundo orden
CENTROS INTERMEDIOSCENTROS INTERMEDIOS Mediano plazo ( 10 años ). Son 28 CentrosMediano plazo ( 10 años ). Son 28 Centros
Radios de atracción y servicios:Radios de atracción y servicios: 25 kilómetros25 kilómetrosPoblación meta:Población meta: 20,000 habitantes20,000 habitantes
CENTROS MANCOMUNITARIOSCENTROS MANCOMUNITARIOS Mediano plazo ( 7 años ). Son 56 centrosMediano plazo ( 7 años ). Son 56 centros
Complementan y apoyan a los Centros Intermedios, interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de tercer orden
Un CEC por municipio rural; pueblo que funge como centro natural de confluencia de carácter social, productivo y comercial, en donde los servicios a proporcionar incluyen: caminos, abasto, energía eléctrica, educación para el trabajo, salud y saneamiento, agua, telefonía y acceso a Internet. Todos los lugares poblados menores circundantes deben tener acceso al CEC, aunque sea por caminos de terracería
Complementan las funciones de los Centros Mancomunitarios creándose una red de acopio y de servicios para las áreas rurales. Actúan incentivando la producción local, el acopio, el traslado y la distribución agro-industrial
CENTROS ESTRATÉGICOSCENTROS ESTRATÉGICOSCOMUNITARIOS (CEC)COMUNITARIOS (CEC)
Corto plazo ( 4 años ). Aprox. 270 CECCorto plazo ( 4 años ). Aprox. 270 CEC
MODELO CONCEPTUAL (2020)MODELO CONCEPTUAL (2020)
Centro regional300,000 habitantes
100 km100 km
Centro intermedio75,000 habitantes
50 km
25 kmCentro mancomunitario20,000 habitantes
CEC5,000 habitantes
TERRITORIO
CentroCentro No.No. PlazoPlazo
Centro Estratégico Centro Estratégico Comunitario (CEC)Comunitario (CEC)
AproxAprox250250
4 años4 años
Centro MancomunitarioCentro Mancomunitario 5656 8 años8 años
Centro IntermedioCentro Intermedio 2828 12 años12 años
Centro RegionalCentro Regional 77 15 años15 años
JERARQUÍA DE CENTROS JERARQUÍA DE CENTROS ESTRATÉGICOS Y METASESTRATÉGICOS Y METAS
Centro de Peté
Vertiente del Atlántico
Centro Norte
Centro Oriental
Vertiente del Pacífico
Centro Noroccidental
Centro Central
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Ejes de tercer orden
Centros menores
Tres jerarquías del Sistema Urbano NacionalTres jerarquías del Sistema Urbano Nacional
CES: Pendientes de definir
Ejes de segundo orden
Centros intermedios
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Ejes de primer orden
Centros mayores
RegionesRegiones CentrosCentrosRegionalesRegionales
CentrosCentrosIntermediosIntermedios
CentrosCentrosMancomunitariosMancomunitarios
CentrosCentrosEstratégicos Estratégicos ComunitariosComunitarios
Más de 300Más de 300
Mil Hab.Mil Hab.Más de 75 Más de 75
Mil Hab.Mil Hab.Más de 20 Más de 20
Mil Hab.Mil Hab.Más de 5 Más de 5 Mil Hab.Mil Hab.
RepúblicaRepública 77 2828 5656 Aprox. Aprox. 250250
I MetropolitanaI Metropolitana ÁREA METROPOLITANAÁREA METROPOLITANA
II NorteII Norte 11 33 66
III Vertiente III Vertiente AtlánticaAtlántica 11 00 33
IV OrienteIV Oriente 11 55 66
V Vertiente V Vertiente PacíficoPacífico 11 55 1111
VI NoroccidenteVI Noroccidente 11 88 2020
VII PeténVII Petén 11 44 00
SISTEMA URBANO NACIONALSISTEMA URBANO NACIONAL(2020)(2020)
Población total 20,857,257 habitantes
Población urbana 13,535,461 habitantes (65% de la población total)
Población del Depto. Guatemala 4,926,535 habitantes (36% de la población urbana)
Resto de la población urbana 8,608,926 habitantes (64% de la población urbana)
• Centros Regionales 2.41 millones de habitantes
• Centros Intermedios 1.95 millones de habitantes
• Centros Mancomunitarios 2.28 millones de habitantes
• CEC 6.90 millones de habitantes
13.54 millonespoblación urbana (65%)
SISTEMA URBANO NACIONALSISTEMA URBANO NACIONAL(2020)(2020)
ERDUERDUOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL
Desarrollo de regiones y sus Desarrollo de regiones y sus territoriosterritorios, definidos con criterios, , definidos con criterios, económicos, sociales, ambientales económicos, sociales, ambientales y lingüísticos;y lingüísticos; los cuales se los cuales se integran en razón de la interrelación integran en razón de la interrelación con centros urbanos estratégicos con centros urbanos estratégicos para que el país alcance para que el país alcance progresivamente niveles de progresivamente niveles de desarrollo integraldesarrollo integral
– Migración:Migración: Reducir la tendencia de crecimiento Reducir la tendencia de crecimiento del AMGdel AMG, incentivando la migración de , incentivando la migración de población rural a centros urbanos estratégicospoblación rural a centros urbanos estratégicos
– Articulación:Articulación: Completar y fortalecer los Completar y fortalecer los sistemas de comunicación, transporte y sistemas de comunicación, transporte y abastecimiento, abastecimiento, vigorizando la producción y el vigorizando la producción y el intercambio de bienes y servicios entre los intercambio de bienes y servicios entre los centros urbanos estratégicoscentros urbanos estratégicos; ; integrando las integrando las áreas fronterizasáreas fronterizas
– Inversión:Inversión: Definir prioridades por regionesDefinir prioridades por regiones, , de de manera equitativa, tendiendo a la manera equitativa, tendiendo a la especialización económica de los especialización económica de los territoriosterritorios
ERDUERDUOBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS