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JOSÉ CARLOS MOLINA BECERRA
Alcalde Municipal
BEATRIZ VILLEGAS TORRES
Gestora Municipal
EQUIPO DE GOBIERNO
KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR Directora del Departamento Administrativo de Planeación
ELQUIN ENRIQUE DE ARMAS PEREZ Secretario de Hacienda
OLVER CHOLES MAGDANIEL Secretario de Educación
JUSTO VERGARA VILORIA Secretario de Salud
GRACE AGUILAR CÚRVELO Secretaria de Gobierno
ARNULFO MARÍN ÁLVAREZ Secretario General
MANUEL ROCHA PULIDO Asesor Jurídico
WILMER RADA GAMARRA Asesor Jurídico
ALVARO QUINTERO CORRALES Jefe de oficina de Control Interno
ALCIDES ENRIQUE ACUÑA MEDINA Jefe de oficina de Control Interno
Disciplinario
WILDER PINTO TORRES Director Municipal UMGRD
ALAIN ANDRIOLI GUTIÉRREZ Técnico Operativo de Asuntos Indígenas
JOEL DÍAZ HERNÁNDEZ Director Oficina de Deportes
JHON JAIRO DE LA ROSA Director Casa de la Cultura
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
JAVIER RIPOLL PAREJO Director tránsito y transporte
ESAID LÓPEZ DELUQUEZ Gerente Centrama
ERNEY ALEJANDRO TACHA ROJAS Personero Municipal
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CONCEJO MUNICIPAL
MIGUEL FELIPE ARAGON GONZALEZ Presidente
MATEO LUQUEZ LOPEZ Primer Vicepresidente
JAIR DE JESUS TORRES MENDOZA Segundo Vicepresidente
ALCIDES RAFAEL MEZA ARIAS
EMIRO OSPINO GOMEZ
GERMAN ARRIETA ARRIETA
JALDER JAVIER GONZALEZ RENHALS
JORGE ELIECER VILLA CANTILLO
JORGE LUIS SOLANO FRAGOZO
JUAN CARLOS ROMO PEREZ
KEVIN SIMON LOPEZ BARROS
LAURA RAMIREZ CANTILLO
LICETH CAROLINA URIETA
MARTIN FRANCISCO ARAMENDI ILLIDGE
ROSA ANGELA GONZALEZ CAMBAR
SILBELLY SILENA SOLANO IGUARAN
WILMER YESID RIOS TORRES
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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
MUNICIPIO DE MAICAO 2016-2019
REPRESENTANTES CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACION
NOMBRES REPRESENTANTE
DOLCEY DE LOS REYES REALES LOPEZ Sector Productivo del Campo
OLIMAR ALBORNOS PEREZ Comercio Formal Organizado
JAIRO JOSE ARREGOCES PINTO Comercio Informal Organizado
CHADDY SAAB SALAME Cámara de Comercio de la Guajira
JABIB EDUARDO RUIZ PICHON Sector educativo oficial o público de la básica Primaria, Media y Vocacional.
FRAN ERNEY CORREA OSPINO Universidad de la Guajira
PAOLA JOHANA MARTINEZ ORTIZ Profesionales residentes en el Municipio.
ARMANDO CARLOS RADA ARRIETA Organizaciones Artísticas y culturales
YAIR ANTONIO MEJIA DUARTE Organizaciones deportivas
ALFREDO DE JESUS GARCIA ARTEAGA Sector Salud
OSCAR GUILLERMO RODRIGUEZ CANTILLO
Juntas de Acción Comunal (J.A.C.)
JUAN DE DIOS GARCIA LIZCANO Juntas Administradoras locales (J.A.L.)
GUSTAVO CARRILLO GOMEZ Líderes comunales Naturales.
JAZMIN EILEN CAMBAR MENGUAL Pueblos indígenas
JORGE ISAAC DE LA CRUZ DE LA HOZ Población en situación de discapacidad
JORGE ARMANDO BARRIOS Organizaciones juveniles.
EDER NEHEMIAS CUESTA SIOSI Comunidades Afrocolombianas
MARTHA BEATRIZ SUAREZ MONTES Servicios Públicos
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COORDINACION GENERAL
KATHERINE IGUARÁN BOLIVAR
Directora del Departamento Administrativo de Planeación
EQUIPO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION
Víctor Jameth Obregón Farfán Giovanni Alejandro Gómez López
Ricardo Fernández Pinto Nicolás Gómez Igüaran
Jair Palma Mora Eder Kamell Castro
Jaider Florian Pedrozo Noralbis Pana Weffer
Emiladys Bruges Rivaneira Willfredo Fragozo
Armando Mercado Rua Jacobo Aragon Amaya
Elvia Hernandez Marelvis Vasquez Bustamante
Aceneth Reinoso Abel Prado
Jose Santos Chaus Esner Sierra
Alfonso Cujia Juan Colon
ENLACES Y ALIADOS
Secretaria de Educación Oscar González
Secretaria de Salud Mercedes Guerra
Secretaria de Gobierno Alex Gómez Blanco
Secretaria de Hacienda Jairo Aguilar Camargo
Lanny Rambal
Secretaria General Alfredo Prado Romero
Oficina Asuntos Indígenas Luis Montenegro
Unidad Municipal de Gestión del Riesgo Wilmer Sierra
PNUD Hilda Lubo
Sara Catalina Molina Sosa
Fundación Cerrejón Willy Vides Gutiérrez Shelley Suddy Freile
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PRESENTACIÓN ___________________________________________________________ 8
Capítulo 1. GENERALIDADES ____________________________________________ 10
MARCO NORMATIVO _________________________________________________ 10
1.2 METODOLOGÍA ______________________________________________________ 11 CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES _______________________________________ 12 RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS _________________________________________ 13
1.3 ENFOQUES __________________________________________________________ 20
Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO _____________________ 21
DEMOGRAFIA _______________________________________________________ 21
2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION. ___________________________ 23
2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO __________________________________________ 25
2.4 COMPONENTE BIOTICO _______________________________________________ 26
2.5 FLORA Y FAUNA ______________________________________________________ 26
2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO __________________________________________ 26 Temperatura ambiente y precipitación ___________________________________________ 26 Humedad relativa. ___________________________________________________________ 27 Evaporación. ________________________________________________________________ 27 Calidad del aire. _____________________________________________________________ 27
2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO __________________________________________ 27
Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR
DIMENSIONES DE DESARROLLO ____________________________________________ 28
VISION DE DESARROLLO _______________________________________________ 28
3.2 VALORES Y PRINCIPIOS ________________________________________________ 28
3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES ______________________ 30
3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN _______________________________________________ 32
3.5 DIMENSION SOCIAL___________________________________________________ 33 Diagnostico Nutrición _________________________________________________________ 33 Diagnóstico Sector Salud ______________________________________________________ 38 COMPONENTE ESTRATÉGICO SALUD Y NUTRICIÓN _________________________________ 49 Diagnostico sector educación ___________________________________________________ 62 COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN ______________________________ 76 Diagnóstico Cultura, recreación y deporte ________________________________________ 91 COMPONENTE ESTRATÉGICO CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES ___________________ 101 Diagnostico población con discapacidad _________________________________________ 105 COMPONENTE ESTRATÉGICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD ______________________ 105
Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados _________________________________ 107 COMPONENTE ESTRATÉGICO VÍCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIÓN ______________ 122 Diagnóstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza _________________________ 127 COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. __ 143 Diagnostico población plurietnica y multicultural __________________________________ 147 COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL ___________ 160
3.6 DIMENSIÓN ECONÓMICO Y PRODUCTIVO ________________________________ 163 Diagnóstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento __________ 163 COMPONENTE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO, EMPLEO Y
EMPRENDIMIENTO __________________________________________________________ 175 Seguridad Alimentaria y desarrollo rural _________________________________________ 177
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COMPONENTE ESTRATÉGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL _________ 179 Diagnóstico Desarrollo Turístico y Artesanal ______________________________________ 182 COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL _________________ 184
3.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ___________________________________________ 186 Diagnóstico Paz, seguridad, justicia y convivencia _________________________________ 186 COMPONENTE ESTRATÉGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ___________ 194 Diagnostico participación ciudadana ____________________________________________ 196 COMPONENTE ESTRATÉGICO PARTICIPACION CIUDADANA __________________________ 201 Diagnóstico buen gobierno y fortalecimiento institucional __________________________ 203 COMPONENTE ESTRATÉGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ____ 214
3.8 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA ________ 216 Diagnóstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial _______________________ 216 COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
217 Diagnostico transporte, orden público y movilidad ciudadana _______________________ 219 COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE____________________________________ 229 COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD _____________________ 232 Diagnóstico de Servicios Públicos_______________________________________________ 233 COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PÚBLICOS _____________________________ 236 Diagnóstico Agua Potable Y Saneamiento Básico __________________________________ 237 COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO _______________ 244
3.9 DIMENSIÓN AMBIENTAL______________________________________________ 247 Diagnóstico Vivienda ________________________________________________________ 247 COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA _________________________________________ 255 Diagnóstico Ambiente y hábitat ________________________________________________ 257 COMPONENTE ESTRATÉGICO AMBIENTE Y HABITAT _______________________________ 262 Diagnostico Gestión del Riesgo ________________________________________________ 266 COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO _____________________________ 270
Capítulo 4. PLAN DE INVERSIONES _______________________________________ 272
Diagnóstico Fiscal y Financiero _________________________________________________ 274 COMPONENTE ESTRATÉGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO _________________________ 286
Capítulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO __________ 286
Capítulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES. ____________________________________ 287
6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA __________________________ 287 Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia ______________________________ 287 COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 296
6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN _____________________ 305 Diagnostico Tecnología de la información y comunicación __________________________ 305 COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN ___ 307
8
PRESENTACIÓN Sea esta la lo oportunidad de presentarles el modelo de ciudad que estamos construyendo
para todos los que habitamos en esta hermosa tierra guajirindia, esplendoroso territorio
que amamos y llevamos en nuestras entrañas.
Hemos tomado la decisión indeclinable e impostergable de contribuir en la construcción de
un modelo de ciudad Amable, emblemática y sostenible. Que más allá de ser una estrategia
del gobierno nacional, es un propósito desde el corazón para construir entre todos, la
ciudad que nos merecemos.
El presente Plan de Desarrollo que usted hoy revisa, estudia y/o consulta es producto de un
proceso colectivo, construido con los habitantes de cada comuna, barrio y corregimiento;
grupos étnicos y sectores vulnerables que habitan nuestro municipio. Es la herramienta que
recoge la opinión sincera y amplia de los seres humanos sin importar su edad, sexo, su
condición política o credo religioso, la única exigencia es de sólo profesar amor por nuestra
ciudad.
En las democracias participativas como la nuestra, la opinión y el voto de los ciudadanos sí
valen. No nos limitamos a elegir a nuestros representantes; también participamos en la
toma de decisiones que son de interés para nuestro propio futuro, al fin y al cabo, somos
nosotros, nadie más, los responsables del mismo.
Ahora que afrontamos la más fuerte crisis de todos los tiempos, nuestro gobierno clama
por la unidad de su pueblo. Así lo han entendido los más de 3 mil hombres y mujeres que,
en masa, respondieron al llamado para construir el presente documento.
Unidos, comunidad y gobierno, construimos el Plan de Desarrollo Maicao, Más Progreso
Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019. Los hijos de este territorio guajiro,
indígenas, empleados y desempleados, comerciantes, amas de casa, jóvenes, adultos
mayores, ediles, presidentes de Juntas de Acción Comunal, autoridades, líderes culturales
y deportivos; profesionales y estudiantes, entes gremiales, sindicales y agropecuarios, en
fin, todos los sectores de la sociedad civil maicaera, participaron. Las líneas escritas en este
documento plasman sus sueños y esperanzas.
En esencia, ese es nuestro Plan de Desarrollo, la carta de navegación que contiene cada una
de las acciones en las que serán invertidos los recursos públicos durante los próximos 4
años. Esa es la razón de ser de este instrumento de planeación participativa: responder, con
hechos, al más sentido clamor de la ciudadanía maicaera. Esa es la apuesta en la que
trabajamos unidos.
De lo que se trata entonces es de construir, no la ciudad que queremos; sino la ciudad que
nos merecemos. Un Maicao con progreso, es un Maicao con oportunidades reales y
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equitativas para todos. Un Maicao con empleo, salud, educación, vivienda. Un Maicao
seguro, productivo, competitivo, con desarrollo social. Un municipio garante de los
derechos humanos, en el que los niños son prioridad y donde la participación ciudadana
construye espacios que significan calidad de vida y vida digna a su gente; un municipio
pensado para afrontar el post conflicto en una nueva época donde los actores armados y
las víctimas entiendan que la paz no sólo es el silencio de los fusiles sino una mejor
redistribución de las oportunidades y que este mundo requiere de hombres y mujeres
fuertes pero en emprendimiento socioeconómico, en creatividad.
Alguien dijo: “en épocas de crisis hay hombres y mujeres que lloran, pero también hombres
y mujeres que venden pañuelos”. Todos ustedes y nosotros somos de la generación que
venden pañuelos. Así que estamos llamados a transformar nuestra ciudad. No podemos, ni
vamos a ser inferiores a este reto.
La tarea no es fácil, pero conocemos las necesidades de nuestra tierra, tenemos claro el
compromiso y firme la misión, la convicción y la vocación de servicio para hacer lo que
debemos y lo que sea necesario, hasta lograr la transformación social de nuestro municipio.
Esta es nuestra oportunidad: 4 años de gestión permanente y más de 35 mil horas de
trabajo imparable para construir, entre todos, un Maicao con progreso y una mejor ciudad
para todos.
El primer paso ya lo dimos, construir en colectivo el Plan de Desarrollo 2016 – 2019. Este es
la respuesta a un gesto de amor de todo un pueblo y como dijo un gran latinoamericano:
“amor con amor se paga”.
Mi gratitud por siempre,
José Carlos Molina Becerra
Alcalde de Maicao 2016 – 2019
10
Capítulo 1. GENERALIDADES
MARCO NORMATIVO La planificación territorial municipal es un proceso que, si bien es manifestación de la autonomía que tienen los entes territoriales para definir sus objetivos de desarrollo y bienestar, debe ser armonizado con los instrumentos de planificación de los diferentes niveles territoriales y demás lineamientos de desarrollo sugeridos. Esto permite no solamente una acción más coordinada entre los diferentes niveles del estado sino también un uso y focalización más eficiente de los recursos públicos. En este sentido, se presenta a continuación el marco normativo y de desarrollo principal considerado en la formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal:
a) Constitución Política 1991 b) Ley 152 de 1994
Los artículos 339 y 340 establecen las bases fundamentales para la formulación de planes de desarrollo, su propósito, objetivos y contenido del Plan de Inversión Pública, y los mecanismos de participación legales para la discusión de Plan de Desarrollo Territorial. El artículo 315 le da esta competencia al Alcalde. El preámbulo de la Constitución y su catálogo de derechos orientan adicionalmente la construcción de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Territorial.
Regula el procedimiento para formular y aprobar los planes de desarrollo territorial, estableciendo que estos deben armonizarse con las necesidades de la población y demás grupos especiales presente en el territorio, así como con el programa de gobierno del gobernante electo. Advierte que la participación de la población civil es un pilar importante en la construcción del Plan y establece las funciones de cada instancia y entidad que participa en la construcción y aprobación del instrumento.
c) Ley 388 de 1997 d) Ley 1454 de 2011
En su artículo 6 se ordena armonizar la planificación social y económica con la planificación física del territorio, y orienta a racionalizar las intervenciones para su aprovechamiento sostenible. En este sentido advierte que debe haber una comunicación entre el Plan de ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo.
Establece las normas orgánicas y los principios rectores del ordenamiento político-administrativo territorial. Determina igualmente las competencias en materia de ordenamiento entre la Nación, áreas metropolitanas y entidades territoriales, así como los instrumentos y el marco institucional para ordenar el territorio.
e) Ley 1474 de 2011 f) Ley 1753 de 2015
Establece las medidas para la lucha contra la corrupción y la efectividad en el control de la gestión pública.
Incorpora el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo País” 2014-2018, bajo los pilares de Paz, Equidad y Educación. Establece como ejes transversales, la
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competitividad e infraestructura, la movilidad social, la transformación del campo, la seguridad y justicia como mecanismo de construcción de paz, buen gobierno y crecimiento verde. E inscribe seis estrategias regionales prioritarias para la gestión territorial.
Asimismo, la discusión y formulación del presente plan de desarrollo tomó en cuenta la agenda de desarrollo post-2015 y 2030 de la Organización de las Naciones Unidas, consolidada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como lineamientos de desarrollo orientadores de las acciones en el mediano plazo que contribuyan al cierre de brechas.
Fuente: Página Web oficial ODS Naciones Unidas
1.2 METODOLOGÍA
En la elaboración, discusión y formulación del presente Plan de Desarrollo Municipal,
además de dar cumplimiento a lo ordenado en la normatividad que lo regula, implementó
la metodología del Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo (SLPP
para la Paz y el Desarrollo), que consiste en un modelo de innovación social para la gestión
del territorio, centrado en la planeación participativa como herramienta para la
construcción de desarrollo local y paz. El Sistema tiene como objetivo definir metodologías
y mecanismos de acompañamiento para articular, por un lado, herramientas de
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planificación territorial con las estructuras de participación ciudadanas establecidas en el
territorio.
En esta oportunidad, se apoya la formulación del Plan de Desarrollo Territorial en el marco
del SLPP para la Paz y el Desarrollo, fundándose en la planeación participativa como pilar
para buscar procesos de construcción de paz y desarrollo territorial. En este contexto, el
proceso de formulación del Plan de Desarrollo Territorial, como herramienta central de
planificación del territorio, se acompañó de procesos de construcción de ciudadanía, con la
participación de gremios, el sector privado, y la institucionalidad local, y de procesos de
formulación que se ajusten a los principios de transparencia, equidad e inclusión social,
competitividad, así como el cierre de brechas y búsqueda de la Paz territorial.
En el SLPP para la Paz y el Desarrollo se busca un Plan de Desarrollo Territorial que permitan
a los ciudadanos tomar decisiones sobre la planeación de sus territorios, en concordancia
con sus necesidades, de manera que se construya una visión concertada de paz y desarrollo
de su territorio junto con los gobernantes.
En este sentido, el presente Plan de Desarrollo Municipal se construyó y discutió en mesas
de trabajo de las cinco comunas del municipio y sus tres corregimientos, bajo 5 temáticas:
Economía y desarrollo regional; Salud y bienestar; Educación; Cultura, Recreación y
Deporte; y Paz, Seguridad y Convivencia. De las mesas de trabajo se recogieron las
propuestas que la población civil consideró reflejaban una solución a sus necesidades. A
estas mesas de trabajo asistieron más de 3 mil personas.
De la misma manera, se realizaron 2 mesas especializadas, una con los diferentes sectores
presentes en el territorio y otra con representantes de la comunidad indígena del municipio.
Adicionalmente, se usó como referencia el análisis propuesto por el Departamento Nacional
de Planeación para la construcción de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo
que tiene que ver con el análisis por dimensiones de desarrollo (Social, Económico,
Institucional, Ambiental) y se ha añadido una dimensión adicional denominada Sistemas
Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el análisis de brechas sugerido en aquellos
apartes donde la información se encontraba disponible.
CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
La población que participó en las diferentes mesas temáticas estuvo representada en 3 mil
participantes residentes en la zona urbana y rural del municipio, identificando hombres y
mujeres, líderes comunitarios y representantes de diferentes grupos poblacionales como
jóvenes, población en condición de discapacidad, indígenas y población LGTBI.
13
RESULTADOS DE LAS MESAS TEMÁTICAS
1.2.2.1 EDUCACION
En las mesas temáticas de Educación se discutieron varias acciones para garantizar el
derecho a la educación de los maicaeros, relacionadas con cobertura, mejoramiento en la
infraestructura, y mecanismos para mejorar la calidad en el servicio. Las Comunas 1, 2, 3, 4,
y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las
siguientes acciones a implementar:
Acciones para mejorar la Cobertura en Educación
Acciones para mejorar la Infraestructura Educativa
Acciones para mejorar la Calidad en Educación
Se identifica como una necesidad general hacer una caracterización poblacional de los niños para garantizar su vinculación al CDI más cercano y de la planta docente para establecer una línea base del perfil de profesionalización del personal. Igualmente, la comunidad considera
14
pertinente que se generen estrategias para mitigar los riesgos de seguridad en las aulas educativas, así como programas que permitan a los jóvenes recién graduados vincularse a la fuerza laboral con mayor facilidad. El mejoramiento de la infraestructura se centra en la adecuación de salones, dotación con material didáctico y con espacios que sean adecuados para la población discapacitada. Así también la construcción de restaurantes escolares, de bibliotecas públicas y la incorporación de TICs en la conducción de clases. La comunidad también considera que para mejorar la cobertura en el sector rural se debe crear e implementar perfiles académicos agropecuarios y la necesidad de gestionar la cobertura de carreras y cursos de formación ofrecidos por el Sena. Para mejorar las tasas de deserción, repitencia y analfabetismo la comunidad priorizó el mejoramiento del servicio de transporte escolar y el aumento de rutas, particularmente en los corregimientos del municipio. En Paraguachon particularmente se pide que se desarrolle el ciclo completo de formación hasta la media vocacional (10 y 11) actualmente solo se atiende en el sistema educativo público hasta la básica secundaria.
1.2.2.2 SALUD
En el ejercicio participativo para la temática de Salud, las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, así como
los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las siguientes acciones
a implementar:
Acciones para mejorar la Calidad en la prestación del servicio de Salud
Acciones para mejorar la Infraestructura de Salud
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Acciones para mejorar la Cobertura en Salud
La comunidad considera prioritario adecuar, dotar y poner en funcionamiento los centros
de salud una vez se haya verificado la legalidad de la tenencia de estos. Adicionalmente,
propone que la administración haga un seguimiento más eficiente a la implementación de
programas de alimentación escolar y considera importante que se coordinen acciones en
salud con las 18 comunidades indígenas que pertenecen a las JAC. Finalmente, manifiestan
que la capacitación a líderes comunales en la realización de brigadas de salud y la creación
de clínicas móviles podría mejorar la cobertura y la prestación del servicio.
Se propone tecnificar los servicios de salud a través de la implementación de programas de
Telemedicina e identifica como una necesidad principal la puesta en funcionamiento de
servicios de tercer y cuarto nivel en el Hospital San José de Maicao E.S.E. sin tercerización.
Para mejorar la prestación del servicio también propone que se destinen recursos del sector
privado al Hospital San José de Maicao E.S.E.
Finalmente, considera de la mayor importancia reactivar el servicio de salud cuenten con
traductores wayunaiki-español.
1.2.2.3 ECONOMIA Y DESARROLLO REGIONAL
En el ejercicio participativo para a temática de Economía y Desarrollo Regional las Comunas
1, 2, 3, 4, y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachón y Carraipía priorizaron
las siguientes cuatro acciones de trabajo:
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Los participantes manifestaron la importancia de implementar la política local de empleo
que permita el mejoramiento de la calidad, pertinencia de la formación y la productividad,
ajuste y articulación de mecanismos que minimicen los riesgos y efectos del desempleo y
faciliten la permanencia en el empleo y una mayor formalización del mismo. También la
importancia de fortalecer y consolidar la economía local mediante red de emprendimiento
e innovación. Se habló adicionalmente de la recuperación del espacio público, legalidad e
inversión al sector para hacerlo dinámico y competitivo en costo y calidad.
En el ejercicio de participación se mostró un gran interés por el sector rural en donde
manifestaron que es de vital importancia que se fortalezca desde la asistencia técnica y la
implementación de tecnología. Así también fortalecer el sector agroindustrial, entre otras
acciones con la identificación de semillas y productos idóneos teniendo en cuenta
condiciones climáticas del municipio de Maicao.
En la zona rural se identificó la necesidad de legalización y compra de tierras para poner a
producir y la problemática por la falta de agua lo cual afecta de manera directa para la
realización de cultivos y cría de animales. En relación al sector artesanal manifestaron que
son pocas las oportunidades comerciales que tienen las artesanas al momento de vender
sus productos y la baja disponibilidad de la materia prima.
Finalmente, identificaron la necesidad de fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural CMDR, teniendo en cuenta que CMDR es uno de los mecanismos que creó la Ley
General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero de 1993 para fortalecer el campo
colombiano y garantizar que los trabajadores del campo tomen parte activa y directa en la
conducción de los asuntos públicos de su localidad mediante la concertación con las
autoridades y las entidades públicas y la supervisión y veeduría de los actos de esas
autoridades.
1.2.2.4 CULTURA, RECREACION Y DEPORTE
En el ejercicio participativo para la temática de cultura, recreación y deporte las Comunas
1, 2, 3, 4, y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipía priorizaron
las siguientes acciones a implementar:
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Entre las comunas y corregimientos se coincide en la necesidad de la construcción de
espacios deportivos como canchas poli funcionales y la construcción de casa culturales o
adecuación de las existentes que presten servicios a la comunidad de manera gratuita.
También se considera como prioridad la vigilancia y control en los escenarios deportivos.
De la misma manera se prioriza la creación de escenarios culturales y deportivos que
rescaten las tradiciones de la Cultura Wayuu.
1.2.2.5 PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En lo que respecta a Paz, Seguridad y Convivencia las Comunas 1, 2, 3, 4, y 5, así como los
corregimientos de Majayura, Paraguachón y Carraipía priorizaron las siguientes acciones a
implementar:
Se propuso igualmente realizar acciones en los siguientes temas:
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Dado los niveles de violencia en la ciudad, la comunidad considera de la mayor importancia
que se capacite a la comunidad en cultura ciudadana, cultura familiar y que las políticas de
convivencia se concentren en la niñez y en la juventud, pues la criminalidad está afectando
en mayor medida a esta población. Para mejorar la seguridad consideran necesario que
haya atención a sistema de alumbrado y se solicita la construcción de Centros de Atención
Inmediata en cada comuna y aumento del pie de fuerza en los corregimientos.
Manifiestan igualmente que las madres comunitarias tienen un rol importante en el
aseguramiento de la calidad de vida de los niños y niñas, por lo cual identifican la necesidad
de capacitarlas y profesionalizarlas en cultura ciudadana y mecanismos para implementar
la paz.
Se prioriza igualmente estrategias para disminuir la impunidad y prevenir la delincuencia
juvenil.
En cuanto a la Cultura de Paz, para la comunidad es muy importante que se implemente la
cátedra para la paz, en donde se capaciten gestores de paz y se lleve a la comunidad talleres
en formas alternativas de resolución de conflictos.
1.2.2.6 VIVIENDA, SERVICIOS PUBLICOS Y MEDIO AMBIENTE
En lo que respecta a Vivienda, Servicios Públicos y Medio Ambiente las Comunas 1, 2, 3, 4,
y 5, así como los corregimientos de Majayura, Paraguachon y Carraipia priorizaron las
siguientes acciones a implementar:
En vivienda y hábitat se priorizó:
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Para la comunidad es de la mayor importancia que se generen estrategias conjuntas
dirigidas a titular los predios que actualmente se encuentran en estado de posesión (que
en los corregimientos pueden ser del 90%) y la legalización de barrios para que se pueda
contar con servicios públicos adecuados en las viviendas. En las estrategias de
mejoramiento integral de barrios la comunidad prioriza la construcción de parques y
escenarios recreativos/deportivos, pues consideran que ello puede mejorar la calidad de
vida de la comunidad. También priorizan la adecuación y construcción de vías en los barrios,
reductores de velocidad donde se presenta niveles altos de accidentalidad y señalización
vertical y horizontal. Finalmente, identifican la necesidad de construir vivienda nueva para
aquellas personas que no cuentan con vivienda en niveles óptimos de habitabilidad.
Para el mejoramiento y ampliación de servicios públicos, la comunidad consideró
importante una intervención en los siguientes temas:
La cobertura de acueducto y alcantarillado son para la comunidad uno de los temas más
prioritarios en el municipio. En consenso solicitan una optimización de adecuación de las
redes de alcantarillado y de la planta de tratamiento, pues se presentan malos olores con
frecuencia y otros riesgos para la salud. Solicitan adicionalmente ampliar la cobertura de
gas en las comunas y corregimientos.
En cuanto a acciones para mejorar la protección del Medio Ambiente, la comunidad
propuso la realización de acciones en torno a:
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1.2.2.7 MESA PLURIÉTNICA Y MULTICULTURAL
La mesa pluriétnica y multicultural recogió las propuestas de los diferentes grupos indígenas
en temas transversales como Desarrollo con Cultura e Identidad, Autonomía Cultural,
Derechos Humanos y Postconflicto y Gestión Integral del recurso Hídrico. En dicha discusión
se priorizaron las siguientes acciones:
Consideran que una visión de desarrollo debe ir vinculada a una visión de cultura e
identidad, para lo cual consideran importante que se realice en primer medida diseñar e
implementar una estrategia para la caracterización socioeconómica del Pueblo Indígena
Wayuu del municipio que incluya su diagnóstico de la tenencia de la tierra, así como revisar
y actualizar los Planes de Vida y Planes de Salvaguarda de esta comunidad para articularlos
con las estrategias de planificación urbanas propuestas por el municipio. Para la comunidad
Wayuu también es importante que se realicen esfuerzos para fortalecer la estructura
organizativa interna, de sus representantes, autoridades indígenas y sus organizaciones
tradicionales.
En cuanto a la autonomía cultural, consideran estratégico que se fortalezca el proyecto
etnoeducativo Anaa Akuaipa, se trabaje en la definición del modelo de salud para la
comunidad Wayuu en el marco del SISPI, se diseñen y articulen a los proyectos educativos
comunitarios la protección de lenguas nativas y realizar un piloto de recuperación y
fortalecimiento de prácticas ancestrales Wayuu asociadas a la agroecología y seguridad
alimentaria. Finalmente, que se desplieguen acciones para proteger y reglamentar la
propiedad colectiva de la comunidad Wayuu.
Respecto a Derechos Humanos y Postconflicto, consideran central una estrategia que
responda a la protección y reparación de las víctimas del conflicto armado del pueblo
Wayuu y la realización de jornadas pedagógicas para la paz desde la perspectiva de los
pueblos indígenas.
Finalmente, respecto al manejo del recurso hídrico proponen que se mejoren las
condiciones de calidad, cantidad y proximidad del agua y lograr el acceso al mínimo vital de
agua potable y se fortalezca la gestión territorial y de gobernabilidad de las comunidades
Wayuu, en función del manejo integral del recurso hídrico.
1.3 ENFOQUES La columna vertebral del Plan de Desarrollo Municipal es el Enfoque Participativo, es decir,
se ha construido bajo la premisa de que este es un instrumento por naturaleza para la
realización efectiva del derecho de todo ciudadano a participar en la gestión de lo público.
En esta medida, en tanto se refleje el poder de decisión de los ciudadanos sobre su territorio
podrán construirse procesos de paz reales. El Plan de Desarrollo Territorial también
incorpora el Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH), es decir, uno en donde la
garantía, protección y realización de los derechos humanos como un fin último de las
acciones de desarrollo. Y el Enfoque Diferencial Étnico, en lo que tiene que ver con el diseño
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de acciones que promuevan los derechos de las comunidades étnicas que tienen presencia
en el municipio.
Adicionalmente, se usó como referencia la guía propuesta por el Departamento Nacional
de Planeación para la construcción de Planes de Desarrollo Territoriales, en particular en lo
que tiene que ver con el análisis por dimensiones de desarrollo (Social, Económico,
Institucional, Ambiental) y se ha añadido una dimensión adicional denominada Sistemas
Estructurantes del Territorio. Igualmente se hace el análisis de brechas sugerido en aquellos
apartes donde la información se encontraba disponible.
Capítulo 2. CARACTERIZACION GENERAL DEL MUNICIPIO
Maicao se erigió como municipio el 29 de junio de 1926 siendo su fundador el coronel
Rodolfo Morales. Su poblamiento se inició con la presencia y aglomeración diferentes
grupos étnicos, que en su mayoría se dedicaban al comercio en el cruce de caminos de
Maicao, en la zona limítrofe con Venezuela (Maicao, 2015).
La palabra Maicao tiene como procedencia la lengua Guajira Maikou (Maiki: maízyo’u:ojo)
que traducido al español significa “ojo de maíz”. Su nombre hace alusión a que la zona en
la que hoy se ubica la ciudad, la cual tuvo grandes sembradíos de maíz.
DEMOGRAFIA El municipio de Maicao según las proyecciones del DANE 2015 tiene una población total de
157.054 habitantes, de los cuales el 68.5% están en la cabecera urbana y 50.8% son
Mujeres. De estos habitantes el 54.6% según la definición de la OIT son población
potencialmente activa, es decir, pueden están empleados o buscando trabajo. Este rango
de edad corresponde a habitantes entre los 15 y 59 años de edad.
Distribución población según zona y sexo, Maicao 2015
Fuente: DANE
22
Según DANE para 2015 de los 157.054 habitantes, 25.93% son indígenas, 11.02% son
población afrocolombiana y 0.01 raizal. Ahora, según DNP para 2015 posee en su territorio
3 resguardos indígenas, que aglomeran 41.408. Ahora, en el SISBEN de Maicao para 2016
habían registrados cerca de 11 mil habitantes, de los cuales 37.4% son niños menores de
15 años.
Distribución población según etnia
Fuente: DANE 2015
Esta gran cantidad de niños y jóvenes se evidencia claramente en la pirámide poblacional a
continuación presentada; en donde las franjas gris y amarilla representan hombres y
mujeres respectivamente registrados en el SISBEN, y en color azul y naranja habitantes
según DANE desagregados por sexo.
Pirámide Poblacional por Rangos de Edad Maicao 2015
Fuente: DANE – SISBEN Elaboración propia
11000 6000 1000 4000 9000
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
23
La principal conclusión al analizar esta gráfica es que el municipio presenta un fenómeno
de transición demográfica, es decir, se evidencia cambio de la estructura etaria, lo cual
necesariamente implica demandas sectoriales de aquellos grupos poblacionales más
numerosos y por tanto, ajustes en las política públicas. Esto está pasando en la mayor parte
de los países latinoamericanos, pero no todos en la misma fase, la particularidad de Maicao,
es que está en la fase de bono demográfico.
El bono demográfico significa una oportunidad única para cualquier territorio, pues
representa un aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente
activas, respecto de la población dependiente (niños y adultos mayores). Esta condición es
la posibilidad de aumentar las tasas de crecimiento económico per cápita y por ende, lo
niveles de bienestar de la población, siempre y cuando se adopten políticas acordes.
Otra cosa que se evidencia en la gráfica es que en comparación con la población total
respecto a la sisbenizada en edades superiores a 60 años y menores a 15 años la diferencia
es marcada; esto quiere decir, que, si el SISBEN es el instrumento para priorizar los servicios
estatales en grupos poblacionales vulnerables, existe rezago en el municipio, que requiere
un esfuerzo mayor por llegar y registrar dicha población.
2.2 LOCALIZACION, EXTENSION Y CONFORMACION. El municipio de Maicao está ubicado en el extremo septentrional de Suramérica,
exactamente en el centro-este del Departamento, a 76 km de distancia de Riohacha y 103
km de Maracaibo. Limita al norte con Uribía y Manaure, al este y al sur con Venezuela, y al
suroeste con Albania y Riohacha. Por la facilidad del terreno donde se asienta, y debido a
que es un punto de ubicación estratégico para el intercambio comercial y cultural, fue en
1.936 declarada «Puerto Libre Terrestre».
Maicao es también conocida como «Vitrina Comercial de Colombia» debido a la
prosperidad económica que experimentó en la década de 1980, al establecer un amplio
mercado abastecido por productos importados de Venezuela, además de poseer una
diversidad demográfica constituida por habitantes de los pueblos indígenas wayuu y zenú,
y de aglutinar una gran colonia de musulmanes procedentes de oriente medio, en su
mayoría libaneses.
Maicao tiene una extensión de 1.789 km2, y se encuentra conformado por 5 comunas, 86
barrios y 3 corregimientos. Posee 6 Inspecciones de Policía y es la segunda zona más
poblada del Departamento de la Guajira después de Riohacha, concentrando la mayor parte
de subpoblaciones en los barrios aledaños al centro de la ciudad.
Ubicación del municipio de Maicao en la Guajira
24
Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao
La tabla 1 muestra la conformación territorial de Maicao según Comunas y Barrios
Tabla 1. Conformación de Comunas y Barrios Maicao 2015 COMUNA 1 COMUNA 2 COMUNA 3 COMUNA 4 COMUNA 5
1-BOSCAN
2-LA CONCEPCIÓN
3-BOSQUE
4-CENTRO
5-LA ESMERALDA
6-11 DE NOVIEMBRE
7-20 DE JULIO
8-LA CRISTALINA
9-MAJUPAY
10-MAXIMILANO MOSCOTE
11-LA FLOR DEL
CAÑAGUATE
12-ALTOS DEL BOSCAN.
1-EL CARMEN
2-PARAISO
3- VINCULA PALACIO
4-DONITH VERGARA 5-
LOMA FRESCA
6-SANTANDER
7-NAZARETH
8-LA MOSCA
9-MAICAITO
10-ALMIRANTEPADILLA 11-28
DE NOVIEMBRE.
1-7 DE AGOSTO
2-VILLANATI
3-LOS LAURELES
4- LOS LAURELES 2
5- SIMON MEJIA
6-ALTOPRADO
7-MIRA FLORES
8- SAN FANCISCO
9-MONTE BELLO
10-DIVINO NIÑO
11-MAREIGUA
12- BUENOS AIRES
13-URB BUENOS AIRES
14-TORRE DE MAJAYURA
15-SAN AGUSTIN
16-LAS AMERICAS
17-MAREYGUITA
1-LA UNION
2-SANTA FELUIS
3-CARLOS GALAN
4- LOS OLIVOS
5-SAN JOSE
6-ALFONSO
7-LOPEZ
8-SANTAISABEL 9-
ROJAS PINILLA
10-SAN ANTONIO.
1-COLOMBIA LIBRE
2-VILLA AMELIA 2
3-ERIKA BEATRIZ
4-FONSECA SIOSI
5-NUEVA ESPERANZA
6-LA FLORESTA
7-VILLA INES
8-URB VILLA INES
9-PRIMERO DE MAYO
10-LOS COMUNEROS
11-LIBERTADOR
12-JORGE ARRIETA
13-VILLA LUZ
14-MINGO OCANDO
15-CAMILO TORRES
16-VILLA MAICAO
17-LA VICTORIA
25
18-OVIDIO MEJIA
19-VILLA MERY
20-VILLA ASTRID
21-VILLA DEL SOL
22-PASTRANA
23-PARANTIAL
24-VILLA USY
25- 1 DE DICIEMBRE
26-LA ARMONIA
27- SAN MARTÍN.
18-SANTO DOMINGO
19-VILLA AMELIA 1
20-SIMON BOLIVAR
21-VILLA JIMENEZ
22-VILLA FATIMA.
El municipio cuenta adicionalmente con los siguientes corregimientos:
• Carraipia.
• La Majayura.
• Paraguachón.
Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao
2.3 COBERTURA Y USO DEL SUELO Esta parte del documento busca dar una descripción del material físico en la superficie de
Maicao "cobertura de suelo", y las asignaciones derivadas de la actividad humana en el
territorio "uso de suelo". Estas asignaciones se realizan a través de políticas orientadas a
delimitar, manejar, conservar y preservar los suelos urbanos, de expansión, rurales,
suburbanos y de protección según sus aptitudes y clasificaciones, dentro de la vocación de
desarrollo de Maicao (Maicao A. m.).
En la zona urbana Maicao clasifica los suelos según uso, frecuencia, impacto y cobertura del
uso. Las categorías son Residencial, Comercio y Servicios, Institucional, Conservación
Ambiental y uso Industrial. Para el caso de zona rural del municipio, el uso del suelo se
26
clasifica dependiendo de la variación de las actividades que se realizan en éste; se
encuentran usos naturales como el de bosques altos que incluye pastos naturales (de
laderas) y rastrojos que se asemejan a una especie de bosque secundario de crecimiento
primario. En la parte alta de la cuenca del río Jordán, (entre cotas 200 y 800 ms.n.m.) que
tiene una topografía quebrada, el uso que se practica al suelo es productivo (en menor
escala) con cultivos de pan coger y de temporadas.
2.4 COMPONENTE BIOTICO Las especies vegetales encontradas en el municipio son del tipo Xerofítica, es decir, se
encuentra vegetación preponderantemente adaptada para sobrevivir en medios secos.
Entre ellas las más comunes son las que presentan espinas, una adaptación natural para
resistir altas temperaturas y ahorrar agua. La presencia de animales en el municipio y sus
zonas de influencia son de gran variedad y al igual que la vegetación crecen y se crían
especies resistentes a temperaturas desérticas.
2.5 FLORA Y FAUNA La ubicación geográfica, las condiciones del territorio y el tipo de suelos de Maicao son
puntos de referencia para la determinación del tipo de vegetación existentes en la zona y
por las mismas observaciones de campo de cobertura vegetal en Maicao, se identificó que
generalmente en el territorio municipal se encuentran especies pertenecientes a Bosques
secos Tropicales y Sub Tropicales, también Bosques Espinosos Sub Tropicales,
prevaleciendo especies con resistencia a condiciones desérticas. Gran parte del municipio
se encuentra cubierta por pastos y matorrales estacionales, especies espinales y en zonas
altas de Maicao se encuentran Bosques Sub-Andino y Ecuatorial. La distribución y la
cobertura de la vegetación en el municipio han sufrido cambios severos con el paso del
tiempo, debido en cierta medida por la acción del hombre.
Al igual que el recurso flora, la fauna también depende de ciertos aspectos como las
condiciones climáticas, el tipo de suelo y la misma vegetación, ya que éstos influyen sobre
la nidificación, reproducción, supervivencia, alimentación y sostenimiento de éstas especies
en el ambiente. Aquí también se ha visto una presión importante del hombre que ha
llevado a la reducción de estas especies en el municipio.
2.6 COMPONENTE ATMOSFERICO
Temperatura ambiente y precipitación
El municipio de Maicao se caracteriza por presentar altas temperaturas, oscila entre 29.6°C
y 24.7 °C. Su régimen pluviométrico es bajo debido a las altas temperaturas que
generalmente se presentan en ésta parte del Departamento; en Maicao, la precipitación se
convierte en un parámetro clave para la práctica de actividades productivas como los
cultivos y otros. En los últimos años éste municipio ha experimentado cambios en sus
condiciones climáticas y específicamente en éste parámetro.
27
Humedad relativa.
La humedad se encuentra íntimamente ligada a la temperatura. En Maicao éste parámetro
registra un comportamiento no muy cambiante, presentándose en los últimos 20 años un
valor promedio de 76 %, una humedad relativa máxima de 91% y una mínima de 60 %.
Evaporación.
La localización geográfica de Maicao, el brillo solar, la temperatura y el tipo de suelos, son
los principales aspectos que influyen en el comportamiento de la evaporación,
presentándose valores altos en éste municipio. De los valores registrados en la estación
Carraipia, se tiene que el valor promedio de evaporación es de 173.4 mm, el valor máximo
de 258.5 mm y el mínimo de 105.5 mm.
Calidad del aire.
Tomando como base algunos estudios por parte de Coorpoguajira en el área urbana del
municipio de Maicao los cuales han arrojado como resultado valores representativos que
determinan la calidad del aire respirable en la cabecera, sin embargo, como en cualquiera
de los municipios que conforman al Departamento de La Guajira, Maicao se puede decir
que tiene un recurso atmosférico que es normal para la subsistencia humana, sin dejar de
lado los resultados que arroja la ejecución de actividades comunes y la emisión de partículas
suspendidas (cuando se levanta polvo por el viento y el tráfico vehicular en calles y carreras
destapadas, secado industrial de la sal, etc.).
2.7 COMPONENTE HIDROSFERICO La red hídrica municipal se encuentra compuesta por diferentes fuentes, de las cuales
sobresale el Río Jordán (Carraipia), que nace en los Montes de Oca sobre las coordenadas
geográficas 72°07’ y a los 72°27’ de Longitud Oeste, a los 11°07’ y 11°22’ de Latitud Norte,
y se encuentra ubicada al Sur Este y Sur Oeste del municipio de Maicao. Su cauce se forma
por la unión de las quebradas Cagual y Chingolita y tiene un área de 322 Km2, de los cuales
60Km2 corresponden a la parte alta de la cuenca encontrándose formado por un valor
superior a los 500 metros, 100 Km2 a la parte media y los 162 Km2 restantes corresponden
a la parte baja hasta el Corregimiento de Paraguachón.
La longitud del río Jordán es de 65.2 Km2, constituyéndose en la fuente hídrica más
importante del municipio, puesto que en su recorrido y el de sus afluentes baña al
corregimiento de Carraipia, que es considerada la zona agropecuaria más productiva del
municipio. Es la fuente hídrica que abastece el sistema de acueducto urbano municipal.
El río Jordán recibe las aguas de diversos arroyos intermitentes que cobran vida solamente
en épocas de intensas lluvias, como Urraichón, Musechechein, Puruuhu,
Secapapa,wimpesh¡¡,Toluiche, kasichi, Tuctu, Kusuturru, Jasarechi, Kerrahi,Majayutpana,
Kasuyo, Toluiche, Calabacito, piyushipana, Merratushi,Auriatana, Huittachón y Aparavahu
y también recibe aguas de afluentes temporales y perennes como Caño Honda, Caño Seco,
Caño del Derrote y Caño Guayabito.
28
En cuanto a la hidrología urbana del Municipio de Maicao, existen dos fuentes hídricas el
arroyo Parrantial-piyushipana y el Majupay, las cuales son esporádicas, puesto que tienen
agua en épocas de precipitación, quedando estas estancadas y provocando inundaciones.
La primera se ubica en la calle 16 con carrera 35 y la otra hace su recorrido por toda la calle
1D encontrándose canalizado desde la carrera 11 con calle 1D hasta la carrera 6 con la
misma calle, cuando se llega a la carrera 4 hasta la 3 también se encuentra canalizado.
Capítulo 3. DIAGNOSTICO Y COMPONENTE ESTRATEGICO DEL MUNICIPIO POR
DIMENSIONES DE DESARROLLO
VISION DE DESARROLLO Maicao se visiona como una ciudad ejemplo de Paz, desarrollo social, económico,
sostenible, competitiva, con diversidad étnica en donde los procesos de reconciliación sean
constructores del bienestar de sus habitantes.
Para el cumplimiento del primer centenario del municipio (2026), Maicao será una ciudad
sin hambre, líder en la región con menores índices de conflictividad, nuevas tecnologías
para el aprovechamiento responsable del agua y con megaproyectos de infraestructura y
emprendimiento que incentiven el turismo y la comercialización regional-internacional. A
largo plazo, Se ve a Maicao constituida en un Distrito Especial Fronterizo, en donde la
comercialización regional-internacional y el turismo sostenible permitan brindar a los
ciudadanos condiciones de desarrollo social y económico.
La construcción de Paz en Maicao estará enmarcada en brindar las condiciones de
desarrollo, seguridad acorde a los objetivos de desarrollo sostenibles, respetando la
diversidad étnica.
