JORNADA NUEVA LCSP (15032018) - Colegio de Ingenieros de ... · Se incorpora la regulación de las...

PRINCIPALES NOVEDADES

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la cual se transponen al

ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y

2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014

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SECRETARIA GENERAL

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA LEY

OBJETIVOS BÁSICOS:

a) Diseño de un sistema de contratación pública basado en los principios de eficiencia, transparencia, integridad, igualdad de trato, no discriminación y proporcionalidad.

b) Priorización de la mejor relación calidad-precio para obtener la mejor oferta.

c) Simplificación de trámites.

d) Apuesta por la contratación electrónica.

ÁMBITO SUBJETIVO:

Según la naturaleza del ente contratante

ÁMBITO OBJETIVO:

SARA, NO SARA

2.- ESTRUCTURA DE LA LEY

Real Decreto Legislativo 3/2011 Ley 9/2017

339 artículos 347 artículos

37 D. adicionales 53 D. adicionales

6 D. finales 16 D. finales

10 D. transitorias 5 D. transitorias

392 421

Más 7,4 %

3.- NOVEDADES (1)

� Desaparece la distinción de los contratos de servicios en categorías.

� Desaparece el contrato de gestión de servicios públicos y, por tanto, desaparecen las tradicionales formas de gestión de servicios públicos.

� La concesión de obras y de servicios exige siempre la transferencia del riesgo operacional de carácter económico de la Administración al concesionario.

� La concesión de servicios puede tener por objeto servicios públicos y no públicos.

� El contrato mixto es objeto de una amplia regulación que distingue entre la preparación y la adjudicación y los efectos y extinción.

� Se suprime el contrato de colaboración público-privada.

3.- NOVEDADES (2)� Se incorpora una nueva y exhaustiva regulación del “medio propio” de la

Administración, bajo la denominación de “encargos a medios propios”, reforzándose las exigencias para su uso, como la necesidad del “medio propio”.

� Se amplía el objeto del recurso especial en materia de contratación, aplicable a contratos cuyo VEC sea superior a 100.000 euros (servicios, suministros y administrativos especiales) o a 3.000.000 euros (obras y concesiones.

� Se suprime la clasificación para los contratos de servicios, se mantiene para los contratos de obras cuyo VEC sea igual o superior a los 500.000 euros.

� Se introduce una nueva regulación de la división de los contratos en lotes, que es la regla general.

� Se homogeneizan todas las expresiones referidas al valor de los contratos, a efectos de claridad, y se especifica si incluyen o no el IVA.

� El régimen de revisión de precios se adapta a la Ley 2/2015, de 30.3, de desindexación de la economía española.

3.- NOVEDADES (3)

� Se incorpora la regulación de las consultas preliminares del mercado.

� Se modifican a la baja los límites de los contratos menores (VEC inferior a 40.000 euros en obras y 15.000 euros en servicios y suministros) y se incorporan nuevas exigencias para su tramitación.

� En el caso de los contratos de servicios, se reintroduce la exigencia de incorporar al expediente el informe de insuficiencia de medios y publicarlo en el PC.

� Se impone la incorporación de consideraciones de tipo social, medio-ambiental, de innovación y de defensa de la competencia, básicamente como condiciones de solvencia, criterios de adjudicación o condiciones especiales de ejecución, siempre que se hallen vinculadas al objeto del contrato.

� Se simplifican el régimen de publicidad y los procedimientos de adjudicación para reducir plazos.

� Se concreta el contenido de la declaración responsable, que se amplía a todos los contratos recogiendo la normativa comunitaria, así como la definición y el cálculo del ciclo de vida y de las ofertas anormalmente bajas.

3.- NOVEDADES (4)

� En cuanto a la fase de ejecución del contrato, se modifica: - El régimen de modificación del contrato. - El régimen de la subcontratación, en garantía de los pagos a subcontratistas y proveedores. - La regulación de los acuerdos marco como técnica de racionalización de la contratación.

� Se incorpora una nueva regulación de las mesas de contratación.

� Se introduce una nueva regulación del Perfil de Contratante (PC) y del Registro de Contratos del Sector Público (RCSP), al cual se comunicarán los datos de los contratos de importe igual o superior a los 5.000 euros.