3.2 VALORES Y PRINCIPIOS
Principios
Participación: La participación será una de las columnas vertebrales del actuar de este
gabinete municipal. Por un lado, las decisiones que sean tomadas serán consultando las
necesidades que manifiestan los ciudadanos y por otro, se les hará partícipes en la toma de
decisiones sobre la planeación de su territorio, a través de instrumentos como el
presupuesto participativo.
Equidad y Diversidad: Las acciones que emprenda esta administración mirarán siempre que
se respete la diversidad cultural y étnica, y atendiendo las necesidades de los ciudadanos
según su necesidad y según su capacidad.
29
Sostenibilidad: Los programas y proyectos emprendidos se formularán e implementarán
con miras a la protección del medio ambiente, con un uso racional de los recursos,
particularmente del agua, y de manera tal que los beneficios sociales y económicos que se
deriven de ellos puedan mantenerse en el largo plazo.
Transparencia: Todas las actuaciones de la administración municipal será públicas conforme
lo dicta la ley y se procurará porque la información que sea requerida por los ciudadanos
sea entregada de manera oportuna y completa, con el fin de contribuir a los
correspondientes procesos de control y veeduría.
Valores
Paz: Esta administración municipal tiene como misión construir una ciudad en Paz donde la
ciudadanía le sea tangible poder realizar su proyecto de vida y cuente con las condiciones y
oportunidades para hacerlo.
Calidad Humana: La administración municipal reconoce que está al servicio de las personas
y que como tales merecen ser escuchadas y tratadas con respeto, de conformidad como lo
dictan sus tradiciones culturales.
Dignidad: De la mano con la calidad humana, la dignidad será pilar en la prestación de los
servicios del gabinete municipal. Esto significa que en todas acciones que emprenda buscará
que se garanticen y realicen los derechos humanos de los ciudadanos.
Amor: Esta administración considera que el amor por su tierra y por el conciudadano es el
motor para construir la Paz territorial y la reconciliación. Por ello promoverá dentro del
gabinete y en la ciudadanía el amor por seguir trabajando para construir un mejor
municipio.
30
3.3 ANALISIS PARA EL CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES A continuación, se presenta el análisis para identificar brechas poblacionales en Maicao según lo propuesto por el DNP
Indicador Cierre de Brechas
Nivel actual
Meta 2018**
Esfuerzo
Situación de la ET frente a Cierre de Brechas
Municipio Departamento Región
Cobertura Neta Educación Media (%,2014)
33,0% 20,1% 36,9% 37,6% Medio bajo
El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente a la cobertura en educación comparado con la región.
Pruebas Saber 11 Matemáticas (2014)
46,2 46,2 47,8 46,2 Medio bajo
El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente al desempeño en la prueba de matemáticas 2014 comparados con la región y el departamento
Tasa analfabetismo, mayores a 15 años (2005)
23,3% 32,6% 15,6% 11,5% Medio bajo
El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente tasa de analfabetismo en mayores de 15 frente a la región.
Tasa de mortalidad infantil (2011)
29,0 31,5 12,9 21,2 Medio bajo
El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente a la tasa de mortalidad infantil al compararse con la región.
31
Cobertura vacunación DTP (2014)
81,5% 85,0% 90,3% 91,3% Medio bajo
El municipio requiere un esfuerzo medio bajo en cierre de brecha frente a la cobertura en vacunación al compararse con la región.
Cobertura acueducto (2005) 48,2% 49,8% 71,0% 78,9% Medio Alto
El municipio requiere un esfuerzo medio alto en cierre de brecha frente a la cobertura en acueducto al compararse con la región para 2005.
Déficit Cualitativo (2005) 61,2% 52,4% 44,5% 36,9% Medio Alto
El municipio necesita un esfuerzo medio alto para aumentar el número de viviendas adecuadas al comparar con región y el departamento. Es decir, debe disminuir al menos al 36,9% el porcentaje de hogares sin vivienda adecuada.
Déficit Cuantitativo (2005) 20,5% 24,0% 16,9% 15,9% Medio bajo
El municipio necesita un esfuerzo medio bajo en cierre de brechas respecto a déficit cualitativo habitacional. Es decir, debe logar que solo el 15,9% de los hogares del municipio carezcan de servicios públicos básicos.
Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud, GET, DDTS, DNP - 2014
* Nota 1: Los valores correspondientes a los niveles departamentales y regionales son el promedio municipal ponderado por la población al 2015.
** Nota 2: Los resultados esperados a 2018 fueron calculados por la DDTS en el año 2013, luego existen algunos casos en donde los niveles actuales ya superaron sus niveles esperados a 2018.
32
Como se evidencia en el cuadro anterior, de los ocho indicadores de brechas propuesto por
el DNP existen dos que requieren de un esfuerzo alto, la cobertura en acueducto y el déficit
cuantitativo de vivienda, esto suponiendo que para 2015 los indicadores sean similares a lo
de 2005, situación que no creemos muy real. Sin embargo, no existe información
actualizada para poder realizar comparaciones.
3.4 ESTRUCTURA DEL PLAN
A continuación, la administración municipal da a conocer la estructura del Plan de
Desarrollo Municipal “Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-
2019” con el fin de que el lector se familiarice con las diferentes instancias y niveles de
organización del plan.
Tabla 2. Esquema básico por dimensiones
Fuente: Elaboración propia
“Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al centenario 2016-2019”
SOCIAL
DIAGNOSTICO SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
ECONOMICO
DIAGNOSTICO SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
INSTITUCIONAL
DIAGNOSTICO SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGICA
DIAGNOSTICO SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
AMBIENTAL
DIAGNOSTICO SECTORIAL
OBJETIVOS, ODS, PROGRAMAS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
33
Tabla 3. Estructura de los componentes estratégicos
Fuente: Elaboración propia
3.5 DIMENSION SOCIAL
Diagnostico Nutrición
El Estado Colombiano le ha apostado a la seguridad alimentaria y nutricional, como
mecanismo para mejorar los índices de desarrollo humano y seguridad del país. En el marco
de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113 de 2008), se
definió como uno de fines últimos de la política asegurar que todas las personas tengan una
alimentación suficiente, oportuna y adecuada. Así también el Plan Decenal de Salud Pública
2012-2021 prioriza SAN como un elemento fundamental para garantizar el derecho a la
alimentación, en concordancia con lo dispuesto en los Objetivo de Desarrollo Sostenible
número 1, 2 y 3.
COMPONENTE ESTRATEGICO
SOCIAL
Salud y nutricion
Educación
Cultura, Recreacion y Deporte
Poblacion con discapacidad
Victimas y proceso de Reintegración
Grupos poblacionales y lucha contra la
pobreza
COMPONENTE ESTRATEGICO ECONOMICO
Fortalecimiento comercial,
fronterizo, empleo y emprendimiento
Seguridad alimentaria y
desarrollo rural
Desarrollo turistico y artesanal
COMPONENTE ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
Paz, justicia y convivencia
Buen gobierno y fortalecimiento
institucional
Participacion ciudadana
Desarrollo plurietnico y multicultural
COMPONENTE ESTRATEGICO
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGICA
Equipamiento urbano y ordenamiento territorial
Transporte
Orden publico y movilidad
Servicios publicos
Agua potable y saneamiento
basico
COMPONENTE ESTRATEGICO AMBIENTAL
Vivienda
Ambiente y Habitat
Gestion del riesgo
34
Tabla 4. Tendencia de la Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 y del % de bajo peso
al nacer
Fuente: SISPRO y OSAN Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS)
Una forma de analizar la efectividad de las políticas de seguridad alimentaria y nutricional
es comparar la tendencia de indicadores como la Tasa de Mortalidad por Enfermedades
Diarreicas Agudas –EDA- en niños y niñas menores de 5 años, y el Porcentaje de Bajo Peso
al Nacer. Maicao en estos aspectos como se ve en la tabla 2 muestra una gran variabilidad
en los dos indicadores analizados.
Ahora, consultando otra fuente, el SIVIGILA, se encontró que la tasa de mortalidad por
Enfermedad Diarreica Aguda al cierre de la vigencia 2015 incremento ostensiblemente con
respecto a las vigencias anteriores, debido a una concomitancia con el problema de
desnutrición.
Mortalidad por EDA en Maicao 2013-2015
Fuente: SIVIGILA 2015
Para el caso del porcentaje de niños con bajo peso al nacer según el SIVIGILA entre 2013 y
2015 se redujo visiblemente respecto a las anteriores vigencias, lo cual nos indica que los
programas de nutrición y PYP a las gestantes están dando resultado positivo. En relación
con el Departamento el municipio solo presento el 6% de los casos.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de mortalidad
por EDA en niños y
niñas menores de 5
años
26,6 25,9 70,95 20 9,96 15,06 5,01
Porcentaje de bajo
peso al nacer.6,58 6,18 7,05 7,4 6,29 8,14 7,3 7,93 15,66
Indicador
seleccionado
Tendencia del indicador
VIGENCIA 2013 VIGENCIA 2014 VIGENCIA 2015
RESULTADO 5,1 25,2 34,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
35
Porcentaje de Bajo Peso al Nacer en Maicao 2011-2015
Fuente: SIVIGILA 2015
Ahora, al analizar su variación anual, se evidencia para el caso de la Tasa de mortalidad por
EDA en menores de 5 años que la tendencia ha sido negativa, en tanto que la tendencia en
el porcentaje de niños con bajo peso al nacer antes de 2008 mantuvo una constancia hacia
la bajo, a partir de esos la variabilidad ha sido muy fuerte, llegando al pico más alto en 2012
con un aumento de 97%, lo que indica que las políticas tendientes a mejorar la seguridad
alimentaria y nutricional del municipio han contribuido poco a mejorar la SAN.
Ahora, al comparar estos indicadores con el departamento, encontramos que, en el caso de
la Tasa de Mortalidad por EDA, mientras en 2010 en Maicao el 15.06% de los niños menores
de 5 años que murieron de desnutrición fue por causa de enfermedad diarreicas agudas, en
la Guajira para ese mismo año la tasa ascendía a 11.34%. Ello planteó para su momento un
reto que actualmente sigue vigente. En cuanto al porcentaje de Bajo Peso al Nacer, la cifra
municipal para 2013 fue de 15.66% mientras que la departamental fue de 9,33%. Lo anterior
indica que el municipio debe realizar esfuerzos importantes para cerrar esta brecha en
relación con el departamento.
Por otro lado, según información de la Secretaría de Salud Municipal, el 50% de los casos
de enfermedades diarreicas reportadas en el departamento durante el 2015 se presentaron
en Maicao, aportando de igual manera el 30% de las enfermedades respiratorias. No se
tiene información desagregada según etnia, lo cual dificulta el análisis focalizado de acuerdo
con los diferentes grupos poblacionales.
Mortalidad asociada a la Desnutrición Guajira 2015
Fuente: SIVIGILA 2015
VIGENCIA 2011 VIGENCIA 2012 VIGENCIA 2013 VIGENCIA 2014 VIGENCIA 2015
RESULTADO 7,3 7,9 8,2 6,2 0,8
0,0
5,0
10,0
PO
RC
ENTA
JE
7
3
7 6 9
0 0
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A l
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a
36
Adicional a lo anterior, según datos de la Secretaría de Salud de municipio, para el 2015 se
presentaron seis muertes maternas y otras tres muertes por desnutrición asociada a las
consecuencias del fenómeno del niño, y en lo que va del 2016 se tienen dos casos
reportados de muerte, una por desnutrición en una menor de 3 meses y otra materna.
Para terminar, como se evidencia en la gráfica 7, de los 37 casos de mortalidad por
desnutrición en la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del
Municipio de Maicao.
3.5.1.1 Programa de alimentación escolar (PAE)
El Programa de Alimentación Escolar brinda un complemento alimentario a los niños, niñas
y adolescentes de todo el territorio nacional, registrados en el Sistema de Matrícula -SIMAT-
como estudiantes oficiales, financiados con recursos del Sistema General de
Participaciones. Su objetivo fundamental es contribuir con la permanencia de los
estudiantes sistema escolar, mejorar los índices de seguridad alimentaria y nutricional de la
niñez y aportar, durante la jornada escolar, macro nutrientes (carbohidratos, proteínas y
grasas) y los micronutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los porcentajes que se
definan para cada modalidad. El programa tiene cobertura tanto en zona urbana como en
zona rural.
El programa PAE llegó a corte 2015 a las 27 instituciones educativas del municipio, lo que
corresponde a decir que en términos de cobertura se implementa en el 100% de los
establecimientos educativos. Ahora bien, es necesario realizar un análisis de las raciones
entregadas en cada una de ella para verificar la cobertura del programa de acuerdo a los
estudiantes matriculados en el municipio:
Raciones de alimentación entregadas según zona - Maicao 2015
Total matricula Alumnos matriculados
Numero de complemento entregados Almuerzos
TOTAL MUNICIPIO 41.271
MATRICULA URBANA 25.955 9323 24234
MATRICULA RURAL 15.316 14491 15007 Fuente: Secretaría de Educación
De acuerdo al reporte de la tabla anterior se observa que en la zona Urbana se tiene un
cubrimiento solo del 35.92% con los complementos entregados, por otra parte, se tiene de
acuerdo a las raciones entregadas la cobertura del 93,37 % en el almuerzo escolar. En
relación a la zona rural muestra una implementación más significativa con el 94,61% del
cubrimiento del total de estudiantes matriculados y el 97,98% en los almuerzos entregados
a la población estudiantil. Lo anterior determina implementar acciones que garanticen que
el programa PAE cubra el 100% de los estudiantes de la zona urbana, así como seguir con la
implementación efectiva en la zona rural que garantice la cobertura a corte de 2015
aunando esfuerzos para llegar al 100% de todos los estudiantes matriculados.
37
Los recursos destinados por el municipio de Maicao para el P.A.E en el 2015 fueron
$2.212.201.239 y la nación a través del M.E.N aportó $ 2.212.987.920. De acuerdo al
balance de las condiciones de infraestructura para garantizar la implementación de los PAE
en el municipio, existen 33 sedes que tienen cocinas y 15 con comedores escolares, dentro
de los planes de infraestructura año 2016 -2019 está establecido el mejoramiento y
construcción de cocinas y comedores escolares orientados a la jornada única.
Tendencia en la entrega de alimentación escolar 2012-2015 - Maicao
Fuente: Secretaría de Educación
El municipio ha hecho grandes esfuerzos por ampliar la cobertura. A continuación, se
muestra un resumen de las raciones entregadas en el año 2015, por origen de la ración:
Tabla 5. Raciones de suplemento alimentación entregado por origen
RACIONES ENTREGADAS POR EL M.E.N 2015
ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL
RURAL 7.763 522 8.285
URBANA 6.937 2.072 9.009
TOTAL 14.700 2.594 17.294
RACIONES ENTREGADAS POR EL MUNICIPIO
ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL
RURAL 6.728 1.340 8.068
URBANO 2.386 4.354 6.740
TOTAL 9.114 5.694 14.808
Fuente: Alcaldía municipal
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo Complemento Almuerzo
2012 2013 2014 2015
Urbana Rural Total
RACIONES ENTREGADAS POR EL DEPARTAMENTO
ZONA DESAYUNOS ALMUERZOS TOTAL
RURAL 13.145 13.145
URBANO 17.808 17.808
TOTAL 30.953 30.953
38
La conclusión del análisis de los indicadores e información existente, es que si bien se han
realizado esfuerzos en el municipio por mejorar en lo que tiene que ver con SAN, éstos no
han sido constantes, evidenciando la necesidad de intensificar acciones de promoción de la
salud y prevención de las principales enfermedades que los afectan, lo que se traduce en
acciones de política pública alrededor de la SAN.
Diagnóstico Sector Salud
La salud según la Organización Mundial de la Salud, es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no consiste únicamente en la ausencia de enfermedad o
discapacidad. El derecho a la salud, por lo tanto, está estrechamente ligado a otros
derechos humanos fundamentales y su materialización depende de la realización de estos
otros, especialmente el derecho al agua (que incluye el derecho al acceso al agua potable y
a saneamiento adecuado) y el derecho a la alimentación.
En ese sentido, en el presente documento se pretende analizar siete derechos específicos
que los países deben asegurar, en la medida en que se encuentre información. Estos
derechos son:
• El derecho al acceso real a la salud y a la oportunidad de la atención
• El derecho a un sistema de protección de la salud
• El derecho a la prevención y a tratamientos preventivos para luchar contra la
propagación de enfermedades
• El derecho al acceso a los medicamentos esenciales
• La promoción de la salud materna e infantil
• El derecho al acceso a los servicios de salud apropiados
• La educación y la concienciación sobre la salud
ASEGURAMIENTO
El aseguramiento en salud, dentro del marco de la protección social, es la estrategia o
mecanismo estructurado y formal a través del cual los ciudadanos de Maicao son protegidos
o amparados en unos riesgos en salud específicos, a través de un plan de beneficios, que se
encuentra financiado por una unidad de pago por capitación (UPC) por parte del Estado. El
concepto de aseguramiento en salud, implica entonces, la gestión del riesgo en salud de los
afiliados, lo cual puede definirse como la determinación de la probabilidad de ocurrencia
de un hecho o daño, que es incierto, afecta la salud o requiere un servicio de salud y que en
consecuencia puede vulnerar la economía y bienestar de la familia.
Tienen derecho al Régimen Subsidiado los Maicaeros de los niveles 1 y 2 del SISBEN y la
población indígena, quienes pueden acceder al sistema a través de un subsidio total. Las
personas del área urbana pertenecientes a los niveles 2 y 3 del SISBEN, quienes pueden
acceder a través de un subsidio parcial. No tienen derecho al régimen subsidiado las
personas que tengan vínculo laboral vigente, o quienes perciban ingresos o renta suficientes
39
para afiliarse al Régimen Contributivo, quienes estén pensionados, o quienes como
beneficiarios de otra persona estén afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud o a cualquiera de los regímenes de excepción.
Tabla 6. Recursos SGP
RÉGIMEN SUBSIDIADO PPNA
CONPES 158 DEL 2012 23.894.520.966 0
CONPES 163 DEL 2013 31.209.775.166 0
CONPES 177 DEL 2014 17.478.536.811 0
CONPES 179 DEL 2015 39.785.214.667 0
Total 112.368.047.610 0
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Los recursos para solventar el aseguramiento del régimen subsidiado vienen del sistema
general de participaciones – SGP y de acuerdo a la tabla anterior, los recursos se han
incrementado gradualmente en cada vigencia, mostrando que así mismo la población
afiliada a éste régimen ha incrementado y se ha reducido la Población Pobre No Afiliada en
el Municipio, excepto por la vigencia 2014. En cuanto a la PPNA para el Municipio de Maicao
el Ministerio de Salud y Protección Social no hizo giros de recursos a la E.S.E. por el concepto
de aportes patronales dado que ésta es de carácter Departamental.
De acuerdo a lo publicado por el Ministerio de la Protección Social, La Guajira tiene
coberturas de casi el 100% en salud todos los municipios, sin embargo, los análisis
comparativos señalan que hay municipios con coberturas de apenas el 53.4%; para el caso
de Maicao la cobertura es de 118%. Esto podría indicar que existe más población en el
municipio o la cobertura incluye municipios vecinos, especialmente veredas cercanas.
Tabla 7. Personas afiliadas al sistema general de seguridad social en salud - 2014
Rea Población DANE 2015 Total total
asegurado % Diferencia
Contributivo En Excepción Subsidiado
Albania 26.606 8.642 118 16.231 24.991 93,9% 1.615
Barrancas 34.619 7.770 514 18.243 26.527 76,6% 8.092
Dibulla 32.983 910 364 28.808 30.082 91,2% 2.901
Distracción 15.790 559 144 7.722 8.425 53,4% 7.365
El Molino 8.728 488 106 5.992 6.586 75,5% 2.142
Fonseca 33.254 10.595 505 22.731 33.831 101,7% -577
Hato Nuevo 24.916 4.016 149 10.646 14.811 59,4% 10.105
La Jagua Del Pilar 3.213 29 22 1.785 1.836 57,1% 1.377
Maicao 157.054 25.272 2.844 157.167 185.283 118,0% -28.229
Manaure 103.961 920 659 53.702 55.281 53,2% 48.680
Riohacha 259.492 62.330 3.334 187.200 252.864 97,4% 6.628
San Juan Del Cesar 37.327 11.634 614 31.280 43.528 116,6% -6.201
Uribia 174.287 3.939 921 140.647 145.507 83,5% 28.780
Urumita 17.910 1.656 155 6.919 8.730 48,7% 9.180
Villanueva 27.657 4.748 320 17.884 22.952 83,0% 4.705
TOTAL 957.797 143.508 10.769 706.957 861.234 89,9% 131.570
Fuente: SISPRO y DANE
40
Al desagregar por grupo poblacional, encontramos que para la franja de niños entre los 0 y
5 años, la cobertura del municipio solo alcanza al 88.7% de sus pobladores. Que es alta si
nos comparamos con el departamento que alcanzó para el 2015 una cobertura del 66.8%,
pero que deja por fuera del sistema más de 2 mil niños del municipio.
Tabla 8. Niñas y niños entre 0 y 5 años afiliados al seguridad social en salud - 2015
Área Población DANE
2015
0 a 5 años Diferencia
Contributivo En Excepción Subsidiado Total %
Albania 4.168 951 7 1.980 2.938 70,5% 1.230
Barrancas 5.417 837 27 2.398 3.262 60,2% 2.155
Dibulla 5.469 52 16 4.627 4.695 85,8% 774
Distracción 2.271 68 7 1.043 1.118 49,2% 1.153
El Molino 1.099 43 6 530 579 52,7% 520
Fonseca 4.617 1.240 28 2.963 4.231 91,6% 386
Hato Nuevo 3.849 447 6 1.457 1.910 49,6% 1.939
La Jagua Del Pilar 400 5 1 198 204 51,0% 196
Maicao 23.595 2.551 282 18.098 20.931 88,7% 2.664
Manaure 18.218 33 36 5.745 5.814 31,9% 12.404
Riohacha 41.527 6.597 259 23.178 30.034 72,3% 11.493
San Juan Del Cesar 4.990 1.088 45 3.411 4.544 91,1% 446
Uribia 30.162 196 89 17.520 17.805 59,0% 12.357
Urumita 2.297 158 7 693 858 37,4% 1.439
Villanueva 3.554 424 16 1.869 2.309 65,0% 1.245
TOTAL 151.633 14.690 832 85.710 101.232 66,8% 50.401
Fuente: SISPRO - Datos con corte a 19 de Febrero de 2015 y DANE
Por otro lado, el Ministerio de la Protección social evidenció que en Maicao existen para
2015 67.151 indígenas afiliados al régimen subsidiado, que si se compara con las
proyecciones DANE se puede concluir que la tasa de cobertura es bastante mayor que el
100%, pero que en la mesa de trabajo con indígenas del territorio en el marco de la
construcción del PDT, la realidad es otra; y hay mucho trabajo por hacer en materia de
aseguramiento.
Tabla 9. Tendencia de afiliación al sistema de salud según régimen 2010-2015 Maicao
Fuente: SISPRO-MIN Protección Social
Ahora, al analizar la tendencia de la afiliación se evidencia en la tabla que el régimen
subsidiado y el especial ha venido comportándose positivamente, aumentando sus
coberturas paulatinamente, siendo el mayor aumento entre 2011 y 2012 con un 13%, en
tanto que para el régimen especial el mayor aumento es entre 2013 y 2014.
En cuanto a régimen contributivo, se evidencia un descenso constante a partir de 2011.
Ahora, según los datos de la secretaría de salud de Maicao para 2015 la cobertura de
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Subsidado 123.291 132.418 149.736 151.326 157.167 164.123
Contributivo 26.851 29.719 28.049 25.829 25.272 23.453
Especial 185 197 195 2.844 2.969
Tendencia del indicador
Afiliación al
sistema de
salud
Indicador seleccionado
41
aseguramiento en salud es del 90%. Del total de afiliados, en 2015 se contabilizaron 22.153
usuarios pertenecientes al Régimen Contributivo, distribuidos en las diferentes EPS que
hacen presencia en el municipio así: el 37% pertenecen a CAFESALUD, el 34% a COOMEVA,
el 21% a NUEVA EPS y el 7% a SALUDVIDA, las otras EPS-C tienen menos del 1% de los
afiliados cada una.
En cuanto al Régimen Subsidiado, en este se encuentran afiliados 157.167 usuarios de los
cuales, el 29% pertenecen a ANAWAYUU, el 18% a DUSAKAWI, el 12% a COMFAGUAJIRA, el
11% a COODSALUD, el 11% a SALUDVIDA, el 5% a AMBUQ, el 2% a COMFACOR, el 1% a
COOMEVA, el 1% a CAFESALUD Y menos del 1% otras EPS-S.
De acuerdo a la estimación de la matriz de proyección del Ministerio de Salud y Protección
Social para la vigencia 2016, para el Municipio de Maicao los usuarios PPNA serían
aproximadamente 3.547 personas.
INFRAESTRUCTURA
El municipio cuenta con tres centros de salud ubicados en los Corregimientos de Carraipía,
Paraguachón y Majayura y seis puestos de salud ubicados en el casco urbano del municipio,
que actualmente no se encuentran en funcionamiento. Esto quiere decir, que Maicao que
representa el 16.2% de la población es el único municipio de gran tamaño que no cuenta
con centros o puesto de salud rural, por lo tanto, toda la población rural debe atenderse en
el casco urbano.
Cuenta igualmente con el Hospital San José E.S.E. que ofrece servicios Medicina
Especializada: Ginecología y Obstetricia, Ortopedia y Traumatología, Urología, Pediatría y
Medicina Interna, Neumología, Otorrinolaringología, Dermatología, Psiquiatría, y
Radiología. En Cirugía General ofrece servicios en especialidades quirúrgicas de Ginecología,
Obstetricia, Urología, Ortopedia, Traumatología, Cirugía General, Otorrinolaringología,
Radiología, Laboratorio Clínico y Banco de Sangre. Y ofrece los siguientes servicios de
Hospitalización Medicina Interna, Clínica Quirúrgica, Clínica Médica, Pediatría, UCI adulto,
pediátrica y neonatal. También cuenta con servicio de ambulancia.
No obstante, cuando se trata de enfermedades de alto costo, los pacientes son trasladados
a otros municipios o departamentos de la región. La tabla siguiente muestra la producción
de bienes y servicios del Hospital San José de Maicao E.S.E.
Tabla 10. Producción del Hospital San José de Maicao E.S.E.
2013 2014 2015 % Variación
Camas de hospitalización 112 112 112 0
Total egresos 7050 6596 4527 -31
Porcentaje ocupacional 83,71 74,64 69,32 -7
Promedio estancia 3,4 2,9 3,54 22
42
Giro cama 62,95 58,89 40,42 -31
Consultas efectivas 43443 39003 26006 -33
Consultas de medicina general urgentes realizadas 24931 24937 15775 -37
Consultas de medicina especializada urgentes realizadas
3830 2619 1750 -33
Total de cirugías realizadas (sin incluir partos y cesáreas)
5181 4684 2224 -53
Número de partos 1819 1536 944 -39
% partos por cesárea 52,06 51,17 52,75 3
Exámenes de laboratorio 150827 145195 100606 -31
Número de imágenes diagnósticas tomadas 33087 31023 22849 -26
Dosis de biológico aplicadas 24752 16015 8175 -49
Citologías cervicovaginales tomadas 980 730 559 -23
Controles de enfermería (Atención prenatal / crecimiento y desarrollo)
2328 1751 1558 -11
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.
Como se evidencia, entre el 2014 y cierre del 2015 los indicadores de producción casi en su
totalidad se redujeron, esto como consecuencia del cierre de varios servicios que prestaba
el Hospital San José de Maicao E.S.E. No obstante, en cuanto a calidad como se muestra en
la tabla siguiente, entre el 2014 y el 2015 se redujo positivamente el indicador de Muertes
intrahospitalarias antes de 48 horas y de Muertes intrahospitalarias después de 48 horas.
Tabla 11. Calidad del Hospital San José de Maicao E.S.E.
CALIDAD 2013 2014 2015 % Variación
%Muertes intrahospitalarias antes de 48 horas 0,58 0,35 0,27 -23
%Muertes intrahospitalarias después de 48 horas 1,33 0,21 0,15 -29
% Infección intrahospitalaria 1,15 0,61 0,77 26
% Cancelación cirugía afectiva 10,55 7,1 18,28 157
Promedio días consulta medicina general 2,14 2,68 3,21 20
Promedio días consulta ginecobstetrica 6,8 7,05 6,75 -4
No. De días de espera para cirugía electiva gibnecobstetrica 0 0 0 0
% Pacientes atendidos por urgencias remitidos 2,53 3,78 0,67 -82
Razón pacientes remitidas para atención de parto por partos atendidos
0 0 0,03 0
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.
De manera contraria, las infecciones intrahospitalarias incrementaron en un 26%
mostrando la no adherencia a los protocolos de atención por parte del personal médico y
paramédico y fallas en los procesos de calidad en el servicio de hospitalización del hospital.
43
De otro lado, la planta de personal del hospital entre las vigencias 2014 y 2015 se redujo en
un 20% para los cargos de libre nombramiento y período fijo, 10% los empleados de planta
y en un 4% empleados públicos.
Tabla 12. Recurso Humano del Hospital San José de Maicao E.S.E.
RECURSO HUMANO 2013 2014 2015 % Variación
Total de cargos de la planta de personal (Provistos)
90 84 76 -10
Empleados públicos 56 51 49 -4
Trabajadores oficiales 3 3 3 0
Libre nombramiento y periodo fijo 31 30 24 -20
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.
En cuanto a la deuda al personal de Nómina y de Contrato asciende a $ 9.772 millones de
pesos, por concepto de los meses de enero a julio de 2012, enero a junio de 2014, mayo a
diciembre de 2015. Del total 2.605 millones de pesos se deben a la nómina y 9.286 millones
de pesos en contratos de OPS.
Tabla 13. Deuda a personal del Hospital San José de Maicao E.S.E.
Vigencia Valor
2012 2.239.766.340
2014 778.195.509
2015 8.873.871.443
Total 11.891.833.292
Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la E.S.E.
Además de lo anterior, Maicao también se dispone de una oferta privada, con la Sociedad
Medica Clínica Maicao, la Clínica de Especialista de La Guajira, la Liga de Lucha contra el
Cáncer, IPS Coomeva y consultorios de servicios especializados.
Tabla 14. IPS no Indígenas y regímenes especiales Maicao 2015
NOMBRE IPS COMPLEJIDAD
IPS CLINICA ESPECIALISTAS GUAJIRA BAJA
IPS CLINICA MAICAO MEDIANA
IPS COOMEVA EPS BAJA
IPS GYOMEDICAL (OPERADOR UCI DEL HSJM) ALTA
ESE HOSPITAL SAN JOSE DE MAICAO MEDIANA
LIGA CONTRA EL CANCER BAJA
IPS SANIDAD POLICIA BAJA
IPS COORPOCOSTA BAJA
CENTRO MEDICO FER(MAGISTERIO) BAJA
44
IPS CRUZ ROJA MAICAO BAJA Fuente: secretaria de salud departamental oficina de calidad
La prestación del servicio de salud también se da a través de las IPS Indígenas, las cuales
han venido complementando el servicio prestado por la Red Hospitalaria Pública, con
servicios de baja complejidad.
Tabla 15. IPS Indígenas Maicao 2011
NOMBRE IPSI COMPLEJIDAD
ASOCABILDOS Baja
SUMUYWAJAT Baja
SUPULA WAYUU Baja
ERREJERIA WAYUU Baja
CASA INDIGENA MARCELO RAMIREZ Baja
AYUULEEPALA Baja
KARAQUITA Baja
SOL WAYUU Baja
WAYUU ANASHI Baja
CIDSALUD Baja
MAREYGUA Baja
WAYUU TALATSHI Baja
ANASU AINNWA IPS-I Baja
OUTAJIAPALA Baja Fuente: Plan de Salud Territorial 2012-2015
SALUD PÚBLICA
En materia de salud pública como se ve en la tabla 14 se encontró que las tasas de
mortalidad infantil han venido aumentando en lo últimos años hasta el 2015 donde se nota
una disminución significativa; por ejemplo, en los niños menores de 5 años hubo unos 3
puntos porcentuales entre 2012 y 2013, para el caso de la mortalidad fetal el aumento en
el periodo de 2012 fue un incremento posterior a esto ha venido disminuyendo
considerablemente la mortalidad fetal.
Nombre del Indicador 2011 2012 2013 2014 2015 FUENTE NACIONAL
Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos (Tener en cuenta causas directas e indirectas)
92 93 213 97 257 Ministerio de Salud y
Protección Social/SIVIGILA
45
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por mil nacidos vivos)
5 18 21 21 9.5 Ministerio de Salud y
Protección Social
Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos)
20 21 24 19.7 11.7 Ministerio de Salud y
Protección Social
Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años
ND 15 5 25 46 Ministerio de Salud y
Protección Social
Tasa de mortalidad fetal 10.5 12.2 8.1 9.3 6.7 Ministerio de Salud y Protección Social
Los demás indicadores salvo la tasa de mortalidad en menores de 1 año presentaron del
2012 al 2014 un incremento y para 2015 se evidencia una disminución considerable de un
50%, han presentado variaciones importantes de periodo a periodo, la tasa de mortalidad
infantil por enfermedades respiratoria -IRA- y la tasa de mortalidad por enfermedades
diarreicas – EDA- en menores de 5 presentaron una tendencia negativa, sin embargo, para
2015nuevamente aumento considerable de las mismas.
Como se puede observar en la gráfica anterior, la tasa de mortalidad materna del municipio
presenta una mejoría considerable para 2014 con solo 97 por cada 100.000 nacidos vivos,
al cierre de la vigencia 2015 aumento a 257 por cada 100.000 nacidos vivos debido a que
hubo una marcada reducción del cargue de los nacimientos por parte de la ESE hospital SAN
JOSE que estuvo en cese de actividades , a pesar de que se incrementó considerablemente
la atención de parto institucional con respecto a las vigencias anteriores (estas cifras 2015
son preliminares en DANE dado que al cargar al RUAF los nacimientos disminuye la razón
de mortalidad para esa fecha.
% de atención institucional de partos por personal calificado
Fuente: SIVIGILA 2015
VIGENCIA 2011
VIGENCIA 2012
VIGENCIA 2013
VIGENCIA 2014
VIGENCIA 2015
Porcentaje de atencióninstitucional del parto por
personal calificado99,9 99,9 99,7 99,1 100,0
98,698,899,099,299,499,699,8
100,0100,2
Po
rce
nta
je
46
Ahora, comparativamente como se ve en el gráfico siguiente, de los 472 casos de morbilidad
materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015 el 25% fueron del municipio
de Maicao.
Gráfica. No. de casos de morbilidad materna Guajira 2015
Fuente: SIVIGILA 2015
INFANCIA Y ADOLESCENCIA En relación con la cobertura en vacunación de menores de 6 años, el municipio presenta
coberturas entre 82% y 91%, pero de acuerdo al gráfico mejoró con respecto a las dos
vigencias anteriores, por lo cual se deben seguir implementando mecanismos que permitan
alcanzar cobertura total en esa franja de edad.
Cobertura Vacunación Menores de 6 años
Fuente: SIVIGILA 2015
178
12
117
5729
525
10 13 4 1 4 6 1 10
R i
o h
a c
h a
D i
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VIGENCIA2011
VIGENCIA2012
VIGENCIA2013
VIGENCIA2014
VIGENCIA2015
RESULTADO 82,5 91,1 87,7 87,0 88,0
78,0
80,0
82,0
84,0
86,0
88,0
90,0
92,0
CO
BER
TUR
A
47
Como se evidencia en la tabla siguiente las coberturas en vacunación en el municipio de
Maicao han sido variables a través de los años durante la vigencia 2011-2014, significando
esto, que se hace necesario tener una política, herramientas y recursos constantes y claros
para lograr avanzar en la obtención de cobertura total.
Tabla 16. Coberturas de vacunación en Maicao 2011-2014
Fuente: SISPRO-MIN Protección Social
Cuadro Epidemiológico (Principales Variables)
Ahora, frente al reporte de casos de las diferentes afectaciones de salud de La Guajira en
referencia al municipio encontramos que (Ver anexo 1. Gráficas):
• De los 859 casos de dengue reportados por el departamento, Maicao tiene el 5%
(40) del total de los casos de la Guajira.
• De los 4.786 casos de Chinkungunya de la Guajira reportados al SIVIGILA en la
vigencia 2015, Maicao aportó el 1% del total de los casos.
• De los 7 casos de Malaria por P. Vivax reportados por la Guajira al SIVIGILA,
Maicao presentó el 29% del total.
• De los 32 casos de Hepatitis A reportados al SIVIGILA por la Guajira, el 3% fueron
de Maicao.
• De los 13 casos de Hepatitis B de la Guajira reportados al SIVIGILA, el 15% fueron
de Maicao.
• De los 238 casos de tuberculosis de la guajira reportados al SIVIGILA, el 32%
fueron de Maicao.
• De los 51 casos reportados por la Guajira al SIVIGILA de Sífilis, el 25% fueron de
Maicao, lo que muestra que se debe realizar mayor control de ésta enfermedad
2011 2012 2013 2014
94,79 92,83 87,61 95,55
85,15 79,67 76,44 81,56
55,89 69,08 73,99 84,55
85,34 85,57 0
85,12 79,65 76,47 81,53
82,48 91,11 87,66 87,03
80,36 89,92 88,14 87,48
39,05 82,9 81,25 88,42
Cobertura de vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano -
niñas desde 9 años en adelante
Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y Hepatitis)
tres dosis en niños y niñas menores de 1 año
Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un año
Cobertura de vacunación contra fiebre amarilla en niños de 1 año
Cobertura de vacunación contra Neumococo dos dosis en
menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra Rotavirus en menores de 1 año
Cobertura de vacunación con BCG (Tuberculosis) en nacidos vivos
Tendencia del indicador
Cobertura de vacunación contra Polio en menores de 1 año
Indicador seleccionado
48
a través de los programas de Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos,
control prenatal y de PYP.
• De los 126 casos de VIH de la Guajira reportados al SIVILIGA, el 36% fueron de
Maicao, lo que indica que se deben fortalecerlos programas de Sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos y de PYP.
• De los 429 casos de bajo peso al nacer reportados por la Guajira la SIVIGILA,
Maicao tiene el 6% del total.
• De los 21.372 casos de EDA en menores de 5 años de edad reportados por la
Guajira la SIVIGILA, el 19% son de Maicao.
• De los 36.082 casos de EDA en menores de 5 años y más de la Guajira reportados
al SIVIGILA, el 13% fueron de Maicao.
• De los 63.899 casos de IRA en niños menores de 5 años de edad de la guajira
reportados al SIVIGILA, el 24% fueron de Maicao.
• De los 69.552 casos de IRA en niñas de 5 años y más en la Guajira reportados al
SIVIGILA, el 20% del total era de Maicao.
• De los 199 casos de Enfermedades transmitidas por alimentos en la Guajira y
reportados al SIVIGILA, el 5% fueron de Maicao.
• De los 1.023 casos de vigilancia de rabia humana en la Guajira y reportados al
SIVIGILA, el 15% se presentaron en Maicao.
• De los 83 casos de accidente ofídico que en la vigencia 2015 se presentaron en
la Guajira, el 1% fueron casos de Maicao.
• De los 3 casos de Leptospirosis de la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia
2015, el 33% fueron de Maicao.
• De los 94 casos de defectos congénitos que se presentaron en la Guajira en la
vigencia 2015 y se reportaron al SIVIGILA, el 12% eran de Maicao.
• De los 472 casos de morbilidad materna de la Guajira reportados al SIVIGILA en
la vigencia 2015 el 25% eran del Municipio de Maicao.
• De los 31 casos de lesiones por artefactos explosivos (pólvora- minas
antipersona) la Guajira reportados al SIVIGILA en la vigencia 2015, el 13% fueron
en el Municipio de Maicao.
• De los 729 casos de violencia de género de la Guajira reportados al SIVIGILA en
la vigencia 201, el 4% eran del Municipio de Maicao.
• De los 727 casos de Varicela de la Guajira reportados a SIVIGILA en la vigencia
2015, el 8% eran del municipio de Maicao.
• De los 8 casos de cáncer en menores de 18 años de edad en la Guajira en la
vigencia 2015 reportados al SIVIGILA, el 38% fue del Municipio de Maicao.
• De los 23 casos de mortalidad materna en la Guajira que se reportaron al
SIVIGILA en al 2015, el 30% fueron de Maicao.
• De los 214 casos de mortalidad perinatal de la guajira en la vigencia 2015
reportados al SIVIGILA, el 18% corresponden a los casos de Maicao.
49
• De los 16 casos de mortalidad por EDA en los menores de 5 años de edad en la
guajira en la vigencia 2015 y reportados al SIVIGILA, el 38% eran de Maicao.
• De los 38 casos de mortalidad por IRA en la guajira en la vigencia 2015 y
reportados al SIVIGILA, el 24% eran del municipio de Maicao.
• De los 15 casos de mortalidad por Tuberculosis en la guajira y reportados al
SIVIGILA en la vigencia 2015, el 20% eran del Municipio de Maicao.
• De los 37 casos de mortalidad por desnutrición en la Guajira y reportados al
SIVIGILA en la vigencia 2015, el 19% eran del Municipio de Maicao.
A nivel general, a la luz de los indicadores de salud se evidencia la mayor parte de la
población cuenta con afiliación a seguridad social. En cuanto a las situaciones negativas se
encuentra que:
• No se evidencia una estrategia consistente en busca de mejorar la salud pública
del municipio, o los esfuerzos no han dado los resultados esperados.
• Las tasas mortalidad infantil tanto en menores de 5 años como en menores 1
años está aumentando considerablemente en el municipio a pesar que la general
desde 2005 mostraba una disminución.
• La tasa de mortalidad infantil por enfermedades respiratoria -IRA- presentó una
tendencia negativa, sin embargo, para 2010 nuevamente aumento en casi un
135% y nuevamente disminuir en 2011.
• Baja cobertura en seguridad social en el régimen contributivo, lo que denota
grandes problemas en materia de acceso a empleo y baja generación de
autoempleo.
• Altas tasas de mortalidad materna asociadas a bajos controles prenatales
• Bajas tasas de vacunación y de programas de prevención y promoción.
• Las tasas de mortalidad han aumentado, principalmente en menores de 5 años,
siendo menor en los menores de 1 años.
• La cobertura en vacunación en la mayor parte de las vacunas ha disminuido.
• Las muertes fetales han venido aumentando durante los últimos años
• La mortalidad materna ha aumentado en el municipio en proporciones
superiores al 30% al año."
COMPONENTE ESTRATÉGICO SALUD Y NUTRICIÓN
A continuación, y teniendo en cuenta el diagnóstico presentando anteriormente, así como
el programa de gobierno y los ODS, construcción de paz, participación democrática y demás
apuestas señaladas, se presenta la parte estratégica de los sectores Salud y SAM en
concordancia con lo establecido por el DNP en sus rutas estratégicas.
50
3.5.3.1 Eje estructutrante social
3.5.3.1.1 Salud y Nutrición
OBJETIVO: Generar y consolidar capital social y humano a partir de la salud como elemento
central de la construcción de una sociedad próspera, equitativa, solidaria, y respetuosa de
la diferencia, que supera la pobreza a través de la provisión de servicios de salud de calidad
y con sentido humano.
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 3. Salud y Bienestar: Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
ODS 2. Hambre Cero Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
PROGRAMA
MAICAO PROMUEVE BIENESTAR GARANTIZANDO VIDA A LA PRIMERA INFANCIA
Objetivo: Disminución del riesgo de enfermar y morir por enfermedades prevenibles por vacuna.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Coberturas Útiles en vacunación
Alcanzar el 95% en coberturas útiles en biológicos en
menores de 6 años 85% 95%
Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5
años
disminuir a 27.6 la tasa de mortalidad por ERA en niños y
niñas menores de 5 años 41 27.6
51
Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5
años
disminuir a 18 la tasa de mortalidad por EDA en niños
y niñas menores de 5 años 27 18
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de niños y niñas menores de 1
año con seguimiento de vacunación
realizado
Realizar seguimiento individual anual a 3.794 niños y niñas menores de 1 año que
tienen el esquema de vacunación completo para su
edad
3.794 15.176
numero de monitoreos rápidos
de cobertura
Realizar dos monitoreos rápidos de coberturas de
vacunación en el municipio.
2 8
Número de niños y niñas de 5 años con
seguimiento de vacunación realizado
Realizar 12 seguimientos anuales a las coberturas de vacunación en las EPS e IPS
del municipio
12 48
Número de jornadas de vacunación coordinadas y desarrolladas
coordinar y desarrollar 4 jornadas anuales de vacunación
definidas por el MSPS, garantizando la intensificación de las acciones durante el mes programado (planes de acción
de las jornadas de las IPS, puestos de vacunación)
4 16
Numero de estrategias desarrolladas
Desarrollar anualmente 3 estrategias de Información, Educación, Comunicación y movilización social en salud infantil (AIEPI), mediante la
participación activa de la comunidad
3 12
Numero de capacitaciones realizadas a los
facilitadores
Realizar 4 capacitaciones para Facilitadores en el Componente
Comunitario de AIEPI a las Auxiliares de P y P de las IPS del
municipio.
4 16
52
PROGRAMA
MAICAO CON INDICADORES MEJORADOS EN SALUD PÚBLICA
Objetivo: Generar acciones que sobre una población específica, con individuos identificables y caracterizables, deben realizar las entidades públicas o privadas para disminuir la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado, evitable y negativo para la
salud del individuo.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Reducir la Tasa de mortalidad en
menores de 18 años asociada a VIH/SIDA
Reducir a 0 Tasa de mortalidad en menores de 18
años asociada a VIH/SIDA 1 0
Tasa de mortalidad fetal
disminuir a 6 la tasa de mortalidad fetal
6.7 6
Número de casos de tuberculosis en el
municipio de Maicao
Disminuir a 54 los casos anuales de tuberculosis en el
municipio de Maicao 70 54
tasa de Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por malaria (Casos)
Mantener en 0 la tasa de mortalidad por Malaria en
niños, niñas y adolescentes. 0 0
tasa de mortalidad en niños, niñas y adolescentes por dengue (Casos)
Reducir a 1 la tasa de mortalidad por dengue en
niños, niñas y adolescentes. 0 1
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
número de jornadas para realización de
prueba para VIH
Realizar 2 jornadas anuales de pruebas voluntarias de VIH en
articulación con la red prestadora
2 8
número de jornadas de preservativos
Realizar 2 jornadas anuales para entrega de preservativos
a la población seleccionada 2 8
Numero de estrategias
implementadas
Implementar 3 estrategias anuales desde sexualidad y
derechos sexuales y reproductivas
3 12
Números de verificaciones
hechas a todas las IPS/EPS
Verificar las Capacitaciones y charlas educativas que
reciben los usuarios en las IPS/EPS del municipio sobre
1 4
53
los signos de alarmas en las gestantes.
Numero de estrategias de
prevención de TBC
Realizar 2 estrategias anuales para búsqueda activa de
sintomáticos respiratorios más IEC para la prevención de
la TBC
2 8
Numero de estrategias en promoción y prevención
Realizar 2 Estrategias anuales de IEC en Promoción y
Prevención de la Malaria y Leishmaniasis casa a casa en
Zona Rural y Urbana vulnerable del Municipio de
Maicao (Escuadrón Anti-Criaderos de Mosquitos)
2 8
número de jornadas de actividades pedagógicas
realizadas
Realizar 16 jornadas anuales de actividades pedagógicas
(Estrategia IEC) para mantener entornos
saludables y prevenir la multiplicación de vectores en
instituciones educativas priorizadas del municipio.
(Articular con Entorno Saludable)
16 64
PROGRAMA
MAICAO CON INFRAESTRUCTURA DE SALUD MEJORADA Y EN FUNCIONAMIENTO
Objetivo: Generar acciones de vigilancia y control que permitan a la red prestadora mejorar el acceso y la calidad en la
prestación de servicios de salud pública.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
%de IPS con adecuada atención
en salud
lograr que el 80 % de la IPS del municipio logren
adecuada gestión para la atención de los usuarios
50% 80%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
54
Numero de sistemas de control y
vigilancia
Implementar y ejecutar un sistema anual de control y
vigilancia a las Empresas con las que se contrata el PIC
1 4
Número de puestos de salud
remodelados
Gestionar la construcción, remodelación y dotación de la
reapertura de 3 centros de salud del municipio
0 3
No. Programas de Salud articulados al PEC y Plan de Vida
Wayuu
Articular un programa anual del PEC y plan de vida Wayuu
a la política educativa en salud y nutrición
0 4
Numero de planes de auditoria
gestionar la implementación de un plan de auditoria anual para realizar seguimiento al
mejoramiento a la prestación de servicios de salud del
municipio
1 4
PROGRAMA
MAICAO, MAS ENTORNO SALUDABLE, MEJOR CIUDAD
Objetivo: Promover la salud de las poblaciones que por sus condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales mediante la gestión intersectorial y la participación social – comunitaria, prevención, vigilancia y control sanitario de los riesgos ambientales que puedan afectar su salud y bienestar
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
numero de zonas intervenidas
intervenir 5 zonas anuales en el municipio que revistan un
riesgo para la salud de la población
3 20
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
No. de estrategias implementadas
Crear 4 estrategias anuales para intervenir zonas que
revistan riesgo para la salud en la población urbana y rural
del municipio de Maicao
2 16
55
PROGRAMA
SIMPRE NUTRIDOS, SIEMPRE FELICES
Objetivo: Propender por la Seguridad Alimentaria y nutricional SAN de la población maicaera a través de la implementación,
seguimiento y evaluación de acciones transectoriales, con el fin de asegurar la salud de las personas y el derecho de los
consumidores.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Tasa de Mortalidad por desnutrición en
menor de 5 años
disminuir la tasa de mortalidad infantil por
desnutrición 5 4
Duración mediana de la lactancia
materna exclusiva
Aumentar la duración de la lactancia materna exclusiva a
6 meses. 4 6
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de estrategias de
seguridad alimentaria y
nutricional
Implementar 4 estrategias anuales para promover la seguridad alimentaria y
nutricional en el municipio de Maicao
4 16
Numero de estrategias de
promoción de la lactancia materna
implementar 2 estrategias anuales para promocionar la
lactancia materna y dieta saludable en la población objeto del municipio de
Maicao
2 8
numero de estrategias
implementadas
Gestionar con continuidad una estrategia anual de implementación con la población objeto del
Programa de los Primeros Mil Días de Vida
1 4
numero de georreferencias
gestionadas
Gestionar la continuidad de la Georreferenciación de los
niños y niñas de la zona rural del municipio en especial a las
comunidades étnicas, para integrarlos al sistema de salud de la mano de los actores del sistema (Departamento, ICBF,
EPS e IPS)
0 1
56
PROGRAMA
MAICAO CON DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproducción, libre de violencias en un
marco de igualdad, libertad, autonomía, no discriminación por motivos de sexo, edad, etnia, orientación sexual o identidad de
género, discapacidad, religión o ser víctima del conflicto armado.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Razón de mortalidad materna por
100.000 habitantes
Disminuir la razón de mortalidad materna a 150 por
cada 100.000 habitante 257 150
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de estrategias en sexualidad y
derechos sexuales y reproductivos
Realizar 5 estrategias en sexualidad y derechos
sexuales y reproductivos encaminados a mejorar los indicadores de la dimensión
5 20
Numero de IPS con de modelo de
servicios amigables
Lograr la implementación de los Modelos de servicios de
salud amigables para adolescentes y jóvenes en 10
instituciones de salud del municipio
10 10
PROGRAMA
MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD PARA TODOS (COBERTURA)
Objetivo: Establecer mecanismos que garanticen la afiliación al SGSS de la población pobre clasificadas en nivel I y II de Sisben
del municipio
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
cobertura del régimen subsidiado
Aumentar a 100% la cobertura de afiliación al
SGSSS 99 100
Número de Población pobre no
asegurada
Disminuir el número de Población pobre no asegurada (Incluye población vulnerable
y Especial)
3547 2500
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de Jornada de promoción a la afiliación al SGSSS
Realizar 80 jornadas de promoción a la afiliación al
20 80
57
SGSSS de la población pobre y vulnerable
Número de personas aseguradas
Garantizar la continuidad y/o ampliación de la cobertura del régimen subsidiado del
SGSSS
160.000 170.000
Numero de seguimientos
realizados a la EAPB
Realizar 2 seguimientos anuales a las EAPB para verificar que existan los convenios o contratos
necesarios con la Red de Prestadores del municipio,
para la adecuada prestación de los servicios de baja,
mediana y alta complejidad a la población.
2 8
Número de jornadas de búsqueda de
población pobre no asegurada
Realizar 4 jornadas anuales de búsqueda de la población
pobre no asegurada a través de cruces de bases de datos con familias en acción, ICBF, SISBEN y búsquedas activas
para poder ingresarlos al SGSSS
4 16
Numero de interventorías para control vigilancia y
auditoria a las aseguradoras
Implementar y ejecutar un sistema anual de control vigilancia y auditoria a las
aseguradoras en el cumplimiento de sus
obligaciones
1 4
PROGRAMA
MAICAO CON SALUD EN EL EMPLEO
Objetivo: Mejorar las condiciones de salud y medio ambiente de la población trabajadora a través de la prevención de los riesgos
laborales y profesionales
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Porcentaje de población laboral a
beneficiar
lograr que el 60% de la población formal e informal conozca las acciones que le
permita disminuir los riesgos
0 60%
58
laborales y su impacto sobre la salud
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de caracterizaciones en la población laboral
informal
Elaborar una caracterización del comportamiento de
riesgos laborales y ocupacionales en el sector
formal e informal del municipio de Maicao
0 1
número de acciones para la gestión del
riesgo laboral
Realizar 2 acciones anuales que permitan disminuir el
riesgo laboral, a través de la articulación con las ARL que
operan en el municipio
2 8
PROGRAMA
MAICAO ALERTA
Objetivo: Generar conocimiento sobre el riesgo de desastres en sus diferentes ámbitos para la planificación frente a las
emergencias y los desastres.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Tiempo de respuesta ante la emergencia
(minutos)
Mejorar la capacidad de respuesta de los actores ante una emergencia y o desastre
0 30
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de simulacros realizados
Realizar un simulacro anual ante cualquier emergencia o desastre en dos instituciones educativas y dos entidades
públicas del municipio.
1 4
Número de evaluaciones
realizadas en I.P.S.
Realizar una evaluación anual para identificar los riesgos,
vulnerabilidad y amenazas en todas las I.P.S. a través de
visitas de campo
21 84
59
PROGRAMA
MAICAO CON SERVICIOS DE SALUD MÁS DIGNOS E INCLUYENTES (PROMOCIÓN SOCIAL)
Objetivo: Atender los determinantes particulares que conllevan a las inequidades sociales y sanitarias persistentes en primera
infancia, infancia y adolescencia; envejecimiento y vejez; salud y género; salud en poblaciones étnicas, discapacidad y conflicto
armado
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
80% de la población vulnerable
caracterizada
Lograr la caracterización del 80% la población vulnerable
del municipio 0 80%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de caracterizaciones de
la Población Vulnerable
Realizar 3 caracterizaciones anuales a la población vulnerable (VICTIMAS, DISCAPACIDAD LGTBI y
OTROS)
0 12
Número de jornadas para la atención de
la Población Vulnerable
Realizar 5 jornadas anuales de atención en promoción social
a la población de mayor vulnerabilidad, victimas,
adulto mayor, discapacidad, grupos étnicos y LGTBI.
5 20
PROGRAMA
MAICAO PARTICIPATIVO
Objetivo: fortalecer la participación como medio para construir bienestar, lo que implica el reconocimiento de los sujetos, su voz
y participación para transformar sus condiciones de vida posibilitando lazos de identidad y solidaridad
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de mecanismos de participación
vinculados
vincular al 100% los mecanismos de participación comunitaria al plan de salud
territorial
0 100%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de planes de acción articulados
Gestionar que los 5 planes de acción de los mecanismos de
0 5
60
participación ciudadana en salud (Veeduría en salud,
COPACO, CTSSS, Alianzas de Usuarios, Comité de ética
hospitalaria) estén a activos y articulados con el PST.
Número de concertación e
implementación del modelo de atención
integral en salud
concertaciones modelo de atención integral en salud
0 1
No. De Personas de la etnia Wayuu
capacitadas
Realizar capacitaciones anuales en actividades de
educación e intervención en salud y nutrición. Para 20
miembros de comunidades de la etnia wayuu durante el
cuatrienio
0 20
Numero de SIAU implementado
gestionar la implementación del SIAU en las 34 entidades
de salud del municipio 25 34
PROGRAMA
MAICAO SONRIE SALUDABLE
Objetivo: Fortalecer la capacidad de gestión de los servicios de salud, el acceso y la atención de las enfermedades y las
alteraciones de la salud bucal
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de personas intervenidas en
programa de salud oral
realizar intervención en promoción de la salud oral al 60 % de la población objeto
20% 60%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de charlas de promoción de la
salud oral
Realizar 5 charlas anuales sobre (Estrategia IEC) con los
líderes de los barrios en 5 Comunas y la comunidad
sobre la promoción de hábitos higiénicos de salud
oral
5 20
61
PROGRAMA
MAICAO MENOS VECTORES, MENOS ENFERMEDADES
Objetivo: Reducción de la carga de las enfermedades transmitidas por vectores (malaria, dengue, leishmaniosis,
enfermedad de Chagas) producto de su discapacidad, mortalidad y morbilidad
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de las estrategias implementadas
Implementar 100% de las estrategias para la
disminución de enfermedades transmitidas por vectores
implementada
50% 100%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de estrategias articuladas
1 programa que articule las 6 estrategias para la
disminución de enfermedades transmitidas por vectores
6 6
Numero de movilizaciones
sociales
realizar 2 movilizaciones sociales anuales para
búsqueda de criaderos de insectos y vectores
transmisores de enfermedades
2 8
PROGRAMA
MAICAO, MAS CONVIVENCIA MEJOR CIUDAD
Objetivo: Contribuir a la gestión integral de los riesgos asociados a la salud mental y la convivencia social, interviniendo los factores de riesgo y mejorando la capacidad de respuesta
institucional y comunitaria para disminuir el impacto que tienen sobre las personas los eventos, problemas y trastornos mentales
y las distintas formas de violencia
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de población intervenida en salud
mental
realizar intervención en salud mental a manera de
promoción de la salud al 80% de la población objeto
40% 80%
62
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de estrategias
realizar 4 estrategas anuales de promoción de la salud
mental con abordaje integral 4 16
PROGRAMA
MAICAO ACTIVO
Objetivo: Promover, desarrollar e implementar una agenda transectorial que incluya como prioridad en las políticas de
todos los sectores la promoción de la salud, el control de las enfermedades no transmisibles y las alteraciones de la salud
bucal, visual, auditiva y comunicativa y Disminuir la exposición a los factores de riesgo modificables en todas las etapas del
transcurso de vida.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de personas intervenidas en
programa
intervenir el 60 % de la población objeto en el
municipio de Maicao en articulación con los actores
del sistema
20% 60%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de estrategias
implementadas
Implementar 4 estrategias de prevención de enfermedades crónicas en el municipio de
Maicao
4 16
Diagnostico sector educación
La tarea de preparar a la población para percibir y participar de los cambios del medio donde
se encuentran inscritos recae sobre el Sistema Educativo, constituyéndose en uno de los
elementos fundamentales de los procesos de desarrollo.
El municipio de Maicao, durante el año 2003 se certificó en educación, a partir de entonces
se evidenciaron avances en materia de cobertura, calidad, equidad, eficiencia y pertinencia,
criterios que enmarcarán el accionar de La Secretaria de Educación Municipal, a efectos de
guardar coherencia con los lineamientos nacionales propuestos por “COLOMBIA LA MAS
EDUCADA” y garantizar la inclusión del accionar local en los programas y proyectos del
orden nacional.
63
No obstante, el proceso de certificación adelantado, se continúan presentando indicadores
de analfabetismo, deserción y ausentismo, así como baja calidad de la educación y
disyunción entre los contenidos educativos y las necesidades de la población.
Las precarias condiciones socio-económicas de la mayor parte de la población,
especialmente la perteneciente a la etnia wayuu, obliga a la población en edad escolar a
vincularse a actividades económicas, retrasando su ingreso al sistema educativo, o
desertando de este, aumentando los niveles de deserción y ausentismo que contribuyen a
mantener, o incluso incrementar, el analfabetismo funcional.
En Maicao para 2016 según las proyecciones DANE la población en edad escolar ascendió a
cerca de 51 mil hombres y mujeres, distribuidas muy uniformemente en los tres rangos
señalados en la gráfica siguiente.
Pirámide poblacional de la población estudiantil de Maicao 2016
Fuente: DANE 2016
Componente de derecho: Disponibilidad
ASEQUIBILIDAD
Este componente hace referencia a la responsabilidad que tiene el ente territorial de
proporcionar y asegurar la existencia de una oferta educativa que permita desarrollar con
calidad y en condiciones óptimas los procesos de aprendizajes. El componente busca de
esta forma garantizar las condiciones en materia de infraestructura, dotaciones escolares,
así como el número de profesores idóneos para desarrollar los procesos y planes educativos
en las distintas instituciones educativas
INFRAESTRUCTURA
La calidad de la información en educación preescolar, básica y media incide de manera
directa en el reporte de matrícula y en los procesos de asignación de recursos financieros y
humanos. Es necesario que la Secretaría de Educación de prioridad al desarrollo de acciones
tendientes al mejoramiento de la calidad de la información del Directorio, es por esta razón
que, desde la oficina de cobertura, se han realizado acciones en función de la mejora
64
continua de la información, legalización de las Instituciones oficiales y privadas,
reorganización de establecimientos educativos y actualización del DUE.
En el año 2012 se realizó una reorganización de los establecimientos educativos con el acto
administrativo resolución No. 1441 del 6 de diciembre de 2012 en donde como se ve en la
tabla siguiente, se realizaron diferentes acciones tendientes a modernizar y mejorar la
infraestructura municipal de educación.
Tabla 17. Acciones realizadas para actualizar las sedes educativas Maicao 2012
Sedes cerradas
Sedes nuevas
Sedes reconocidas
Sedes que se actualizaron el código DANE
Sedes trasladas
19 20 12 23 9 Fuente: Secretaría de educación
En total en Maicao existen 27 instituciones educativas que con sus sedes suman 186
establecimientos educativos, de los cuales 15 instituciones educativas generales contienen
45 sedes, 6 instituciones educativos para indígenas que aglomeran 64 sedes y 6 centros
educativos con 77 sedes. Además, hay 17 sedes no oficiales.
En el ente territorial en el 2015, se inició la jornada única con una sede, como piloto, en el
mismo año el Ministerio de Educación abre convocatoria para la postulación para la
selección de las sedes que empezarían la jornada única en el 2016, quedando aprobadas
sedes que según la proyección atendería para 2015 473 niños, 3.224 para 2016, 3.594 para
2017 y 3.321 para 2018.
Para la implementación de la Jornada Única se hace necesaria la construcción y adecuación
de infraestructura escolar para incrementar cobertura, para asumir este reto. En el periodo
pasado se realizaron inversiones en algunos establecimientos educativos principalmente
rurales como se evidencia en la tabla siguiente.
Tabla 18. Dotación e infraestructura durante la vigencia 2012-2015
Tipo de obra Cantidad
Construcción áreas administrativas 3
Aulas escolares 83
Baterías sanitarias 6
Comedores escolares 12
Canchas deportivas multifuncional 6
Muros de cerramiento 3
Cocinas artesanales 21
Construcción y dotación de laboratorios 4
Sala de profesores 1
Sala de audiovisuales 1
65
Mejoramiento y restauración de aulas 33
Fuente: Secretaría de educación
A pesar de lo invertido en infraestructura, según el Ministerio de Educación, existe en el
Municipio una deficiencia de 215 aulas escolares aproximadamente, de manera
proporcional se requieren escenarios deportivos, comedores, bibliotecas y baterías de
baño. Para el 2016 se tiene priorizado dotar de las condiciones mínimas a un 75% de las
instituciones educativas para darle inicio a la Jornada Única en el 2016 y 2017.
TRANSPORTE ESCOLAR
El Municipio del Maicao ha establecido como estrategia de permanencia El Programa de
Transporte Escolar el cual busca brindar a estudiantes de los establecimientos educativos
oficiales de la zona Rural el ingreso al sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes que
por sus condiciones socioeconómicas no cuentan con los recursos para el pago de
transporte público o por su ubicación de residencia se encuentran distantes de un plantel
educativo lo que hace necesario garantizar su asistencia a través de transporte escolar.
Rutas u beneficiarios de transporte escolar 2012-2015- Maicao
Año Cantidad de ruta
Beneficiarios
2012 55 1476
2013 55 1930
2014 59 1836
2015 59 1553 Fuente: Secretaría de educación
Propendiendo con el fortalecimiento de las estrategias de permanencia educativa para el
año 2014, el servicio de transporte escolar se ofrece a la zona rural en su totalidad en 59
rutas escolares que beneficiaron a 1.836 alumnos
El servicio de Transporte Escolar que se prestaba a través de la Gobernación de La Guajira
con la Unión Temporal Crecer Guajiro, con 22 Rutas asignadas de las cuales se beneficiaban
642 niños, fue suspendido debido al cumplimiento de los 177 días Calendarios Escolar
contratados según contrato No 352 de 2013, lo cual trajo como consecuencia que estos
niños tuvieran dificultades para asistir a sus escuelas. Para el año 2015 no se contó con este
servicio por parte de la Gobernación, por ello la disminución en el total de los beneficiados,
atendieron 59 rutas escolares que beneficiaron a 1.553.
La administración municipal con el objetivo de cubrir el 100% de la necesidad de transporte
escolar en la zona rural del municipio se ha propuesta ampliar las rutas con el fin de
garantizar la permanencia y acceso de los estudiantes a los planteles educativos, para ello
durante la vigencia del 2016 la meta será pasar de 59 rutas que a corte de 2015 beneficiaron
66
a 1553 a 65 rutas que beneficiaran a 1791 aumentando de esta forma la cobertura a 238
beneficiarios nuevos.
RECURSO HUMANO
Según la secretaría de educación a la fecha los resultados de la evaluación docente realizada
en Maicao evidencia que 111 docentes obtuvieron calificación sobresaliente, 379
satisfactoria y 32 están nombrados y posesionado en periodo de prueba. Además, existen
7 cargos provistos para coordinador. Adicionalmente el diagnóstico muestra que el 58,54%
de los docentes del municipio, tienen formación de título Licenciado; el 12,26% son
Profesionales; el 9,65% posee grado de especialización; solo el 2,14% tiene grado de
Maestría.
Nivel de formación de docentes del municipio de Maicao 2015
Fuente: Secretaría de Educación
La gráfica siguiente muestra que el mayor número de docentes se concentra en la zona
urbana, generando así un déficit de maestro en la zona rural. Así mismo es evidente la
inexistencia de personal que brinde la atención y garantice las acciones de psicorientación
vitales en el proceso educativo a los estudiantes de las diferentes instituciones educativas
de la zona rural del municipio.
Personal en establecimientos educativos según función y zona – Maicao 2015
Fuente: Secretaría de Educación
1,74%
12,26%
58,54%
12,26% 9,65%
2,14% 0,32% 3,09%
Bachillerespedagógicos
Normalistas Licenciados Profesionales Especialización Maestría Doctorado Por áreasbásicas
0
200
400
600
800
1000
1200
DOCENTES PSICOORIENTADOR DIRECTIVOS DOCENTES ADMINISTRATIVO
ZONA URBANA ZONA RURAL
67
Adicionalmente, como muestra la tabla anterior se puede evidenciar que el 50% de los
docentes de inglés del municipio se encuentran en el A2, mientras que el 22.72% se
encuentra en B1 en 13.63% figura en el B2 y tan solo el 4.54% se encuentra en A1, esto
denota que los docentes del área de inglés ameritan un proceso de actualización que
permita evaluar su nivel en aras de potencializar la formación que imparten en los
establecimientos dirigidos a los estudiantes.
Tabla 19. Clasificación por nivel en ingles docentes Maicao 2015
A-1 A1 A2 B1 B2
0 1 13 5 3 Fuente: Secretaría de educación
Conociendo la realidad de formación de los docentes del municipio, se requiere con
urgencia, aunar esfuerzos entre el Ministerio de Educación y el ente territorial, para mejorar
estos indicadores que garanticen una cualificación del recurso humano docente, que debe
revertirse en la prestación de un servicio educativo de calidad.
A este respecto, para 2015 a través del Programa Todos a Aprender 2.0, con corte a 31 de
enero, se ha beneficiado en Maicao a 22 establecimientos educativos y 119 sedes,
formando 608 docentes del área de matemáticas y lenguaje, a través de la gestión de 14
tutores y 1 formador. No obstante, queda mucho por avanzar durante la vigencia 2016-
2019.
COMPONENTE DE DERECHO: Acceso
ACCESIBILIDAD.
En Colombia, la educación está estructurada en cinco niveles: el preescolar, que comprende
mínimo un grado obligatorio entre los 5 y 6 años de edad; la educación básica primaria, de
cinco grados entre los 6 a 11 años de edad escolar; la educación básica secundaria, de cuatro
grados para la edad escolar de 12 a 15 años y la educación media con una duración de dos
grados para la edad escolar de 16 a 17 años.
En el Conpes 140 de 2011 se fijó como meta lograr cobertura bruta universal (100%) en los
niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria; y de 93% en educación media.
En ambos casos, La Guajira se encuentra por debajo de los promedios nacionales.
La cobertura bruta son los estudiantes del ente territorial que se encuentran dentro del
sistema educativo, sin importar la edad; en tanto que la cobertura neta son los estudiantes
que se encuentran dentro del sistema educativo en la edad correspondiente al grado que
cursan, por lo que se presentan diferencias significativas motivadas en varios factores entre
los que se cuentan: el fenómeno del desplazamiento, tipo de población flotante del cual se
compone el municipio, los fenómenos fronterizos de cierre y deportación desde el vecino
país Venezuela, el desempleo que muestra la ciudad en los últimos años.
Cobertura según nivel en Maicao 2012-2015
68
Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao
Dentro de estas coberturas se destacan los cambios propiciados con la construcción y
apertura de CDI, que mejoró la cobertura en el nivel de transición; en el nivel de educación
media se presenta una disminución en la cobertura neta, motivada por niveles de deserción
donde los estudiantes a causa de la situación socioeconómica prefieren buscar trabajos que
en su mayoría son subempleo, para ayudar a solventar las necesidades del hogar donde
conviven. Otros fenómenos relacionados con la deserción, se encuentran presentes en las
instituciones educativas, entre los que se cuentan el embarazo a temprana edad, la
drogadicción y el pandillismo, de los cuales no son ajenas las instituciones educativas.
A pesar de lo anterior, se observa un aumento en la cobertura bruta en el nivel de educación
media, lo que quiere decir que personas que están por fuera del rango de edad para estar
en este nivel se motivan a terminar sus estudios, buscando mejores oportunidades de
capacitación y empleo, lo que se interpreta como el surgimiento de una brecha social en las
familias que no le dan la importancia que requiere la educación de sus miembros.
COMPONENTE DE DERECHO: Permanencia
La gráfica siguiente muestra el porcentaje de deserción por nivel educativo entre 2013 y
2015; periodo durante el cual han aumentado considerablemente. Esta situación, requiere
de una intervención fuerte para detectar causas y acciones para disminuir esta gran
deserción en todos los niveles.
Disminución deserción
Transición Primaria Secundaria Media Transición Primaria Secundaria Media
Cobertura Bruta Cobertura neta
2012 118,26% 125,73% 103,76% 85,45% 55,49% 91,25% 65,89% 36,17%
2013 122,90% 121,80% 105,35% 76,59% 53,25% 88,72% 66,25% 34,05%
2014 119,64% 121,98% 96,63% 78,36% 59,47% 87,87% 67,23% 32,82%
2015 121,44% 120,68% 95,22% 81,92% 61,20% 87,84% 66,77% 32,43%
0,00%
20,00%
40,00%60,00%
80,00%
100,00%120,00%
140,00%
2012 2013 2014 2015
69
Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao
De acuerdo a un estudio realizado por la secretaría de educación municipal de Maicao en el
año 2013, las principales causas de deserción escolar en la ciudad se deben principalmente
a:
• Oferta incompleta en la sede o el EE
• Poco gusto por el estudio
• Los hogares dan poca importancia a la educación
• Poca motivación de los hogares a los niños sobre la educación
• Consideran los estudios que tienen como suficientes
• Hogares que cambian de domicilio
• Problemas económicos de los hogares (más relevante 74,8%)
• Las responsabilidades que los hogares ponen a los niños (oficios del hogar)
• Maternidad-paternidad
• Trabajo infantil
• Situaciones de muerte de familiares
ADAPTABILIDAD.
Por otro lado, en el municipio se ha avanzado en la ejecución del Programa nacional de
alfabetización de jóvenes y adultos modelo acrecer, cuyos objetivos son:
• Disminuir el nivel de analfabetismo entre jóvenes y adultos que oscilan entre 15
a 65 años en el municipio.
• Mediante la formación de ciclos educativos contribuir en el mejoramiento de su
calidad de vida y educación en el Municipio.
• Diseños de metodologías de aprendizajes flexibles de acuerdo a su entorno.
• Formar personas productivas y participativas que intervengan en forma
significativa en el desarrollo de la comunidad.
• Contribuir a satisfacer de manera adecuada sus necesidades aprovechando para
ellos los recursos que tengan a sus alcances.
• Incorporar a jóvenes y adultos al conocimiento de la Lectoescritura que por
situaciones socios económicos no lograron ingresar al sistema de educación
regular.
70
• Brindarle especialmente a la población Wayuu la oportunidad de mejorar sus
condiciones académicas y de vida
Resultados del programa ACRECER en Maicao 2013-2015 desagregado por
zona
Fuente: Secretaría de Educación municipal de Maicao
Como se evidencia en la gráfica, el aumento en la cobertura del programa ACRECER fue
considerable hasta 2014, para luego disminuir en 2015. El principal efecto de este programa
fue reducir de 24% en el año 2012 a 14% en el año 2015 el porcentaje de descensión de la
población impactada. Dándole cumplimiento a las políticas anteriormente expuestas.
Otras estrategias para lograr aumentar la cobertura y permanencia educativa puesta en
marcha por la Secretaría de educación, se implementaron según población objetivo, padres,
niños y niñas y adolescentes a vincularse al sistema educativo, de las que se destacan las
siguientes campañas de matrícula: “Te quiero estudiando por siempre, volvamos a la
escuela” esta campaña buscó idear estrategias para la ampliación de la cobertura educativa
en cada rincón del municipio de municipio; “La escuela te espera”; tuvo lugar el día 5 de
Marzo 2014 en la I.E. N0.3 sede Santa Catalina de Siena, se convocó a los Rectores y
Directores de los Establecimientos Educativos, Docentes, Estudiantes, Sector Privado,
Concejo Municipal, entre otros actores, para socializarle los lineamientos a seguir de la
campaña de matrícula
Muévete, muévete, la escuela te espera” tuvo la finalidad de trabajar con los alumnos de
los grados 10 y 11 de las instituciones educativas del municipio, y los docentes de los
establecimientos educativos de la zona rural, para realizar brigadas alrededor de su
institución con la finalidad de buscar aquellos niños, niñas y jóvenes que se encuentren
fuera del sistema educativo oficial, llevarlo a la institución más cercana del sitio donde
residen, realizarle seguimiento a su proceso de matrícula, y velar por la permanencia de
estos durante el trascurso del año escolar.
Estas acciones, lograron aumentar de 70 a 686 los niños procedentes del ICBF entre 2012 y
2015, aumentar la matricula dentro del modelo de aceleración de aprendizaje, pasando de
0
500
1000
1500
2000
2500
RURAL
URBANO
ALFABETIZADOS
201420132012 2015
71
126 en 2012 a 334 en 2015 y realizar acciones para ofertar educación a población víctima,
que para 2012 eran 153 los beneficiados y en 2015 eran 368 de acuerdo a SIMAT. Estas
acciones conjuntas, han logrado no solo aumentar cobertura, sino que, además apoyar
población vulnerable del territorio.
COMPONENTE DE DERECHO: Calidad
De las 48 metas establecidas en calidad educativa, el municipio finalizó 44 para un
cumplimiento del 91,6%. Se destacan, metas relacionadas con la dotación escolar con
10.850 textos escolares y 17.079 pupitres para atender las necesidades de la población
estudiantil.
En cuanto a la articulación de las Instituciones educativas con el SENA, se pasó de 4 en el
año 2011 a 19 en el 2013 y en la vigencia actual, se cuenta con 8, justificando esta
disminución en la falta de recursos presupuestales del SENA. Se puede evidenciar en la
siguiente gráfica, los esfuerzos del ente territorial, en cuanto a la aplicación de la estrategia
de ejecución de la formación docente.
Formaciones impartidas para profesores 2011-2015
Fuente: Secretaría de planeación
ACEPTABILIDAD: Resultados Pruebas Saber
El comportamiento de las pruebas saber durante los 4 últimos años no muestra avances
significativos ni resultados que posesionen a las instituciones educativas en los niveles Alto
y Superior. Por el contrario de acuerdo a la variación evidente en la gráfica siguiente,
durante el último año las instituciones educativas se situaron en los niveles de Inferior y
Bajo de acuerdo a la medición del Ministerio de Educación.
Durante el año 2011 solo 4 Instituciones se categorizan en Alto y 3 en Superior, a diferencia
del año 2012, donde bajan 7 Instituciones en medio, 3 en Alto y 1 en Superior, aumentando
de esta manera las categorías Bajo e Inferior; durante el año 2013 siguen aumentado las
categorías Inferior, Bajo y Medio, como también Alto con 6 Instituciones y Superior con 4
Instituciones a diferencia del año 2012; ya en el año 2014 observamos que solo 2
24,06%
0,38%4,74%
0,53%
41,35%
28,95%
Areas básicas Bilingüismo Grados depreescolar y básica
primaria
Orientaciónvocacional
Tic Acompañamientopedagógico
72
Instituciones se ubican en Alto y 1 en Superior, siendo estas de las 26 Instituciones
evaluadas las más representativas.
Desempeño en la Pruebas SABER según categoría Maicao 2012-2015
Fuente: Secretaría de planeación
Ahora, al compararse con otros municipios, el departamento y la nación según nivel de
desempeño en Lenguaje, la gráfica siguiente muestra que, respecto a todos excepto
Riohacha, los niveles son similares para los dos años comparados.
Niveles de desempeño en la Pruebas SABER según materia 2012-2015
24
%
39
%
32
%
46
%
27
% 32
%
26
% 31
%
32
%
18
% 22
%
11
%
10
%
8% 1
2%
8%
7%
3% 8
%
4%
2012 2013 2014 2015
INFERIOR
BAJO
MEDIO
ALTO
SUPERIOR
73
Fuente: ICFES – Base de datos remitida MEN el 30 de abril 015
Índice Sintético de nuestra ETC.
El índice sintético de calidad, es una herramienta que permite integrar todo el aspecto
relacionado con el que hacer pedagógico. Además, permite saber dónde estamos, a dónde
queremos llegar y cómo lo vamos a conseguir. Con ella, sabremos con certeza cómo
estamos en cada uno de nuestros ciclos educativos Básica Primaria, Básica Secundaria y
Media, el Índice es una escala del 1 al 10, siendo 10 el valor más alto que podemos obtener.
En la ETC tenemos un Índice Sintético de calidad de en la Básica Primaria de 4.08 frente a
un 5.1 de la media Nacional, por debajo en 1.03 punto, lo que se convierte en un reto para
los próximos cuatro años en alcanzar la media nacional.
74
Tabla 20. Relación de Índice sintético según nivel comparado con otros ETC 2015
Nivel Maicao Riohacha Uribía Guajira Nación
Básica Primaria 4.08 4.23 3.46 4.22 5.1
Básica secundaria 3.97 4.26 3.78 4.01 4.9
Media 4.67 5.02 4.08 4.58 5.6 Fuente: Min Educación
Educación inicial en el marco de una atención integral
Actualmente, según proyección DANE 2015, el municipio de Maicao cuenta con 23.987 de
los cuales 7.994 niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad lo que
representa el 33.3%. En el anterior plan de desarrollo del municipio “MAICAO DE LA MANO
CON LA GENTE RUMBO AL CENTENARIO” estableció como meta para el cuatrienio atender
de manera integral el 60% de la población de primera infancia en condición de
vulnerabilidad, equivalente a 4.796 niños y niñas mediante los diferentes programas
establecidos por el ICBF.
Al hacer el análisis del cuatrienio a nivel de atención integral, se pasó de atender 2.348 niños
y niñas en estado de vulnerabilidad en el año 2011 a 5.208 niños y niñas en el 2015, lo que
representa a un 65,14% de niños y niñas que hoy reciben educación inicial.
En el Municipio de Maicao 26 establecimientos educativos oficiales prestan servicios de
jardín, pre jardín, transición. Por otro lado, en el grado transición se implementaron los
diferentes programas realizados en la oficina de infancia y adolescencia como lo explica la
siguiente gráfica:
Programas realizados desde la oficina de infancia y adolescencia Maicao 2015
Fuente: Secretaría de planeación
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2011 2012 2013 2014 2015
Hogar infantil
Centro de Desarrollo Infantil(CDI)
Entorno Institucional
Entorno Familiar
Entorno Comunitario
Ludotecas NAVES IT.
75
Se observa que el incremento en el programa Centro de Desarrollo Integral CDI, intervenido
en los años 2012 a 2015, sirvió para incrementar la meta propuesta en el plan de Desarrollo
en un 200%, relacionada con el aumento de la cobertura en el nivel de transición; el
programa entorno familiar que en los años 2012 hacia atrás no presentaba indicadores de
cobertura, recibió atención especial, lográndose una cifra de 829 niños beneficiados en el
año 2013, la misma cantidad para el 2014 y para el 2015 alcanza una meta de atención de
1.219. Esta meta permite iniciar un trabajo comunitario a fin de beneficiar desde la familia
hacia la comunidad, lográndose una meta en el año 2015 de 680 niños en el programa.
Por otro lado, el Ente Territorial tiene como reto dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019,
articular con las políticas del MEN que este ha definido para las próximas vigencias que a
continuación describimos.
1. Promover el fortalecimiento pedagógico situado y la implementación de
herramientas para la calidad.
2. Aumentar la cobertura en el grado transición en 3.23%
3. Fortalecer la calidad en el grado transición
4. Incentivar la calidad de los docentes en educación inicial.
5. Fortalecer el proceso de seguimientos en los niños y niñas en la primera infancia.
6. Implementar el macro proceso de atención integrar a la primera infancia en la
secretaria de educación del ETC.
7. Crear cuatro cargos en la estructura administrativa en la secretaria de educación
para la atención, seguimiento a la primera infancia.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
La Secretaria de Educación en el cumplimiento de su Misión institucional enmarcada en la
política pública del servicio educativo con calidad, equidad, eficiencia y cobertura que
favorezca la formación de la población maicaera sin excepción alguna, cuenta en el
municipio con instituciones educativas oficiales, que atiende a niños, niñas y jóvenes en
condición de discapacidad, brindando espacios propicios para el desarrollo integral de los
mismos, velando así por la inclusión en la sociedad.
Además, ha creado canales de comunicación con diferentes institutos enfocados a la
atención de la población con discapacidad (inclusión), esto con la finalidad de acogernos a
las temáticas, actividades, capacitaciones, y demás accionares que emplean en el
cumplimento de su misión, para el beneficio de los niños que dentro del municipio que
tienen dichas condiciones.
Se han realizado capacitaciones dirigida a docentes y personas que atienden a población
con discapacidad visual, logrando con esto la ampliación y obtención de conocimientos,
buscando que sean puestos en marcha y lograr beneficiar al máximo la educación y el
desarrollo diario de los invidentes y de las personas que tienen contacto con ellos,
mejorando la calidad de vida de los mismos.
76
Ahora, de acuerdo al reporte o tipo de discapacidad con mayor frecuencia en las
instituciones es la cognitiva, seguida del síndrome de Down y la sordera. La institución con
mayor número de estudiantes con algún tipo de discapacidad es la institución 2 con el 44%
del total de población con algún tipo de discapacidad.
COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN
3.5.5.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL
3.5.5.1.1 Educación
OBJETIVO: Avanzar en la cobertura educativa de los niños, niñas y adolescentes en el
municipio de Maicao, con acceso a escuelas bien dotadas de equipos de cómputo, que
permitan un rápido avance en los indicadores de calidad en la educación, convirtiendo a
Maicao en el municipio pionero en educación en el Departamento de la Guajira.
ODS:
ODS 4. Educación de Calidad
Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
77
PROGRAMA
MAICAO BILINGÜE
Objetivo: Brindar formación a docentes de inglés, en servicio del sector oficial y en el uso intensivo de medios que sirvan al propósito del proyecto.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% general del área de las pruebas saber 11º en el
Municipio de Maicao
Mejorar un punto porcentual anual el puntaje general del
núcleo común de las pruebas saber 11º en el Municipio de
Maicao.
46,6 50,6
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de docentes del área de inglés
capacitados.
Capacitar docentes del área de inglés.
22 44
PROGRAMA
EXCELENCIA DOCENTE
Objetivo: Fortalecer a las instituciones educativas, atravesó del programa la excelencia docente para la mejora de la cálida
de la educación el Municipio
Indicador de Resultado Descripción Meta de
Resultado Línea Base
Meta del cuatrienio
% general del área de las pruebas saber 11º
en el Municipio de Maicao
Mejorar un punto porcentual anual el puntaje
general del núcleo común de las pruebas saber 11º en el
Municipio de Maicao.
46,6 50,6
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de docentes y directivos docentes
capacitados,
Capacitar a 762 docentes y directivos docentes de los
Establecimientos Educativos oficiales en el uso y manejo de los estándares básicos de competencias curriculares y
evaluación externa.
450 1212
Número de docentes con postgrado,
vinculados a la planta del Municipio
Aumentar a 200 el número de docentes con postgrado vinculados a la planta del
Municipio
28 200
78
PROGRAMA
PLAN DE LECTURA Y ESCRITURA
Objetivo: Fomentar el desarrollo de las competencias comunicativas mediante el mejoramiento de los niveles de lectura y escritura (comportamiento lector, comprensión lectora y producción textual) de estudiantes de educación
preescolar, básica y media, a través del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental para la formación de lectores y escritores y del papel de las familias en estos
procesos
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
% general del área de las pruebas saber 11º en el Municipio
de Maicao
Mejorar un punto porcentual anual el puntaje general del núcleo común de las pruebas saber 11º
en el Municipio de Maicao.
46,6 50,6
% de disminución de estudiantes de grado
3°5° y 9° de los niveles de
desempeño mínimo e insuficiente en el área de lenguaje en las pruebas saber
Reducir en 10% el número de estudiantes clasificados,
en rango insuficiente y/o mínimo en la prueba saber externa de matemática del
grado 3°5° y 9°
80 70
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Numero de foro de calidad educativa
ejecutado
Realizar cuatro (4) foros de la calidad educativa.
3 7
Número de centros educativos indígenas rurales con proyecto
educativos institucionales
fortalecido
Fortalecer los (PEC) Proyecto Educativo
Comunitario institucional de los centros educativos
indígenas rurales.
3 6
Número de bibliotecarios
capacitados en competencias TICS.
Capacitar a los bibliotecarios de los
Establecimientos Educativos en competencias TICS.
0 16
Numero de instituciones y
centros educativos que implementan el
Fortalecer el plan de lectura y escritura en 7 instituciones
y centros educativos del Municipio.
20 27
79
plan de lectura y escritura
Número de textos escolares entregados
a los Establecimientos
Educativos
Dotar a los Establecimientos Educativos, de 6000 textos
escolares por áreas específicas.
10850 16850
Numero de pupitres nuevos y/o reparados
entregados a los Establecimientos
Educativos
Dotar y/o reparar de 6.000 pupitres de a los Establecimientos
Educativos.
10500 16500
PROGRAMA
ICFES, MEJOR SABER
Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación en el Municipio mediante la realización de
evaluaciones aplicadas periódicamente para monitorear el desarrollo de las competencias básicas en los estudiantes de educación básica, como seguimiento de calidad del sistema
educativo.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de disminución de estudiantes de grado
3°5° y 9° de los niveles de
desempeño mínimo e insuficiente en el área de lenguaje en las pruebas saber
Reducir en 10% el número de estudiantes clasificados, en
rango insuficiente y/o mínimo en la prueba saber externa de matemática del grado 3°5° y
9°
80 70
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Índice Sintético en la básica primaria
aumentado.
Aumentar el nivel del Índice Sintético en 1,14 punto en la
básica primaria 4,47 5,61
Índice Sintético en la básica secundaria
aumentado.
Aumentar el nivel del Índice en 1.19 punto la básica
secundaria. 4,41 5,6
80
Aumento del Índice Sintético en la media
Aumentar el nivel del Índice Sintético en 1,04 punto en la
media 5,07 6,11
PROGRAMA
PERTINENCIA PARA LA INNOVACIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD.
Objetivo: Implementar los proyectos de Pertinencia para la Innovación y la Productividad que buscan fomentar el desarrollo
de competencias básicas, genéricas, específicas de los estudiantes de los E, E
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de programa de
emprendimiento implementado
Implementar en los Establecimientos Educativos un programa de cultura del
emprendimiento
46,5 50,5
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de Establecimientos Educativos que
presenten proyectos que incorporen la
cultura del emprendimiento.
Apoyar a los Establecimientos Educativos que presenten
proyectos que incorporen el fomento a la cultura del
emprendimiento.
0 10
No. de programas implementados.
Apoyar la implementación un programa con énfasis
agropecuario en instituciones educativas
0 1
PROGRAMA
MAICAO CIENTÍFICO
Objetivo: Formación del pensamiento crítico e investigativo, la creatividad y las habilidades de comunicación, acompañados de
una visión positiva y proactiva hacia la ciencia y la tecnología
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de investigaciones
estudiantil realizadas.
Propiciar la investigación estudiantil.
39 69
81
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de programas
implementados
Implementar un programa de ciencia y tecnología en los
Establecimientos Educativos 1 2
PROGRAMA
ACCESO Y PERMANENCIA A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA
Objetivo: Asegurar el acceso y fomentar la permanencia de la población de niños, niñas adolescentes y jóvenes en el sistema
educativo,
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Porcentaje de cobertura bruta en
transición durante el cuatrienio
Aumentar a 126,99% la cobertura bruta en transición
durante el cuatrienio 121,44 126,99
Porcentaje de cobertura bruta en primaria durante el
cuatrienio
Aumentar a 126,99% la cobertura bruta en primaria
durante el cuatrienio 120,67 126,99
porcentaje de cobertura bruta en secundaria durante
el cuatrienio
Aumentar a 96.22% la cobertura bruta en
secundaria durante el cuatrienio
95,22 96.22
Porcentaje de cobertura bruta en la media durante el
cuatrienio
Aumentar a 87.4% la cobertura bruta en la media
durante el cuatrienio 81,92 87.4%
Porcentaje de Establecimientos Educativos con prestación del
servicio educativo
Mantener la prestación del servicio educativo en un 100%
en los E.E de la zona Rural. 100 100
% de E.E acompañados para la implementación
de la ruta integral de atenciones.
Realizar acompañamiento al 100% a los E.E, para la
implementación de la ruta integral de atenciones.
50% 80%
82
Porcentaje de estudiantes menores
trabajadores caracterizados
Caracterizar el 100% la población menor trabajadora
en el sistema escolar. 0 100%
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de estudiantes
matriculados
Ampliar la matricula en el nivel de transición en 165
nuevos cupos 4701 4866
Número de estudiantes
matriculados
Ampliar la matricula en el nivel de básica primaria en
800 nuevos cupos 22874 23674
Número de estudiantes
matriculados
Ampliar en el nivel de secundaria en 470 nuevos
cupos 13.431 13901
número de estudiantes
matriculados
Ampliar en el nivel de educación media en 167
5.060 5237
Número de establecimientos educativos en la
zona rural
Mantener la prestación del servicio en los doce
establecimientos educativos de la zona rural.
12 12
Numero de campañas realizadas
Realizar una campaña anual de prevención de embarazo en mujeres de 13 a 18 años
en los Establecimientos Educativos
0 4
Numero de campañas de permanencia
realizadas
Realizar una campaña anual de permanencia en los
Establecimientos Educativos 4 8
Numero de programas de
Educación Sexual y Construcción de
Ciudadanía implementados
Implementar un programa de Educación Sexual y
Construcción de Ciudadanía en las instituciones educativas
oficiales, urbanas y rurales
0 1
Numero de caracterizaciones
realizadas
Realizar una caracterización a la población menor
trabajadora en el sistema escolar
0 1
Número de campañas de
Desarrollar una campaña anual de sensibilización para
2 6
83
sensibilización realizadas
anualmente.
la erradicación del menor trabajador en los
Establecimientos Educativos.
Número de E.E acompañados en la organización de los
equipos de orientación y
formación a los estudiantes en condición de repitencia.
Aumentar a 27 los Establecimientos Educativos
en la organización de los equipos de orientación y
formación a los estudiantes en condición de repitencia.
18 27
Número de padres capacitados para
erradicar el trabajo infantil dirigido a padres de familia.
Brindar capacitación a 200 padres para erradicar el trabajo infantil dirigido.
200 400
PROGRAMA
EDUCACIÓN INICIAL
Objetivo: Incentivar el proceso de estructuración del pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de
expresión personal y de comunicación verbal y gráfica de niños y niñas de 0 a 6 años
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Número de niños atendidos en la
modalidad institucional.
Aumentar la atención integral a 2000 niños menores de seis
años en la modalidad institucional del Municipio.
4796 6796
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de CDI construidos,
mantenidos y/o dotados para la
atención integral
Construir, mantener y/o dotar dos (2) CDI en el Municipio de
Maicao. 6 8
Numero de maestros y agentes
educativos que trabajan en
educación inicial
Capacitar a 160 maestros y agentes educativos que
trabajan en educación inicial. 200 360
84
Numero de modalidad propia para la atención
integral de los niños y niñas wayuu
Construir una modalidad propia en educación inicial para la atención de niños y
niñas wayuu en el Municipio de Maicao.
0 1
Numero de entornos institucionales acompañados
Mantener el acompañamiento a 6
entornos institucional para la implementación de la ruta
integral de atenciones.