� Se apuesta por la contratación electrónica en los términos fijados en la propia LCSP

4.- IMPORTES CONTRATOS

VEC (IVA excluido) Obras

Concesión de Obras y Servicios

Suministros Servicios

Menor <40.000 No <15.000 <15.000

Abierto simplificado

≤2.000.000 No ≤100.000 ≤100.000

Abierto simplificado abreviado

<80.000 No <35.000 <35.000

SARA≥ 5.548.000 ≥ 5.548.000 ≥ 221.000 ≥ 221.000 ó

≥ 705.000

Recurso especial

>3.000.000 >3.000.000 >100.000 >100.000

Clasificación ≥500.000 ≥500.000 No No

Supervisión ≥500.000 ≥500.000 No No

5.- CRONOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS CON TIEMPOS ESTIMADOS (PROCEDIMIENTO ORDINARIO)

ETAPA TIEMPO FASE

Presupuesto anual de la Consejería (Art. 30 y 36 LFC)

Programas de gasto del Presupuesto anual (Art. 30 y 36 LFC)1 año

Programas Presupuestarios de carácter plurianual (Art. 29 y 35 LFC)

Programas Plurianuales de las Consejerías (Art. 29 LFC)

Escenarios Presupuestarios Plurianuales (Art. 28 LFC)

4 años

PLANIFICACIÓN PROYECTO

ETAPA TIEMPO FASE

Aprobación expediente de contratación (Art. 117 LCSP)

Fiscalización de la Intervención (Art.13.2 Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre)

10 días

En su caso, autorización Gobierno de Cantabria (Art. 143 LRJ CANTABRIA)

En su caso, compromiso gasto de carácter plurianual (Art. 47 LFC)

10 días

Informe Asesoría Jurídica PCAP (Art.122.7 LCSP y 144.3 LRJ CANTABRIA)

10 días

Inicio expediente de contratación (Art. 116.1 LCSP)

Tramitación expediente contratación (Art. 138 RGLCAP)10 días

Aprobación proyecto Órgano de contratación (Art. 121.1 TRLCSP)

Informe Oficina Supervisión, para proyectos de importe igual o superior a 500.000 € (Art. 235 LCSP y 136.4 RGLCAP)

1 mes

En su caso, consultas preliminares del mercado (Art. 115 LCSP)

PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS

ETAPA TIEMPO FASE

ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO compras corrientes de bienes disponibles en el mercado (Art.159.6 LCSP)

5 días hábiles

ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO, excepto las prestaciones de carácter intelectual (Art.159.6 LCSP)

No será inferior a 10 días hábiles

ABIERTO SIMPLIFICADO para los contratos de obras (Art.159.2 LCSP)

No será inferior a 20 días

ABIERTO SIMPLIFICADO para los contratos de servicios y suministros (Art.159.2 LCSP)


Contratos de obras y de concesiones de obras y servicios NO SARA (Art.156.6 LCSP)


Contratos de suministros y servicios NO SARA (Art.156.6 LCSP)


Contratos de concesiones de obras y servicios SARA (Art.156.2 LCSP)


Contratos de obras, suministros y servicios SARA (Art.156.2 LCSP)


PROCEDIMIENTO ABIERTO

PLAZOS PRESENTACIÓN SOLICITUDES

ETAPA TIEMPO FASE

Plazo presentación proposiciones NO SARA (Art. 164.2 LCSP). Desde fecha del envío de la invitación

No seráinferior a 10 días

Plazos presentación solicitudes NO SARA (Art. 161.3 y 161.3 LCSP)

Mínimo de 15 días

Plazo presentación proposiciones SARA (Art. 164.1 LCSP). Desde fecha del envío de la invitación


Plazo presentación solicitudes SARA (Art. 161.1 LCSP)


PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO


ETAPA TIEMPO FASE

Plazo presentación proposiciones NO SARA (Art. 169.2 y 164.2 LCSP). Desde fecha del envío de la invitación



Mínimo de 15 días

Plazo presentación proposiciones SARA (Art. 169.2 y 164.1 LCSP). Desde fecha del envío de la invitación


Plazo presentación solicitudes SARA (Art. 169.2 y 161.1 LCSP)


PROCEDIMIENTO CON NEGOCIACIÓN


ETAPA TIEMPO FASE

Plazo presentación proposiciones NO SARA (Art. 174.2 y 162.4 LCSP). Desde

fecha del envío de la invitación



Mínimo de 15 días

Plazo presentación proposiciones SARA (Art. 174.2 y 162.4 LCSP). Desde fecha

del envío de la invitación


Plazo presentación solicitudes SARA (Art.