6 6
Numero de caracterizaciones a
realizar
Realizar una caracterización a los niños y niñas de primera
infancia en el sistema de información niño a niño
(SSNN)
0 1
PROGRAMA
SISTEMA MUNICIPAL DE INNOVACIÓN EDUCATIVA.
Objetivo: Asegurar que todos los estudiantes adquieran competencias básicas necesarias a través del uso y apropiación
de las TIC’S
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de estudiantes con el acceso las
nuevas tecnologías para el uso y
apropiación de las TIC'S
Garantizar que el 70% de los estudiantes del sector educativo, desarrollen
competencias básicas a través del uso y apropiación de las
TIC'S.
40 70
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de diagnósticos
realizados
Realizar un diagnóstico para establecer las necesidades de
dotación y servicios tecnológicos para las TICs de las instituciones educativas
del municipio
0 1
Número de aulas dotadas para la operación de la aceleración de
aprendizaje
Dotación de 2 aulas para la operación del modelo de
aceleración de aprendizaje. 2 4
85
Número de docentes capacitados
Capacitar a 200 docentes en contenido de área a través de
las TICS. 1000 1200
Numero de instituciones integradas
Integrar las 27 instituciones educativas a una red de
aprendizaje mediante una plataforma
0 27
Numero de terminales (PC y/o Tablet) Entregados.
Entregar 1200 terminales (PC y/o table) a los EE del
Municipio 3800 5000
Número de salas de informática dotadas.
Dotar 4 salas de informática de infraestructura
tecnológica. 20 24
Número de alumnos /equipo de cómputos
Disminuir a 9 puntos la relación alumno / equipo de
cómputo. 12 9
Numero de sedes educativas con
servicio de internet
Aumentar a 50 las sedes educativas con servicio de internet del Municipio de
Maicao.
42 50
Numero de Planes de dotación tecnológica diseñados e
implementados.
Diseñar e implementar un Plan de Dotación tecnológica
en la SEM 0 1
PROGRAMA
JORNADA ÚNICA
Objetivo: Mejorar la calidad educativa en los niveles de prescolar, básica y media en los establecimientos educativos
oficiales del Municipio.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% general del área de las pruebas saber 11º en el
Municipio de Maicao
Mejorar un punto porcentual anual el puntaje general del
núcleo común de las pruebas saber 11º en el Municipio de
Maicao.
46,5 50,5
% de deserción disminuido
Disminuir un punto porcentual la deserción escolar en los niveles de
3.35 2.35
86
preescolar, básica y media en el cuatrienio
Número de establecimientos
con la planta ajustado.
Ajustar la planta a 27 Establecimientos Educativos.
0 27
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de magacolegios construidos
Construcción de un megacolegio en el Municipio
0 1
Número de Establecimientos Educativos con
dotaciones de aulas interactivas de
bilingüismo.
Dotar 4 aulas interactivas de bilingüismo a los
Establecimientos Educativos oficiales del Municipio.
7 11
Número de estudiantes
beneficiados con la construcción,
adecuación y/o mantenimiento realizados en los Establecimientos
Educativos oficiales
Beneficiar a 40.000 estudiantes con la
construcción, adecuación y mantenimiento de espacios de infraestructura educativa
en los Establecimientos Educativos oficiales del Municipio (comedores,
baterías sanitarias, aulas, espacios deportivos y áreas
administrativas, etc.).
20.000 40.000
Numero de Planes de infraestructura
diseñados
Diseñar un Plan de infraestructura que satisfaga las necesidades de los E.E del
Municipio.
0 1
Número de Rutas en transporte escolar
Ampliar a 65 las rutas del programa de Transporte Escolar en la zona rural.
59 65
Numero de raciones en el programa de
alimentación escolar
Aumentar a 20,000 el número de raciones en el programa de
alimentación escolar 17.000 20.000
Número de estudiantes
beneficiado en la implementación de
la jornada única
Beneficiar a 20.000 estudiante en la
implementación de la jornada única
5495 20.000
87
Número de funcionarios
perteneciente a la planta de la Secretaria de Educación del
Municipio
Aumentar en 27 el personal de planta de directivos,
docentes y administrativos del sistema educativo del
Municipio.
1339 1366
PROGRAMA
ALFABETISMO
Objetivo: lograr que los jóvenes mayores de 15 años y adultos iletrados reciban un proceso de formación en competencias
básicas de lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y naturales, y competencias ciudadanas, integrando de manera flexible las
áreas del conocimiento.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de analfabeta en el Municipio.
Reducir en un 7% en número de analfabetas en el
Municipio 14 7
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de personas beneficiadas con la alfabetización ciclo I
y II.
Reducir en 2.000 el número de personas analfabetas
mayores de 15 años existentes en el municipio a
través de metodologías flexibles ciclo I y II.
21980 19980
PROGRAMA
EDUCACIÓN PARA POBLACIÓN VULNERABLE
Objetivo: Priorizar a la población en situación de vulnerabilidad con recursos del Sistema General de Participaciones, recursos
adicionales para la contratación del servicio educativo y para la implementación de modelos educativos flexibles; y con la
construcción de infraestructura y dotación de mobiliario escolar
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% de estudiantes desplazados por la
violencia atendidos.
Atender el 100% de estudiantes desplazados por
100 100
88
la violencia registrado en el sistema escolar.
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de Caracterizaciones a
grupos poblacionales de los
establecimientos educativos del
Municipio de Maicao
Realizar una Caracterización de los niños, niñas y jóvenes
víctimas, comunidades indígenas, étnicas y afro
s que estudian en los Establecimientos Educativos
del Municipio.
0 1
Numero de seguimientos
realizados a los programas de
orientación psicológica en los EE.
Realizar acciones de seguimiento y control a los programas de orientación
psicológica en los EE.
4 8
Número de programas
implementados para la población
estudiantil con NEE formulados.
Implementar un programa anual para la atención a los
estudiantes con necesidades educativas especiales, N.E.E.
4 8
PROGRAMA
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN Y SUS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
Objetivo: Fortalecer los proceso de Calidad, Cobertura, Vigilancia, Financiera y Humano, para la mejorar los procesos
administrativos de los E,E
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
% mejoramiento de gestión de la
Secretaría y los Establecimientos
Educativos.
Mejorar un 90% la gestión de la Secretaría de Educación y
de los Establecimientos Educativos del Municipio.
76 90
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de Programas de
bienestar social y
Ejecutar el programa de bienestar social y salud
ocupacional. 1 2
89
salud ocupacional ejecutado
Numero de EE con personal
administrativo y servicio general
Garantizar el funcionamiento de los 27 E.E. con la
contratación del personal administrativo y servicio
general.
27 27
Número de profesionales
contratados para el fortalecimiento de los procesos de la
SEM
Fortalecer los procesos de la SEM con la rotación de tres
profesionales. 3 6
Números de vehículos
contratados para el buen
funcionamiento de la SEM
Mantener la prestación del servicio de transporte con la contratación de 3 vehículos
para el buen funcionamiento de la SEM
100 100
Número de EE fortalecido con los
recursos de gratuidad
Garantizar a los 27 EE el fortalecimiento
administrativo con los recursos de gratuidad
27 27
Número de EE con servicios públicos
cancelados
Garantizar el pago de los servicios públicos de los 27 EE
27 27
Numero de EE con servicio de Vigilancia
Garantizar el servicio de Vigilancia en 14 E.E.
14 14
Numero de directivos
asesorados
Brindar asesoría a 23, directivos docentes en gestión administrativa,
escolar y modelos pedagógicos.
17 40
No. de procesos certificados
Aumentar a 5 los procesos certificados de la Secretaría
de Educación 4 5
PROGRAMA
GESTIÓN PARA LA FORMACIÓN DEL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO
Objetivo: Promover la formación en la práctica del trabajo mediante el desarrollo de conocimientos técnicos y habilidades,
90
así como la capacitación para el desempeño artesanal, artístico, recreacional y ocupacional, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria
para el desarrollo de competencias laborales específicas.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del cuatrienio
Numero de articulación de la educación media con la educación
superior y la formación para el
trabajo y el desarrollo humano y el emprendimiento.
Articulación de la educación media con la educación
superior y la formación para el trabajo y el desarrollo
humano y el emprendimiento.
0 1
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del cuatrienio
Número de programas ofertado
de educación superior pertinentes
con la vocación y potencialidades del
Municipio en el marco de la política de regionalización
de la educación superior
Gestionar la oferta de 4 programas de educación
superior pertinentes con la vocación y potencialidades
del Municipio en el marco de la política regionalización de
la educación superior.
8 12
Número de estudiantes nuevos
matriculados a programas de
educación superior.
Apoyar el acceso y permanencia de 2400
estudiantes nuevos matriculados a programas de
educación superior.
0 2400
Numero de estrategias articuladas
Desarrollar estrategias articuladas con instituciones
de educación superior para el fortalecimiento institucional
del Municipio.
0 1
Número de Establecimientos
Educativos vinculados en
proyectos
Vincular a 5 Establecimientos Educativos en proyectos
académicos y productivos apoyados por instituciones de
educación superior para
0 5
91
académicos y productivos
promover la innovación y el emprendimiento
Número de Establecimientos
Educativos fortalecidos con
asesorías pedagógicas
Fortalecer 5 Establecimientos Educativos a través de asesorías pedagógicas
brindadas por universidades.
0 5
Número de convenios
interinstitucionales suscritos para promover el
desarrollo social.
Fortalecer la educación superior a través de la
suscripción de convenios interinstitucionales para
promover el desarrollo social.
1 10
Número de E.E articulado con el
SENA
Gestionar el número de E.E articulados con el SENA.
9 14
Diagnóstico Cultura, recreación y deporte
3.5.6.1 Cultura
Los municipios y departamentos de Colombia, de acuerdo con sus competencias, deben
incluir acciones dentro de sus planes de desarrollo para la protección del patrimonio
cultural y el fomento del acceso a bienes y servicios culturales. El sector cultura adquiere
una importancia central en articulación con el sector educativo, el turismo y el desarrollo
comunitario.
La Casa de la Cultura de Maicao es una instancia del Sistema Nacional de Cultura. En este
espacio se vela por el desarrollo cultural de todos los ciudadanos promoviendo todas
aquellas expresiones culturales y también artísticas del municipio, y por crear espacios que
fortalezcan identidad nacional y local. Actualmente la Casa de la Cultura cuenta con
reconocimientos locales, entre los que se encuentran el Cacaito, La Mezquita, el de la Iglesia
San José. Sin embargo, Maicao no cuenta con reconocimientos nacionales de patrimonio
cultural. Ésta instancia del Sistema Nacional le apuesta a apoyar la identificación e
investigación del patrimonio cultural, implementando programas de protección y
promoción del patrimonio natural, cultural y memoria local.
La Casa de la Cultura realiza actividades culturales que visibilizan diversidad étnica con
actividades como carnavales, festivales y también encuentros, sin embargo, falta apoyar
procesos que se dirijan a la investigación en torno a las diversidades étnicas y poblacionales
del municipio, en los que se implementen estrategias de reconocimiento y valoración
poblacional utilizando medios comunitarios que desarrollen murales artísticos
92
En cuanto a los bienes y servicios culturales, el municipio de Maicao actualmente cuenta
con cuatro (4) bibliotecas:
• Biblioteca Pública Municipal ubicada en el barrio El Bosque.
• Biblioteca Miguel Ángel López, en la Casa de la Cultura.
• Biblioteca Pública del corregimiento de Carraipía.
• Biblioteca Pública del Corregimiento de Paraguachón en el Centro Cultural
Binacional.
Frente a los Programas de Formación Artística hasta el año 2015 la Casa de la Cultura contó
con la oferta institucional de trece (13) talleres. La instancia del Sistema Nacional de Cultura
propone ampliar la oferta en no menos de tres (3) talleres adicionales entre los cuales un
taller de “cultura Wayuu”. Asimismo, se propone ampliar la cobertura para cubrir una
mayor población, a través de talleres de formación artístico-cultural en las comunas
periféricas, es decir, lo que se conoce como “Casas de Cultura Comunales, igualmente se
aspira a mejorar la capacidad profesional de los/as talleristas, con estrategias pedagógicas
de mayor calidad en cada proceso de formación.
La Casa de La Cultura de Maicao presentó en 2014 su Plan de Acción, con el cual se busca
una mayor proyección y organización de las acciones que se desarrollan en esta área dentro
del municipio. En la Plan se incluyen los siguientes programas:
• Fortalecimiento de la institución cultural.
• Espacios de participación en cultura.
• Procesos de desarrollo institucional.
• Comunicando cultura.
• Siempre la cultura para la primera infancia.
• Cultura incluye.
• Espacios para la cultura.
Estos programas se financian principalmente con los recursos provenientes de la Estampilla
Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de Participaciones.
Fuentes de financiación y presupuesto del sector Cultura
Los programas del sector cultura en Maicao se financian principalmente con los recursos
provenientes de la Estampilla Pro - Cultura y transferencias del Sistema General de
Participaciones. Como se observa en la gráfica siguiente durante los últimos años ha habido
una disminución de los recursos recaudados por el Municipio para el financiamiento de la
Cultural, pasando de una cifra superior a los 650 millones en 2012 a menos de 450 millones
en 2014.
93
Tabla 21. Recaudo proveniente de Estampilla ProCultura.
AÑO RECAUDO
2012 $ 658.439.112
2013 $ 518.608.373
2014 $ 444.298.064
2015 (A 31 de Octubre)
$ 350.995.684
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
Maicao, la guajira 2012-2015
Esta disminución en los recursos se transforma en un desafío para la ciudad en los próximos
años, en la medida que se deben compensar con los recursos de transferencia realizados
por el Gobierno Central, o con otras fuentes de financiación propias como tasas e impuestos
de orden municipal. A continuación de observa que ha habido un aumento de los recursos
del Sistema General de Participación
Tabla 22. Asignaciones para Cultura del Sistema General de Participaciones 2012 a octubre
de 2015.
ASIGNACIÓN SGP
AÑO RECAUDO
2012 $ 154.037.092
2013 $ 165.436.576
2014 $ 174.436.682
HASTA 31 OCTUBRE DEL 2015
$ 161.318.020
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
Maicao, la guajira 2012-2015
La reducción de los ingresos por concepto de Estampilla Procultura, que no ha sido
contrarrestada con el leve aumento de los ingresos por Sistema General de Participaciones,
ha dado como resultado que en los últimos años se presente una disminución neta del
presupuesto para la Casa de la Cultura, la cual asciende a una cifra cercana a los 200
millones de pesos entre 2012 y 2014.
Tabla 23. Presupuesto anual de La Casa de la Cultura.
TOTAL, PRESUPUESTO
AÑO PRESUPUESTO
2012 $ 812.476.204
2013 $ 684.044.949
2014 $ 618.734.746
2015 (A 31 de octubre) 512.995.684
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
94
Maicao, la guajira 2012-2015
Casa de la Cultura
A continuación, se presenta de una manera más detallada las actividades, así como la cifra
de beneficiarios de los programas y proyectos formativos desarrollados en la Casa de la
Cultura de Maicao; la cual es la encarga de materializar los procesos formativos de fomento
e impulso de la cultura en el Municipio.
Se desarrollan distintas actividades y eventos donde se vinculan a principalmente, pero no
únicamente, a todos los niños, niñas, jóvenes y adolescentes del Municipio. Estas son
algunas de las actividades que se desarrollan en el marco de ejecución de acciones de la
Casa de la Cultura:
• Cine al Parque: espacio cultural en el que se busca acercar el séptimo arte a toda
la ciudadanía maicaeras.
• Parque-Arte: con esta estrategia se busca llevar el arte a los espacios públicos de
la ciudad.
• Celebraciones en los diferentes Barrios de las cinco (5) comunas, para lograr que
la cultura y el arte integre a toda la ciudad y no sólo a determinados sectores.
• Talleres de formación: Se desarrollan por medio de la Escuela de formación
Artística y Cultural Roberto Solano San Clemente en instrumentos sonoros y de
percusión.
• Artes dancísticas.
• Artes escénicas.
• Promoción de la lectura, escritura y lecto-escritura en las cuatro (4) Bibliotecas
Públicas del Municipio, distribuidas en las zonas rural y urbana del Municipio.
En la tabla que se encuentra a continuación se puede observar el avance en beneficiarios
que ha tenido la Casa de la Cultura, y sus distintas actividades en las vigencias 2012 – 2013
en la zona urbana:
Tabla 24. Resultados de formación en zona urbana en niños, niñas adolescentes y total
alumnos 2012 – 2013. ZONA URBANA RURAL
AÑO 2012 2013 2012 2013
Talleres de Formación Total alumnos matriculados
Total alumnos matriculados
Total alumnos matriculados
Total alumnos matriculados
Música 226 287 25 31
Teatro 12 33 0 0
Artes y Manualidades 82 163 0 0
Danza 20 58 33 34
Informática 76 60 0 0
Total 416 601 58 65
95
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la
guajira 2012-2015
Los resultados del proceso formativo por medio de los talleres muestran que en la zona
urbana de Maicao ha habido un importante avance en el período 2012 a 2013 respecto del
número de niños, niñas y adolescentes matriculados en los distintos talleres de formación.
Talleres como el de artes y manualidades en el área urbana ha tenido un importante avance
del año 2012 al 2013. Por otra parte, en el área rural de Maicao, los talleres de formación
han estado dirigidos básicamente a música y danza.
3.5.6.2 Recreación y deporte
La oficina de Recreación y Deporte en el municipio de Maicao, tiene como finalidad llevar a
cabo actividades que coadyuven a la promoción, formación, cobertura e infraestructura
deportiva:
LINEAS DE ACCIÓN
Frente a la promoción del deporte en la población como fundamento de una sociedad sana,
en el municipio existen los siguientes certámenes deportivos que se encuentran
institucionalizados por norma municipal, así:
PROMOCIÓN FORMACIÓN COBERTURA INFRAESTRUCTURA
Juegos Intercolegiados Fase Municipal
Juegos Wayuu Municipal
Campeonato municipal de Futbol
“Arturo Cuesta”
Festival de Rondas y Juegos Infantiles
Torneo de futbol de salón “Intereducadores”
Juegos Comunales
Torneo Internacional de Ajedrez
ACTIVIDADES
INSTITUCIONALES
96
Asimismo, el Municipio cuenta con una Escuela de Formación Deportiva que inició sus
operaciones en el período 2012-2015. Ésta la actualidad tiene un equipo de 12 monitores
que se encargan de llevar formación en deportes a la niñez de Maicao. La Escuela pone a
disposición de la comunidad una oferta de disciplinas en las cuales los niños y niñas pueden
desarrollar sus capacidades y habilidades para el deporte. Las actividades que mayor
número de niños y niñas atraen son el patinaje y el futbol, como se observa en la gráfica
siguiente.
Participantes inscritos en la Escuela de Formación Deportiva por disciplina,
2015.
Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao.
Tabla 25. Participación de niños y adolescentes en las escuelas de formación deportiva de
Maicao 2012 – 2015.
DISCIPLINA 2012 2013 2014 2015
DEPORTIVA Niños Adolescentes Niños Adolescentes Niños Adolescentes Niños Adolescentes
Baloncesto 10 4 12 8 14 8 15 9
Fútbol 54 44 68 52 71 69 92 70
Béisbol 3 3 5 6 9 7 9 8
Atletismo 14 15 16 17 16 12 18 12
Boxeo 3 5 4 6 6 7 7 6
Ajedrez 15 10 19 12 19 17 26 22
Taekwondo 9 2 10 5 22 0 42 0
Tenis 0 0 0 0 0 0 10 6
Voleibol 8 6 10 8 11 9 15 9
Patinaje 65 26 80 46 120 78 178 87
TOTAL 181 115 224 160 288 207 412 229
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la
guajira 2012-2015
680
520
140
90
120
44
80
76
50
6
Patinaje
Futbol
Ajedrez
Teakwondo
Atletismo
Boxeo
Baloncesto
Voleibol
Beisbol
Tenis
97
El deporte es una de las estrategias más efectivas para lograr que los niños, niñas y
adolescentes se integren por medio de un proceso de desarrollo social efectivo y de
prevención de las drogas y promoción de la salud física y mental. Durante el último
cuatrienio ha habido un aumento considerable de número de niños y niñas vinculados con
las distintas escuelas de formación en la ciudad, sin embargo, en el acceso de adolescentes
los resultados han sido un poco menos alentadores, de modo que en los próximos años una
de las metas a lograr en el PDM Más Progreso, Mejor Ciudad, debe ser vincular a nuestra
juventud a los distintos programas de formación.
Tabla 26. Presupuesto por estrategia de promoción del deporte 2012-2015 para niños, niñas
y adolescentes en el Municipio de Maicao.
Fuente: Informe de gestión para la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud Maicao, la
guajira 2012-2015
En la parte financiera de los programas de promoción de fomento al deporte se puede
señalar que las escuelas deportivas constituyen el principal rubro de inversión en el sector
recreación y deporte, seguido de la estrategia Feria de Rondas, la cual está dirigida
principalmente a la primera infancia del Municipio de Maicao, entendiendo que la inclusión
en temprana en las actividades deportivas asegura el amor por el deporte desde los
primeros años.
A continuación, se elabora un reporte de los principales hallazgos en lo concerniente a
escenarios para la cultura, la recreación y el deporte en Maicao, la cual debe ser adecuada
a las necesidades y demandas de la ciudadanía como pilar estratégico de un sector que
adquiere cada vez mayor dinamismo en la ciudad.
Infraestructura
Los Maicaeros cuentan con una red de infraestructura para la práctica del deporte
compuesta por veintidós (22) canchas polifuncionales y cuatro (4) canchas de fútbol, las
cuales se describen en las tablas que se encuentran a continuación. De ese grupo de
escenarios para las actividades de recreación y deporte, en la anterior administración se
hizo la adecuación de dos (2) parques con sus respectivas canchas.
RUBRO
AÑO
2012 2013 2014 2015
Escuelas Deportivas
$ 65.780.000 $ 25.800.000 $ 112.550.000 $ 147.400.000
Feria de Rondas $0 $ 10.000.000 $ 13.255.000 $ 12.000.000
Total $ 65.782.012 $ 35.802.013 $ 125.807.014 $ 159.402.015
98
Tabla 27. Inventario de espacios recreativos y deportivo en el municipio de Maicao canchas
polifuncionales.
BARRIOS LOCALIZACION ESTADO ACTUAL ELEMENTOS EN MAL ESTADO
Boscan C.6. KRA 13- C.6 KRA. 4
Tablero.
20 de Julio C.2 KRA 6 No hay información.
Sagrado Corazón
C. 6 KRA 7 ESQUINA Perfecto estado.
Paraíso KRA 29. C 8 Y 9 Demarcación. Tablero de baloncesto, luces, mallas de protección.
Santander No 1. C. 6 KRA 18 Demarcación. Estructura de baloncesto, luces y mallas de protección
Santander No 2. C. 6 KRA 18 Demarcación y luces
Los Laureles KRA 41ª-41B. C 29B. Demarcación. Tableros de baloncesto y luces
Simón Mejía C. 28 KRA 33 Y 34 Pintura graderías y mallas de protección.
Divino Niño C. 13 KRA 31 Demarcación. Estructura de baloncesto y luces.
Mareygua C. 15 KRA 34 Demarcación
Buenos Aires C.16 KRA 28 Demarcación. Tableros de baloncesto
Pastrana C. 24 KRA 19 Demarcación. Mallas de protección y luces
San Antonio C. 22 KRA 3 Demarcación. Estructura de baloncesto.
San José KRA 7. C. 19
Colombia Libre C. 12 KRA 1. Demarcación, estructura metálicas
Luces y mallas de protección
Villa Amelia Demarcación y luces
Nueva Esperanza
C. 5 KRA 1b Demarcación. Mallas de protección
La Floresta C.5 KRA 1a Demarcación. Estructuras metálicas
Libertador C.9 KRA 1b. Demarcación. Tableros y mallas de protección
San José (Estadio) No 1.
C.25 KRA 9 Demarcación
San José (Estadio) No 2.
C. 25 KRA 10. Demarcación. Mallas de protección y un aro dañado
San José (Estadio) No 3.
C. 22- KRA 10.
Demarcación y estructura metálicas, muros de cerramientos, mallas de protección y luces
Vincula Palacio C. 3 KRA 27 y 28 Tablero, graderías, luminarias, muro de cerramiento y enmallados
99
Maximiliano Moscote
KRA 10 C. 1 Tablero, demarcación, iluminación, enmallado, arcos y juegos infantiles
Almirante Padilla
KRA 31 N. 3-16 Estructura de baloncesto, arcos, demarcación, iluminación, mallas de protección y graderías
Coliseo Municipal
C. 22 KRA 9 y 8 Arcos, iluminación, cerramientos
Terreno de juego, demarcación
Jorge Arrieta KRA. 6 E C. 12 y 11 Iluminación, arcos,
Paraguachon Corregimiento Escenario en mal estado
Carraipia Corregimiento En construcción
Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao
Tabla 28. Inventario de canchas de futbol.
BARRIOS LOCALIZACION ESTADO ACTUAL
20 DE JULIO C.4 KRA 4. Mal estado del terreno de juego y
falta de muros de cerramientos, mallas de protección y luces.
COLOMBIA LIBRE C. 13
Mal estado del terreno de juego.
Mallas de protección y portones se encuentran en regular estado, así como las luces y pintura de las graderías
SANTA FE C.22 KRA 3 ESTE Mal estado del terreno de juego.
Falta de muros de cerramientos, mallas de protección y luces.
HERNANDO RENE C. 22-24 KRA 10-8 KRA
11-12 C.22-23
En la fachada principal faltan dos portones.
Las paredes de cerramiento están reparchadas.
El portón de acceso es el viejo que tenía.
La pista atlética está sin uso. Fuente: Oficina Municipal de Recreación y Deporte de Maicao
El sector Cultural, Recreación y Deporte requiere de dos tipos de iniciativas de acción. Por
una parte, las intervenciones específicas que apunten a la recuperación de la
infraestructura, tanto de las bibliotecas y como de los escenarios municipales para la
100
recreación y deporte. Las acciones puntuales están relacionadas con la carencia en dotación
mobiliario que se observan en el inventario de los escenarios anteriormente presentados.
Por otra parte, la recuperación de la infraestructura debe ir acompañada de la promoción
de programas de formación cultural y deportiva, dirigidos al aprovechamiento de los
escenarios. Asimismo, se deben incluir los encuentros culturales y torneos deportivos con
los cuales se busca generar mayor interés y apropiación por las actividades culturales y
deportivas, que deben estar encadenadas con las desarrolladas por el sector educativo, en
la búsqueda de crear espacios de integración familiar y social alrededor de estas
actividades.
METAS DE GESTION
La oficina municipal de deportes espera interactuar con los actores del orden regional y
nacional en los siguientes aspectos:
OBJETIVO ESTRATEGIA NACIONAL
PRODUCTOS DE GESTION
Fomentar la articulación intersectorial e interinstitucional, a través de procesos de gestión social integral en los que se armonice la oferta de recreación para la primera infancia, con los servicios y programas derivados de las políticas públicas.
Estrategia Nacional de Recreación para Primera Infancia
• Gestionar desde los entes de deporte y recreación Departamentales y Municipales; procesos de articulación institucional e interinstitucional • Consolidar propuestas coherentes, articuladas e integrales, que den cuenta de la mirada de país, tomando como marco de referencia los desarrollos propios de cada sector, el reconocimiento por la diversidad étnica, cultural, de género entre otros. • Dinamizar a nivel local, municipal (territorial), departamental y nacional, la participación de actores sociales e institucionales en mesas, consejos, comités, redes entre otros escenarios que puedan favorecer la construcción, adecuación e implementación de políticas desde la perspectiva del desarrollo humano y social, en el marco de recreación como base para la garantía de los derechos de los niños y niñas.
101
COMPONENTE ESTRATÉGICO CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTES
3.5.7.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL
3.5.7.1.1 Cultura, recreación y deportes
OBJETIVO: Promover, apoyar y fortalecer las actividades culturales, recreativas y deportivas
en el Municipio de Maicao como estrategia de fortalecimiento del desarrollo humano
integral con el propósito de generar una sociedad más unida alrededor de la valoración del
patrimonio cultural y las expresiones autóctonas del territorio.
ODS ASOCIADO:
ODS 3. Salud y bienestar Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
ODS 11. Ciudades y Comunidades sostenibles.
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
PROGRAMA
MAICAO MAS CULTURA: ALMA Y MEMORIA DE UN PUEBLO EN PAZ
Objetivo: Proteger y promover el patrimonio y la diversidad cultural, con el fin de generar un ambiente de cultura de paz en
el municipio de Maicao
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Inversión territorial per cápita en el
Sector de cultura (miles de pesos)
aumentar en un 3% la inversión per cápita.
$ 3.380 $ 3.480
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Números de Bienes de interés cultural
priorizados e intervenidos
Intervenir la infraestructura cultural del municipio, con
mantenimientos y adecuaciones.
4 4
102
Número de organizaciones
culturales apoyadas
Apoyar a (4) organizaciones Culturales, a través de
estímulos, para la Creación Cultural.
4 4
Consejos Municipales de Cultura y Red de gestores existentes.
Convocar los diferentes sectores culturales y
artísticos, para la constitución del Consejo Municipal de Cultura y la
Red de gestores culturales.
0 1
Porcentaje de adquisiciones y/o
mantenimientos a los instrumentos para el
desarrollo de las expresiones artísticas
Aumentar en un 10% el inventario de Instrumentos
y elementos culturales y artísticos
70% 80%
Número de programas (cine foros, charlas,
conversatorios, espacios de
formación) dirigidos al fomento de la memoria local
Propiciar la realización de doce (12) Cine foros, y/o
charlas, y/o conversatorios, y/o, espacios de formación dirigidos a la divulgación de la memoria local, en niños, adolescentes y Jóvenes del
Municipio de Maicao.
8 20
Número de programas de
formación cultural dirigidos a padres de
familia y responsables del
cuidado de los niños
Mantener los 4 programas de formación artística y
cultura existentes. 4 4
Número de programas culturales realizados en la zona rural del municipio
Aumentar en 4 talleres de formación, la oferta
institucional en La zona rural.
0 4
Porcentaje de dotaciones a
bibliotecas, con material
bibliográfico, audiovisual, musical y
lúdico
Aumentar en un 10% el número de dotaciones a bibliotecas, con material bibliográfico, audiovisual,
musical y lúdico.
80% 90%
Número de personas (niños, niñas,
Aumentar en 300, el número de personas que
600 900
103
adolescentes, etc.) que hacen parte de
escuelas de formación artística y
cultural
hacen parte del proceso de formación artística y
cultural de la EFAC y la Casa de la cultura.
Numero de escenarios culturales
y artísticos para la práctica de diferentes
expresiones artísticas y culturales
Gestionar, la creación de 2 casas comunales de cultura
para la paz. 0 2
Actividades y acciones de fomento
artístico y cultural
Mantener el apoyo a 10 actividades y acciones de
fomento artístico y cultural 10 10
PROGRAMA
MAICAO ES DEPORTE
Objetivo: Promover en la comunidad hábitos de vida saludable a través de la actividad física como estrategia para disminuir factores de riesgo en la salud y optimizar
la calidad de vida
Indicador de Resultado Descripción Meta de
Resultado Línea Base
Meta del cuatrienio
Porcentaje de personas que realizan alguna actividad
física
Aumentar en un 30% las personas que practican alguna actividad física
ND 30
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Numero de escenarios deportivos y/o recreativos
construidos
Construir 4 escenarios deportivos en el
municipio de Maicao 33 37
Numero de escenarios deportivos y/o recreativos
con mantenimiento y/o adecuaciones
Adecuación de cuatro escenarios deportivos
33 4
Numero de escenarios deportivos dotados para la
práctica del deporte y la recreación
Dotar a 4 escenarios deportivos
2 6
Número de deportistas que participan en juegos
departamentales/Nacionales
Aumentar en 1200 la cantidad de deportistas
participantes 4.800 6.000
104
provenientes del municipio de Maicao
Número de actividades físicas y recreativas para el
aprovechamiento del tiempo libre
Realizar 20 actividades físicas y recreativas en
las comunidades 4 24
Número de personas (niños, niñas, adolescentes, etc.)
que hacen parte de escuelas de formación deportiva
Aumentar en 694 el número de personas
participes en las escuelas de formación
1.806 2.500
Número de actividades físicas realizadas en las
comunas
Aumentar a 16 las actividades durante el
cuatrienio en las comunas del municipio
de Maicao.
10 16
Número de torneos organizados y patrocinados
Organizar y realizar 16 torneos en múltiples
disciplinas 16 32
Número de programas realizados de actividad física
dirigidos al adulto mayor
Aumentar en 2 los programas de actividad física para la población
adulto mayor
2 4
Número de programas realizados de actividad física
dirigidos a personas en situación de discapacidad
Aumentar en 2 los programas de actividad física para la población
de discapacitados
2 4
Número de capacitaciones a deportistas en habilidades y
técnicas para un mejor desempeño deportivo
Aumentar en 3 las capacitaciones del
cuatrienio a deportistas 3 6
Numero de dotación deportiva en cuanto a
implementación
Entregar 2 dotaciones deportivas para el fortalecimiento del
deporte
2 4
Numero de dotaciones deportiva en cuanto a
uniformes
Entregar 2 de dotaciones deportivas
para la buena presentación de los
deportistas
2 4
105
Diagnostico población con discapacidad
El estado en busca de desarrollar una visión integral de la población con discapacidad,
propone políticas claras que permitan determinar cuántas personas hay en condición de
discapacidad física y que tipo de discapacidad. Todo con el fin de definir el tipo de programa
o ayudas que les permitan llevar una mejor calidad de vida.
Para todo lo anterior, se compila todo un dossier normativo internacional en una sola norma
nacional, buscando la Igualdad de oportunidades, garantizando que niñas, niños y adultos
accedan con los mismos derechos y obligaciones a la vida social.
En el municipio de Maicao es incipiente la información para referenciar y tener un punto de
origen para establecer metas claras. Pero cabe aclarar que se han hechos programas de
micro focalización, de los cuales no se han conservado evidencias que nos permitan hablar
sobre cantidades, genero, tipo de discapacidad y lugar de residencia.
La inclusión de la población en condición de discapacidad es un tema de gran prioridad para
desarrollar en el municipio de Maicao que va desde la inclusión educativa donde se tienen
falencias hasta la eliminación de barreras de acceso a la comunidad en condición de
discapacidad en todos sus tipos físicas, visuales, cognitivas, motrices etc., ya que esta
población se siente en una condición de abandono y requiere de un trabajo articulado con
el gobierno local, la información que hace referencia a población indígena que tiene
condición de discapacidad es muy frágil por lo que apuestas como el mejorar y fortalecer la
caracterización de esta población al igual que la construcción y adopción de una política
pública para la población en condición de discapacidad es de gran urgencia.
COMPONENTE ESTRATÉGICO POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD
3.5.9.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL
3.5.9.1.1 Población con discapacidad
OBJETIVO: Promover y brindar atención integral a la Población con Discapacidad con un
enfoque de derechos que les permita el acceso a servicios y oportunidades para su
desarrollo humano integral, a través del apoyo y fortalecimiento a la atención en las áreas
como fisioterapia, terapia del lenguaje, psicología, educación especial, recreación, entre
otras, que garanticen una mejor calidad de vida de la población atendida.
106
ODS ASOCIADOS:
ODS 3. Salud y Bienestar
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
ODS 10. Reducción de las desigualdades Reducir la desigualdad en y entre los
países
PROGRAMA
MAICAO INCLUYENTE
Objetivo: Asegurar que la población con discapacidad pueda hacer uso de sus facultades físicas y mentales, beneficiándose de las oportunidades que le brinda el municipio y alcancen la
plena inserción social en el seno de la comunidad y la sociedad.
Indicador de Resultado Descripción Meta de
Resultado Línea Base
Meta del cuatrienio
Inversión territorial en el sector (Miles)
Aumentar a 239.610 la inversión para la
población con discapacidad
197.522 239.610
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Numero de caracterizaciones a discapacitados
realizar una caracterización de la
población discapacitada del Municipio, tanto en el
área urbana, rural y comunidades indígenas.
0 1
Número de políticas públicas de discapacidad formuladas e
implementadas
Formular e implementar la Política Pública de Discapacidad en el
municipio de Maicao
0 1
Programas de educación para niños con discapacidad y
dificultades de aprendizaje gestionados y/o implementados
Gestionar y/o implementar un programa
anual de educación que beneficie a los niños con
discapacidad y dificultades de aprendizaje en el
cuatrienio
0 4
Comité de la Discapacidad fortalecido
Fortalecer el comité de discapacidad en el
cuatrienio 1 1
107
Número de programas de promoción de la política de
discapacidad realizados
Realizar 3 programas anuales para la promoción
de la política de discapacidad
0 12
Número de jornadas recreativas y lúdicas realizadas.
Realizar anualmente 4 jornadas recreativas y
lúdicas para niños y jóvenes con discapacidad en la zona urbana, rural y comunidades indígenas y
Afrodescendientes.
0 16
Número de talleres realizados
Realizar anualmente 4 talleres de capacitación en
diferentes áreas para personas discapacitadas.
0 16
Número de C.R.I. gestionados para su construcción.
Gestionar la construcción del C.R.I. (Centro de
Rehabilitación Integral) en el municipio de Maicao
0 1
Diagnostico Victimas del Conflicto y Reintegrados
3.5.10.1 Victimas
Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas en el
municipio de Maicao han declarado 11.864 víctimas de los cuales 478 corresponde a
población indígena de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente cuadro.
Número de víctimas por minoría étnica declarada
Enfoque diferencial Total
Gitano(a) ROM 8
Indígena 478
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 281
Ninguna 11.087
Palenquero -
Raizal del Archipiélago de San Andrés y 10
Total general 11.864 Fuente: Ficha de Información Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015
El hecho victimizante con mayor porcentaje de declaración es el desplazamiento forzado
con el 83,03%, seguido del homicidio con el 12,21% según lo que se muestra en la siguiente
tabla:
108
Hechos Victimizantes Número de
hechos %
Acto Terrorista 237 1,91%
Amenaza 35 0,28%
Delitos Sexuales 5 0,04%
Desaparición Forzada
61 0,49%
Desplazamiento Forzado
10.316 83,03%
Homicidio 1.517 12,21%
Minas Antipersonal 1 0,01%
Secuestro 12 0,10%
Tortura 2 0,02%
Vinculación de NNA 3 0,02%
Abandono o Despojo 0 0,00%
Pérdida de Bienes 236 1,90% Fuente: Ficha de Información Municipal Min-Interior, UARIV Corte Dic 31 de 2015
Si bien es cierto los datos anteriormente relacionados registran la información de la víctimas
que han declarado en el Municipio, esto no significa que necesariamente todas ellas se
encuentren residiendo en esta localidad, dado que la población es flotante, en este sentido,
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas presenta dentro de la ficha
de información Municipal un dato aproximado de 9.094 víctimas que corresponde al
resultado del cruce de registros administrativos que indican que esta población se
encuentra residiendo o ubicadas en este municipio. Este lugar de ubicación se entiende
como el último lugar conocido de residencia de las víctimas, tomando como referencia las
distintas fuentes de datos con las que cuenta la SRNI (SISBEN, PAARI, MFEA, entre otras). Es
importante tener en cuenta que esta información se encuentra sujeta a cambios de acuerdo
con la movilidad que las víctimas tienen en el territorio nacional.
El municipio no cuenta con una caracterización propia que refleje la situación
socioeconómica de las víctimas, que indique cuantas son actualmente y sus principales
necesidades, por ello los datos utilizados son los aportados por el RUV de la Unidad para las
Victimas.
En materia de prevención y protección y al analizar la dinámica del conflicto armado en la
región, el Municipio de Maicao por estar ubicado en la frontera con Venezuela
históricamente ha presentado un alto índice de riesgos debido al asentamiento y tránsito
de los diferentes grupos organizados al margen de la ley Bandas Criminales (rastrojos, clan
usuga) Guerrilla Farc frente 59.
Actualmente la dinámica del conflicto se incrementa debido a las disputas para el control
de territorio y rutas para el transito ilegal de Hidrocarburos, drogas y mercancía. Sumándole
a estos las acciones armadas del Frente 59 de la FARC para ejercer el control territorial,
109
encontrando zonas con alto riesgo de probabilidades de violación de derechos Humanos,
entre los que encontramos el corregimiento de Paraguachon, La Majayura, Garrapatero,
vereda la Villa diana.
Así mismo se evidencia que la población indígena concentrada en estos territorios afronta
alto nivel de vulnerabilidad y violación a sus derechos por la continua presencia de los
grupos que convergen en la zona.
Lo anteriormente descrito evidencia que aún persisten escenarios de riesgo de violaciones
de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, por lo que desde la
Administración Municipal se deberá implementar el plan de prevención de violaciones de
Derechos Humanos, igualmente se deberá contar con un plan de contingencia actualizado
que permita a la institucionalidad local estar atentos y preparados para cualquier
eventualidad que se llegase a presentar. Sumado a lo anterior se deberá tener en cuenta
una ruta de protección que permita brindar protección a los líderes, personas o grupos con
mayor riesgo de victimización dado su rol o investidura.
En materia de Asistencia y Atención es importante citar que el punto para la atención de
víctimas más cercano se encuentra ubicado en la ciudad de Riohacha, El municipio de
Maicao, quien registra presencia guerrillera por parte del frente 59 de la FARC solo se limita
a través de la Secretaría de Gobierno a colocar una oficina con unos profesionales en el
tema, los cuales hacen la recepción de las familias en condición de desplazamiento,
brindándole la primera atención por dos meses (atención de emergencia), como lo
determina la ley 1448 del 2011,(alimento, kit de aseo y otros). Es deber del Estado
implementar las medidas de atención, asistencia y reparación a las víctimas. El municipio
no cuenta con un punto de atención a la población víctima que permita brindar la adecuada
información y atención víctima.
De otra parte, ante la falta de caracterización no se cuenta con la suficiente información de
las necesidades puntuales de la población víctima en relación con las medidas de
alimentación, salud, educación, vivienda y generación de ingresos entre otros derechos, los
datos hasta ahora obtenidos son estimados de acuerdo a las fuentes disponibles y producto
de los registros administrativos que han sido objeto de cruces con el Registro Único de
Víctima, no obstante lo anterior, es posible contar con ciertos datos de importancia como
los suministrados a través de la página de la RNI y la fichas municipales suministradas por
el Ministerio del Interior que nos permiten realizar una aproximación en materia de
diagnóstico.
De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Registro
Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Maicao, se presentan
datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de afiliación. Se
encontró la existencia de 6.965 víctimas afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud
110
así: 5.974 personas víctimas afiliadas al régimen subsidiado, 988 afiliadas el régimen
contributivo y 3 afiliadas a algún régimen de excepción según la siguiente gráfica.
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao
Lo anterior evidencia que en teoría si se tiene en cuenta el número de víctimas identificadas
residiendo en el Municipio a través de cruces de registros administrativos de 9.094
personas, estaría pendiente por afiliación a salud 2.129 víctimas del conflicto.
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del
Sistema Integrado de Matricula –SIMAT del Ministerio de Educación, en materia de
educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla con
la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados, en
cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
NIVEL GRADO1 GRADO PERSONAS
PREESCOLAR
-2 PRE-JARDIN 7 -1 JARDIN 3 0 TRANSICION 220
BÁSICA PRIMARIA
1 PRIMERO 188 2 SEGUNDO 203 3 TERCERO 178 4 CUARTO 165 5 QUINTO 143
BÁSICA
SECUNDARIA
6 SEXTO 159 7 SEPTIMO 140 8 OCTAVO 124 9 NOVENO 81
MEDIA
10 DÉCIMO 114 11 ONCE 182 13 TRECE NORMAL
SUPERIOR 1
CICLOS DE ADULTOS
21 CICLO 1 168 22 CICLO 2 221 23 CICLO 3 133 24 CICLO 4 86 25 CICLO 5 145 26 CICLO 6 124
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao
Subsidiado Excepción Contributivo
Personas Afiliadas 5.974 3 988
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Personas Víctimas Afiliadas al SGSSS
111
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del
Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del Ministerio de
Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de personas
matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre
2007 y 2014.
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao
Se evidencia que el porcentaje de personas víctimas que logran ingresar a educación
superior es muy bajo, no obstante, hacia el año 2014 hubo una tendencia de aumento tal y
como se muestra en el cuadro anterior, por lo que se deberá en este nuevo periodo
administrativo implementar las estrategias necesarias para mantener este comportamiento
y lograr aumentar la vinculación de población víctima a educación superior.
En materia de generación de ingresos consultando desde diferentes fuentes disponibles en
la Subdirección RNI, se presenta la relación de personas víctimas que se ubican el municipio
y se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional, de acuerdo
a la siguiente tabla
ENTIDAD PROGRAMA PERSONAS VINCULADAS
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS
MAS FAMILIAS EN ACCION 4.357 GENERACIÓN DE INGRESOS (MUJERES AHORRADORAS EN
ACCION) 66
GENERACIÓN DE INGRESOS (CAPITALIZACION MICROEMPRESARIAL)
27
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE 6
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA -ANSPE
UNIDOS 2.016
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -DPS GENERACIÓN DE INGRESOS (INCENTIVO PARA LA CAPACITACION Y EL EMPLEO (ICE))
30
Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao
Año2007
Año2008
Año2009
Año2010
Año2011
Año2012
Año2013
Año2014
PERSONASMATRICULADAS
29 45 63 30 45 62 71 131
AÑO PERSONAS MATRICULADAS 2.007 29
2.008 45 2.009 63 2.010 30 2.011 45 2.012 62 2.013 71 2.014 131
112
Es evidente que una de las principales debilidades en materia de la implementación de la
política pública de víctimas tiene relación con la falta de acciones, recursos, programas y
proyectos para asistir las familias víctimas del conflicto armado en proceso de inclusión
productiva y de generación de ingresos. Nótese en el cuadro anterior que la oferta nacional
para esos temas es insuficiente para el número de población víctima existente en el
municipio. La oferta nacional más amplia relacionada en ésta materia tiene que ver con el
programa de familias en acción, pero dicho programa de transferencias condicionadas se
concentra en lograr apoyar las familias en temas básicos de superación de condiciones de
vulnerabilidad y asegurar coberturas y permanencia en educación y salud.
En relación con los subsidios de vivienda para la población víctima de acuerdo a la
información disponible en Subdirección RNI, se presenta el número de personas víctimas
que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en términos de mejoras,
arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio propio; la cifra refleja sólo al
representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los demás
integrantes del hogar. La información está vinculada a la población víctima que se ubica
actualmente en el municipio
ESTADO LEGALIZACION VIVIENDA 100% SUBSIDIADA
ADQUISICION MEJORA ARRENDAMIENTO SIN INFORMACION
1. SIN DEFINIR 409 2. LEGALIZADOS 61 1 37
3. ASIGNADOS SIN LEGALIZAR 430 2 5. EN ESTUDIO 3 6. RENUNCIA 17
7. NO APROBADO 149 5 9 Fuente: Red Nacional de Información – Ficha de Caracterización Municipal Maicao
En relación con la vivienda propia tomando información desde las bases de datos
disponibles en la Subdirección RNI, se presenta el número de personas que son propietarios
en relación con la fuente con la cual manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el
programa de gobierno de vivienda gratis, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada;
la cifra refleja sólo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al
asociarse a los demás integrantes del hogar. La información está vinculada a la población
víctima que se ubica actualmente en el municipio.
VIVIENDA PROPIA PERSONAS
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA SISBEN 1.234 SIN INF VIVIENDA 11.994
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA UNIDOS 381 VIVIENDA 100% SUBSIDIADA 210
Es importante tener en cuenta que la política pública de víctimas se encuentra estructurada
sobre unos componentes de los cuales se derivan ciertas medidas, de igual forma existen
unos ejes transversales de acuerdo como se resume en el siguiente mapa conceptual:
113
ACCIONES EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA:
• El Municipio cuenta con Plan de prevención de violaciones de Derechos
Humanos, que requiere de su implementación permanente.
• Plan de contingencia se encuentra en proceso de Formulación.
• No se cuenta con el plan operativo de sistemas de información.
• Reparación Colectiva: El Municipio de Maicao es un territorio con alta población
étnica, por ello existen casos emblemáticos y hechos victimizantes que de
manera colectiva sufrieron los pueblos indígenas en la región en el periodo de
1985 a Junio de 2011, por tal razón existen diversos sujetos de reparación
colectiva, algunos ya incluidos en el RUV y otros en proceso de reparación. Sin
embargo, no se cuenta con un plan de Reparación Colectiva aprobado
NOMBRE DEL SUJETO DE REPARACIÓN COLECTIVA
TIPO ESPECIFICO FASE MUNICIPIO MUNICIPIO
POSTCONFLICTO
WAYUU FINCA LA ESPERANZA COMUNIDAD INDÍGENA Identificación MAICAO SI
Política de Víctimas
Prevención y
protección
Reparación
Asistencia y atención
Verdad y justicia
Prevención temprana Prevención urgente Protección para personas grupos,
organizaciones, o comunidades Protección de bienes patrimoniales Garantías de no repetición
Acciones de Información y Orientación
Acompañamiento Jurídico Acompañamiento Psicosocial Atención humanitaria Identificación Asistencia en Salud Asistencia en Educación Generación de ingresos Alimentación Reunificación familiar Asistencia funeraria
Restitución de Tierras, vivienda e infraestructura Social
Vivienda Alivio de pasivos Retorno y reubicación Rehabilitación (física, mental,
Psicosocial) Satisfacción (Construcción de
memoria, Reparación simbólica y Construcción de lugares de memoria)
Reconstrucción del tejido social
Participación
Asp
ecto
s tr
ansv
ersa
les
Enfoque
Diferencial
Fortalecimiento
Institucional
Sistema de Información
Caracterización Víctimas
Diagnóstico de necesidades de la
población víctimas
Construcción, preservación, difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria histórica
Esclarecimiento de los hechos e identificación de responsables
Acceso a la información judicial sobre el
114
• Retorno y Reubicaciones: En el municipio de Maicao, existe población que
requiere la formalización de su proceso de retorno o Reubicación como medida
de reparación. No se cuenta con un plan de Retorno y Reubicación, se requiere
su formulación, aprobación e implementación.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO VEREDA/COMUNIDAD CENSO (SI-NO)
La Guajira Maicao Villa diana Predio Si (Incluidos en RUV)
• Participación: El municipio tiene conformada la mesa de participación efectiva
de víctimas. Por disposición legal se requiere brindar apoyo a la misma para
garantizar su funcionamiento y por ende la participación efectiva de las víctimas.
• Se cuenta con un plan de salvaguarda que busca garantizar el goce efectivo de
los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos individuales de
sus miembros, mediante la superación de factores que ponen en riesgo su
supervivencia física y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en el Auto de Seguimiento 004
de 2009. Específicamente, están destinados a proteger a los pueblos indígenas
mencionados en esa decisión de los efectos ocasionados por el conflicto armado
y el desplazamiento forzado
Pueblo Departamento Municipio Resguardos/Comunidades
Wayúú LA GUAJIRA Maicao Resguardos de la Alta y
Media Guajira
• Certificación Territorial:
MUNICIPIO PORCENTAJE
2012 CONTRIBUCION 2012
PORCENTAJE 2013
CONTRIBUCION 2013
PORCENTAJE 2014
CONTRIBUCION 2014
MAICAO 66,7% MEDIA 63,4 MEDIA 30,4 BAJA
En relación con los espacios de articulación institucional y escenarios de coordinación de las
entidades del SNARIV y el institucional local para la implementación de la política pública
de víctimas se tiene el siguiente cuadro de información:
115
Escenario ¿Cuenta con este escenario?
Se reunió en el 2015
Total sesiones
2015
Total sesiones
cuatrienio
Comité Territorial de Justicia Transicional
Si No 0 2
Subcomité de Coordinación Nacional y Territorial
No 0 0 0
Subcomité de Sistemas de Información
Si 0 0 0
Subcomité de Atención y Asistencia
Si 0 0 0
Subcomité de Medidas de Rehabilitación
No 0 0 0
Escenario ¿Cuenta con este escenario?
Se reunió en el 2015
Total sesiones
2015
Total sesiones
cuatrienio
Subcomité de Reparación Colectiva
No 0 0 0
Subcomité de Restitución No 0 0 0
Escenario ¿Cuenta con este escenario?
Se reunió en el 2015
Total sesiones
2015
Total sesiones
cuatrienio
Subcomité de Indemnización Administrativa
No 0 0 0
Subcomité de Medidas de Satisfacción
No 0 0 0
Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de no Repetición
Si 0 0 1
Subcomité de Enfoque Diferencial
No 0 0 0
Lo anterior evidencia que desde el punto de vista institucional la implementación de la
política de victimas de víctimas en el municipio de Maicao ha sido muy débil, nótese que
para el año 2015, no hubo sesiones de los diferentes subcomités, el comité de justicia
transicional solamente se reunió dos veces, lo cual evidencia porque la calificación del
municipio en el tema de víctimas ha sido baja.
3.5.10.2 Diagnostico proceso de reintegración
El Proceso de Reintegración liderado por la Agencia Colombiana para la Reintegración en el
país, tiene como objetivo desarrollar en las personas desmovilizadas habilidades y
116
competencias que favorezcan su sostenibilidad en la legalidad, y promuevan el ejercicio
autónomo de ciudadanía, contribuyendo a mejorar la convivencia en las comunidades
donde habitan, mediante la reconstrucción de los lazos de confianza afectados por la
violencia. Al mismo tiempo, se propone propiciar espacios para desarrollar acciones de
reconciliación, además de fomentar la corresponsabilidad de actores externos mediante el
desarrollo de proyectos e iniciativas orientadas a fortalecer las capacidades locales del
proceso de reintegración.
La apuesta de la ACR es fortalecer continuamente un proceso de reintegración con
horizonte de reconciliación, dirigido a que las personas desmovilizadas construyan nuevos
proyectos de vida dentro de la legalidad. El propósito es facilitar los procesos de inclusión
social en las comunidades receptoras, además de incrementar el capital humano y social
del país, todas condiciones necesarias para alcanzar una paz duradera. La idea final, es que
los participantes del proceso apropien y apliquen de manera permanente comportamientos
y actitudes relacionadas con sus derechos y deberes (ejercicio ciudadano). Esto se traduce
en la capacidad para lograr una convivencia armónica con el entorno, generar ingresos para
el cubrimiento de sus necesidades y las de su núcleo familiar y participar activamente en
los asuntos públicos, contribuyendo a la construcción de una paz sostenible y duradera.
De acuerdo con el CONPES 3554, la Política Nacional de Reintegración Social y Económica
(PNRSE) busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y
de su familia, a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras como resultado
de un proceso de participación y concertación entre entidades del nivel nacional y la
cooperación internacional. En esta línea, es posible decir que la política se enmarca en los
pilares de paz y equidad del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”,
entendiendo que este refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, y una visión de desarrollo humano
integral con oportunidades para todos (DNP, 2014).
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que existe una vinculación directa de la
PNRSE con las estrategias transversales y regionales del plan en lo concerniente a seguridad,
justicia y democracia para la construcción de paz (DNP, 2014). Visto desde esta perspectiva,
el proceso se ha convertido en un contenedor de la propagación de organizaciones armadas
ilegales que buscan control ilegal del territorio.
En cuanto a la sustentación normativa frente a la incorporación de la PRSE en los planes
territoriales de desarrollo, cabe señalar que en el capítulo octavo del Plan Nacional de
Desarrollo “Todos por un Nuevo País” (Ley 1753 de 2015), “Seguridad, justicia y democracia
para la construcción de paz”, se establece que, el Estado (i) fortalecerá y articulará los
mecanismos de transición hacia la paz y (ii) fortalecerá la Política de Reintegración Social y
Económica (PRSE) de excombatientes, para la construcción de una paz estable y duradera.
117
Para lograrlo, se precisa la coordinación interinstitucional y articulación de los planes,
programas y proyectos de las entidades comprometidas en la construcción de la paz y el
desarrollo regional, la aplicación de mecanismos de articulación nación –región, el estímulo
de acciones públicas que promuevan contextos seguros y de convivencia pacífica, que
mitiguen los riesgos de victimización y reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas
tanto rurales como urbanas y la promoción de escenarios de reconciliación y la
reintegración como garantías de no repetición. Lo anterior, en virtud del principio de
coordinación y colaboración previsto en la ley 489 de 1998, que establece: “que las
autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales”.
Lo anterior, implica para los Gobernadores y Alcaldes liderar la formulación del Plan de
desarrollo, y la articulación de las políticas nacionales con las locales: en cada sector, de
acuerdo con su competencia y con la dinámica del territorio, así como articularse con el
plan de desarrollo nacional. Esto es fundamental en el marco de un Estado unitario, donde
las autoridades se rigen para el ejercicio de la función administrativa por los principios de
coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. (Guías para la Gestión
Pública Territorial- ESAP, DNP y otros 2012-2015).
Caracterización de las personas en procesos de reintegración
Caracterizar a las personas en proceso de reintegración en el municipio de Maicao, permite
establecer un panorama cuantitativo, mediante el cual se identifica la población objeto de
una de las políticas públicas más significativas dentro de los esfuerzos encaminados a la
construcción de paz en el país. Elementos como el sexo de las personas en proceso de
reintegración, el grupo etario, o el total de hogares existentes, facilitan la inclusión de estas
personas en las políticas, planes y proyectos dispuestos por el municipio para la atención
de poblaciones vulnerables o personas afectadas por la violencia. Asimismo, diferenciar
entre las personas que habitan en cascos urbanos y zonas rurales, contribuye a precisar
mejor los elementos característicos de los contextos donde se desenvuelven.
Tabla 29. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio Indicador Municipal (Maicao) Departamental Fecha de
Corte Personas en proceso de reintegración (PPR)
37 204 30/11/2015
PPR hombres 25 167 30/11/2015
PPR mujeres 12 37 30/11/2015
PPR por grupo etarioi
Entre 18 y 25 años: 2 Entre 26 y 40 años: 27 Entre 41 y 60 años: 5 Mayor de 60 años: 2
Entre 18 y 25 años: 9 Entre 26 y 40 años: 147 Entre 41 y 60 años: 39 Mayor de 60 años: 7
30/11/2015
Total de hogares de PPR 6 82 30/11/2015
118
PPR que viven en zonas rurales (veredas/corregimientos)
1 15 30/11/2015
Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegración
1 8 30/11/2015
Mediante el apoyo prestado a las personas en proceso de reintegración para la puesta en
marcha de unidades de negocio, no solo se aporta al sostenimiento de sus hogares, sino
que en muchas ocasiones el crecimiento de estos proyectos productivos contribuye a
dinamizar la economía de un municipio o región en particular.
Tabla 30. Cifras generales de educación en las personas en proceso de reintegración Indicador Municipal(Maicao) Departamental Fecha de
Corte Personas en Proceso de Reintegración (PPR) cursando básica primaria
0 1 30/11/2015
PPR cursando básica secundaria 0 2 30/11/2015
PPR cursando media vocacional 0 0 30/11/2015
PPR cursando educación superiorii 0 11 30/11/2015
La ACR aborda la dimensión educativa de las personas en proceso de reintegración,
mediante el fomento de sus capacidades y las de su grupo familiar, animando el alcance de
niveles educativos acordes con su contexto que favorezcan el acceso y sostenimiento en
entornos productivos, así como el desarrollo de su proyecto de vida en el marco de la
legalidad.
Dentro del trabajo desarrollado por la ACR con las personas en proceso de reintegración, se
otorga especial importancia a la relación entre el acceso a la educación y los entornos
productivos, ya que la alfabetización es un aspecto relevante del desarrollo sostenible;
simultáneamente es un componente de bienestar e incrementa los vínculos entre los
factores económicos y sociales. Así, las oportunidades de empleo se correlacionan con el
contenido de los programas educativos, incidiendo directamente en su bienestar y el acceso
a mejores condiciones de vida.
Finalmente, es importante recordar la existencia de un porcentaje significativo de personas
en proceso de reintegración, quienes por múltiples factores no han finalizado su formación
académica en los niveles educativos básicos (Alfabetización, Básica Primaria y Básica
Secundaria), en consecuencia, la ACR mediante la oferta educativa existente en las
diferentes regiones, impulsa su vinculación educativa y la de los integrantes de su grupo
familiar, con el objetivo de propender por el mejoramiento de su calidad de vida y superar
la vulnerabilidad.
119
Tabla 31. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio/enfoques
diferenciales Indicador Municipal(Maicao) Departamental Fecha de
Corte
Personas en Proceso de Reintegración (PPR) con enfoque condicionaliii asignado
0 0 30/11/2015
Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegración
1 8 30/11/2015
PPR que se reconocen como indígenas 1 17 30/11/2015
PPR que se reconocen como afrocolombianos o afrodescendientes.
6 19 30/11/2015
PPR desvinculados de grupos armados ilegales
1 8 30/11/2015
PPR con condición de víctima (fuente Registro Único de Victimas –RUV-)
3 29 30/11/2015
PPR adultos mayores 2 7 30/11/2015
Integrar enfoques diferenciales en la caracterización municipal de las personas en proceso
de reintegración, contribuye al reconocimiento y comprensión de las realidades y dinámicas
particulares, a las cuales se ven abocadas las personas con ocasión de factores como,
pertenencia étnica, género, condición de víctimas, entre otras. De esta manera, refinar la
caracterización en clave de enfoques deferenciales, permitirá una mejor articulación de la
política y el proceso de reintegración con otras políticas, programas y proyectos cuyo
contenido se enmarque en componentes diferenciales.
NECESIDADES DE LA POBLACION EN PROCESO DE REINTEGRACION
El objetivo de esta sección es obtener información sobre las principales necesidades de las
personas en proceso de reintegración que han sido identificadas por el Grupo Territorial.
Para diligenciar esta parte se hace referencia a las principales dificultades que afronta la
población en proceso de reintegración en el municipio. El cuadro contempla las 8
dimensiones de la Ruta de Reintegración. Se realiza una descripción breve de las
necesidades respecto a cada dimensión.
Dimensiones Necesidades
PRODUCTIVA
Generación de oportunidades que permita a las PPR del municipio el acceso a ofertas laborales generada por proyectos de infraestructura, viales o de construcción que son los sectores que mueven la economía del municipio.
Programas que incentiven el fortalecimiento o emprendimiento de unidades de negocio técnica y económicamente (programas de incentivos económicos, Programas de capacitación en gestión, fortalecimiento y
120
manejo empresas, ayude a mejorar el perfil de emprendedor) incluyendo PPR con vocación agropecuaria.
Generar acciones de articulación que permita la generación de ofertas de formación para el trabajo.
HABITABILIDAD
Inclusión en programas que promuevan el mejoramiento de condiciones de habitabilidad, acceso a beneficios ya sea para adquisición o mejoramiento de vivienda
Generación de ofertas especiales para acceder a vivienda, acorde a las condiciones de la población. Entendiendo que el grueso de la población carece de vinculación laboral formal, se propone desarrollar estrategias que permitan el acceso, (subsidios, donación de terreno para proyectos de VIS, entrega de materiales para las PPR que tengan el terreno)
CIUDADANA
Oportunidades de acceso a los beneficios ofrecidos por la institucionalidad, que permita mayor ejercicio de sus derechos y deberes y el ejercicio autónomo de ciudadanía.
Generar oportunidades comunitarias que permita concertación y ejecución de proyectos de servicio social que promueva la convivencia y apunten a la reconciliación.
Generación de espacios que permita la articulación interinstitucional y promoción de escenarios que favorezcan la reintegración y la reconciliación, como garantías de no repetición.
Difusión y promoción de acciones para la superación de la estigmatización de los PPR.
SALUD
Generar oportunidades para el acceso de las PPR a programas especiales de salud mental-física, beneficios del SGSSS y hábitos de vida saludable.
Generar oportunidades para el acceso a servicios de salud especializados, que permita abordar problemáticas mentales (Centros de rehabilitación
acceso a programas psico-terapéuticos, sesiones grupales de intervención y consulta especializada que fomente salud mental y prevenga factores asociadas a la desmovilización o desocupación
EDUCATIVA
Ampliar oferta educativa para adultos y brindar educación pertinente, teniendo en cuenta necesidades especiales de los PPR y Familia, que la pedagogía y la didáctica sea diseñada para este grupo poblacional.
Generar oportunidades para el acceso a la oferta educativa en zona rural de difícil acceso.
Generación de programas de promoción de contextos seguros y de convivencia pacífica, en especial en zonas
121
SEGURIDAD rurales y zonas de difícil acceso, en algunos la fuerza pública es deficiente y en algunas se presume presencia de miembros de bandas criminales lo cual coloca en riesgo de victimización y reincidencia a la población.
FAMILIAR
Generar oportunidades de acceso a programas que involucren la familia y apunten a mejorar las relaciones y dinámicas familiares de las personas en proceso de reintegración.
Tales como: Programas en torno a la promoción y prevención de Violencia Intrafamiliar, Pautas de Crianza, nuevos roles de género, atención a personas de tercera edad, programa de carácter deportivo y recreativo en los puedan participar todo el núcleo familiar.
MAICAO EN PAZ.
El gobierno nacional ha optado por la paz y reconciliación como sus ejes banderas, haciendo
todas sus apuestas en aras de conseguir una mejor calidad de vida de los colombianos y
desarrollar un proceso exitoso de postconflicto con todas las víctimas y sus victimarios,
teniendo en cuenta lo anterior y no siendo inferior al reto de la paz y el postconflicto el
municipio de Maicao se compromete en el desarrollo e implementación de políticas
públicas municipales encaminadas a fortalecer las manifestaciones de amor y perdón
dentro de su Plan de Desarrollo “Maicao, Más Progreso, Mejor Ciudad, rumbo al centenario
2016 -2019”. Por consiguiente, se han identificado objetivos y estrategias transversales del
orden nacional y departamental que pueden ser articuladas para así obtener mejores
resultados en el municipio.
METAS DE GESTION:
Objetivos
Estrategias transversales y
regionales asociadas a Programas municipal.
Estrategias y productos asociados
1. Fortalecer la
construcción de
paz y garantizar
su sostenibilidad.
Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION
Modelo integral de justicia transicional, Casas de justicia y centros de convivencia, Fortalecimiento de participación y planeación participativa, Fortalecimiento organizaciones sociedad, Política pública anti-corrupción, Reparo integral y protección a víctimas, Cultura de paz y ejercicio de los DDHH,
2. Integrar el
territorio y sus
comunidades,
para contribuir al
Movilidad social. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION
Revisión POT, Medidas para el hambre y la malnutrición, en especial población vulnerable y grupos étnicos, Mejorar condiciones de salud y disminuir las brechas, Formación de ciudadanos integrales a través: educación, cultura y deporte.
122
cierre de brechas
poblacionales
Caribe: próspero y sin pobreza extrema. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION
Ejercicios prospectivos a largo plazo para el desarrollo y la construcción de paz. Esquemas de competencias diferenciado
3. Reducir las
desigualdades
sociales y
territoriales entre
los ámbitos
urbano y rural,
mediante el
desarrollo
integral del
campo.
Transformación del campo Crecimiento verde. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION
Soluciones de vivienda rural, Prácticas de autoconsumo, con énfasis en comunidades étnica, Reducción de vulnerabilidad frente a los riesgos por desastres y cambio climático, Transitabilidad y mantenimiento de la red vial terciaria, Desarrollo de fuentes de energía alternativas, Conexión a internet de banda ancha, Mejoramiento en la provisión y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Infraestructura y conectividad estratégica. MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION
COMPONENTE ESTRATÉGICO VÍCTIMAS Y PROCESO DE REINTEGRACIÓN
3.5.11.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE SOCIAL
3.5.11.1.1 Víctimas y Proceso de Reintegración
OBJETIVO: Implementar y ejecutar la política pública nacional de víctimas y reintegrados
encaminada a mejorar las condiciones de vida y restitución de derechos de la población,
acciones que se implementaran en el marco de las competencias municipales y de acuerdo
a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad con otros niveles de
Gobierno y demás entidades del SNARIV.
ODS ASOCIADOS:
123
ODS 1. Fin de la pobreza Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo
ODS 3. Salud y Bienestar Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
PROGRAMA
MAICAO MENOS VICTIMAS MAS RECONCILIACION
Objetivo: Fortalecer en Maicao la garantía y el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos
de la población víctima y en proceso de reintegración, ratificando la equidad, la justicia social, la reconciliación,
la paz y la vida en armonía.
Indicador de Resultado Descripción Meta de
Resultado Línea Base
Meta del cuatrienio
Inversión territorial por sector victimas (Miles)
Aumentar la inversión para la población
victima en 100 millones de pesos
318.823 418.823
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Numero de planes de prevención actualizados e
Implementados
Actualizar e implementar un Plan de Prevención orientado a evitar la ocurrencia de
situaciones que puedan generar hechos
victimizantes en el municipio de Maicao.
0 1
Número de convenios de contingencia aprobados
fortalecer y mantener un convenio con ONG a
fin de atender contingencias para la población vulnerable
0 1
Numero de Programas implementados
Implementar un Programas anual de
promoción y difusión de los derechos humanos y
0 4
124
DIH para las víctimas del conflicto armado en el municipio de Maicao
Numero de programas para otorgar kits de alimentos y
complementos a las víctimas de desplazamiento con
carencias en la etapa de la inmediatez implementados.
Implementar 1 programa para otorgar
kit de alimentos y complementarios a las
víctimas de desplazamiento con
carencias en la etapa de la inmediatez, en el
municipio de Maicao.
0 1
Numero de programas de asistencia jurídica y
psicosocial implementados
Implementar 1 programa anual de asistencia Jurídica y psicosocial para las
víctimas del conflicto armado en el municipio
de Maicao
0 4
Numero de programas asistencia en gastos
funerales para víctimas del conflicto implementados
Realizar 1 programa anual de asistencia en gastos funerales para víctimas del conflicto
0 4
Número de grupos colectivos de Víctimas
reparados integralmente y apoyados en el retorno a su
sitio de origen
Apoyar en la reparación integral colectiva y el retorno de 1 grupo de victimas étnico en la
reparación integral para el acceso a la verdad,
justicia, y Garantías de no repetición
2 3
Número de eventos apoyados en la
conmemoración del 09 de abril
apoyar eventos de conmemoración del 09
de abril día de las víctimas.
0 4
Número de personas víctimas de conflicto armado
capacitadas
Capacitar a 500 personas víctimas del
conflicto armado 0 500
Número de mesas de participación de victimas
funcionando con garantías
Mantener el ejercicio de las mesas de
participación de las víctimas de conflicto armado en Colombia residentes en Maicao
1 1
125
Número de caracterizaciones y /o actualizaciones de la población víctima del
conflicto armado.
Realizar una Caracterización y/o actualización, de la
población víctima del conflicto armado en
Colombia residente en Maicao
0 1
Sistema de información caracterizado de la
población víctima del conflicto armado en
Colombia residente en Maicao diseñado e
implementado
Diseñar e implementar 1 sistema de información
caracterizado de la población víctima del conflicto armado en
Colombia residente en Maicao
0 1
Número de capacitaciones, talleres sensibilizaciones conferencias realizadas a
funcionarios
Realizar 4 procesos de capacitación a
funcionarios para la atención de las víctimas del conflicto armado en Colombia residente en
Maicao
0 4
Número de programas implementados para el auto
sostenimiento y la estabilización
socioeconómica dirigido a Personas que han sido
víctimas de conflicto armado (Generación de ingresos)
Realizar 1 programa para el auto
sostenimiento y la estabilización
socioeconómica para las víctimas de conflicto armado en Colombia residentes en Maicao
0 1
Número de estrategias de gestión de empleo
implementadas
Implementar una estrategia de gestión
del empleo para la población víctima del
conflicto armado
0 1
Número de proyectos para la construcción,
preservación, difusión y apropiación de la verdad y la
memoria histórica implementados
Implementar proyectos para la Construcción,
preservación, difusión y apropiación de la
verdad y la memoria histórica
0 2
Numero de programas de ayuda humanitaria
Garantizar un programa de ayuda humanitaria
inmediata para la 0 1
126
población que llegue a requerirla en el marco
de la ley 1448 de 2011 y su decreto
reglamentario No. 4800 de 2011
Un numero de programas de empleabilidad para vincular las personas en proceso de
reintegración (PPR)
Generar un programa de empleabilidad para
la vinculación laboral de Personas en Proceso de
Reintegración (PPR) mediante figuras como: prácticas ocupacionales,
contratos de aprendizaje y/o
contratación formal directa.
0 1
Numero de caracterizaciones realizadas
Realizar una caracterización a la
Población en Proceso de Reintegración
0 1
Numero de programas implementados
Realizar un programa que promocione la
formación ciudadana en las comunidades
receptoras de población desmovilizada, por medio de talleres,
cursos, encuentros, etc.
0 1
Programa Preparémonos para la Paz
Fortalecer la institucionalidad del municipio para que
cuenten con las herramientas y
capacidades necesarias para desarrollar el
programa Preparémonos para la
Paz.
0 1
Número de población reintegrada y vinculada al
régimen subsidiado de salud
apoyar la vinculación de poblaciones
reintegradas al régimen subsidiado de salud
ND 37
127
mediante los cupos asignados por el CNSSS.
Número de foros y actividades para
sensibilización de la PRSE
Realizar foros y actividades que generen
promoción, visibilización y
sensibilización de la PRSE (Exposiciones
itinerantes, documentales, obras de
teatro, encuentros culturales, entre otros)
0 4
Diagnóstico Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza
3.5.12.1 Grupos poblacionales
JUVENTUD EN MAICAO
La juventud es uno de los sectores de la sociedad más golpeados por la falta de empleos y
oportunidades de emprendimiento económico. Esta situación les impide lograr la
autonomía necesaria para desarrollarse económica y socialmente, generando exclusión
social. Se vuelve necesario entonces, empoderar económicamente a los jóvenes a través de
la construcción de oportunidades, que incluye generación de empleo y apoyo en iniciativas
de emprendimiento juvenil.
En Colombia la juventud es sinónimo de población en transición, y para ellos se diseñan
políticas de formación en pro del empleo. Prosperidad Social ha implementado un
acompañamiento para el logro de metas académicas y la buena utilidad del tiempo libre,
con incentivos económicos y escenarios de desarrollo libre para el perfeccionamiento
espontaneo de la personalidad y los buenos hábitos culturales, ambientales, tecnológicos y
urbanos. Es así, como se fomenta el programa de Jóvenes en Acción en el cual se incentiva
al joven a terminar su carrera universitaria, técnica o tecnológica con Transferencias
Monetarias Condicionadas –TMC-. Este estímulo financiero le permito al estudiante
sufragar gastos propios del mismo ejercicio académico. Esto se da siempre y cuando hayan
cumplido con los compromisos del Programa.
En el municipio de Maicao se tiene estimada una población de más de 17.538 jóvenes entre
los 14 años a los 28 años según la secretaria de Educación Municipal, los cuales se focalizan
en las Instituciones educativas, corporaciones técnicas para el empleo y educación
acelerada, universidades y otro grupo en el empleo informal.
Acciones de la oficina para la Juventud en el municipio de Maicao.
128
1. la orientación y apoyo en la implementación del programa de protección social y atención
a jóvenes en acción y el fortalecimiento de la plataforma.
2. Hacer revisión en las instituciones y universidades para que todos los jóvenes se
incorporen al consejo municipal de juventudes y las políticas públicas, participen en los
programas nacionales, iniciativas estudiantiles eventos deportivos y culturales, trabajar
conjuntamente con la fundación Colombia joven y con la red de jóvenes ambientalistas y
sean parte del sistema económico local como actor innovador.
3. Realizar capacitaciones a todos los jóvenes del programa jóvenes en acción acerca de la
participación, convivencia joven, joven infractor, población vulnerable.
METAS DE GESTION.
Lineamientos u Objetivos:
Fortalecer el capital social de la población juvenil en el municipio.
Garantizar el desarrollo humano y protección de los derechos humanos de los
jóvenes mediante la implementación de las políticas transversales que afectan y
benefician a este grupo poblacional (jóvenes) en los diferentes sectores.
Promocionar el emprendimiento motivando a los jóvenes en contribuir al desarrollo
del municipio.
PROGRAMA META INDICADOR LINEA BASE
META DEL CUATRENIO
ORÍGEN
Jóvenes en Acción
Nueva Cobertura
Jóvenes estudiantes beneficiados
SENA
335 600 Prosperidad
Social
Jóvenes en Acción
Nueva Cobertura Jóvenes
estudiantes en la Universidad
623 1.000 Prosperidad
social
Asambleas de jóvenes
Concentración de jóvenes entre 14 y 28 años.
Asambleas 0 1 por
semestre Alcaldía
Municipal
Semana cultural
Estudiantes Festividades 0 1 por año Alcaldía
municipal
Día de la juventud
Jóvenes en general
Festividad 0 1 por año Alcaldía
Municipal
Taller de formación
culturales,
laborales,
vocacionales,
artísticos.
Formación 0 1 por año
Alcaldía municipal,
Departamento de La Guajira,
nación
129
Objetivos
Estrategias transversales y
regionales asociadas a Programas municipal.
Estrategias y productos asociados
Fortalecer el Capital social.
Caribe: próspero y sin pobreza extrema
MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS
GRUPOS POBLACIONALES
formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los jóvenes, fortalecimiento de todos los programas nacionales orientados a la población joven como, jóvenes en acción, red juvenil ambientalistas, emprendedores rurales y otros, implementar proyectos que permitan a los jóvenes del siglo XXI participar activamente y organizados alrededor de sus sueños y el entorno, consolidar el liderazgo, ciudadanía juvenil, desarrollo social y voluntariado para acciones cívicas en el municipio, fortaleciendo la plataforma de información de juventudes municipal, promocionar la red municipal de jóvenes rurales, de personeros escolares, ambientalistas y gestores de paz para la convivencia regional, gestionar la actualización de la caracterización de los jóvenes.
Garantizar el desarrollo humano y
protección de los derechos
humanos de los jóvenes mediante
la implementación de las políticas
transversales que afectan y
benefician a este grupo poblacional
(jóvenes) en los diferentes sectores.
Caribe: próspero y sin pobreza extrema
Seguridad, justicia y democracia para la
construcción de la Paz.
Movilidad social
MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS
GRUPOS POBLACIONALES
Garantizar la creación de las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales de la población joven para mejorar su calidad de vida. Mejorar condiciones de salud y disminuir las brechas en especial de la población vulnerable y grupos étnicos, Formación de ciudadanos integrales a través: educación, cultura y deporte. Diseñar y desarrollar estrategias de sensibilización, capacitación a los funcionarios de la entidad territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atención diferencial de grupos étnicos y poblacionales en la entidad territorial. Recuperación de las jóvenes víctimas de la violencia, problemas sociales (embarazo en adolescentes, prostitución, alcoholismo, prevención en enfermedades de transmisión sexual, drogadicción, etc.), delincuencia urbana, matoneo.
130
Promocionar el
emprendimiento
motivando a los
jóvenes en
contribuir al
desarrollo del
municipio
Caribe: próspero y sin
pobreza extrema.
Transformación del campo.
Crecimiento verde.
MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS
GRUPOS POBLACIONALES
Fortalecer el emprendimiento joven, promoviendo la innovación, y el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para la comunicación y el comercio globalizado. Gestionar la implementación y/o articulación de los programas nacionales de formación, impulso e inserción laboral, que comprendan programas de orientación vocacional y sensibilización sobre derechos laborales, potenciando el primer empleo (ley 1622 de 2013 y ley 1780 de 2016) y enfocado en la estabilidad laboral y oportunidades de desarrollo personal, impulsar la participación en convocatorias de programas culturales, emprendimiento e innovación.
ADULTO MAYOR
El estado colombiano generó unas políticas públicas con el objeto proteger, promover,
restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, orientando, planes y
programas para que haya una prestación servicios de atención y desarrollo integral de las
personas en su vejez. Es así como Ley 1251 del 2008 buscan mejorar y modificar las
circunstancias de carácter social que impidan al adulto mayor el proceso de envejecimiento,
y lograr la incorporación a una vida plena y productiva de las personas.
En el municipio de Maicao el programa como tal se fomenta en dos frentes; uno (1) con el
Hogar geriátrico “El Abuelo de las Barbas de Maíz” que tiene una función específica de dar
refugio al abuelo que no tiene un hogar donde pasar sus últimos años. Dos (2), adaptación
de las políticas integrales a través del programa nacional Colombia Mayor, en el cual se le
hace una atención monetaria condicionada, que debe ser utilizada en las cosas de atención
inmediata como útiles de aseo, y otras actividades que hacen su vida más amena.
El programa del adulto mayor como se conoce tradicionalmente, se referencia
históricamente desde el año 2012, donde se da inicio con una población de 1907 adultos
mayores y desde esta fecha hasta el día de hoy se ha tenido un aumento a 5624 adultos
mayores de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombre y de esta población actual
de adultos mayores los 5624, 1721 adultos mayores son población indígena equivalente al
30% de la población total beneficiada.
El otro frente de trabajo en cuanto a la política para los adultos mayores es lo que se
relaciona con el hogar geriátrico donde se tiene la cobertura en atención de 40 adultos
131
mayores, siendo utilizados los recursos de la estampilla pro anciano los que financian esta
apuesta de importancia para el municipio al igual que el apoyo a los adultos mayores que
participan del programa nacional Colombia mayor.
En la tabla a continuación se presenta desde el año 2012 como ha sido el comportamiento
del programa que ofrece un auxilio monetario a los adultos mayores en el municipio de
Maicao de la mano del gobierno nacional.
Programa Adulto Mayor 2012-2015
Año Con subsidio
Priorizados(en lista de espera)
Observaciones Población Ubicación
urbano Rural
2012 1.907 2.297 Solidaridad con el Adulto mayor
No reporta
2012 1.995 0 Se adiciona 88 anciano en el mismo año
No reporta
2013 2631 2624 Inicia Programa Colombia Mayor
No reporta
2014 3423 3365 Colombia Mayor No reporta
2015 5624 1922 Colombia Mayor No reporta
2016 5624 2386 Colombia Mayor No reporta
En la siguiente tabla se relaciona el género de los adultos mayores beneficiarios del
programa Colombia Mayor a 31 de diciembre de 2015.
En la siguiente tabla se presenta la relación de los adultos mayores con condición de
población indígena que participan en el programa Colombia mayor con fecha a dic de 2015.
Mujer51%
Hombres49%
0%0%
Población Beneficiaria del programa Adulto mayor
Mujer
Hombres
132
La siguiente es una relación de ayudas suministradas a los adultos mayores del municipio
en la vigencia anterior.
Programas y Ayudas para los abuelos del programa
Ayudas 2012-2015
Concepto Cantidad
Sillas de Rueda 100
Caminadores 80
Bastones 70
Muletas 20
Salud visual (Gafas) 230
Audífonos 180
Suplementos Vitamínicos 120
Salud Oral 25
Brigadas de Salud 2
Por lo anterior, se propone la siguiente apuesta estratégica en la población adulto mayor
METAS DE GESTION:
MAICAO MAS DIVERSO
• Construir y adoptar la política pública que permitan la atención integral del Adulto Mayor en el Municipio de Maicao.
• Determinar y realizar convenios con el ICBF para garantizar la alimentación de los abuelos pertenecientes al programa de Colombia mayor, y la que están fuera de cobertura o en estado de abandono.
• Dotación y fortalecimiento integral al hogar geriátrico “el Abuelo con las Barbas de Maíz”
• Adecuación locativa del hogar geriátrico El abuelo de las Barbas de Maíz
• Acceso a auxilio funerario para los abuelos en condición de vulnerabilidad y pobreza extrema del municipio.
Indigenas SISBEN
Columna2
Columna1
Serie 1 1,721 3,903
1,721 3,903
TIPO DE POBLACIÓN
133
Pobreza Multidimensional
De manera preliminar es importante precisar que en Colombia la pobreza extrema es objeto
de medición desde el punto de vista monetario y desde el Índice de Pobreza
Multidimensional, según DANE, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado
por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja
el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite
determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y
la intensidad y profundidad de la misma. Las dimensiones y variables se describen a
continuación:
Dimensiones Variables
Condiciones educativas del hogar
Bajo logro educativo (10%)
Analfabetismo (10%)
Condiciones de la niñez y juventud
Inasistencia escolar (5%)
Rezago escolar (5%)
Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia (5%)
Trabajo infantil (5%)
Trabajo Tasa de dependencia económica (10%)
Empleo informal (10%)
Salud No aseguramiento en salud (10%)
Barreras de acceso a servicio de salud (10%)
Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda
Sin acceso a fuente de agua mejorada (4%)
Inadecuada eliminación de excretas (4%)
Pisos inadecuados (4%)
Paredes exteriores inadecuadas (4%)
Hacinamiento crítico (4%)
Dicho lo anterior, se tiene que para el municipio de Maicao el porcentaje de incidencia por
pobreza multidimensional en la zona urbana es del 73,36% y en la zona rural del 99,1% lo
que ubica al municipio dentro de los 250 municipios más pobres de Colombia por IPM.
Municipio
Zona Urbana Zona Rural Población
Urbana muestra cocensal
2005
Población urbana
pobre por IMP
Incidencia1
Población Rural
muestra cocensal
2005
Población rural pobre
por IMP Incidencia2
Maicao* 64.009 47.134 73,6% 39.113 38.766 99,1% Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
La pobreza multidimensional se agudiza en la zona rural del municipio, ante la falta y
limitaciones al acceso de servicios sociales del Estado. En Colombia de manera general las
134
familias rurales son más pobres que las urbanas, existiendo una brecha que ha venido
siendo inatendida por décadas.
Teniendo en cuenta las variables del IPM, se identifica que en Maicao el empleo informal
registra un porcentaje de incidencia del 98,91%, se considera en privación un hogar en
donde menos del 100% de la PEA tiene trabajo formal. El bajo logro educativo y la alta tasa
de dependencia económica son las variables siguientes con el 74 y 72% respectivamente de
acuerdo al siguiente cuadro:
Privación %
Empleo informal 98,91%
Bajo logro educativo 74,60%
Alta tasa de dependencia económica 72,72%
Inadecuada eliminación de excretas 67,19%
Hacinamiento 65,37%
Sin aseguramiento en salud 63,23%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 52,46%
Rezago escolar 42,10%
Analfabetismo 39,25%
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia 37,34%
Pisos inadecuados 34,53%
Inasistencia escolar 18,72%
Paredes inadecuadas 15,70%
Barreras de acceso a servicio de salud 10,12%
Trabajo infantil 2,91% Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
Lo anterior evidencia la existencia de brechas territoriales y desigualdades en materia de
trabajo, educación, salud con una concentración más alta en la zona rural que deberá
atacarse desde los diferentes sectores estratégicos del plan de desarrollo, acorde a los ODS
1,2,3,4,5, 6, 8 y 10 respectivamente.
Desde el Gobierno Nacional se ha propuesto la Red Unidos como una estrategia que
contribuye a la erradicar la pobreza extrema actualmente direccionada desde el sector de
Prosperidad Social. La Estrategia para la superación de la pobreza extrema Red UNIDOS es
el conjunto de acciones orientadas a mejorar las condiciones de vida de los hogares en
situación de pobreza extrema, en función de Dimensiones y Logros que delimitan su
intervención. Se desarrolla a través del Acompañamiento Familiar y Comunitario, la Gestión
de Oferta Social y la provisión de información que caracteriza las demandas de servicios,
para la promoción social de los hogares.
135
En la estrategia de Superación de Pobreza Extrema Red Unidos se estructuran 5
dimensiones a saber: 1) Identificación, 2) Salud y Nutrición 3) Educación y Capacitación 4)
Habitabilidad 5) Ingresos y Trabajo. De igual forma de cada dimensión se desprenden unos
logros distribuidos en dos categorías (básicos – prioritarios y Complementarios) de acuerdo
a la siguiente imagen:
Según información de Prosperidad Social, la Red Unidos iniciará a partir del año 2016 un
nuevo proceso de caracterización de familias potenciales a tener acompañamiento familiar,
a través de este proceso se busca medir el estado de pobreza multidimensional y pobreza
monetaria para determinar puntualmente las familias que persisten en condición de
pobreza extrema en todo el territorio nacional. En este sentido, no fue posible obtener a la
fecha datos o resultados específicos de dicha medición, en virtud de que no ha iniciado el
proceso. Sin embargo es pertinente concluir de manera anticipada que dado lo transversal
de las dimensiones y logros de la red unidos a los diferentes sectores del plan de desarrollo
tales como educación, salud, vivienda, generación de ingresos, se atenderá desde los
mismos con la oferta institucional que se derive garantizando la inclusión de las familias en
pobreza extrema.
En virtud que la debilidad socio económica es un factor de fuerte influencia en muchos de
los temas que afectan la seguridad y la convivencia además de reconocer desde el gobierno
local que esta afectación está asociada a factores externos que no controla el gobierno local
ni sus comunidades como lo son el valor el dólar, el cierre de la frontera con Venezuela y la
debilidad económica y poca competitividad de nuestro vecino y su afectación sobre el poder
adquisitivo de los venezolanos el gobierno local de Maicao a definido una fuerte ofensiva
que en su integralidad se implementará desde esta propuesta de plan de desarrollo pero
136
que en este acápite se encargara de referenciar los programas que conjuntamente adelanta
de la mano del gobierno nacional.
Históricamente Maicao es una población compuesta por familias originarias (indígenas),
colonias compuestas por pueblo afro, árabes, otros grupos étnicos y migrantes nacionales
y venezolanos que en otrora llegaran atraídos por la bonanza comercial en la región, acción
que fomento la multiculturalidad y el comercio de productos internacionales
principalmente electrodomésticos y textiles que a precios competitivo generaron el
reconocimiento a Maicao como la vitrina comercial de Colombia.
Hoy con la misma ciudad, las mismas raíces, con cambios ambientales que afectan las
labores de los mínimos vitales como la oferta de agua para el consumo diario además del
agua para el desarrollo del sector agropecuario, una nueva generación de coterráneos y
características poblacionales adicionales marcada por los diversos factores migratorios,
entre ellos; el conflicto armado en Colombia, crisis económicas en otras regiones, políticas
de la hermana República Bolivariana de Venezuela, oportunidades forjadas por la figura de
la Zona de Régimen especial Aduanero y la condición geográfica de población de frontera,
buscamos el mejoramiento de las oportunidades para superar la brecha de pobreza que
tanto afecta a más del 70% de la población pobre de nuestro municipio.
En la parte poblacional el municipio de Maicao se compone por familias focalizadas a través
de los estratos o condición socio-económicos mas vulnerables los cuales están priorizados
en herramientas o plataformas promovidas por el gobierno nacional de la mano con el local
como lo es el actual SISBEN III, censo indígena, Red Unidos, extranjeros y nacionalizados y
víctimas del conflicto armado colombiano entre otros.
Existen grupos poblacionales definidos como Mas Familias en Acción, Jóvenes en Acción,
Adulto Mayor, Con Discapacidad, Victimas del conflicto, LGTBI, Red Unidos, Mujer Rural
focalizado por medio de políticas y programas nacionales (Departamento de la Prosperidad
Social) y políticas municipales que garantiza los derechos de inclusión, equidad y canalizan
oportunidades de mejoramiento de calidad de vida.
En esta área del PDM se despliega todo un cúmulo de acciones orientado al bienestar de la
sociedad, respetando la tradición y la cultura de un pueblo vernáculo y los derechos de una
colectividad migrante, los cuales son el complemento perfecto para iniciar una nueva
estrategia con emprendimiento y sentido social, fortaleciendo nuestro mayor patrimonio
“La Familia”.
Cabe destacar que en este documento rector se tiene en cuenta las tres líneas
fundamentales para el desarrollo integral: lo social, lo comunitario, lo económico, que al
final redundará en la eficiencia de lo público en manos de la gente, dentro de este cumulo
de apuestas evidenciamos la de mayor impacto y beneficio a nuestra comunidad.
137
Más Familias en Acción
Es una estrategia de lucha contra la pobreza que estimula o motiva a los padres de familia
a tener como prioridades que sus hijos participen del derechos a la educación y además
tenga un buen seguimiento a su crecimiento y desarrollo en el marco a su derecho a la
salud, como contraprestación el Gobierno Nacional da un incentivo en dinero que se le
entrega cada dos meses a las madres de familias pobres y vulnerables, con hijos menores
que cumplen metas de control de crecimiento y desarrollo al igual que la escolaridad, y que
sirve como complemento del ingreso familiar. El departamento de la Prosperidad Social
considera que MFA (Más familias en Acción) a la fecha es un programa renovado y es de
interés especial, tanto así, que el gobierno nacional lo consolida como política de estado
(Ley 1532 del 2012) y lo convierte en un derecho para la población pobre y vulnerable.
En el municipio de Maicao el programa MFA se estableció con aproximadamente 4.500
familias (con presencia de población Indígena, SISBEN nivel I, victimas, Red Unidos).
Año Números de familias
Crecimiento Observación
2011 4.500 Cobertura
2012 6.500 2.000 No hubo cobertura
2013 16.865 10.365 Cobertura
2014 15.864 -1.001 Salen familias por estar en transición
2015 15.864 0 No hay variación
2016 15.864 0 Por ahora
Población Beneficiadas
Actualmente se encuentra beneficiadas familias, dirigidas por 112 madres líderes y 89
madres de apoyo (indígenas).
La estrategia de las madres lideres generan propuestas que fortalece su Rol y el sentido de
pertenencia de las acciones las madres líderes y titulares del programa MFA en cultura
ciudadana y formación productiva en los sectores comunitarios de la zona de su influencia,
con acción relacionadas con la creación de unidades empresariales, proyectando la
innovación y el emprendimiento para enfrentar la pobreza en la población vulnerable, en
especial el programa Más Familias en Acción, siendo esta una de las principales apuesta el
aprovechar esta cantidad de mujeres que lideran las familias y que desean ir mas allá de
recibir unos recursos cada dos meses y poder desarrollar acciones en temas de economía
(Turismo, Infraestructura pública, de desarrollo comunitario y Prestación de servicio en
manufacturas etc.) o en temas sociales siendo el motor para el desarrollo de campañas en
salud, educación y programas de cultura ciudadana.
138
Las familias pertenecientes al programa se focalizan por la plataforma del SISBEN III y la
población indígena wayuu.
Familias Beneficiadas
SISBEN 9.389
Indígenas 5.475
Total 15864
En Control de Crecimiento y Desarrollo con estos menores se debe cumplir metas de control
en salud, para niños entre 0 y 7 años.