174.2 y 161.1 LCSP)


DIÁLOGO COMPETITIVO


ETAPA TIEMPO FASE

Negociación candidatos (Art. 179 LCSP) Fases

sucesivas

Plazo presentación solicitudes NO SARA

(Art. 178.2 LCSP)


Plazo presentación solicitudes SARA (Art. 178.2 LCSP)30 días

ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN


ETAPA TIEMPO FASE

Ampliación del plazo máximo de adjudicación, en caso de ofertas anormalmente bajas (Art. 158.3 LCSP)

Más 15 días

Adjudicación desde apertura proposiciones (pluralidad de criterios o el del menor coste del ciclo de vida) (Art. 158.2 LCSP)

2 meses (Plazo máximo), salvo PCAP

Adjudicación desde apertura proposiciones (un criterio, precio) (Art. 158.1 LCSP)

15 días (Plazo máximo)

Adjudicación contrato (Art.150.3 LCSP) 5 días hábiles siguientes recepción documentación

Presentación documentación licitador mejor oferta (Art. 150.2 LCSP)

10 días hábiles desde requerimiento

Apertura proposiciones (Art. 157.3 LCSP)20 días desde fin plazo presentación solicitudes

REGLA GENERAL

ADJUDICACIÓN CONTRATO

ETAPA TIEMPO FASE

Presentación documentación empresa mejor puntuación (Art. 159.4.f).4º LCSP)

7 días hábiles desde

comunicación

Adjudicación desde convocatoria licitación

(Preámbulo IV LCSP)1 mes

PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO

ADJUDICACIÓN CONTRATO

ETAPA TIEMPO FASE

La formalización del contrato podrá efectuarse mediante firma de aceptación en la resolución de adjudicación (Art. 159.6.g). LCSP)

Simplificado abreviado

Anuncio formalización en el PC y

el DOUE (Art. 154.1 LCSP)No superior a 15 días tras el perfeccionamiento

Formalización contrato no susceptible recurso especial (Art. 153.3 LCSP)

No más tarde de 15 días hábiles notificación adjudicación

Formalización contrato susceptible recurso especial (Art. 153.3 LCSP)

A partir de 15 días hábiles notificación adjudicación

FORMALIZACION CONTRATO

ETAPA TIEMPO FASE

Responsabilidad por vicios ocultos (Art. 244 LCSP)

15 años, desde la recepción

Aprobación liquidación y pago obligaciones pendientes (Art. 243.3 LCSP y 169.3 RGLCAP

60 días

Propuesta liquidación (Art. 243.3 LCSP y 169.2 RGLCAP)

1 mes, transcurrido el plazo de garantía

Plazo de garantía (Art. 243 LCSP) 1 año, salvo casos especiales

Certificación Final (Art. 243.1 LCSP)3 meses contados a partir de la recepción

Recepción de las obras (Art. 210 y 243 LCSP)

Mes siguiente a la entrega o realización objeto del contrato

Ejecución de la obra (Art. 29 y 238 LCSP) Plazo de ejecución

Comprobación del replanteo (Art. 237 LCSP)

Máximo de 1 mes desde formalización contrato, salvo casos excepcionales

PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO

EJECUCION DEL CONTRATO

6.- CONCLUSIONES

� Incorpora a lo largo de su articulado la concreción de los principios generales de la

contratación pública, a los cuales se ha sumado el principio de integridad como mecanismo

de lucha contra el fraude y la corrupción.

� Traslada a los poderes adjudicadores la necesidad de adoptar una visión transversal de la

contratación pública como instrumento de fomento de las condiciones sociales, laborales y

medioambientales, así como de innovación y apoyo a los pequeños y medianos empresarios;

aspectos, todos ellos, que los poderes adjudicadores tendrán que tener presentes al analizar

las necesidades que han de satisfacer y cómo han de satisfacerlas mediante los procesos de

compra pública.

� Requiere la máxima profesionalización por parte de todos los intervinientes en el proceso

contractual con el fin de obtener las mejores ofertas en términos de una mejor relación

calidad-precio.

Muchas gracias por vuestra atención

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SECRETARIA GENERAL

Date post:	10-Jun-2020
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