Familias que Reciben Incentivos por Salud
Conceptos Cantidad
Total niños en salud 10.151 Escolaridad
Los niños y jóvenes que beneficia el programa se atiende entre los grados 0 y 11 en las
instituciones y centros educativos del municipio.
Familias que Reciben Incentivos por Educación
Conceptos Cantidad
Niños activos en educación 20.709
Niños inactivos en educación son niños no pagos
8.480
Total, niños en educación 29.189 Plataforma de Atención del Programa
En cumplimiento con los requerimientos de Prosperidad Social plasmado en el convenio
inter administrativo, hoy se cuenta con una infraestructura combinada entre el talento
humano, edificio (Centro de Atención social CAS Calle 11 No. 20-45) tecnología y material
de apoyo para el desarrollo eficaz del programa
Talento Humano:
Un (1) enlace municipal
Un (1) enlace indígena
Cinco (5) verificadores de las quejas y novedades
Dos (2) Verificación Indígenas.
Diez (10) personas de apoyo y vigilancia
139
Nuevas Metas 2016-2019
Las metas establecidas para el periodo 2016-2019:
PROGRAMA META INDICADOR LINEA BASE
META DEL
CUATRENIO
ORÍGEN
Más Familias en Acción
Nueva Cobertura
Familias beneficiadas por los Menores
atendidos en Control de Crecimiento y
Desarrollo y Escolaridad
15.864 familias actuales
20.000 familias
Programa de gobierno y talleres de
participación del PDM.
Más familias Emprendedoras
Fortalecimiento económico de las mujeres del programa MFA
Unidades empresariales
0 8
Programa de gobierno y talleres de
participación del PDM.
Destinar los recursos financieros y logísticos que permitan articular los programas
nacionales y locales en beneficio de las familias del municipio, para implementar los
programas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las familias identificadas
dentro y fuera del programa MFA, con políticas públicas que permitan la protección de los
derechos de la familia implementado programas trasversales en salud, educación, equidad,
enmarcada en el buen gobierno y democracia para la construcción de la paz. Enmarcados
en la estrategia nacional; Caribe: Prospero, equitativo, y sin pobreza extrema en la ley 1753
de 2015.
AFRODESENDIENTES EN MAICAO. Se entiende por afrodescendientes a aquella persona de origen africano que vive en las
Américas y en todas las zonas de la diáspora africana por consecuencia de la esclavitud,
habiéndoseles denegado históricamente el ejercicio de sus derechos fundamentales. En
este sentido, los afrodescendientes que hacen parte de las diferentes nacionalidades
adquieren su “apellido”, Por lo general, en la vida cotidiana utilizamos algunas expresiones
sin conocer su significado y connotación. Por ello es importante conocer el vocabulario
adecuado para referir ciertos conceptos y poblaciones, los cuales vamos a ver a
continuación: es decir los afrodescendientes nacidos en Colombia son afrocolombianos, lo
afrodescendientes del Perú afroperuanos, etc. Según definió la Declaración de la Pre-
conferencia de Santiago de Chile (2000) y la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Organización de
las Naciones Unidas 2001).
Algunas estadísticas del DNP sobre la realidad afrocolombiana son las siguientes:
140
* Las zonas de mayor predominio de población afrocolombiana son aquellas que presentan los más bajos índices de calidad de vida del país.
* El ingreso per cápita promedio de los (as) afrocolombianos(a) se aproxima a los 500 dólares anuales, frente a un promedio nacional superior a los 1500 dólares.
* El 75% de la población afro del país recibe salarios inferiores al mínimo legal y su esperanza de vida se ubica en un 20% por debajo del promedio nacional.
* La calidad de la educación secundaria que recibe la juventud afrocolombiana es inferior en un 40%, al compararla con el promedio nacional.
* Aproximadamente el 85% de la población afrocolombiana vive en condiciones de pobreza y marginalidad, sin acceso a todos los servicios públicos básicos.
La superación de esta compleja problemática de la población afrocolombiana requiere de la intervención especial y prolongada del gobierno nacional, en estrecha coordinación con los gobiernos departamentales. En el Departamento Nacional de Planeación DNP debe crearse una unidad especial de planeación y seguimiento a la implementación y ejecución del plan afrocolombiano.
Es urgente la implementación de un Programa Nacional para la igualdad racial en las Oportunidades de Empleo, que establezca medidas de acción afirmativa o diferenciación positiva, a favor de las personas negras competentes y estímulos fiscales y en la contratación estatal a favor de los empleadores cooperantes.
Pero también las personas afros deben asumir sus propias responsabilidades étnicas y sociales. En los municipios los partidos políticos, las organizaciones sociales y las alcaldías, deben concertar y determinar los proyectos de vida que desean para el presente y futuro de la niñez y la juventud afrocolombiana, estos proyectos deben contener y desarrollar los valores de la identidad afrocolombiana, y reflejarlos en los planes de desarrollo. Nadie podrá ejecutar acciones de progreso étnico-social de las comunidades afros si ellas mismas, a través de sus líderes y organizaciones sociales, educativas y políticas, no lo quieren hacer para sí mismas.
Hoy en el municipio de Maicao la población afrodescendiente es de aproximadamente 17.312 según fuente DANE:
Población étnica Maicao
141
La problemática que enfrenta la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera del Municipio de Maicao –La Guajira incorpora los asuntos de la falta de reconocimiento institucional, la exclusión social, la falta de apoyo al proceso organizativo, desarrollo económico, falta de apoyo a los procesos culturales y educativos, derechos humanos etc.
La decisión de incorporar líneas estratégicas para la atención de la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera en el Plan de Desarrollo de la Alcaldía de Maicao – La Guajira, responde a determinaciones y principios normativos en defensa a los derechos de estas comunidades, quienes vienen haciendo presencia en el Departamento de manera ancestral y que sus acciones constituyen un aporte importante a la construcción de la nación colombiana.
Desde esta lógica, se plantean las herramientas para que se adopten medidas eficaces de la defensa y protección de los derechos de las poblaciones afrodescendientes que se encuentran plasmadas en acuerdos internacionales, leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones, que los servidores y funcionarios públicos deben aplicar para el bienestar de estas poblaciones.
Lineamientos u Objetivos:
Reconocimiento, desde la formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los afrodescendientes.
Justicia, desde los derechos culturales, sociales y económicos de los gestores, actores y población afrocolombiana
Desarrollo, desde la generación de capacidades para una mejor oferta y aprovechamiento de las oportunidades para la población afro.
142
METAS DE GESTION
Objetivos
Estrategias transversales y
regionales asociadas a Programas
municipal.
Estrategias y productos asociados
Reconocimiento, desde la formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los afrodescendientes.
Caribe: próspero y sin pobreza extrema MAICAO MAS DIVERSO
formulación e implementación de políticas públicas para el desarrollo de los afrodescendientes, diseñar y desarrollar estrategias de sensibilización, capacitación a los funcionarios de la entidad territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atención diferencial de grupos étnicos en la entidad territorial, gestionar la caracterización, Plan de vida y el fortalecimiento de los consejos comunitarios afro en el Municipio.
Justicia, desde los derechos culturales, sociales y económicos de los gestores, actores y población afrocolombiana
Caribe: próspero y sin pobreza extrema
MAICAO MAS DIVERSO
Garantizar la creación de las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales de la población afro-colombiana para mejorar su calidad de vida. Mejorar condiciones de salud y disminuir las brechas en especial de la población vulnerable y grupos étnicos, Formación de ciudadanos integrales a través: educación, cultura y deporte. Ejercicios prospectivos a largo plazo para el desarrollo de Esquemas de competencias diferenciado.
4. Desarrollo, desde la generación de capacidades para una mejor oferta y aprovechamiento de las oportunidades para la población afro.
Caribe: próspero y sin pobreza extrema. Transformación del campo. Crecimiento verde. Infraestructura y conectividad estratégica. MAICAO MAS DIVERSO
Soluciones de vivienda rural y Urbana, Prácticas de autoconsumo, con énfasis en comunidades étnica, Reducción de vulnerabilidad frente a los riesgos por desastres y cambio climático, Transitabilidad y mantenimiento de la red vial terciaria y urbana, Desarrollo de fuentes de energía alternativas, Apoyo de planes de negocios con enfoque de emprendimiento y prácticas productivas, mejoramiento en la provisión y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado, ampliar sus oportunidades económicas y fortalecer los procesos organizativos y la gestión institucional de sus comunidades.
143
COMPONENTE ESTRATEGICO GRUPOS POBLACIONALES Y LUCHA CONTRA LA
POBREZA.
3.5.13.1 Eje estructutrante social
3.5.13.1.1 Grupos poblacionales y lucha contra la pobreza
OBJETIVO: Promover la inclusión social, económica, política y el goce efectivo de los
derechos de acceso a recursos económicos, así como el acceso a servicios básicos y
tecnología de todos los grupos poblacionales independientemente de la edad, sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen, religión o condición económica y la población menos
favorecida.
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
ODS 5. Igualdad de Género Lograr la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y las niñas
ODS 10. Reducción de las desigualdades
Reducir la desigualdad en y entre los países
PROGRAMA
MAICAO MAS DIVERSO E INCLUYENTE CON LOS GRUPOS POBLACIONALES
Objetivo: Focalizar las acciones del municipio de Maicao frente al reconocimiento, la identificación, el respeto y la tolerancia de
los diferentes grupos poblacionales: Afrocolombianos, LGTBI, Adulto Mayor, Mas familias en acción, juventud, entre otros,
con el fin de resaltar la convivencia en paz en el municipio
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de políticas publicas
Atender el 100% de las políticas públicas dirigidas a
0 100
144
los grupos poblacionales del municipio de Maicao
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Política publica concertada
Concertar la adopción de una Política Publica
"Atención integral para la población LGTBI"
0 1
Numero de caracterizaciones
enfocados a la población LGBTI
actualizar una caracterización a la
población LGBTI 0 1
Numero de campañas realizadas
para la población LGBTI
Realizar 6 campañas de sensibilización que apunten
a la protección de los derechos humanos, orientación sexual e
identidad de género para la población LGBTI
6 6
Numero de encuentros diverso
culturales realizados
Apoyar en dos encuentros diverso cultural anual a las
organizaciones líderes y liderezas en temas de
población LGBTI
0 8
Caracterización realizada
Realizar 1 caracterización de la población
afrodescendiente residentes en el municipio de Maicao
0 1
Proyecto de auto reconocimiento
diseñado e implementado
Diseñar e implementar 1 proyecto para el auto reconocimiento de la
población afrodescendiente
0 1
Numero de hogar geriátrico fortalecido
fortalecimiento al hogar geriátrico del municipio
1 1
Numero de adultos mayores atendidos
integralmente
Fortalecer la atención integral y la prestación de
los servicios para la población Adulto Mayor de 60 años, incrementando la atención prestada en 1000
adultos mayores
5.624 6.624
145
Numero de políticas públicas construidas para el adulto mayor
Construir y elaborar una Política Pública Municipal de
Envejecimiento y Vejez. 0 1
Número de actividades lúdicas,
recreativas y deportivas realizadas para la población de
adulto mayor
Aumentar las actividades Lúdicas recreativas y
deportivas dirigidas a los adultos mayores, realizando
2 actividades al mes
6 96
Numero de encuentros
municipales, departamentales y
nacionales.
Mantener el número de encuentros Municipales,
Departamentales y Nacionales, de los adultos
mayores, realizando 4 anualmente
0 16
Cantidad de vestuarios dotados para el grupo de la
tercera edad.
Dotar al grupo participante de la tercera edad en las
actividades folclóricas con 420 vestuarios
80 500
Cantidad de ayudas técnicas entregadas a los adultos mayores
Aumentar a 900 las entregas de Ayudas técnicas
a los Adultos Mayores Discapacitados del
programa y hogar geriátrico.
827 900
Número de centros construidos
Crear un centro día para los adultos mayores
0 1
Numero de programas
implementados
Implementar 1 programa para la entrega de mercados
a los adultos mayores 0 1
Número de Familias beneficiadas por los Menores atendidos
en Control de Crecimiento y Desarrollo y Escolaridad
Aumentar a 20.000 la cobertura de beneficiarios
en el programa "Mas familias en acción"
15.864 20.000
Numero de encuentros
pedagógicos realizados
Realizar 16 encuentros pedagógicos para las
familias vinculadas en el programa "Mas Familias en
Acción"
12 28
Numero de elecciones de madres
lideres
Realizar una elección de las madres lideres por barrios y
1 2
146
corregimientos del municipio de Maicao
Numero de compras de logística realizadas
Adquirir una compra de la logística para la capacitación y desarrollo de actividades
sociales con las madres titulares del programa Mas
familias en acción del municipio de Maicao
0 1
Número de unidades empresariales
Crear 4 unidades empresariales para el
fortalecimiento económico de las mujeres del programa MFA, con el fin de bajar los índices de pobreza extrema
en la población
0 4
Número de planes concertados
Concertar el plan de gestión para el fortalecimiento del sistema y formulación de la
política municipal de juventud.
0 1
Número de Asambleas realizadas
Realizar Ocho (8) Asambleas juveniles Municipales para
la construcción e implementación y
seguimiento de la política municipal de juventud
1 8
Número de fondos de iniciativas
juveniles creados
Creación del fondo iniciativas juveniles, para las
prácticas y procesos organizativos de la
plataforma municipal de juventud de Maicao
0 1
Número de semanas de la juventud desarrolladas
Realizar la semana anual de la juventud
0 4
Proceso democrático para la elección del
consejo municipal de juventud fortalecidos
apoyar el proceso democrático de elección del
consejo municipal de juventud
0 1
Número de jóvenes formados en ley 1622
de 2013, cultura política, y
Formar a quinientos (500) jóvenes en ley 1622 de 2013, cultura política, y
formulación de proyectos
0 500
147
formulación de proyectos incidiendo
y participando
Portal Web Juvenil creado
Crear el Portal Web Juvenil en el Municipio de Maicao
0 1
Numero de programas de
capacitación para las mujeres y madres cabeza de hogar
Realizar un programa de capacitación para las
mujeres y madres cabeza de hogar
0 1
Numero de programas que promuevan el
emprendimiento y empleabilidad
Implementar un programa que promueva el
emprendimiento y empleabilidad de las
mujeres y madres cabezas de hogar
0 1
Diagnostico población plurietnica y multicultural
No existen datos precisos acerca del número de hombres, mujeres y niños que conforman la comunidad Wayúu y habitan en la frontera Colombo- venezolana. De acuerdo a los datos que arrojó el censo de Población y Vivienda, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística de Venezuela, en el 2011, el pueblo Wayúu representa el 57%, del total de la población indígena en ese país que se calcula serían 413.437 personas. El 67% de ellos habita en la frontera con Colombia, en el estado Zulia.
En Colombia, las estadísticas que se manejan con base en los resultados del censo 2005, estiman que alrededor de 270.413 indígenas Wayúu viven en la zona de influencia de la frontera con Venezuela.
En consistencia con las proyecciones realizadas por el DANE, a principios del periodo administrativo 2012-2015, La Guajira estará ocupada por 874.520 habitantes y al finalizar tendrá 957.814, constituyéndose en el 1.5% del total nacional y el 7% del total de la región Caribe. El 45.50% de su población se encontrará en las cabeceras municipales y el 54.50% en el área rural.
De hecho, La Guajira es el departamento colombiano en el que habita la mayor cantidad de indígenas. El 20.2% de su población vive territorio guajiro y si se mantienen las tendencias inter-censales, el 46% de la población de este departamento costero será de origen indígena, el 8.2% afrocolombianos y la población, sin pertenencia étnica, representará el orden del 44.8%. Esto significa que la comunidad indígena, conformada por miembros de los pueblos Wayúu, Ijka, Wiwa y Kággaba, su tradición cultural y su visión propia de bienestar, se consolidará como mayoría en esta zona del país.
148
Tabla 32. Población de La Guajira
Población 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total 763.439 791.027 818.696 846.609 874.520 902.386 900.165 957.814
Indígena 351.182 363.872 376.600 389.440 402.279 415.098 414.076 440.594
Afrodescendientes 62.602 64.864 67.133 69.422 71.711 73.996 73.814 78.541
Sin pertenencia Étnica 349.655 362.290 374.963 387.747 400.530 413.293 412.276 438.679
Fuente: DANE. Proyecciones del Censo 2005.
El panorama antes descrito adquiere una connotación especial, si se tiene en cuenta que
los casos de pobreza extrema de este departamento, se concentran justamente en los
municipios ubicados en la media y alta Guajira, específicamente Riohacha, Manaure,
Albania, Maicao y Uribía, donde residen las mayorías indígenas. En esta misma zona vive el
78.6%, del total de la población del departamento y el 80.7%, del total de la población rural
de La Guajira. Actualmente el municipio con mayor población rural es Uribia, con el 93.35%,
seguido de Dibulla (85.39%); en contraste, el de menor población rural es Riohacha (17.45),
seguido de El Molino (24.60%)1.
Este cambio demográfico obliga a rectificar la fallida “imposición civilizatoria” a los
indígenas. Por el contrario, nos obliga a pensar un proyecto societario intercultural puesto
que los problemas de pobreza, violencia y malnutrición afectan a todos los grupos sociales,
por lo tanto, el desarrollo no se limita a la perspectiva puramente económica o material,
esto obliga a reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial institucional enorme que
aportar.
Tan así es que una de las banderas de trabajo del gobierno del municipio de Maicao, apunta
a jalonar un proceso integral de desarrollo humano sostenible, en Maicao como ciudad –
región rumbo al centenario. La tarea implica una estrategia de gobierno social, incluyente,
1 DANE. Proyecciones con base en el Censo 2005.
149
participativo y emprendedor. La gestión administrativa y social del municipio tomará como
eje articulador de sus acciones el respeto y promoción de la diversidad étnica y cultural
como elemento fundamental para la generación de capital social y desarrollo
El municipio de Maicao se caracteriza por la riqueza de su diversidad cultural. Por tanto, las
acciones administrativas deben estar orientadas a las particularidades del contexto
biogeográfico y cultural.
DEMOGRAFÍA
En Maicao, la población étnica es Wayúu, Zenú, Ingas y Sirio-Libaneses. Los primeros son
mayoría en población. Y es que de las no menos de 160 mil personas que conforman la
totalidad de la población de Maicao, el 42% es Wayúu y hace presencia tanto en el sector
urbano, como en la zona rural. El cabildo menor Zenú, es de carácter urbano, al igual que
los Ingas y los Sirios-Libaneses.
LOS RESGUARDOS
En el aspecto de su ubicación territorial, la comunidad Wayúu está ubicada en 4 resguardos, en jurisdicción de Maicao, y son los siguientes:
1. Resguardo de la Alta y Media Guajira
2. Resguardo Soldado Párate Bien
3. Resguardo de Okochi.
4. Resguardo Wopumuin Junain Maikou.
Mapa No 1. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira
Fuente: http://www.prosierra.org
150
Tabla 33. Áreas de los resguardos Wayuú
RESGUARDO LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE MAICAO 1782
KM2
KM2 TOTAL DEL MUNICIPIO
ALTA Y MEDIA GUAJIRA 53,91%
Ext. 960,68 km2 960,68 100,00
OKOCHI 0,13% Ext. 2,29 km2 2,29 0,24
SOLDADO PÁRATE BIEN 0,16% Ext.2,93 km2 2,93 0,30
RESERVA INDÍGENA DE CARRAIPIA 2,87%
Ext. 51,15 km2 51,15 5,32
ÁREA TOTAL NO RESGUARDADA 42,93%
Ext. 764,95 km2 764,95 79,63
ÁREA TOTAL DEL MUNICIPIO 1782
*Información de estudio socioeconómico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder
En la distribución poblacional por edad, se observa que predomina la gente joven. Los niños
con edades entre los 0 y 9 años son el 25.99%, los jóvenes y adolescentes en el rango de 10
a 29 años representan el 38.50%, los adultos entre los 30 y 59 años son el 28.45% y los
mayores de 60 años el 7.06%2.
El resguardo de la Alta y Media Guajira abarca los municipios de Manaure, Uribia y una parte
de Riohacha, pues en el área restante se encuentra el resguardo de Soldado para bien. En
territorio maicaero se hayan, además, la Reserva Indígena de Caraipia, ubicada sobre la
margen izquierda en la vía nacional que
conduce de Maicao al corregimiento del
mismo nombre y, además, las áreas de
asentamientos o no resguardadas.
En ese orden de ideas es válido e
importante, mencionar el acuerdo
establecido por las autoridades
tradicionales indígenas de la Alta y Media
Guajira, suscrito en Asamblea General el
23 de marzo de 2001, y en el que se
reconoce la existencia a sus 270
comunidades.
2 Bonilla, Edgar. Diagnóstico del Mercado Laboral de La Guajira. Universidad de La Guajira.
Documento de Trabajo, Riohacha, 2012.
151
En total, los cuatro resguardos mencionados agrupan 491 comunidades, incluyendo las
zonas no resguardadas que están en proceso de constitución y se ubican en la parte sur de
la cabecera municipal.
En la actualidad y ante la Agencia Agraria de Desarrollo Rural, antiguo Incoder: se adelanta
el proceso de constitución, legalización y reconocimiento de 8 resguardos adicionales.
Población en Resguardos Indígenas de Maicao
MUNICIPIO RESGUARDO COMUNIDADES CORTE
AÑO 2015
MAICAO
ALTA Y MEDIA GUAJIRA
270 41.602
OKOCHI 6 411
SOLDADO PARATE BIEN
1 66
WOPUMUIN JUNAIN MAIKOU
4 781*
TOTAL POBLACIÓN RESGUARDOS INDIGENAS DE MAICAO
42.680
*Con información de estudio socioeconómico del resguardo y Acuerdo No. 0365 de Incoder
Hoy, 15 años después de suscrito el acuerdo de 2001 entre las autoridades indígenas de la
media y alta Guajira, existe la dificultad que representa el surgimiento de otras autoridades
tradicionales en el resguardo, en esa misma zona y por fuera del acuerdo del en mención;
lo que ha generado división y, por ende, afecta las relaciones y la convivencia de las
comunidades Wayuú en su territorio. Incluso, también incide en el relacionamiento con el
municipio de Maicao, dado que aparece la incertidumbre en lo referente al respeto que
amerita el acuerdo de 2001 con la autonomía indígena.
Esa es una de las razones por las que el gobierno municipal propone a las comunidades
indígenas, sentarse en una mesa, dialogar que permita avanzar y superar esta dificultad.
Es necesario mencionar que el gobierno municipal acoge la proposición hecha por parte de
las comunidades indígenas, en desarrollo de las mesas de trabajo para la construcción
participativa del Plan de Desarrollo de Maicao 2016 -2019, para la realización de una
caracterización de esta población; de la mano con los gobiernos nacional, departamental y
las autoridades indígenas tradicionales. De ese modo, se reconoce de forma unánime la
necesidad de tener una caracterización que permita tener los datos reales sobre la real
situación y/o condición socio económica y poblacional de esta comunidad.
152
Vivienda
Según las estadísticas que evidenció el censo poblacional DANE 2005, el 73.8% de las
viviendas en Maicao son casas indígenas. Es más, los estudios realizados por el
Departamento de Planeación de La Guajira y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, concluyen la existencia de 5.900 puntos poblados en esta municipalidad y al menos
17.700 viviendas rurales.
La vivienda Wayúu se caracteriza por tener una enramada y un cuarto – habitación que
generalmente es utilizado por la mujer. La cocina y el baño siempre se construyen en la
parte externa de la casa, donde además se encuentran los corrales para los animales que
crían sea ganado bovino, ovino, caprino o aves menores, según sea su vocación productiva.
Trupillo, yotojoro, barro, y piedra son algunos de los materiales autóctono que utilizan para
hacer sus moradas. En ocasiones los mezclan con cemento y concreto.
Utilizando la información disponible y técnicas estadísticas, Planeación Departamental ha
realizado proyecciones basadas en dos criterios así:
Toma como base el número de hogares por punto poblado y estima que, en
promedio, cada familia se compone y/o integran 4.97 personas.
Por cada punto poblado existen al menos dos o tres viviendas.
A partir de estos datos se proyecta una población de 87.969 personas, frente a las 42.860
proyectadas por el censo DANE para el año 2015. Esto significa que el Estado está
planificando y asignando recursos a un 50% de la población real estimada.
Hábitat
La ranchería es un elemento de manifestación propia de los Wayúu quienes, generación
tras generación, construyen así el conjunto de viviendas que habita. A pesar del medio
ambiente tosco y de condiciones difíciles para la vida – no hay agua potable, energía o gas,
este tipo de casas conserva casi intacto su legado cultural, los aspectos simbólicos, sociales
y tipológicos, adaptados a las necesidades de orden contextual de esta población que, valga
mencionarlo, afronta, por un lado; la amenaza que representa la violencia contra su
integridad y, por el otro, el riesgo mismo que significa perder sus más ancestrales
tradiciones.
Las viviendas de la población indígena asentada en Maicao, presenta serios y sendos
problemas de tipo estructural y arquitectónico, así como de insalubridad que se evidencian
en el deterioro de cocinas, cubiertas, pisos, techos, electricidad y la falta de sistemas de
saneamiento básico y representan un impacto negativo en la salud de sus moradores. Eso,
sin contar el desplazamiento en el que parecen estar quedando el uso del barro, el yotojoro
y el bareque. La presencia y el relacionamiento entre indígenas y arijunas, quienes buscan
153
garantizar a esta población mejores condiciones de vida, ha permitido la construcción de
casas propias de la cultura de occidente, para los Wayúu.
Por ser una población que vive en condiciones de pobreza extrema, lo cierto del caso es que
su escaso desarrollo económico se traduce en la escasez de recursos para invertir en el
mejoramiento de su hábitat, factor que los hace aún más vulnerables frente a circunstancias
medio-ambientales propias de la región; las mismas que suman en el incremento de las
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de esta comunidad que migra a la ciudad en busca
de mejores condiciones de vida. Visto de ese modo, es claro el por qué la voz de alerta ante
el riesgo frente a la pérdida de su identidad cultural; sin dejar de lado el incremento que su
desplazamiento a zona urbano, representa en los índices de pobreza en zonas periféricas.
El artículo 51 de la Constitución Política de Colombia consagra que: “todos los colombianos
tienen derecho a una vivienda digna”. Es decir, garantizar vivienda digna es un asunto de
trascendencia para el ser humano. Tan es así, que la Organización de las Naciones Unidas,
ONU, lo califica como un derecho humano.
Para las familias indígenas Wayúu es indispensable, urgente, necesario e importante habitar
en viviendas dignas. Por una vida saludable. Por el bienestar, la estabilidad y la seguridad
familiar. Por una vida digna y de calidad para todos.
Fortalecer la autonomía cultural de los grupos étnicos del municipio de Maicao como
estrategia de inclusión y materialización de sus derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales.
La población indígena Wayuu del municipio de Maicao se caracteriza por su
desestructuración social y organizativa, el deterioro de la identidad cultural y un bajo nivel
de participación en la formulación y aplicación de las políticas públicas. Estas circunstancias
han generado que la comunidad posea una frágil gobernabilidad interna y poca capacidad
de reclamación de sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.
El Pueblo Wayuu afronta una grave crisis humanitaria y social: discriminación,
vulnerabilidad de las estructuras comunitarias propias, explotación de sus recursos
naturales, ausencia de comercio justo para las obras derivadas de su patrimonio cultural
artesanal, el traslape jurídico de sus territorios con procesos acelerados de urbanización y
debilidad del enfoque diferencial en la formulación de políticas públicas.
Las principales consecuencias de esta situación se reflejan en la poca capacidad de
interlocución y negociación en las siguientes áreas: asignación especial del Sistema General
de Participaciones - SGP para resguardos indígenas, los trámites de consulta previa y
concertación relacionados con los proyectos minero energéticos presentes en la región,
restricciones al comercio binacional, medidas relacionadas con la seguridad alimentaria,
uso indiscriminado y poco adecuado del patrimonio cultural inmaterial por grupos de
interés y soluciones relacionadas con la crisis del agua.
154
No obstante, en Maicao también existen grupos indígenas como Los Inga y los Zenú que
luchan por visibilizar sus estructuras organizativas y su identidad cultural, en el espacio
público municipal. Es así como estas comunidades se encuentran en procesos de
fortalecimiento organizativo y hacen parte de los esfuerzos de los pueblos indígenas por el
reconocimiento de sus estructuras propias, en contextos urbanos que no corresponden a
su asentamiento ancestral. El reconocimiento formal de su existencia, como cabildos
indígenas urbanos representa un paso fundamental en el proceso de reclamación de
derechos.
Mención aparte merece la comunidad afrodescendiente, cuya principal aspiración es la
inclusión social, cultural, política y económica de su población, mediante su adecuada
caracterización y atención de sus demandas sociales. El primer paso es visibilizar su
existencia como una comunidad que es parte integral y esencial del municipio.
CAPÍTULO ESPECIAL PUEBLO ZENU
La comunidad indígena Zenú que habita en el municipio de Maicao La Guajira, confirma a
través del ejercicio de Cartografía social, se identificó que las principales causas para el
desplazamiento han sido la escases de alimentos como consecuencia del despojo de tierras
ocasionado por los terratenientes y las fuerzas armadas ilegales que habitan la región como
lo son las guerrillas del ELN y las FARC por un lado y por otro las AUC, además la
implementación de los megaproyectos como URRA, TOLCEMENTO y la falta de
oportunidades educativas para los jóvenes de la región. “
El proceso permanente de desplazamiento, fue aumentando la población de este grupo
étnico en el municipio de Maicao, quienes eran vistos como mano de obra no calificada para
las diferentes labores en cada uno de los municipios donde iban asentándose de acuerdo
sus intereses particulares. Por la idiosincrasia y la cultura política de la Guajira, las
comunidades Zenú que llegaron a este departamento, afrontaron la exclusión política, la
falta de visibilización de sus problemáticas y el estigma social por no ser indígenas wayuu ni
habitantes connaturales del territorio.
El Cabildo Indígena Zenú de Maicao comenzó a gestar su institucionalidad a partir de 1999,
año en el cual se empezó a realizar la socialización con las familias pertenecientes a la etnia
sobre la importancia del proceso organizativo, alrededor de la noción del Cabildo se
lograron reunir a un número importante de familias Zenú. Después de un amplio proceso
de concertación y consenso, el 29 de octubre de este mismo año se logró fundar el Cabildo
Indígena Zenú del municipio de Maicao, La Guajira.
155
Caracterización demográfica
De acuerdo al censo poblacional realizado por el cabildo indígena Zenú con asentamiento
en el municipio de Maicao en el año 2014, se pudo constatar la existencia de 2.562 personas
de la etnia Zenú que habitan en los distintos barrios del municipio de Maicao, de los cuales
1.262 pertenecen al género femenino y 1.299 el género masculino.
Demografía:
A través de los resultados del trabajo de caracterización sociocultural de la población Zenú
en el municipio de Maicao este proceso logró establecer, que la población indígena Zenú se
encuentra dispersa en todo el territorio municipal, siendo la comuna 3 el espacio que más
Familias de esta comunidad recoge con un total de 177 viviendas que representa un 33.0%
de esta población, seguidamente se encuentra la comuna 5 con un total de 169 viviendas
que representa un 31.3%. La población restante dentro del casco urbano del municipio se
encuentra ubicada en las comunas 1, 2 y 4 con una sumatorias de 154 viviendas que
representan un 18.5% y finalmente se ubican alrededor de 40 viviendas en la zona rural del
municipio, representado en un 7.2% del total de la población Zenú.
Vivienda:
El tipo de vivienda predominante en el que habitan los indígenas Zenú en el municipio de
Maicao es la casa con un 59.3%, mientras que un 16.7% habitan en apartamentos y un
24.0% habitan en viviendas indígenas, cuartos y otros tipos de vivienda como Carpas,
tienda, vagón etc. Revisando las condiciones de propiedad de estas viviendas, el 50.2%
manifiesta que habita en viviendas de su propiedad, el 45.7% habita viviendas alquiladas y
el 4.1% habita las viviendas en condiciones de préstamo o cuidando propiedades ajenas.
Observando el material predominante de las viviendas habitadas se puede establecer que
el 62.0% de estas, están construidas en Bloque, Ladrillo o Piedra y en sumatoria, el 38%
están levantada en otros materiales entre los que se resaltan la construcción en Zinc, telas,
latas y desechos plásticos, el 16.5% y en tapia pisá y adobe un 10,7%. Cabe recordar que el
45.7% de estas familias viven en alquiler y son las viviendas que mejores condiciones
materiales de construcción presentan.
Habitabilidad:
En la visita a las 540 viviendas se logró evidenciar, que el 85.6% son habitadas por un solo
núcleo familiar, 11.3% son habitadas por dos núcleos familiares y el 3.2% de las viviendas
están habitadas por más de tres núcleos familiares, denotando condiciones de
hacinamiento. Lo anterior revela entonces que en este número de viviendas habitan un
total de 647 familias, las cuales están compuestas en su totalidad por 1040 niños, niñas,
adolescentes y jóvenes que comprendes las edades de 0 años a 18 años y 1374 adultos de
18 años en adelante, en el cual predomina con un 60.7% las personas en edades
comprendidas entre los 25 y 45 años de edad. También se pudo observar que en dichas
156
viviendas habitan regularmente de 3 a 6 personas, sin embargo, en el 14.1% de las viviendas
se encuentran habitadas por más de 7 personas, en las cuales habitan más de 630 personas
en 83 viviendas. En cuanto a su distribución por género se identifican un total 644 hombres
y 672 mujeres, además de un total de 367 niñas y 319 niños menores de 11 años.
Educación:
El 14.3% de los jefes de hogar visitados son analfabetas, y en la actualidad un 74% de la
población se encuentra en los niveles de primaria y secundaria, un 13% asiste a hogares
infantiles y un 13% de la población está vinculada a instituciones técnicas, tecnológicas y
universitarias. El 75.9 de los niños, niñas y adolescentes estudian en instituciones oficiales,
en tanto que un 2.2% estudia en instituciones no oficiales. Dentro de la población
desescolarizada por rangos de edad, se observa que el alto nivel de desescolarización es
directamente proporcional con el mayor rango de edad. Estas circunstancias están
motivadas de acuerdo a los encuestados a que el 24.6% considera que no está en edad
escolar y 28.0% manifiesta la necesidad de trabajar, el 7.2% manifiesta que ya terminó sus
estudios y el 4.1% esgrime la falta de dinero como causa para no estar estudiando.
Salud:
El trabajo de caracterización sociocultural del pueblo Zenú en Maicao, que del total de jefes
de vivienda encuestados el 93.1% está vinculado al sistema en salud, donde el 85.6% es
beneficiario a través del SISBEN, el 6.5% está vinculado a través del régimen contributivo.
El 7.0 que no está afiliado a ningún sistema de salud, manifiestan el exceso trámites o el
descuido, como las principales razones de su desvinculación al sistema de salud pública. Por
otro lado, se puede observar que de la población de 2.394 personas aproximadamente del
pueblo indígena Zenú que habita el municipio de Maicao, existe un aproximado de 2.128
personas vinculadas al sistema de salud.
Economía:
En cuanto a la actividad económica, se pudo establecer que en el 58,7% de las viviendas
trabaja una sola persona, en el 30,2% de las viviendas encuestadas trabajan 2 personas por
vivienda y 10.3% trabajan más de tres personas. El 89.8% trabaja de manera independiente
y solo el 19.5% tiene trabajo asalariado. De las personas que trabajan en el 60.2% de los
casos solo una persona aporta para los gastos del hogar, en el 29.8% dos personas hacen
aportes, el 5.9% aportan tres personas y en el 4.1% de los hogares más de cuatro personas
aportan a los gastos del hogar.
En la distribución por género y número de personas trabajando por vivienda se puede
establecer que existe un aproximado de 846 personas del pueblo indígena Zenú trabajando
en el municipio de Maicao de los cuales 264 son mujeres, 558 son hombres y 24 son niños.
La mayor parte de estos trabajadores, desempeñan su labor en sitio al descubierto en la
157
calle (ambulante o estacionario) siendo estos un 39.4%; el 20.9% labora en local fijo, oficina,
almacén, 13.7% trabaja en la misma vivienda que habita, el 6.5% trabaja en otras viviendas.
Un 83.3% tienen una sola ocupación por la cual reciben ingresos, mientras que 6.1% de esta
población realiza más de una actividad económica.
Autoridad tradicional:
Los pueblos originarios como el pueblo indígena Zenú, conservan en su seno la figura de
autoridad tradicional, centrado en el imaginario de los seres o personas que dentro de la
comunidad sostienen un comportamiento ejemplar y sabiduría que permite ejercer
autoridad. Entre estas autoridades tradicionales, los miembros del pueblo indígena Zenú
reconocen dentro de la estructura general diferentes tipos de autoridades como son las
autoridades espirituales que para ellos, se reduce al médico tradicional o botánico que
hecha la suerte y ayuda en los procesos de sanación de “viento de zeta2 ”
A diferencia de estas autoridades tradicionales y espirituales que perviven en la cultura del
pueblo Zenú, también se encuentran las autoridades administrativas que son aquellas
encargadas de la comunicación con el gobierno central y la administración de justicia,
gobierno y recursos propios dentro del territorio ancestral. Existen también otros tipos de
autoridades como son los ancianos y consejeros, los primeros hacen referencia a las
personas de mayor edad dentro de este grupo poblacional, que, sin haber ostentado cargos
dentro del cabildo, siempre han estado trabajando en función de su crecimiento y
representan con respeto y dignidad al pueblo Zenú. Entre tanto los consejeros, son
miembros de la comunidad que han ostentado la dignidad de capitán u otro cargo directivo
y aconsejan, orientan, acompañan las actividades de la junta directiva y el capitán en
ejercicio.
En el marco del respeto por la autonomía en los usos y costumbre y en las propias acciones,
que desde la cosmogonía ancestral y de autodeterminación se han planteado en
concertación con las autoridades y máximos dirigentes de los pueblos indígenas; las
siguientes propuestas que apuntan al fortalecimiento del desarrollo integral de estas
comunidades. En este contexto la administración propone gestionar lo siguiente:
158
METAS DE GESTION:
TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION
GOBIERNO PROPIO AUTONOMIA INDIGENA:
Para atender las difíciles condiciones de gobernabilidad
interna de las comunidades indígenas, se promoverá el
autogobierno, la administración y ordenamiento de los territorios.
Fortalecimiento cultural:
fortalecimiento, promoción, salvaguardia y protección del Patrimonio Cultural Inmaterial.
Identificación de las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas, árabe y afrodescendientes, que conforman el patrimonio cultural inmaterial del municipio.
Acompañamiento y apoyo a las comunidades étnicas, con la oferta institucional pública y privada del orden nacional e internacional, a fin de obtener recursos para la promoción del patrimonio cultural.
Promoción del marco jurídico que regula las
relaciones entre los pueblos indígenas:
Creación de una política pública integral para las comunidades indígenas y afrodescendientes.
Proceso de capacitaciones sobre el marco jurídico político que regula la autonomía indígena.
Acompañamiento efectivo para la garantía de los derechos fundamentales de las comunidades indígenas.
Seguimiento y apoyo a la implementación de las normas jurídicas, que implican la asunción de competencias por parte de los territorios indígenas.
Promoción de la equidad de género, con enfoque diferencial, para comunidades étnicas.
Formación y capacitación, en el marco regulatorio correspondiente a la niñez, infancia y adolescencia de origen étnico.
Protección de los territorios indígenas,
saneamiento y compra de territorios colectivos
Diagnóstico de tierras que incluya el estudio jurídico y de tenencia de las tierras en posesión de las comunidades indígenas.
Trámites necesarios para la adquisición de predios y mejoras para comunidades étnicas.
Constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas.
Titulación de tierras con posesión ancestral.
Fortalecer los procesos de planeación y
autodeterminación para el desarrollo con cultura
e identidad
Fortalecimiento organizativo de las asociaciones de autoridades tradicionales, cabildos, resguardos u organizaciones propias de las comunidades étnicas.
Desarrollar procesos de formación y capacitación para la formulación participativa de Planes Integrales de Vida, Planes de Etno-desarrollo y Proyectos.
Promover acciones de revisión, actualización, formulación y articulación con la política pública de los Planes Integrales de Vida de los pueblos indígenas.
159
TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION
Dialogo Intercultural de la justicia indígena con la
justicia ordinaria
Realización de jornadas de sensibilización y capacitación para la aplicación de la jurisdicción especial indígena.
Construcción o implementación de una Ruta Interinstitucional para la Atención de Conflictos Wayúu.
EDUCACIÓN: El propósito municipal debe ser mejorar la calidad del Proyecto Educativo Comunitario que se viene implementando con el pueblo Wayúu. El resultado debe ser un proyecto educativo intercultural y bilingüe, en el que se creen competencias de primer nivel en el desempeño académico, se privilegie la promoción y el fortalecimiento de la identidad cultural.
Fortalecimiento de la infraestructura
Promover el diseño e implementación de un modelo de infraestructura física acorde con el contexto biogeográfico y cultural, para la construcción de nuevas instalaciones y la adecuación o mejoramiento de las existentes.
Intervenir los centros educativos existentes que por su condición lo requieran, con la posibilidad de construir otros espacios necesarios para cubrir la demanda.
Mejoramiento de la calidad
Capacitar a todos los docentes en lengua materna.
Elaborar materiales didácticos apropiados a la visión indígena.
Dotar las instituciones educativas con equipos tecnológicos y humanos.
Fortalecer la formación para competitividad que permita a los estudiantes asumir la responsabilidad de realizar el tránsito, de la educación básica a la educación superior y/o universitaria, técnica o tecnológica.
SALUD: Para mejorar la salud del pueblo indígena es necesario poner en práctica una interrelación prudente y respetuosa entre la medicina tradicional de la cultura indígena y la medicina occidental.
Apoyo para la construcción y adopción
del SISPI
Apoyar la sensibilización, construcción y articulación del sistema indígena de salud propia e intercultural (SISPI).
Atención a la primera infancia y niñez
Fortalecimiento familiar con enfoque diferencial.
Atención integral durante la primera infancia y la niñez, para reducir la vulnerabilidad de las comunidades indígenas.
Generar alternativas sostenibles para la seguridad alimentaria.
Salud Sexual y reproductiva
Coordinar con las autoridades indígenas acciones contundentes encaminadas a la protección frente al abuso sexual.
Capacitar a la población indígena, como mecanismo de protección a la práctica sexual y embarazo a temprana edad
ECONOMÍA: La base económica de los indígenas depende de su vínculo con el territorio y su entorno. Esa la razón por la que predominan actividades como la agricultura, la ganadería y la elaboración de artesanías
Recuperación y fortalecimiento de
prácticas tradicionales de agricultura y ganadería
Realizar estudios sobre la agricultura y ganadería tradicional de los pueblos indígenas, a fin de generar alternativas para su fortalecimiento y reafirmación.
Mejorar la productividad de la ganadería ovino caprina, mediante programas de mejoramiento genético y la adopción de nuevas especies.
Fortalecer la agricultura de subsistencia dependiente de las huertas familiares.
160
TEMATICA ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION
Gestionar programas de cría de especies menores y adecuación de galpones.
Capacitar a las comunidades indígenas en administración y estrategias de comercialización.
Fortalecimiento de la actividad artesanal
Gestión sostenible del patrimonio cultural artesanal.
Reglamentación de la denominación de origen y obtención del sello de calidad de la artesanía Wayúu.
Gestión y apoyo para el acceso a microcréditos para la compra de insumos, mejoramiento de la calidad y comercialización de las artesanías Wayúu.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO: Proveer agua suficiente y de buena calidad, como condición básica para mejorar la vida de la población indígena, pero además debe incluir medios e infraestructura para garantizar un acceso efectivo a los bienes y servicios sociales.
Agua Potable
Construcción de micro acueductos.
Gestionar la construcción y/o mantenimiento de reservorios de agua.
Soluciones de energía limpia para la purificación y aprovechamiento de los depósitos de agua.
DERECHOS HUMANOS, PREVECIÓN DEL DESPALAZAMIENTO Y ATENCIÓN A VICTIMAS: Para garantizar herramientas de defensa de los derechos fundamentales en los pueblos indígenas, la prevención del desplazamiento y la atención a víctimas del conflicto armado.
Derechos Humanos:
Capacitar en derechos humanos a líderes, lideresas, palabreros y autoridades indígenas.
Promocionar las estrategias de autoprotección en derechos humanos.
Prevención y atención del desplazamiento
forzado:
Prevención de situaciones de potencial desplazamiento.
Atención oportuna a población desplazada.
Acompañamiento a procesos de retorno de desplazados indígenas en el municipio.
Atención a víctimas:
Jornadas de sensibilización sobre los decretos de la Ley de Víctimas, dirigidas a comunidades étnicas.
Jornada de registro de victimas indígenas.
Apoyo para la atención y reparación integral de víctimas indígenas y otras comunidades étnicas.
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO PLURIETNICO Y MULTICULTURAL
3.5.15.1 Eje estructutrante dimensión institucional
3.5.15.1.1 Desarrollo pluriétnico y multicultural
OBJETIVO: Garantizar la participación plena y efectiva que posicione a Maicao como un
territorio pluriétnico y multicultural disponible para la paz
161
ODS ASOCIADOS:
ODS 10. Reducción de las desigualdades Reducir la desigualdad en y entre los países
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres Promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la
pérdida de la diversidad biológica
PROGRAMA
MAICAO, TERRITORIO INDIGENA
Objetivo: Formular los instrumentos e implementar proyectos en el municipio de Maicao para el mejoramiento de la calidad
de vida de los grupos étnicos
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Inversión territorial por sector (miles de
pesos)
Incrementar la inversión a 140.000 para el sector
pluriétnico y multicultural 118.400 140.000
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Proyecto de caracterización de la Población Indígena
Implementado.
Implementar un proyecto para la caracterización
socioeconómicamente a la población Indígena Wayuu del Municipio de Maicao.
0 1
Casa de la autoridad wayuu construida.
Construir La Casa de la Autoridad Wayuu como
centro de encuentro, desarrollo integral
productivo y cultural de la etnia Wayuu del municipio
de Maicao.
0 1
Planes Integrales de Vida indígena
actualizado y/o articulado.
Actualizar y/o articular los Planes de vida indígena.
2 2
Unidad de Producción artesanal
implementada.
Implementar una unidad de Producción artesanal para
las familias wayuu. 0 1
162
Programas para el fortalecimiento de las capacidades y la
protección de los derechos de las
mujeres indígenas implementados
Adoptar y fortalecer 1 programa para el
fortalecimiento de las capacidades y la protección
de los derechos de las mujeres indígenas.
0 1
Numero de políticas públicas de equidad
de género con enfoque diferencial
étnico
Adoptar una política pública de equidad de género con enfoque diferencial étnico
0 1
Estrategia de fortalecimiento de
las capacidades organizacionales de
los Pueblos indígenas implementadas.
Implementar una estrategia de fortalecimiento de las
capacidades organizacionales de las
Asociaciones de Autoridades Tradicionales
Indígenas, Cabildos y Resguardos Indígenas y/o
sus instancias representativas en el marco de los decretos autónomos
de origen constitucional (Decreto 1953 de 2014 y ss)
1 2
Proceso de recuperación y
fortalecimiento de prácticas ancestrales
Wayuu implementados
Implementar un proceso piloto de recuperación y
fortalecimiento de prácticas ancestrales Wayuu.
0 1
Número de acciones para la protección y
reglamentación de la propiedad intelectual
wayuu.
Realizar acciones para la protección y
reglamentación de la propiedad intelectual
colectiva sobre el diseño y tejido Wayuu
0 3
Número de jornadas de socialización y
pedagogía para la paz realizadas.
Realizar 4 jornadas de socialización y pedagogía
para la paz desde la perspectiva de los pueblos
indígenas
0 4
Número de planes para el
Apoyar el Plan Especial de Salvaguarda del Sistema
1 1
163
fortalecimiento de los sistemas de
justicia propios de los pueblos indígenas
Normativo Wayuu aprobado mediante Resolución 2733
de diciembre 30 de 2009 del Ministerio de Cultura
3.6 DIMENSIÓN ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
Diagnóstico fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento
MERCADO LABORAL
La estructura del mercado laboral establecida se ha construido tomando diferentes fuentes
nacionales disponibles, sin embargo, se deja claridad sobre la necesidad de consolidar una
información más cercana a la realidad municipal, que contemple por ejemplo el impacto de
la población flotante y migrante y la economía informal.
Dado que no existe información sobre mercado laboral que describa la situación de Maicao
en este aspecto, se toma como referente la información establecida en el SISBEN, en vista
que la mayor parte de la población del municipio de encuentra inscrita aquí. En ese sentido,
a continuación, se muestra el panorama del mercado laboral de los inscritos en el SISBEN
para 2016.
Estructura del mercado laboral de la población registrada en SISBEN en el
municipio de MAICAO - 2016
Fuente: SISBEN 2016
Como se evidencia en la figura anterior, dentro de la población sisbenisada 28.623 personas
tiene edad de trabajar y están presionando el mercado laboral ya sea porque buscan
POBLACIÓN TOTAL 111.834
POBLACIÓN MENOR DE 10 AÑOS O MAYOR DE 75
31.166
POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR
80.668
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE INACTIVA 52.045
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA 28.623
POBLACIÓN OCUPADA
26.326
POBLACIÓN DESOCUPADA 2.297
164
empleo o tienen uno. Adicionalmente según como se ve en la tabla siguiente, la tasa de
ocupación es de 32.6% y la de desempleo es de 8% a nivel general.
Tabla 34. Mercado laboral población inscrita en el SISBEN de Maicao 2016
Indicador
Total Municipal Zona urbana Centro poblados Rural disperso
Total Hombres
Mujeres
Total Hombres
Mujeres
Total Hombres
Mujeres
Total Hombres
Mujeres
Población total
111.834
54.110 57.724 102.051 49.546 52.505 6.248 2.905 3.343 3.535 1.659 1.876
Población en edad de trabajar
80.668 38.332 42.336 73.089 34.838 38.251 4.949 2.288 2.661 2.630 1.206 1.424
Ocupados 26.326 18.152 8.174 24.545 16.795 7.750 1.150 854 296 691 550 141
Desocupados
2.297 1.401 896 2.205 1.348 857 59 33 26 46 26 20
Población económicamente activa
28.623 19.553 9.070 26.750 18.143 8.607 1.209 887 322 737 576 161
Población económicamente inactiva
52.045 18.779 33.266 75.301 31.403 43.898 3.740 1.401 2.339 1.893 630 1.263
Tasa de desempleo
8% 7% 10% 8% 7% 10% 5% 4% 8% 6% 5% 12%
Tasa de ocupación
32,6% 47,0% 19,0% 33,6% 48,2% 20,3% 23,2% 37,3% 11,1% 26,3% 45,6% 9,9%
Fuente: SISBEN 2016
Ahora, al desagregar por género se evidencia que en Maicao al igual que en el
departamento y en país, la tendencia del mercado laboral afecta más a mujeres con una
tasa de ocupación 13.6 puntos porcentuales por debajo de los hombres; en tanto que 3
punto porcentuales es más alta la tasa de desempleoiv.
Al desagregar por zona se encuentra que para el centro poblado y rural disperso las tasas
de ocupación son menores que en comparación con la cabecera urbano, sin embargo, las
tasas de desempleo están 3 y 2 puntos porcentuales por debajo de la tasa urbana que se
ubicó en 8%. Al desagregar por género y zona, se encuentra que en lo rural las mujeres
presentan una brecha más grande en la tasa de ocupación y unas tasas de desempleo más
altas.
En cuanto a la población inactiva que son 52.045 personas, el 34% no tienen ninguna
actividad, el 39% estudian y el 27% son rentistas. Desagregando son más los hombres en
las categorías de sin actividad y estudiando en proporción son más que las mujeres; sin
embargo, en la categoría trabajo del hogar, son las mujeres las que se ocupan más, con todo
lo que implica en no reconocimiento en el pago del trabajo doméstico.
165
Actividad de los desocupados
Fuente: SISBEN 2016
En materia de víctimas del conflicto armado y reintegrados no se tiene información sino de
su ubicación y número con fuentes de años diferentes, sin embargo, por su condición y ad
portas de una firma de acuerdo de paz y un desarrollo de el, es importante avanzar en
políticas direccionadas a esta población, teniendo en cuenta, que hombres y mujeres en
ambas condiciones, tienen necesidades específicas.
A la luz de lo anterior y con los aportes de la comunidad, se identificaron las siguientes
problemáticas:
• Pocos encadenamientos productivos derivado de una economía micro
empresarial.
• Lo anterior evidencia la poca innovación y generación de valor agregado, que no
permite mejorar las condiciones laborales ni de patronos ni de empleadores.
• Existen tasas de ocupación baja pero las tasas de desempleo también son bajas
en la población inscrita en el SISBEN, esto puede significar que existen economías
informales e ilegales, muy comunes en ciudades donde el comercio y los
servicios son la base de los empleos, aunque no de la economía.
3.6.1.1 Estadísticas laborales de la población inscrita en Red UNIDOS
Según información de InfoUNIDOS en el municipio de Maicao la población en edad de
trabajar y que pertenece a la Red Unidos está constituida por 10.914 personas, de las cuales
7.656 son económicamente activas (70%) y 3.258 son inactivas (30%). De las
económicamente activas, aproximadamente el 50% está desocupada.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sin actividad Estudiado Trabajos del hogar Rentistas Pensionados En discapacidad
Genero Genero Hombres Genero Total
166
Estructura de mercado de trabajo población Red Unidos
Fuente: InfoUNIDOS
De la población de Ocupados, encontramos que más del 50% son trabajadores
independientes, siguiéndole el oficio de obrero o empleado doméstico y menos del 1% es
profesional independiente. Esto es indicativo de que la economía informal es una fuente
importante en la dinámica del mercado laboral, lo cual puede llegar a tener influencia en el
nivel de ingreso de la población y puede indicar una debilidad en los esfuerzos por
profesionalizar a la sociedad civil a través de las estrategias de ingreso a la educación
superior. En la Tabla siguiente se puede ver la caracterización por oficio de la población de
Ocupados.
Tabla 35. Población empleada Red Unidos Maicao (Por posición ocupacional)
Posición Ocupacional No. Personas %
Obrero o empleado de empresa particular 638 16,2%
Obrero o empleado del Gobierno 70 1,8% Jornalero o peón 145 3,7% Empleado doméstico 427 10,9%
Profesional independiente 5 0,1% Trabajador independiente o por cuenta propia 2.528 64,3%
Patrón o empleador 32 0,8% Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería 29 0,7% Trabajador familiar sin remuneración 41 1,0%
Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados domésticos, Mayordomos, jornaleros, etc.)
18 0,5%
Total 3.933 100,0%
Fuente: InfoUNIDOS
167
Según el Plan Local de Empleo de Maicao del 2012, en el municipio se ofrecen 59 programas
relacionados con formación para el trabajo. Lo anterior equivale al 16,5% de la oferta
educativa total, siendo los más comunes: contabilidad, administración y finanzas, salud,
sistemas y producción agropecuaria (Gráfica 29). De estos, 12 se ofertan en el SENA y el
resto en instituciones privadas de educación técnica.
Oferta de formación laboral en Maicao
Fuente: PNUD. Estudio de perfiles laborales de los megaproyectos de La Guajira. Septiembre2011.
No obstante, el bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en
trabajos precarios, es decir, de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales
básicos, explica los bajos niveles de ingresos que recibe la población. Exceptuando a las
personas que trabajan con el gobierno, todas tienen remuneraciones inferiores al salario
mínimo legal vigente, como se puede ver en la tabla a continuación.
Tabla 36. Población empleada Maicao (Por posición ocupacional e ingresos)
Ingresos por posición ocupacional Media($COP)
Obrero o empleado de empresa particular 389.823,8
Obrero o empleado del Gobierno 471.814,3
Jornalero o peón 315.415,2
Empleado doméstico 206.490,4
Profesional independiente 323.380,0
Trabajador independiente o por cuenta propia 285.245,1
Patrón o empleador 286.218,8
Trabajador de su propia finca o de finca endooaparcería
201.379,3 Fuente: InfoUNIDOS
En lo que tiene que ver con la población Desocupada, se encuentra que asciende a 3.723
personas, siendo el 58% de ellas mujeres. El otro colectivo afectado por la desocupación
168
son las personas inscritas en el SISBEN, lo que significa que la desocupación afecta
mayoritariamente a las personas de los estratos más bajos de la población. A continuación,
se puede ver la caracterización de la población de desocupados por grupo etario
Tabla 37. Población desocupada Red Unidos Maicao
Característicasgenerales
Personas % Población total 3.723 100,0%
Grupos etarios Entre 10 y 16 años Entre 17 y 20 años Entre 21 y 26 años Entre 27 y 35 años Entre 36 y 50 años Entre 51 y 60 años
1.257 788 549 387 491 251
33,8% 21,2% 14,7% 10,4% 13,2% 6,7%
Origen Sisben Desplazados
3.396 327
91,2% 8,8%
Género Hombre Mujer
1.561 2.162
41,9% 58,1%
Fuente: InfoUNIDOS
Abajo se puede visualizar adicionalmente la composición de la población económicamente
inactiva.
Tabla 38. Población Inactiva Red Unidos Maicao
Características generales Personas % Población total 3.258 100,0%
Grupos etarios Entre10 y 16 años Entre 17 y 20 años Entre 21 y 26 años Entre 27 y 35 años Entre 36 y 50 años Entre 51 y 60 años
1.296 649 310 350 442 211
39,8% 19,9% 9,5%
10,7% 13,6% 6,5%
Origen Sisben Desplazados
3.028 230
92,9% 7,1%
Género Hombre Mujer
1.061 2.197
32,6% 67,4%
Fuente: InfoUNIDOS
169
Finalmente, cabe señalar que el 29% de la población inactiva de la Red Unidos alguna vez
trabajó. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es
sometida la población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral en la red,
el propio mercado laboral terminé llevando a la inactividad aparte de esta población.
3.6.1.2 Competitividad
De acuerdo al Plan Local de Empleo para el 2012 elaborado con el apoyo del Ministerio de
Trabajo, la estructura productiva del municipio de Maicao se compone de la economía
tradicional indígena, de la existencia de un elevado conjunto de empresas unipersonales y
micro empresas de subsistencia. Además, señala que existen pocos encadenamientos
productivos y una alta dependencia del sector minero.
La misma fuente señala que a pesar de su posición estratégica y su historia con el comercio
por ser puerto, Maicao debido las reglamentaciones en materia de impuestos y aduanas,
ha migrado hacia una infraestructura productiva microempresarial, con poca diversificación
e innovación y por ende, con poco valor agregado.
Otros dos sectores que según Ministerio de trabajo son importantes en el municipio por la
generación de empleo y autoempleo son el sector agrícola y el sector transporte. Ahora, si
se revisa el aporte de los sectores de mayor importancia en el país frente al valor agregado
que genera en la producción interna bruta de municipio, corroboramos que los sectores
comercio, industria manufacturera además de la intermediación financiara, representan
una parte importante de la economía de Maicao.
Valor agregado municipal sectores de mayor importancia en la economía
nacional
Fuente: DANE 2013
Respecto de la estructura productiva del Municipio de Maicao, se destaca que:
170
• La población entre 17 y 30 años incide altamente en la tasa de desempleo,
debido a que no logran demostrar experiencia ni cuentan con conocimientos ni
destrezas para el trabajo.
• La tasa de desempleo de la población vulnerable y desplazada está por encima
del 34%, tomando como línea base la población de la Red Unidos.
El tejido empresarial de la ciudad de Maicao está estructurado de la siguiente manera:
Tabla 39. Tejido empresarial de la ciudad de Maicao
Tamaño
% de Empleos (cálculos FUPAD)
%de Participaciónpor Sectores Comercio Industria Servicios
Micro 94% 67,3% 7,2% 25.5% Pequeña 3% 23,1% 2,6% 74,4% Mediana 2% 0,0% 0,0% 100% Grande 1% 9,2% 2,7% 72,4%
Fuente: Plan de Empleo 2012
La microempresa genera el 94% del total de empleos de la ciudad de Maicao, mientras que
la pequeña empresa aporta el 3% de los empleos, principalmente en el sector servicios. Las
grandes empresas representan el 0.06%, las medianas el 0,2%, las pequeñas el 1.8% y las
micro el 97,9% del total de empresas de la ciudad. Como podemos observar, la base
económica de Maicao está soportada por la micro empresa casi en un 100%. Atendiendo a
la demanda histórica del sector industrial como alto generador de empleo, debe realizarse
un fortalecimiento transversal tanto en la micro como en la pequeña, mediana y grande
empresa de este sector.
Según estudio realizado por la Cámara de Comercio del municipio de Maicao en 2015 , la
actividad comercial de la zona céntrica del municipio de Maicao está representada por
establecimientos dedicados a la venta de ropa, calzados y accesorios (29,2%); le siguen en
su orden, la venta de productos de miscelánea y cacharrería (17%); la venta de víveres y
abarrotes (12,4%) almacenes de ventas de electrodomésticos, productos de tecnología y
artículos para el hogar (11,6%) y ventas de llantas y repuestos para autos con un 8,9%.
Resalta el estudio igualmente que el 48% de los establecimientos de la zona céntrica del
municipio de Maicao se comercializan productos que provienen sólo del territorio nacional,
el 31% sólo productos extranjeros y el 21% se comercializan productos nacionales y
extranjeros. Los productos extranjeros proceden principalmente de Panamá y China con un
62%, seguido de Venezuela con 35%, y otros países con un 3%.
El mismo el estudio afirma que la percepción de los comerciantes es preocupante debido a
que el 96% de los empresarios manifestó que en lo que va corrido del 2015, sus ventas se
han visto disminuidas en un 61,3% con relación al año anterior.
La zona de frontera por años ha sido la fuente de oportunidades para los Maicaeros. En el
año 2008 se aportó el 65% del PIB regional y para el año 2010 se produjeron 31,1 millones
de toneladas de carbón. En la actualidad, el municipio de Maicao, al igual que Uribia y
171
Manaure, se encuentra regulado bajo el régimen aduanero especial, generándose una zona
especial sustentada en el artículo 3 de la Ley 9 de 1991 y el artículo 117 de la Ley 7 de 1992.
Con dichas medidas, el Gobierno Nacional ha pretendido reducir los desequilibrios y rezagos
socioeconómicos a su interior, mediante la introducción de bienes de capital e insumos de
origen extranjero. Dichos bienes e insumos, entre los que se destacan el combustible y
diversos productos de consumo para los hogares, estarían exentos del pago de tributos
aduaneros y serían destinados principalmente al consumo en los municipios de la zona.
En los últimos años debido a las condiciones de devaluación del Bolívar Venezolano, ha
aumentado el comercio informal e ilegal con la zona frontera del municipio. Además, si le
sumamos el hecho de que el dólar ha alcanzado los niveles más altos de los últimos años
generando que los comerciantes compren los productos a un alto valor económico y se vean
obligados aumentar el precio de venta.
La informalidad hace parte de uno de los factores que afecta al sector económico de Maicao
y en ocasiones se presenta debido la falta de asociatividad, falta de habilidades gerenciales
y de emprendimiento, estructura organizacional, tasas de interés muy altas en
financiamiento, estilo y patrón de cultura, poco margen de utilidad en negocios, falta de
valores integradores, infraestructura comercial y falta estrategias de ventas.
Lo anterior conlleva al bajo incremento de la economía local y una ausencia de la política
local de empleo.
FORTALECIMIENTO FRONTERIZO
Una frontera se define como una línea convencional que marca el confín de un Estado. Las
fronteras pueden ser delimitadas de forma física (con muros o alambrados), aunque no
siempre ocurre de esta manera. Por eso se habla de convención: los diferentes países
acuerdan hasta donde llegan sus respectivos límites; al pasar dicho límite (la frontera), se
ingresa en el territorio del país vecino.
En el caso del departamento de la Guajira que posee frontera terrestre y marítima, lo cual
es una condición favorable en el ambiento subregional para los municipios de influencia;
los municipios que limitan con la República Bolivariana de Venezuela son: Uribia, Maicao y
Albania al norte de La Guajira; Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar,
Villanueva, El Molino y Urumita al sur de La Guajira.
172
Tabla 40. Guajira Colombo Venezolana
Fuente: Migración Wayuu. Viviendo entre dos mundos
El municipio de Maicao tiene relación directa con la República Bolivariana de Venezuela por
medio del paso fronterizo de Paraguachon, y además de que su población es
mayoritariamente indígena y hace parte de la gran nación wayuu, que comparten territorio,
costumbres de lado y lado de la frontera, lo cual es razón relevante para mantener el lazo
de hermandad entre países.
La relación de los pueblos y la consolidación del desarrollo va más allá de los limites político-
administrativos de los países, los cuales no reconocen la relación innata de las comunidades
étnicas del pueblo Wayuu, al igual que las dinámicas propias del desarrollo como son lo
económico, cultural y social, entre otras propias del desarrollo y su relación territorial que
va más allá de todos estos factores.
Sin embargo, en el año 2015 Colombia se vio afectada en su zona fronteriza por la decisión
política del país vecino del cierre de la frontera, la cual se adoptó por parte del presidente
del país vecino el pasado 7 de septiembre de 2015, motivado por la necesidad de combatir
a los presuntos grupos paramilitares colombianos existentes en su país que generaban la
delincuencia y la crisis económica que se vive actualmente en toda Venezuela.
Todo lo anterior, ha traído consigo que el municipio de Maicao este afrontando una
disminución de las actividades económicas que conllevan al aumento de la tasa de
desempleo y a su vez el cierre de la frontera ha generado entre otros aumentos de la
canasta familiar, inseguridad, aumento de la población transitoria desde el aspecto legal e
ilegal.
173
SUB-REGION
WANECIA WAKAUIPA: Gran Acuerdo Político, Social, Económico y Étnico en el territorio
“MANURIMAI”.
En el marco del plan de desarrollo y en su construcción participativa y con base en el análisis
del contexto del desarrollo y la influencia territorial que se comparte con los demás
municipios como lo son Uribía, Manaure, Albania y Riohacha, existe la ventaja del municipio
de Maicao de estar ubicado estratégicamente en zona de frontera con la República
Bolivariana de Venezuela con quien se comparte la Guajira Colombo – Venezolana ubicada
en la zona norte del departamento de la Guajira y el estado de Zulia.
La hermandad y las dinámicas sociales, económicas, ambientales y culturales por más de
500 años de estar en los territorios comparten la cultura del pueblo Wayuu, en donde sus
usos costumbres y legados de tradición y cosmogonía hacen ir más allá de los limites
políticos administrativos entre las dos naciones hermanas; por tal motivo, se debe trabajar
mancomunadamente y ser ejemplo para no solo evocar estas frases, si no llevarlas a la
práctica Wayunayki “wanecia wakauipa” la cual encierra, nuestra apuesta del plan de
desarrollo un solo pueblo, una sola cosmogonía, un solo territorio.
Es por ello que, en el marco de la construcción participativa del Plan de Desarrollo de
Maicao, “Más progreso, mejor ciudad, rumbo al centenario”; se destacan tres pasos
estratégicos, de gran importancia, para la definición de su desarrollo integral.
El primero es el municipio, como lo es la definición de las propuestas y proyectos desde la
base social, de la mano con los líderes del área urbana, en las cinco comunas; en el sector
rural en corregimientos y en las zonas de resguardo en donde conviven las comunidades
indígenas.
El segundo paso estratégico es la prospectiva de región, lo consolida su relación con los
vecinos donde existe una relación ancestral y cosmogónica que va más allá de los límites,
es allí donde se reconoce la importancia de identificar los temas que unen y afianzan la
relación como un solo territorio. El pueblo unido que es desde hace más de 500 años,
“wanecia wakauipa” un solo territorio, una sola cultura, una sola cosmovisión de la mano
con Maicao, Uribía y Manaure, en donde la interrelación cultural, ambiental, económica y
étnica invita a concebir el desarrollo y competitividad más allá de los límites naturales.
Por las razones anteriormente expuestas, el gobierno municipal a través de la ejecución del
plan de desarrollo liderará de la mano de los municipios vecinos Uribia, Manaure, Albania y
la gobernación, la construcción y la definición de las líneas de trabajo conjuntas que superen
los límites territoriales, para propiciar un “Gran acuerdo político, social, económico y étnico
wanecia wakauipa” en el territorio que conformara la subregión de MANURIMAI, por el
desarrollo y la competitividad de los municipios y de las comunidades que dependen de las
174
decisiones político - administrativas, a través de los temas propuestos en los Planes de
Desarrollo Municipales.
La subregión MANURIMAI es ese lugar físico espacial que une a Manaure, Uribía y Maicao,
buscando vincular y comprometer en el propósito de subregión al municipio de Albania, con
el fin de que se una al sentimiento de felicidad de poder lograr una concertación de pueblos
hermanos y con una unión de más de quinientos años.
Como propuesta en la subregión MANURIMAI están temas como el rescate de la cultura y
el deporte como herramientas de paz y desarrollo entre otros, que se pueden trabajar en
unidad y fortalecer lo definido en los planes de desarrollo.
METAS DE GESTION
LINEAMIENTOS ESTRATEGIAS PRODUCTOS DE GESTION
Competitividad económica
Etnoturismo, ecoturismo, turismo de
aventura, turismo deportivo
Fortalecer la competitiva en la subregión como zona de frontera resaltando su
magia, sus paisajes, usos, costumbres, productos artesanales y zonas de interés
turístico, donde el territorio en el marco de la unión de Maicao, Uribía y Manaure
resaltara la real belleza, magia y cosmogonía, las grandes ventajas estratégicas del territorio y de la
comunidad con sus vocaciones productivas
Sostenibilidad ambiental
Agua, la ciencia y tecnología y
energía alternativas
Diseñar soluciones a la problemática del desabastecimiento de agua potable en la
subregión con la puesta en marcha de búsqueda de nuevas fuentes de captación, así mismo, el aprovechamiento energético
del territorio y la innovación con megaproyectos de energías alternativas.
Salud
Caracterización de nuestras
comunidades indígenas del
pueblo Wayuu
Implementar la Política Nacional SISPI y MIAS
El lograr avanzar en definir un plan de trabajo para hacerlo realidad en el marco de la
ejecución de los planes de desarrollo demostrara que juntos se puede construir propuestas
de concertación con la finalidad de hacer realizad un COMPES que beneficie a los Municipios
y al Departamento.
175
El tercer paso estratégico es el binacional, donde la competitividad y el desarrollo territorial
sumado a los usos y costumbres de la etnia Wayuu es una oportunidad que tienen los
Municipios para ir más allá de los límites fronterizos y articular líneas de trabajo entre la
hermana República Bolivariana de Venezuela, departamento de la Guajira, Estado de Zulia,
municipio de Maicao y las autoridades ancestrales de la etnia Wayuu y sus líderes políticos
que contribuyan al desarrollo fronterizo y de la etnia.
COMPONENTE ESTRATÉGICO FORTALECIMIENTO COMERCIAL, FRONTERIZO,
EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO
3.6.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN ECONÓMICA
3.6.2.1.1 Fortalecimiento comercial, fronterizo, empleo y emprendimiento
OBJETIVO: Desarrollar programa de empleo integral a los requerimientos laborales del
municipio, la consolidación de proyectos inclusivos que articulen con las iniciativas de
política de competitividad empresarial y el fortalecimiento de las personas que se
encuentran en la franja de vulnerabilidad mediante la formación en emprendimiento y
productividad
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 11. Ciudades y comunidades
sostenibles Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas.
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear
176
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
PROGRAMA
MAICAO MAS PRODUCTIVO, COMPETITIVO, FRONTERIZO Y EMPRENDEDOR.
Objetivo: Fortalecer la productividad, competitividad y la integración fronteriza en el municipio de Maicao mediante la
promoción de actividades emprendedoras.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de políticas públicas de
fortalecimiento económico
Llevar a cabo el 100% de las políticas públicas de
fortalecimiento económico en el municipio de Maicao
ND 100
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de políticas públicas formuladas
e implementadas
Formular e implementar una política pública de
empleo para el Municipio de Maicao.
0 1
No. de diagnósticos realizados
Realizar un diagnóstico para determinar los perfiles vocacionales del tejido
laboral del municipio de Maicao.
0 1
Número de redes de emprendimiento
creadas en el cuatrienio.
Crear una Red Local de Emprendimiento e
Innovación articulada con los sectores educativo,
público, privado y entidades de financiación.
0 1
Número de ferias de formalización
realizadas en el cuatrienio.
Realizar ferias de formalización de empleo
con ayuda de Instituciones del sector.
0 4
Número de oficinas de Gestión
Empresarial en funcionamiento
Promover la creación de la Promotora de Desarrollo
Empresarial, por medio de las oficias de Gestión
Empresarial.
0 1
Número de planes de negocio viables
Apoyar la financiación de planes de negocio viables de
inclusión productiva con 0 500
177
financiados con capital semilla
capital semilla tanto en zonas urbanas y rurales, a
grupos poblacionales (afrodescendientes,
comunidades indígenas y otros)
Apoyar proyectos que promuevan
creación de empleo.
Brindar asistencia integral por medio de proyectos
para la creación de empleos para la población en estado
de vulnerabilidad con enfoque diferencial.
0 8
Número de cátedras implementadas
Implementar una catedra de emprendimiento y manejo
de TIC's en educación media vocacional.
0 1
No. de estrategias implementadas
Promover una estrategia para la creación de una subregión con el fin de
articular la economía local.
0 1
Planes y/o proyectos gestionados
Gestionar la implementación de un
parque industrial ecológico con los municipios de la
subregión.
0 1
Número de plan implementado.
Diseñar e implementar un Plan Maestro de Desarrollo
Confecciones enfocado en la dinámica de clúster para el Municipio de Maicao en el
cuatrienio.
0 1
Número de redes de almacenes
Creación de la Red de almacenes Centro Comercial
a Cielo abierto Maicao ciudad amable.
0 1
Seguridad Alimentaria y desarrollo rural
La extensión del municipio de Maicao es de 17 mil hectáreas de las cuales como se ve en la
gráfica en un 48% está dedicada a otros usos diferentes a cultivos agrícolas. Además de
esto, el 24% del territorio es área de bosques, importante por la presencia de diferentes
grupos indígenas.
178
Vocación territorial de municipio de Maicao
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013
Es importante resaltar que el 54.89% del territorio de Maicao tiene restricción y protección
por ser territorio indígena y el 5.93% es parque natural regional.
Respecto al conflicto por el uso del suelo, según el IGAC en 2012 el 5.30% del territorio tenía
un uso inadecuado y un 28.38 era subutilizados (Ver tabla siguiente). Además, aunque en
el municipio han venido disminuyendo el número de hectáreas deforestadas, es un tema
de vital importancia frente al cambio climático en los territorios.
Tabla 41. Conflicto por uso de suelo, restricción y zonas de protección.
Dedicada Otros usos; 48%
Bosques; 24%
Cultivos agricolas; 28%
Hectáreas deforestadas de 2010 a 2012
Hectáreas deforestadas de 2012 a 2013
Hectáreas deforestadas de 2012 a 2013 Promedio
departamental
Hectáreas deforestadas de 2012 a 2013 Promedio regional
236,32 63,16 101,92 37,99
Fuente: DNP con información IDEAM
179
Entrando en materia productiva, de acuerdo a la Evaluaciones Agropecuarias Municipales
en 2014 la producción agrícola del municipio de Maicao ascendió a 22.778 toneladas, con
un total de 3.577 hectáreas cosechadas principalmente de patilla, maíz, yuca y ahuyama.
Llama la atención el aumento constante de la ahuyama, y el melón.
Producción agrícola de Maicao 2008-2014
Fuente: Evaluación Agropecuarias Municipales - AGRONET
En cuanto al sector pecuario según el Plan de Desarrollo anterior el municipio contaba con
142.656 cabezas de ovinos, 174.100 caprinos, 27.730 bovinos, 1.395 caballos, 2.880 asnos,
3.000 cerdos y 225 mulas. Esta misma fuente manifestó que la asistencia técnica brindada
por la UMATA oscilaba en un 6% y un 7.6% por cada especie.
Se evidencia problemáticas como el conflicto de uso de suelos y por ende la inversión estatal
puede verse condicionada, conllevando a fluctuaciones en la producción agrícola, bajo
desarrollo del campo y factores como las condiciones climáticas de la zona afecta
directamente al sector.
COMPONENTE ESTRATÉGICO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL
3.6.4.1 Eje estructutrante dimensión económica
3.6.4.1.1 Seguridad Alimentaria y desarrollo rural
OBJETIVO: Desarrollar un programa agropecuario integral que permita fortalecer el aparato
productivo de Maicao orientándolo hacia una mayor producción, preparado para afrontar
los cambios climáticos y que garantice la seguridad alimentaria de todos los habitantes del
municipio.
180
ODS ASOCIADOS:
ODS 2. Hambre cero Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
PROGRAMA
MAICAO CON MAS SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL POSTCONFLICTO Y LA PAZ
Objetivo: Lograr un sistema de seguridad alimentaria buscando erradicar el hambre en el municipio, por medio de medidas como el fortalecimiento de mercados locales y regionales,
promocionando el manejo adecuado de alimentos y programas especiales contra el hambre en el marco del postconflicto y la
Paz.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de Proyectos atendidos del sector Seguridad
Alimentaria y Desarrollo Rural
Atender en un 100% los proyectos de Seguridad
Alimentaria y Desarrollo del Municipio de Maicao
ND 100
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Numero de consejo municipal de desarrollo
rural fortalecido
Fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo Rural
de Maicao. 0 1
Número de predios comprados en zona
rural y urbana.
Gestionar la adquisición de 10 hectáreas de tierra
0 10
Número de productores apalancados.
Apoyar mediante apalancamiento financiero y crédito a los comerciantes
productores agropecuarios, población en estado de vulnerabilidad, mujeres
campesinas, jóvenes Emprendedores,
comerciantes, artesanos,
0 100
181
afrodescendiente y/o población indígena.
Número de esquemas asociativos fortalecidos
Fomentar y fortalecer esquemas asociativos que permitan la articulación de comerciantes, productores
agropecuarios, mujeres campesinas, afrodescendiente, a población indígena y tercera
edad.
5 8
Número de productores agrícolas
beneficiados
Garantizar la prestación de servicio integral de asistencia
técnica a 100 pequeños y medianos productores del
Municipio de Maicao.
500 600
Número de sistemas hídricos
implementados.
Implementar 15 sistemas hídricos que garanticen el
riego a los cultivos. 0 15
Número de programa de mejoramiento
genético implementados en el
cuatrienio.
Implementar un programa de mejoramiento genético de
especies de la zona, forrajes y optimización del suelo para
apuntar a la competitividad de la cadena de ganado en el
Municipio de Maicao.
0 1
Numero de estrategias anuales de protección
y explotación
Aumentar el cultivo de alimentos a través de una
estrategia anual de protección y explotación de zonas
comunales en articulación con el Programa del Gobierno
Nacional Colombia Siembra, en el marco de una estrategia de
seguridad alimentaria.
0 4
Número Granjas integrales productivas
Construir 1 granja integral productiva
1 2
Número de escuelas fortalecidas.
Fortalecer instituciones educativas del área rural para
la formación agropecuaria. 1 3
Numero de Proyectos gestionados
Gestionar un proyecto de ciencia y tecnología para
fortalecer la investigación en productos de la región
0 1
Numero de campañas realizadas
Realizar campañas de vacunación, desparasitación y
nutrición animal. 1 4
182
numero de campesinos beneficiados
Beneficiar a campesinos con la entrega de semillas para los
cultivos tradicionales y alternativos
500 600
Diagnóstico Desarrollo Turístico y Artesanal
El desarrollo de la artesanía cumple con múltiples funciones, de una parte aporta a la
generación de empleo e ingresos que contribuye al bienestar de la comunidad y a la
construcción de tejido social; por otro lado, el desarrollo de esta actividad aporta de
manera significativa al rescate y enriquecimiento de la cultura, a la afirmación de la
identidad de las comunidades, de las regiones y de la nación, así como a la proyección de la
imagen de un país diverso y productivo a nivel internacional.
El tejer, en la vida de la comunidad indígena wayuu que habita en la Península de La Guajira,
es mucho más que una actividad cultural y herencia de sus ancestros; el tejido significa para
ellos mostrar a través de su creatividad, inteligencia y sabiduría la vida, así como la sienten.
Este arte fascina por sus colores, diseños y la complejidad de técnicas usadas en su
elaboración. Los motivos típicos para esta cultura son las representaciones de figuras
geométricas que simbolizan elementos de la naturaleza (animales, plantas, estrellas,
rastros, etc.) que rodean la vida cotidiana del wayuu. Entre más complejas sean las figuras,
mayor valor adquiere la pieza.
Siguiendo en este orden de ideas en el municipio de Maicao hay una alta presencia de estas
comunidades en donde se ha detectado la baja competitividad, la débil organización como
grupo, los altos costos y escasez de la materia prima, difícil acceso al mercado nacional e
internacional, entre otros factores que hacen que el sector presente un bajo desarrollo
económico.
3.6.5.1 Sector Turístico
El Departamento de la Guajira y en especial el Municipio de Maicao presenta topografía y
etnias de una belleza única e incalculable en donde el turismo cobra gran importancia como
eslabón al desarrollo social y económico mediante la implementación de estrategias que
permitan el desarrollo del ecoturismo, etnos turismo, turismo de aventura, entre otros.
En relación a las diferentes etnias que convergen en el municipio es una de sus tantas
potencialidades que posee. Las comunidades indígenas es una de ellas, donde ya muchas
se han preparado para brindar a los turistas una experiencia única ajustada a sus usos y
costumbres, donde comparten su cosmogonía, su cultura, danzas, ritos y sus historias y les
brindan la oportunidad de compartir su estilo de vida.
En cuanto al ecoturismo y turismo de aventura existen lugares se esconde del desierto de
la Guajira, y muestra la majestuosidad del bosque con sus cascadas y paisajes son los
183
Montes de Oca, un refugio para la conservación del bosque seco en Colombia, que se
encuentra en el extremo norte de la Serranía del Perijá, próximo a los municipios de Maicao
y Albania.
Cabe resaltar que este paraíso, como es conocido por muchos en el Departamento,
contiene por lo menos 200 especies de plantas, 164 aves, 35 mamíferos y 45 anfibios y
reptiles, que hacen de este un lugar sorprendente.
En la actualidad existen lugares que se encuentran protegidos que cumple como función
protectora de la cuenca del río proveedor del acueducto, es involucrar la dimensión
ambiental en el sistema de espacios públicos y alcanzar en el mediano y largo plazo un
aprovechamiento del 10% de estas áreas, mediante la implementación de proyectos
ecoturísticos, recreativos y educativos que valoren y potencien su riqueza ambiental y
paisajística. Para lograrlo se crearán parques nucleados, circuitos y rutas ecológicas,
estaderos, miradores, etc., que permitan al visitante disfrutar de la belleza de los sitios y
paisajes que ofrece esta área. Todo esto irá complementado con programas de educación
e investigación ambiental orientados a concientizar y educar a la población para que
conserve y valore el paisaje y sus recursos naturales.
Cualquier propuesta de desarrollo ecoturístico en las Áreas Naturales Protegidas de orden
nacional y regional o municipal, estará condicionada a los usos y actividades autorizadas en
el plan de manejo de cada parque natural y a una evaluación de impacto ambiental previa
por parte del Ministerio del Medio Ambiente y/o Corpoguajira.
Para el Municipio de Maicao se determinan la siguientes Áreas Naturales Protegidas:
1. Cuenca Media y Alta del río Carraipía en los Montes de Oca.
2. Ronda del Arroyo Parrantial en el Perímetro Urbano.
3. Santuario de Fauna y Vida silvestre Carraipía.
4. Ronda del río Ranchería (área municipal).
5. Cerro de la Teta (área municipal)
Los proyectos de Parques Nacionales no se encuentran localizados ninguno de los parques
de la región, pero la proximidad y punto de llegada y salida hacia ellos, impactan de manera
positiva para la consolidación de proyectos ecoturísticos. Por lo tanto, se hace necesario
enfatizar en el desarrollo del Parque Nacional de los Flamingos en Manaure y la Reserva
Ambiental y ecológica de La Macuira en Uribia, en donde, Maicao podría brindar
alternativas ecoturísticas de Yotojoroy – Cerro de la Teta – Ipapure – La Macuira, y la de
Cuatro Vías – Uribia – Manaure – Parque de los Flamingos.
Teniendo en cuenta lo anterior Maicao presenta un potencial turístico, pero este sector
evidencia problemáticas que van desde el desconocimiento de la importancia de las
actividades ecoturísticos y etnoturismo o turismo étnico para el desarrollo socioeconómico
184
del municipio de Maicao hasta la insolvencia de recursos económicos propios para la
inversión en planes y proyectos para ser competitivos.
COMPONENTE ESTRATEGICO DESARROLLO TURISTICO Y ARTESANAL
3.6.6.1 Eje estructutrante dimensión económica
3.6.6.1.1 Sector Desarrollo Turístico Artesanal
OBJETIVO. Adoptar y reforzar políticas sólidas aplicables para el desarrollo de habilidades y
vocación productiva del municipio
ODS ASOCIADOS:
ODS 8. Trabajo decente y crecimiento
económico Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 9. Industria, innovación e infraestructura
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación
PROGRAMA
MAICAO CON MAS TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL
Objetivo: Insertar a Maicao en el escenario regional, nacional e internacional Turístico, para beneficiarse de las dinámicas de cooperación e inversión, apostándole a la articulación con el
desarrollo artesanal.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de Marca del Municipio
fortalecida
Fortalecer en un 60% la marca del Municipio
(Maicao, Vitrina Comercial) generando pertenencia,
turismo, emprendimiento e identidad
0 60
185
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de Planes Maestros y/o estratégicos diseñados e
implementados.
Diseñar e implementar un Plan Maestro y/o
estratégico de Desarrollo del Turismo para el
Municipio de Maicao en el cuatrienio.
0 1
Programas de conservación
implementados.
Implementación de programas de conservación de los lugares destinados al
ecoturismo, turismo de aventura, etnoturismo o
turismo étnico por un Maicao responsable con el
medio ambiente.
0 1
Número de apoyos a iniciativas y
emprendimientos turísticos.
Gestionar recursos para apoyar iniciativas de emprendimiento e
infraestructura para el turismo de naturaleza.
0 2
Número de ferias y eventos de
articulación.
Realización de ferias y eventos que articulen los
sectores artesanal y turístico.
0 2
Número de organizaciones
beneficiadas de las actividades de
fortalecimiento.
Fortalecer organizaciones del sector de restaurantes, hotelería, mano de obra en
temas pertinentes al turismo, manipulación de
alimentos, servicio al cliente y guianza, entre otros.
0 5
Banco de materias primas creado.
Promover el banco de materias primas para
artesanos. 0 1
Número de talleres realizados con
artesanos y emprendedores del
sector turístico y artesanal.
Realización de talleres de formación que logren impulsar la creación o
fortalecimiento de empresas involucradas en el sector turístico y artesanal.
0 4
Número de campañas de
Realizar campaña de Marketing para proyectar a
Maicao como destino 0 4
186
promoción realizadas.
turístico y artesanal de Colombia.
Numero de infraestructuras
construidas.
Implementar infraestructuras
ecoturísticas, etnoturistica auto sostenible.
0 2
3.7 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Diagnóstico Paz, seguridad, justicia y convivencia
3.7.1.1 Seguridad y convivencia
La comprensión de la realidad del municipio de Maicao, en lo correspondiente a la
convivencia y seguridad ciudadana, requiere de una visión amplia que integre la
complejidad y las múltiples causas asociadas como la situación de dificultad económica que
atraviesan los territorios de frontera en el país.
La difícil situación económica de la frontera colombo-venezolana, genera que en Municipios
como Maicao se presente poca dinámica comercial, que sumado a la alta tasa de cambio
hace que los productos importados, como electrodomésticos, sean menos competitivos,
por lo cual ha habido una disminución de las transacciones e intercambios comerciales en
Maicao que se ha visto acentuada en los dos últimos años. La convergencia de estos
aspectos negativos ha generado un incremento de las tasas de desempleo, y una mayor
presión económica sobre las familias del Municipio.
Por esta razón un diagnóstico del territorio respecto de la seguridad y convivencia debe
tener en cuenta los aspectos de orden social y económico, y de manera directa o indirecta
afectan el ambiente de seguridad humana comprendida en un sentido amplio, y convivencia
social y participación comunitaria tan importantes en la construcción de un territorio de
paz, el cual es un firme propósito del este Plan de Desarrollo.
En este sentido se debe fijar la atención en determinar cuáles son los principales delitos,
contravenciones y problemas de convivencia que afectan al Municipio, y el lugar dónde
tienen mayor incidencia los mismos, y finalmente, cuál es el comportamiento de los
indicadores respecto del nivel departamental y nacional para fijar unas metas que se
encuentre acordes con las realidades del territorio.
En una revisión de las principales amenazas que afectan la seguridad de los habitantes de
Maicao, el indicador de las denuncias realizadas por los ciudadanos permite observar cuáles
son los principales delitos que afectan a los ciudadanos. En el período 2012-2015 se halla
187
que el hurto y las lesiones personales acumulan una cifra superior al 60% de las denuncias
recibidas en el grupo de los cinco (5) principales delitos, lo cual muestra que estas
modalidades delictivas son las que mayormente afectan a la población, como se observa en
la gráfica siguiente.
Cinco delitos con mayor número de denuncias en el municipio. Período (2012
- 2015)
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
Una revisión del comportamiento del delito de hurto durante el período 2011-2014, con
una perspectiva comparativa respecto de la misma variable a nivel departamental y
municipal, se halla que la tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes. En el Municipio
de Maicao ésta es inferior a los resultados nacionales, sin embargo, en comparación con el
Departamento de La Guajira, el Municipio se encuentra por encima de las cifras para todo
el período que se presenta en la gráfica siguiente.
Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
2714
1288
811
762
688
Hurto
Lesiones
Homicidio
Amenazas
Fabricación, tráfico y porte dearmas de fuego o municiones
147,6
177,4198,9 198
41,2 50 48,264,1
70,9 76,1 70
97,8
2011 2012 2013 2014
Nacional Guajira Maicao
188
Revisando con más detalle la forma en que se da el hurto en el Municipio de Maicao, es
posible observar que, principalmente, éste ocurre en la vía pública, como se observa en la
gráfica siguiente, la cual muestra los principales lugares donde se presentan los hurtos, de
acuerdo a la información suministrada por las víctimas en el período 2011 a 2014.
Lo anterior presenta un desafío central en el tema de seguridad ciudadana en el período,
en la medida que la mayor ocurrencia del delito de hurto en la vía pública genera un mayor
clima de desconfianza en la ciudad, y por ende en las instituciones encargadas de asegurar
el orden y la convivencia pacífica en el territorio. Dado este panorama de seguridad
respecto de los hurtos, uno de los énfasis más importantes que se deben realizar en el
próximo cuatrienio, para recuperar la confianza en la institucionalidad y seguridad del
territorio, es la de llevar mayor seguridad en la vía pública, tarea ésta que requiere de un
trabajo articulado entre ciudadanía y fuerza pública y autoridades civiles.
Principales lugares de ocurrencia de hurto a personas, 2011 - 2014
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
Continuando con una revisión diagnóstica del comportamiento de la seguridad ciudadana y
la convivencia en el Municipio, las lesiones personales se configuran en uno de los delitos
más denunciados. En esta modalidad delictiva en específico se observa, al igual que en
hurtos a personas, un nivel superior de la tasa en el Municipio de Maicao respecto de los
resultados del Departamento.
La tendencia de la tasa de lesiones personales presenta un incremento en el período 2011
a 2014, alcanzando su pico más alto en el año 2013 con un promedio de 160.4 lesiones
personales por 100.000 habitantes durante el año, la cual disminuyó a 136.1 en 2014. No
obstante, esta cifra es inferior al promedio nacional de 172.5 para el año 2014.
284
41
21
16
11
Vías publicas
Carretera
Frente a residencias- vía pública
Tramo de vía
Casas de habitación
189
Tasa de Lesiones Personales por 100.000 habitantes, 2011 – 2014.
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
En la gráfica que presenta los principales delitos denunciados para el periodo 2012-2015 se
observa que, con un indicador de 811 denuncias por homicidios, éste se convierte en el
tercer delito más denunciado en el municipio durante el período. Al revisarlo de forma más
detallada, en una perspectiva comparativa respecto de las cifras a nivel nacional y
departamental, se encuentra que la tasa de homicidio por 100.000 habitantes en el
municipio de Maicao en los años 2011 a 2013 presenta un comportamiento
significativamente superior al registrado en el Departamento de La Guajira y a nivel
nacional.
Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes, 2011 – 2014
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
13
5,1 1
76
,4
17
6
17
2,5
97
,1 11
9,6
10
9,8
10
9,913
4,3 15
8,3
16
0,4
13
6,1
2011 2012 2013 2014
Nacional Guajira Maicao
34,3 34,431,8
27,227 26,9
20,415,8
65,4
59,3
46,2
27,2
2011 2012 2013 2014
Nacional Guajira Maicao
190
Un análisis de tendencias arroja que en los tres niveles (nacional, departamental y
municipal) evidencia una disminución de la tasa de homicidio por 100.000 habitantes. En el
caso específico de Maicao se observa que el municipio pasó de una cifra superior a 65
homicidios en el año 2011 a una cifra cercana al 27.2 en 2014, la cual presenta la
disminución más pronunciada de los tres niveles que se pueden ver en la gráfica siguiente.
En este último año, 2014, la tasa municipal de homicidio se asemeja a la cifra nacional, no
obstante, ésta sigue siendo superior al comportamiento departamental.
Según el Instituto de Nacional de Medicina Legal, durante el año 2014 se presentaron en el
municipio de Maicao 44 homicidios, los cuales fueron cometidos en un cien por ciento a
hombresv. De otra parte en delitos de tipo sexual las principales víctimas suelen ser
mujeresvi, por lo cual las acciones que se construyan para mejorar los índices de seguridad
y convivencia ciudadanas deben tener en cuenta.
Tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, 2011 – 2014
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
En el comportamiento de la tasa de delitos sexuales por 100.000 habitantes, en
comparación con el comportamiento Nacional y Departamental, se observa similitud la cual
para el año 2014 es levemente inferior en el municipio de Maicao respecto del nivel
nacional. No obstante, en el año 2012 se presentó un comportamiento significativamente
superior frente a los promedios Departamental y Nacional, como se observa en la gráfica
precedente.
17,5
24,1 24,621,5
19,1
26,6
16,519,5
26,9
40,4
23,120,7
2011 2012 2013 2014
Nacional Guajira Maicao
191
Tipo de delito sexual denunciado. Número de casos (2003 - 2014)
Fuente: Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016.
Frente al número de casos denunciados por delitos sexuales que se observa en un período
de cuatro años, los dos principales delitos corresponden a agresiones contra menores de
14 años, por lo cual se debe trabajar en pro de contrarrestar estas cifras delictivas contra
menores, la cuales generan una fractura en el desarrollo social y la convivencia armónica.
Frente a delitos como la extorsión, de acuerdo a los registros de la Policía Nacional se
presentaron durante el año 2015 un total de 20 denuncias, siendo el género femenino el
más afectado por este tipo de delitos, con un total de 11 casos registrados. Respecto de la
modalidad por medio del cual opera el delito se realiza a través de llamadas a celular y
mixta, es decir utilizando más de un medio para llevar a cabo la extorsión.
Incidencia de extorsión desagregado por género, 2015
Fuente: Observatorio DIJIN – Policía Nacional, 2016.
Uno de los principales hallazgos es que las cifras municipales, para el período de 2011 a
2014, en delitos como el homicidio, el hurto y las lesiones personales tienen los promedios
más altos en esta materia respecto del Departamento. En una perspectiva comparada del
municipio y sus territorios más cercanos hay un desbalance de seguridad que es
51
50
18
17
Actos sexuales conmenor de 14 años
Acceso carnal abusivocon menor de 14 años
Acceso carnal violento
Actos sexual violento
9
11
Masculino Femenino
192
desfavorable a Maicao, en este tipo de delitos que ocurren principalmente en el área
urbana.
Un enfoque integral de la seguridad ciudadana debe concentrar esfuerzos en la promoción
de los espacios de convivencia entre la población, con el fin de promover la inclusión y
resolución pacífica de los conflictos que se presentan en la comunidad de Maicao.
Puntualmente frente al desarrollo de los espacios de convivencia se encuentra que, en el
municipio de Maicao, de acuerdo a la percepción de las comunidades, los jóvenes se han
visto reducidos como consecuencia de la violencia y la falta de perspectiva en cuanto a las
necesidades de este grupo.
Esto ha empujado a convertir los centros de comercio en los principales espacios de
convivencia de las juventudes, espacios que no permiten el desarrollo integral de las
mismas. En respuesta a estas problemáticas se hace necesario enfocar esfuerzos en la
creación y fortalecimiento de espacios de convivencia para la ciudadanía joven, que
potencien su capacidad creativa en pro de una sociedad que comprende la importancia de
la seguridad y la convivencia.
En cuanto a las herramientas con la que cuenta el municipio de Maicao para enfrentar estas
situaciones que afectan la seguridad de sus comunidades en el municipio contamos con 11
cuadrantes en cinco comunas, en promedio cada cuadrante cuenta con 6 seis policías por
cada cuadrante por 24 horas distribuidos en secciones de 8 horas, siendo que cada comuna
cuenta en promedio con 25 barrios de diferentes extensiones.
Estas cifras de fuerza pública muestran el déficit de personal frente al tamaño del territorio.
En este sentido se puede señalar que el pie de fuerza de la policía es insuficiente ante la
cantidad de hechos delictivos que a diario se están cometiendo en el Municipio de Maicao.
Este es un número insuficientes de policiales para poder atender la necesidad de seguridad
en un municipio de 86 barrios reconocidos legalmente y más 15 sin legalizar y un número
no menor de 155.000 habitantes.
En la actualidad se tienen focalizados 64 frentes o lugares de alto riesgo o inseguros en el
Municipio de Maicao, donde sólo 14 son cubiertos con el sistema de alarmas comunitarias.
Lo cual presenta un gran desafío para los próximos cuatro (4) años de gobierno. En la
medida que se pueda avanzar más hacia el crecimiento y consolidación de los frentes de
seguridad comunitarios se podrán mejorar en la reducción de la inseguridad, en especial los
delitos como hurto a personas y robo de viviendas.
Otra estrategia exitosa en la lucha contra el delito es la de instalación de cámara de
seguridad como herramienta complementaria al trabajo realizado por la fuerza pública. En
la actualidad el Municipio cuenta con cincuenta y dos (52) cámaras de seguridad
estratégicamente ubicadas en diferentes lugares de la ciudad. Sin embargo, de este equipo
de cámaras, en la actualidad 16 no están en funcionamiento por falta trabajos de
193
mantenimiento, y cinco (5) se encuentran cubiertas por ramas de árboles, lo cual corta su
rango de alcance y dificulta su manipulación, con lo cual se ve altamente disminuida la
capacidad de apoyo que dichos equipos pueden prestar a la policía de la ciudad.
Identificada esta situación, es necesario como primera estratégica al respecto, iniciar un
programa que lleve a la puesta en funcionamiento total de las cámaras de seguridad ya
existentes, y la identificación de nuevos puntos críticos que hagan necesario el uso de este
tipo de equipos para el combate de las acciones delictivas.
El sistema de alarmas comunitarias ha surgido principalmente de la iniciativa de
comunidades que buscan mayor seguridad para sus barrios. En la actualidad Maicao cuenta
con 12 sistemas de seguridad o alarmas comunitarias, sin embargo, según información de
la comunidad, la mayoría de estos no se encuentra en funcionamiento por el deterioro, o
por la deficiencia en el suministro de electricidad, debido a que la empresa encargada del
suministro, Electricaribe, las desconectó por no identificarse a quién se le debe facturar este
servicio.
Asimismo, la estrategia de cámaras de vigilancia, los frentes de seguridad y alarmas
comunitarias debe estar acompañada de un adecuado sistema de alumbrado público, tal y
como lo manifestó la comunidad en los talleres de participación en la construcción del Plan
de Desarrollo Municipal Más Progreso, Mejor Ciudad, debido a que la ausencia de
alumbrado facilita la realización de delitos en el Municipio y los corregimientos.
Tabla 42. Acumulado de delitos en el municipio de Maicao 2012-2015
Departamento De La Guajira
Acumulado Delitos Del Municipio De Maicao
AÑO 2012 2013 2014 2015
HOMICIDIOS 91 73 43 86
HOMICIDIOS EN A/T 32 25 33 28
SECUESTRO EXTORCIVO 1 1 0 0
SECUESTRO SIMPLE 3 0 2 0
TOTAL 4 1 2 0
EXTORSION 27 45 20 23
TERRORISMO 10 7 4 0
LESIONES COMUNES 235 243 210 260
LESIONES EN A/T 71 97 75 47
HURTO A RESIDENCIAS 38 48 48 59
HURTO A COMERCIO 4 52 58 70
HURTO A PERSONAS 113 106 151 171
HURTO AUTOMOTORES 15 28 24 33
HURTO A MOTOCICLETAS 112 168 356 329
194
HURTO ABIGUEATO 1 4 6 8
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0 0 0
HURTO PIRATERIA 0 0 0 0 Fuente: Observatorio DIJIN – Policía Nacional, 2016.
3.7.1.2 Justicia y reclusión
Debido a la crisis humanitaria en sistema carcelario, y acceso a la justicia en el municipio de
Maicao no cuenta con un centro carcelario o de reclusión ni con una casa de justica para la
resolución de conflicto y que sirve de prevención del delito y disminución de la congestión
o hacinamiento.
Ante las graves condiciones de hacinamiento se hace necesario la construcción y
funcionamiento de la Casa de Justicia y el Centro de Conciliación Wayuu, que permita
constituirse como ese lugar de encuentro entre las comunidades y la justicia para que se
tenga una mejor orientación y acceso a la misma, al igual que poder ofrecer una mejor
orientación a los jóvenes para evitar que estos participen de hechos delincuenciales que
podrán afectar su libertad y el derecho a la vida de las personas que resulten afectadas por
los jóvenes que participen en este tipo de actividades.
COMPONENTE ESTRATÉGICO PAZ, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
3.7.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
3.7.2.1.1 Paz, seguridad, justicia y convivencia
Objetivo: Desarrollar programas y estrategias que fortalezcan y/o construyan procesos de
paz, seguridad y convivencia en la zona urbana y rural del municipio, de manera tal que los
habitantes del municipio puedan desarrollar sus actividades en medio de una convivencia
pacífica y segura. Los jóvenes tendrán especial atención.
ODS ASOCIADO:
ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles
195
PROGRAMA
MAICAO EN PAZ Y SEGURO.
Objetivo: Fortalecer la cultura de paz y justicia en el municipio de Maicao, generando un ambiente de confianza para toda la población y con ello poder enfrentar la época de postconflicto
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de programas en
seguridad
Incrementar en un 30% los programas encaminados a generar la seguridad en el
municipio de Maicao.
ND 30
Casos de violencia intrafamiliar
presentados por año
Disminuir los casos de violencia intrafamiliar
presentados al año en el municipio de Maicao
290 260
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de equipos de comunicación adquiridos para la
operación de redes de inteligencia
Dotar a la policía Nacional con 4 equipos de Morforad para plena identificación de
antecedentes en el Municipio
0 4
Número de alarmas comunitarias para la seguridad en barrios
y sectores del municipio
dotar de 40 sistemas de alarmas comunitarias para la seguridad en barrios y sectores del municipio
16 40
Sistemas de monitoreo
actualizados y/o adquiridos
Instalar en el presente cuatrienio 48 cámaras de
seguridad como fortalecimiento al
monitoreo en calles de la zona urbana del municipio
de Maicao
52 100
Número de fondos específicos para el
pago de recompensas
fortalecer el Fondo aprobado para pago de
recompensas en el Municipio
1 1
Número de actividades de prevención del
consumo de SPA realizados.
Realizar 6 actividades del Programas de
sensibilización para la ciudadanía sobre
drogadicción
0 6
196
Casa de Justicia creada
Crear 1 casa de Justicia 0 1
Número convenios gestionados
Gestionar el mantenimiento de un convenio carcelario
con el INPEC 0 1
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana actualizado
Actualizar el Plan integral de Seguridad y Convivencia
ciudadana en el Municipio 1 1
Número de capacitaciones para
la ciudadanía realizados
Realizar 6 capacitaciones para la ciudadanía, sobre
temas de prevención, Paz, Violencia intrafamiliar,
ecología y medio ambiente, entre otros.
0 6
Número de comisarías de
familias dotadas tecnológicamente
Dotar tecnológicamente la comisaria de familia con elementos necesarios y
suficientes para brindar un servicio eficiente a la
comunidad, y el almacenamiento de datos
estadísticos
0 1
Numero de programas para la
prevención del delitos y violencia
intrafamiliar e inasistencia
alimentaria en zona urbana y rural
Implementar durante el presente cuatrienio 4
programas de promoción y Prevención, en Violencia intrafamiliar, inasistencia
alimentaria en zona urbana y rural
0 4
Diagnostico participación ciudadana
Colombia es una República Democrática y participativa en donde los mecanismos de
participación ciudadana son una serie de herramientas que se establecen en la Constitución
de 1991 y en el “Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general”. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que Colombia es una República
197
Democrática y Participativa; por tal motivo, se está asumido el compromiso de suscitar la
participación ciudadana en todos los escenarios de la vida social.
Es por eso que todos los habitantes del territorio nacional que tienen la facultad de ejercer
el voto tienen el derecho de efectuar el uso de todas las instancias de participación para
asegurar su aportación en la toma de decisiones y la resolución de los problemas que
afectan el bien común. Es de vital importancia resaltar que el principal objetivo de los
mecanismos de participación ciudadana es brindar garantías y beneficios para que el pueblo
pueda incidir en cambios dentro de los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.
En Colombia se reconoce dos tipos de organizaciones, la primera es la Junta de Acción
Comunal para cada barrio de la ciudad, corregimientos o veredas, que, si bien ya existía con
la constitución de 1886, se vuelve a mencionar con la constitución de 1991, y reglamentada
por la ley 743 de d 2002. La segunda es la junta Administradora Local, que nace con la actual
constitución con unas funciones específicas, y se eligen en el mismo periodo para elecciones
regionales, pero esta solo se les reconocen a los municipios que tengan más de setenta mil
(70.000) habitantes y estén divididos en comunas y corregimientos según el plan de
Ordenamiento Territorial POT.
Haciendo una visión retrospectiva de las organizaciones comunitarias en Colombia,
encontramos que esas estructuras fueron creadas por los pueblos de condición campesina,
y no era otra su misión que trabajar en conjunto por las mejoras comunes de la comunidad
como hacer caminos, iglesias, colegios, parques, etc.
No ajeno al contexto constitucional el Municipio de Maicao en el marco del “Plan de
Desarrollo Maicao, Más Progreso Mejor Ciudad, rumbo al centenario 2016 -2019” busca
brindar los mecanismos de participación ciudadana en donde se les brinda a los votantes
las garantías de fiscalizar al gobierno municipal en lo referente al cumplimiento del
programa de gobierno.
Junta de Acción Comunal
En el municipio de Maicao se tiene identificada según el gobierno departamental de La
Guajira, ochenta y ocho (88) organizaciones comunales en el sector urbano y más de once
(11) en el área rural, organizadas en asociación por cada una de las cinco (5) comunas y una
asociación para los corregimientos.
198
J.A.C. por Comuna y sector rural.
Fuente: Gobernación de La Guajira
A continuación, se detalla los barrios, veredas y corregimientos con Juntas de Acción
Comunal:
COMUNA 1: El Bosque, 20 de julio, Majupay, Maximiliano Moscote, Flor del Cañaguate,
Concepción, José Domingo Boscan, El Centro, Once de Noviembre, Altos del Boscan.
COMUNA 2: Loma Fresca, Santander, Donith Vergara, Maicaito, Nazareth, Vincula Palacio,
Ubanización Almirante Padilla, La Mosca, El Paraiso, 28 d noviembre, El Carmen.
COMUNA 3: Divino Niño, Mareiguita, Primero de Diciembre, Altos de Parrantial, Las
Américas, Monte Bello, Miraflores, San Francisco, Urbanización Mareigua, Buenos Aires,
urbanización Buenos Aires, Pastrana, Siete de Agosto, Los Laureles, Simón Mejía, Alto
Prado, Villa Naty, La Armonía, Villa Udxi, Nuevo Amanecer, Villa Astrid, Villa del Sol, Villa
Mery, Miguel Lora, Torre de la Majayura, San Agustín, Ovidio Mejia.
COMUNA 4: San Martin, San José, Rojas Pinilla, Los Olivos, Santa Isabel, San Antonio,
Alfonso Lopez, La Unión, Santa fe, Luisa Perez, HaryFuminaya, Cristo Vive, Luis Carlos Galan.
COMUNA 5: Villa Amelia I, SimónBolívar, Oscar Mejía, Villa Amelia II, Mingo Ocando, Villa
Maicao, Erika Beatriz, Jorge Arrieta, Camilo Torres, Primero de Mayo, Los Comuneros,
Libertador, Colombia Libre, Santo Domingo, Santo Domingo II, La Victoria, Nueva Esperanza,
La Floresta, Fonseca Siosi, Villa Daisy, La Esmeralda, Villa Uriana, Villa Luz, urbanización Villa
Inés, Villa Inés,
10
11
29
13
25
11
0 5 10 15 20 25 30 35
COMUNA UNO
COMUNA DOS
COMUNA TRES
COMUNA CUATRO
COMUNA CINCO
RURAL
Juntas de accion comunal
199
SECTOR RURAL: Paraguachon, Carraipia, Garrapatero, La Majayura, Santa Cruz, Nueva
Esperanza, La Paz, Yotojoroi, Limoncito, Ipapure, Manantial.
Junta Administradora Local
A través de los acuerdos municipales; 014 de 1995 se crean las comunas y corregimientos
en el Municipio de Maicao, y con el Acuerdo Municipal 015 de 1995 se reglamenta la Junta
Administradora Local quedando así:
Cinco juntas administradoras locales por cada comuna, con un número de siete (7)
miembros por JAL y Ocho (8) juntas administradoras locales para los corregimientos de La
Majayura, Paraguachon, Carraipia y las inspecciones de policías limoncito, Yotojoy, La Paz,
Ipapure y Santa Cruz.
Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo
Desde hace más 20 años en Colombia se está pensando en una estrategia para convocar a
las instancias de participación creadas por la constitución política y el ordenamiento jurídico
colombiano. Actualmente, la normatividad ha dispuesto espacios de participación
ciudadana para la toma de decisiones a nivel local (ej. consejos territoriales de planeación,
consejos de desarrollo rural, consejos municipales de desarrollo territorial, consejos
municipales de paz, etc.). Sin embargo, cada instancia se organiza de manera independiente
y solo se articula con los sistemas departamentales y nacionales que le compete (ej. el
Sistema Nacional de Planeación se articula los consejos de planeación del nivel municipal y
departamental). Se han adelantado procesos a nivel regional que ha tratado de superar esta
debilidad.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Juntos por un Nuevo País”, por otro lado, tiene
como eje fundamental fortalecer los procesos de construcción de paz territorial y garantizar
su sostenibilidad para permitir al país y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como
nación. Para ello, los procesos de construcción de paz territorial deben estar acompañados
del fortalecimiento de las instituciones democráticas, que tengan como objeto la
promoción, respeto y protección de derechos humanos, la construcción de acuerdos
sociales incluyentes y la gestión pacífica de conflictos.
Adicionalmente, los proyectos de la Estrategia de Respuesta Rápida del Gobierno Nacional
que son un conjunto de medidas en justicia, desarrollo, gobernabilidad y seguridad pública
con impacto material y simbólico visible en los territorios, se tendrá la oportunidad de
vincular las apuestas del Gobierno Nacional con los procesos territoriales existentes, a las
agendas de paz y otros esfuerzos colectivos que han identificado prioridades de desarrollo,
gobernabilidad, seguridad y justicia a nivel local. Ello porque entre estas apuestas del
Gobierno Nacional para la superación del conflicto armado se considera apoyar la
implementación de sistemas locales que tengan como principios de implementación la
inclusión y participación de actores locales.
200
El Sistema Local de Planeación Participativa para la Paz y el Desarrollo es una herramienta
para la construcción de paz y desarrollo territorial. En el escenario del post-acuerdo, es claro
que la paz y el desarrollo se construirán desde el territorio. La paz y la reconciliación
territorial solo podrán ser alcanzadas si se apoyan en procesos de inclusión social, de
manera articulada con el sector privado, que permitan hacer partícipe a los ciudadanos de
los procesos de planeación territorial. Cobra entonces relevancia central la creación de
mecanismos que faciliten a los gobernantes territoriales la formulación participativa y
seguimiento de sus propuestas de gobierno, de manera que el proceso de desarrollo
territorial se legitime con la voz y acción de los mismos ciudadanos; construyendo así un
proceso sostenible de paz y reconciliación entre todos los actores del territorio.
En este orden de ideas, la planeación participativa es una de las herramientas decisivas para
alcanzar el noble objetivo de la paz y la reconciliación territorial. ¿Cómo? La planeación
participativa (i) construye ciudadanía digna, (ii) alinea los procesos de gestión del desarrollo
territorial con los principios de transparencia, equidad e inclusión social, y (iii) fortalece las
relaciones entre institucionalidad y ciudadanía para la consecución de un fin común: el
desarrollo local inclusivo.
Teniendo en cuenta lo anterior se plantea la puesta en marcha de un Sistema Local de
Planeación Participativa para la Construcción de Paz y Desarrollo Territorial (SLPP). Este es
un modelo de innovación social para la gestión del territorio que se centra en la planeación
participativa, como herramienta para la construcción de desarrollo local y paz. El Sistema
tiene como objetivo definir metodologías y mecanismos de acompañamiento para articular,
por un lado, herramientas de planificación territorial con las estructuras de participación
ciudadanas establecidas en el territorio (ver Figura No. 1). Se articula adicionalmente con
otros mecanismos, como metodologías de acompañamiento, estrategias de
comunicaciones y marketing y herramientas de seguimiento a través de plataformas
tecnológicas, que buscan potencializar los proyectos y procesos que resulten del proceso
de planeación participativa del territorio.
Con lo anterior se generarán espacios comunitarios que propicien la reconciliación por
medio del fortalecimiento de convivencia ciudadana y pedagogía de paz, buscando que
Santander sea un referente en la construcción de una paz sostenible.
En el Municipio de Maicao existen las siguientes instancias de participación ciudadana:
1. Consejo Territorial de Planeación
2. Consejo Consultivo de Ordenamiento
3. Consejo Municipal de Paz
4. Consejo Municipal de Política social
5. Comité de Estratificación
6. Comité Municipal de Atención a Población Desplazada
7. Red de Controladores del SISBEN
201
8. Consejo Municipal de Desarrollo Rural
9. Consejo Comunidades negras
10. Consejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas
11. Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos
12. Juntas Administradoras Locales
13. Asociaciones o Ligas de Usuarios de Salud
14. Comités de participación Comunitaria en Salud (COPACOS)
15. Consejo Municipal de Cultura
16. Consejo Municipal de Juventud
17. Junta Municipal de Educación
18. Consejo Municipal ambiental
También existen asociaciones y agremiaciones como lo es “WAYUU ARAURAYU
ASOCIACIÓN DE JEFES FAMILIARES WAYUU DE LA ALTA GUAJIRA”, es una organización
encargada de defender y promover los derechos colectivos de los pueblos indígenas,
especialmente del pueblo wayuu, realizar procesos de investigación en las diferentes áreas
de trabajo de la organización con énfasis en áreas de género y jóvenes encaminado a dar
solución a los problemas.
Para fortalecer esta estrategia de participación ciudadana se fortalecerá el proceso con tres
acciones estratégicas
1. Profesionalización de los lideres
2. Presupuesto participativo
3. Formulación de los planes de desarrollo comunitario en cada comuna y
1. corregimiento de Maicao
COMPONENTE ESTRATÉGICO PARTICIPACION CIUDADANA
3.7.4.1 Eje estructurante institucional “MAICAO, MODELO DE PAZ Y SEGURIDAD”
3.7.4.1.1 Participación ciudadana
OBJETIVO: Fortalecer los lazos comunitarios del Municipio de Maicao como una estrategia
de participación y trabajo social que apunte a consolidar un ejercicio efectivo de la
democracia participativa.
ODS ASOCIADOS:
202
ODS 16. Paz, justicia e instituciones
sólidas. Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible
PROGRAMA
MAICAO CON LA PARTICIPACION CIUDADANA POR LA PAZ Y EL POSTCONFLICTO
Objetivo: Dinamizar la participación ciudadana mediante el fortalecimiento de prácticas y espacios de participación
ciudadana para lograr el desarrollo de competencias en el marco de la corresponsabilidad con el desarrollo municipal.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio Inversión territorial en
el Sector (miles de pesos)
Aumentar la inversión en sector
120.000 130.000
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
numero de escenarios de Participación
Ciudadana fortalecidos
Fortalecimiento el Consejo Territorial de Planeación
Municipal, Consejo y Agenda de Paz.
0 1
Número de capacitaciones y/o
asesorías realizadas para consolidar
procesos de participación
ciudadana y control social
aumentar a 10 el Número de capacitaciones y/o
asesorías realizadas para consolidar procesos de
participación ciudadana y control social
1 10
Número de proyectos de
asistencia técnica realizadas para
consolidar procesos
Implementar 1 proyecto de asistencia técnica para consolidar procesos de
participación ciudadana y control social.
0 1
203
de participación ciudadana y control
social
Mesa de inclusión productiva creada
Crear y colocar en funcionamiento la mesa de
inclusión productiva, teniendo en cuenta las
organizaciones solidarias.
0 4
Número de planes de desarrollo
comunitario en la zona urbana y rural
del municipio
Construir 6 planes de desarrollo comunitario en
las zonas urbana y rural del municipio
0 6
Numero de comunas y sus respectivas JAC
y JAL dotadas
Dotar a las 5 comunas urbanas y 1 rural con sus respectivas JAC y JAL con papelería y elementos de
identificación
0 6
Numero de fondos de desarrollo local
para la paz
Crear un fondo de desarrollo local para la paz
0 1
Número de unidades empresariales
Crear 4 unidades empresariales para el
fortalecimiento económico del sector comunitario
0 4
Diagnóstico buen gobierno y fortalecimiento institucional
El fortalecimiento institucional resulta un tema central para la promoción y consolidación
de la efectividad y transparencia de la gestión pública y comunitaria en el municipio de
Maicao. Para plantear programas y proyectos que permitan adoptar una cultura e
fortalecimiento institucional en la administración municipal se hace necesario establecer
un panorama base que dé cuenta de la situación actual frente a indicadores que permitan
conocer el avance hacia buenas prácticas de gobierno.
Estructura Organizacional
El municipio de Maicao cuenta con un total de 103 funcionarios de nómina, de las cuales 15
pertenecen a la carrera administrativa, 25 son de libre nombramiento y remoción, y 63
provisionales.
El personal de carrera administrativa es el 15% siendo menor que los provisionales que
cuentan con el 61% del total de los funcionarios. Las personas de libre nombramiento y
remoción son el 24%, siendo necesario resolver la situación de las personas de
204
provisionalidad. La estructura del municipio de Maicao está organizada
administrativamente por seis (6) Secretarías, veinte nueve (29) Oficinas adscritas, y dos (2)
entes descentralizados.
Estructura organizacional Alcaldía Municipal de Maicao.
Fuente: Alcaldía Municipal de Maicao
Infraestructura Física
La administración municipal despacha desde unas instalaciones antiguas que carecen de las
condiciones necesarias que permitan dar la atención integral a las necesidades propias del
funcionamiento de sus diferentes oficinas, y aunque se han realizado algunas adecuaciones
en los últimos años, es necesario hacer una renovación total del edificio municipal, con el
fin de adecuarlo a las necesidades de la población y la normatividad existente en temas de
resistencia sísmica y acceso a población en condición de discapacidad.
Sistema de Control Interno
La Administración Municipal ha venido presentando el Informe Ejecutivo de Control Interno
dentro del Modelo Estándar de Control Interno - MECI, en los informes al DAFP,
Departamento Administrativo de la Función Pública se ha logrado un avance en los dos
últimos dos años, más sin embargo el desempeño del Sistema no ha sido el mejor en el
entorno de control, donde se relaciona los componentes de Talento Humano,
Direccionamiento Estratégico cuyas actividades de programas, proyectos, estructura
205
organizacional e Indicadores de Gestión de la entidad en términos generales para los dos
últimos años.
Tabla 43. Cuadro comparativo 2013-2014 de los principales indicadores de gestión de la
entidad.
AÑO
Entorno de
Control
Información y Comunicación
Actividades de Control
Administración de Riesgos
Seguimiento
Indicador de Madurez
MECI
2014 3,26 3,93 3,82 4,48 3,91 72
2013 3,34 3,98 3,76 2,8 3,84 63,6
Fuente: DAFP- Datos Históricos MECI
Indicador Madurez MECI
Fuente: DAFP- Datos Históricos MECI
La entidad ha venido trabajando en el manejo de los riesgos en todas las áreas, actualizando
los mapas de riesgos a nivel de procesos, siguiendo los lineamientos de la metodología del
Departamento Administrativo de la Función Pública-DAFP. El código de ética fue aprobado
el 11 de agosto del año 2014, mediante Resolución N° 0780 “Por el cual se adopta el Código
de ética de la Alcaldía de Maicao”. La Resolución mediante el cual se adoptó el código de
ética fue socializado mediante el correo institucional de la alcaldía de Maicao, de igual
forma los principios y valores que hacen parte integrante del protocolo ético en mención
fueron publicados en las carteleras de las Administración Central Municipal, en el mes de
diciembre de 2014.
La Alcaldía de Maicao cuenta con el mapa de riesgos institucional el cual está compuesto
por todos los riesgos de las diferentes Secretarías y Unidades, donde están identificados por
procesos.
Control de Gestión y Evaluación
63,6
72
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2013 2014
206
Se ha venido trabajando en la aplicación de procesos-tramites en las dependencias que se
requieren tener de acuerdo a lo establecido en la Ley Anti trámites 962 de 2005. Así mismo,
se han subido a la plataforma del Ministerio de las TIC, más de 100 procedimientos y
tramites.
Se ha realizado seguimiento a los planes de mejoramiento institucional suscritos con las
contralorías General y la Departamental, con un porcentaje aceptable del cumplimiento en
cada una de las acciones correctivas planteadas en los mismos.
Así mismo, se ha cumplido el programa general de auditoría de la alcaldía del año 2015,
estas auditorías tienen como resultado sus respectivos planes de mejoramiento suscritos
con los responsables de los procesos o áreas auditadas.
Índice de Gobierno Abierto
Desde el Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015) se definieron una serie de medidas que
apuntan a orientar la administración hacia un ejercicio de mayor transparencia, los cuales
se enmarcan en un proceso de búsqueda de recuperar la confianza de los ciudadanos hacia
la gestión pública. Para conocer el resultado de esa aspiración una forma de aproximarse
es a través del Índice de Gobierno Abierto (IGA), el cual busca recoger lo más relevante
frente a la disponibilidad y organización de la información que se produce como
consecuencia del ejercicio de la función pública.
Índice de Gobierno Abierto (IGA) (2010 – 2014)
Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.
El IGA es un índice que recoge una serie de indicadores sobre el cumplimiento de los
distintos niveles de gobierno de normas estratégicas anticorrupción, que son entendidas
como aquellas que buscan implementar medidas preventivas para la protección de los
recursos públicos y un eficaz relacionamiento entre ciudadanos y gobierno. La
administración municipal de Maicao, como se puede observar en la gráfica anterior,
reportaba en la vigencia 2010-2011 un IGA de 44.9, clasificado como desempeño medio-
51,3 52,2
68,4 69,3
45,3 44,1
67,761,4
44,950,8
64 64,7
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Colombia La Guajira Maicao
207
bajo; para 2013-2014 se encuentra una mejoría en el puntaje de la evaluación que pasó a
64.7, que ubica al municipio en un rango medio-alto.
En términos de comportamiento comparativo, respecto de los demás entes territoriales del
país, el municipio mejoró levemente su posición, como se puede observar en la gráfica
siguiente, pasando del puesto 808 a 799 en las vigencias 2010-2011 y 2013-2014
respectivamente. No obstante, cabe señalar, que la posición del municipio frente a la
clasificación nacional sigue siendo muy discreta.
Posición de Municipio de Maicao a nivel nacional según el IGA, 2010 – 2014.
Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.
El IGA es un índice compuesto por tres indicadores que determinan su valor estos son: 1)
Organización de la Información, 2) Exposición de la información y 3) Diálogo de la
información. En una revisión más específica del comportamiento esos componentes se
pueden observar que, en la vigencia 2013-2014, el indicador con peor comportamiento es
el de Organización de la información, el cual se encuentra en nivel medio-bajo.
Tabla 44. Indicadores principales del IGA Maicao Vigencia 2013-2014.
IGA: 64.7 Puesto: 799
INDICADOR PUNTAJE Puesto
Organización de la información 44.6 719
Exposición de la información 67.3 865
Diálogo de la información 72.1 613 Fuente: Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, 2016.
808
585
747799
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
VIGENCIA
208
Esta deficiencia en el indicador organización de la información hace relación a la necesidad
de mejorar aspectos como Control Interno y Gestión Documental. De otra parte, en el tercer
componente del Índice, Diálogo con la información, la entidad territorial se halla un mejor
posicionamiento, en la medida que se alcanza un puntaje superior a 70 puntos, lo cual ubica
al municipio en el rango más alto de calificación, que, en un nivel aún más desagregado de
información, se debe a los puntajes obtenidos en lo relacionado con atención al ciudadano
y rendición de cuentas.
Indicador De Integral
Desde esta perspectiva y en cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el
Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible desarrolló e implementó una metodología para la medición y análisis del
desempeño integral de los municipios, compuesta por cinco temáticas denominadas:
Eficacia, Eficiencia, Cumplimiento de Requisitos Legales, Gestión y Entorno, que recogen las
principales variables de la gestión pública territorial.
El componente de Eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por los municipios en
términos de productos y resultados. Mayor o igual a 80 sobresaliente, ese es el rango de
desempeño.
El componente de Eficiencia mide la relación entre insumos o recursos utilizados en la
producción de bienes y servicios públicos. En este sentido, los municipios más eficientes son
aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo nivel de
producto con menores insumos.
El componente de Requisitos Legales evalúa el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas en la Ley 715 de 2001 con el propósito de verificar el cumplimiento de las
condiciones para la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones.
El componente de Gestión evalúa la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los
municipios para cumplir con sus funciones y con los planes de desarrollo.
Finalmente, el componente denominado Entorno busca determinar las variables exógenas
a la administración municipal que tienen mayor incidencia en el desempeño municipal, de
las cuales algunas no están bajo gobernabilidad de las autoridades.
En términos generales Maicao respecto al índice de desempeño integral en el período 2012
al 2014 presenta la siguiente situación:
209
Tabla 45. Indicador de Desempeño Integral Maicao 2012-2014
INDICADOR 2012 2013 2014
Eficacia: Índice de cumplimiento del plan de desarrollo
70,8 80,78 99,2
Índice de eficiencia global 67,2 50,61 51,67
Índice de cumplimiento de requisitos legales
96 88,41 94,47
Capacidad Administrativa 85,6 83,72 90,2
Desempeño fiscal 71 80,94 73,5
Gestión administrativa y Fiscal 78,3 82,33 81.8
Índice Desempeño INTEGRAL municipal (IDI)
78,1 75,53 81,78
Rango Calificación Satisfactorio Satisfactorio Sobresaliente
Tipología Desarrollo Intermedio
Desarrollo Intermedio
Desarrollo Intermedio
Fuente: DNP Departamento Nacional de Planeación
La tendencia del Indicador de desempeño integral en el período analizado es al alza, como
se observa en la siguiente gráfica:
Índice de Desempeño Integral Maicao
Fuente: DNP
El índice de desempeño, evaluado por el DNP para el municipio de Maicao es Sobresaliente
para el último año de medición (año 2014), mejorando su clasificación anterior de
Satisfactorio con un Desarrollo Intermedio, con una puntuación global de 81.78
78,1 75,5381,78
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2012 2013 2014
210
Resultados desempeño integral 2014
Fuente DNP-DDTS
Así mismo, el municipio de Maicao está posicionado como primer municipio del
departamento de la Guajira en el desempeño Integral y calificación sobresaliente.
Capacidad Administrativa
Capacidad Administrativa y Fiscal
Fuente: DNP, 2015.
En la capacidad Administrativa y Fiscal el municipio presenta avances en el último periodo
de gobierno, pasando del 78.3 a 81.8 puntos, esto demuestra la capacidad administrativa,
78,382,33 81,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2012 2013 2014
211
financiera y sectorial de cumplir con sus funciones y con las metas del plan de desarrollo
anterior.
Desempeño Fiscal
Adicionalmente, el comportamiento de la administración también puede evaluarse
analizando el Índice de Desempeño Fiscal Municipal calculado por el DNP para el Maicao.
Esta muestra una imagen del funcionamiento y las prácticas en la gestión de los recursos
públicos en una vigencia determinada. En la gráfica siguiente se puede observar que existe
una leve mejoría en el indicador fiscal, respaldado principalmente, por avances en la
capacidad de ahorro, que pasó de 41.2 en 2011 a 45.9 en 2015. Asimismo, el indicador de
generación de ingresos propios tuvo un incremento positivo, al pasar de 70.9 a 76.6. La
mejora en la generación de ingresos se ha visto opacada, en parte, por la disminución del
porcentaje de ingreso por transferencias, que se redujo de 91.9 a 86.9 en 2014.
Desempeño Fiscal Maicao, 2011 Vs 2014.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2016.
Igualmente, en el año 2014 se obtuvo el primer lugar en el manejo de los recursos de las
diferentes fuentes de ingresos del municipio.
Indicador de Eficiencia
En relación con la Eficiencia es importante mejorar los sistemas de información y lograr una
mejor utilización de sus insumos en la producción y prestación de servicios especialmente
en materia de calidad de la educación y en salud.
61,9
0,0
91,9
70,9
97,3
41,2
71,1
65,5
0,0
86,9
76,6
96,8
45,9
73,5
Porcentaje de ingresoscorrientes destinados a funcionamiento
Magnitud de la deuda
Porcentaje de ingresos por transferencias
Porcentaje de ingresos propios
Porcentaje del gasto para inversión
Capacidad de ahorro
Indicador fiscal
2014 2011
212
Índice de Eficiencia Global
Fuente: DNP
Sistema de Calidad y MECI
En cumplimiento a la Ley 872 de 2003, el municipio de Maicao adoptó el Sistema Integrado
de Gestión de Calidad y MECI, el cual se hace necesario adecuarlo a las nuevas necesidades
administrativas, implementarlo, mantenerlo y mejorarlo continuamente, en busca de la
Certificación del Sistema ante un ente certificador acreditado, para implementarlo a todas
las Secretarias y Unidades de la entidad. La Secretaria de Hacienda se sometió al proceso de
auditoria externa por parte del Icontec y en el mes de marzo obtuvo el certificado de Calidad,
bajo norma ISO 9001:2008.
El MECI actualmente presenta avances en su actualización, de acuerdo al decreto 943 de
2014, en donde se contemplaron actividades relacionadas con revisión, ajuste (si aplica) y
socialización en temas tales como: procedimientos, indicadores, autoevaluación, Plan de
Mejoramiento, riesgos, controles, auditoría y caracterización de los procesos.
Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo –SG-SST Las entidades están obligadas al cumplimiento de administrar los riesgos laborales y de
implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, SG-SST, según el
Decreto 1072 de 2015.
Se hace necesario fortalecer el Sistema de Gestión y Seguridad en el Trabajo, garantizando
la planeación y ejecución de actividades de medicina del trabajo, Seguridad e Higiene
Industrial y que tienen como objetivo principal, mantener y mejorar la salud de los
67,2
50,61 51,67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2012 2013 2014
213
funcionarios de la entidad, con el fin de lograr la reducción de la accidentalidad, la
adecuación de ambientes de trabajo saludables, el fortalecimiento de la red de
comunicaciones para el Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, COPASST
La Administración Municipal requiere fortalecer los Comités de emergencia y COPASST, a
través de la formación en competencias relacionadas con: Primeros Auxilios y atención de
emergencias, legislación en SG-SST, esto teniendo en cuenta que el número de funcionarios
que presenta recomendaciones ocupacionales y amerita valoraciones constantes,
definiendo situación médica en cada caso, así mismo, valoraciones de condición física.
Plan de Capacitación
El Plan General de Capacitación 2014-2018 y el Programa Anual de Capacitación vigencia
2015 fueron presentados para discusión y aprobación de Comité de Capacitación, es
importante adecuar el plan de capacitación anual que permita garantizar el establecimiento
de competencias y capacidades específicas en los empleados públicos y en la entidad, lo
cual se reflejará en la mejora de la calidad de la prestación de los servicios a cargo de la
Administración Municipal de Maicao, para el bienestar general y la consecución de los
objetivos.
Archivo Municipal
La Ley 594 de 2000 y sus decretos reglamentarios indican que las entidades deben realizar
sus Tablas de Retención Documental -TRD-, el Reglamento Interno de Archivo, así como el
Programa de Gestión Documental -PGD-, entre otros instrumentos
archivísticos. El desarrollo del PGD es obligatorio para las entidades públicas según la Ley
594 de 2000 o Ley general de Archivos, que cumplen funciones públicas según
establece la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia.
Para desarrollar o actualizar el PGD se requiere cumplir con directrices que van más allá de
la normatividad archivística y prácticas de Gestión Documental, considerando los procesos
vigentes del municipio; la normatividad propia de su sector; los procesos críticos para la
operación, la satisfacción de clientes y ciudadanos; la eficiencia y la competitividad
empresarial; las nuevas tecnologías de Información y Comunicaciones -TIC-.
Las condiciones ambientales del Municipio de Maicao no son adecuadas para archivo, pues
las ideales son de 62% de humedad relativa y de 12°C de temperatura, siendo necesario
tener el máximo cuidado con estas dos variables, especialmente en el diseño y construcción
de las instalaciones.
214
COMPONENTE ESTRATÉGICO BUEN GOBIERNO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
3.7.6.1 Eje estructutrante dimensión institucional
3.7.6.1.1 Componente buen gobierno, fortalecimiento institucional y finanzas públicas.
OBJETIVO: Mejorar los recursos públicos municipales a través la gestión fiscal eficiente,
aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,
fundamentado en una equitativa distribución de los recursos, con el fin de incrementar el
gasto público social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya al cierre
de brecha social y económica.
ODS ASOCIADOS:
ODS 12. Producción y consumo responsables
Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
ODS 16. Paz, justicia e instituciones solidas Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos
Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
PROGRAMA
MAICAO, MEJORES FINANZAS MAS TRANSPARENTE
Objetivo: Mejorar la gestión y el servicio en lo público buscando la excelencia, la eficacia, la eficiencia y la integridad, la toma de
decisiones fundamentada en información estratégica y comunicación pública y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de
un marco institucional pertinente.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
215
Porcentaje de Calificación del
desempeño integral
Aumentar a 85% el porcentaje de Desempeño
Integral 81.78 85
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Numero de Sistema de seguimiento y
evaluación implementado
Implementar un sistema de seguimiento y evaluación,
monitoreo y control del Plan de Desarrollo Municipal
0 1
Numero de actualizaciones a la
estructura organizacional
Realizar una actualización de la estructura organizacional de la
administración municipal. 0 1
Numero de Sistema de gestión documental
monitoreado.
Monitorear anualmente el Sistema de Gestión Documental de la Administración.
0 4
Número de acciones para fortalecer los
mecanismos de transparencia.
Fortalecer en 2 acciones los mecanismos de transparencia para motivar la participación
ciudadana en el seguimiento a la gestión pública
5 7
Número de acciones para Fortalecer los
procesos de Gobierno en línea.
Fortalecer en 2 acciones los procesos de gobierno en línea en la Administración municipal
0 2
Porcentaje de población pobre y
vulnerable focalizada
Realizar la focalización al 100% de la población pobre y
vulnerable del municipio de Maicao
70 100
Número de procesos de cobro coactivo
Iniciar 500 procesos de cobro coactivo
120 620
porcentaje de Ingresos tributarios Municipal
aumentado.
Aumentar en un 5% en promedio los ingresos tributarios municipales
18,1 23,1
reducción del índice de desempeño fiscal
Mejorar en un 10% la reducción del Índice de desempeño fiscal del
Municipio en el cuatrienio 2016-2019.
73,46 63,46
Numero de Actualización catastral
del municipio implementada
realizar una actualización catastral del municipio
1 2
Numero de campañas que promueven la
Realizar 4 campañas institucionales en el cuatrienio
que promuevan la cultura 0 4
216
cultura tributaria y de pago.
tributaria y de pago en el municipio
Numero de actualizaciones al estatuto de rentas
Municipal
Actualizar el Estatuto de Rentas Municipal
0 1
Numero de actualizaciones al
estatuto presupuestal municipal
actualizar el estatuto presupuestal municipal
0 1
3.8 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
Diagnóstico Equipamiento Urbano y ordenamiento territorial
Desde los orígenes de la ciudad, se ha previsto la destinación de determinadas áreas del suelo a la dotación de usos específicos de interés y necesidad de la población habitante de la misma. Pero con el desarrollo de la complejidad del municipio, las destinaciones de uso específico (educación, deporte, seguridad, movilidad, etc.) se dio paso a la flexibilización del destino concreto de esos espacios, y así probablemente surgió de ello el empleo del término EQUIPAMIENTO para los aprovechamientos de esos suelos, con el fin de prestar los servicios requeridos por el habitante y el funcionamiento cambiante de la ciudad. De igual forma, los equipamientos han jugado un papel central de sistemas estructuradores del ordenamiento urbanístico; y en ese sentido se han convertido en instrumento y objeto de atención principal de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), que en las legislaciones como la colombiana se han instituido para las entidades territoriales.
En la actualidad el municipio Maicao cuenta con un plan de ordenamiento territorial que culminó su vigencia de metas a largo plazo, por consiguiente, se requiere iniciar el proceso de revisión y formulación de metas, dicho proceso deberá incluir como principio la planeación según la visión de ciudad amable y sostenible que se tiene para el municipio dentro de la política del gobierno nacional de POT moderno.
Es así como en el municipio de Maicao se han venido implementando programas y proyectos encaminados al aprovechamiento del suelo, mejoramiento urbanístico y la solución a las necesidades en los diferentes sectores del municipio, dentro de los programas y proyectos que se desarrollaron durante el cuatrienio 2012-2016 se encuentran los siguientes:
Tabla 46. Proyectos de rehabilitación urbanística PROYECTOS DE RENOVACION URBANISTICA
Construcción y
rehabilitación
La Carrera 12 entre Calle 16 y 14
La Carrera 10 entre Calle 16 y 12
Estadio Hernando Rene Urrea Acosta - Adecuación
217
Construcción y Adecuación de Centro Desarrollo Infantil
“CDI” en los barrios: Vincula Palacio, Monte Bello,
Alfonzo López y El libertador.
Construcción de los parques “Sagrado corazón” y
“Bicentenario”
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
COMPONENTE ESTRATEGICO DE EQUIPAMIENTO URBANO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
3.8.2.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
3.8.2.1.1 Equipamiento urbano y ordenamiento territorial
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para la protección del espacio público
municipal que permitan a la ciudadanía disfrutar de los distintos espacios del municipio de
Maicao, aportando a la construcción de paz y promoviendo los espacios de encuentro y
unión entre los ciudadanos, tanto en el casco urbano, rural y comunidades indígenas
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
PROGRAMA
MAICAO, TERRITORIO ORDENADO Y EQUIPADO.
Objetivo: Mejorar y fortalecer los niveles de habitabilidad y uso, la dotación de equipamientos comunitarios, servicios y espacios
libres de disfrute público en el municipio de Maicao.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de proyectos atendidos
Atender en un 100% los proyectos del sector de equipamiento urbano y ordenamiento territorial
ND 100
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
218
Número de bienes inmuebles del
municipio mantenidos
realizar mantenimiento a tres (3) bienes inmuebles
del municipio 0 3
Número de proyectos de adecuación y
construcción de las infraestructuras
físicas de los centros de la Administración
Municipal.
Realizar la adecuación y construcción de la segunda fase de la nueva sede del
centro administrativo Municipal
1 2
Estudios de factibilidad técnica,
económica, financiera y
ambiental (Pre inversión) de proyectos de
infraestructura en equipamiento
realizar 1 estudios de factibilidad técnica,
económica, financiera y ambiental (Pre inversión) de proyectos de infraestructura de equipamiento Municipal
0 1
Número de parques construidos,
remodelados y/o adecuados en el
Municipio.
Realizar 3 parques con estudios, diseños,
construcción, remodelación y/o adecuación en el municipio de Maicao.
3 6
Número de proyectos para
estudio, diseño y/o construcción de Plaza
de eventos
Realizar un proyecto de estudio, diseño
y/o construcción de una plaza de eventos.
0 1
Número de proyectos para el
fortalecimiento de la terminal de
transporte de pasajeros.
Realizar un proyecto para estudio, diseño, construcción y/o
adecuación de la terminal de transporte de pasajeros.
0 1
Centro de Integración
ciudadana (CIC) Diseñado y/o construido.
Realizar estudio, diseño, construcción de un Centro de Integración ciudadana
(CIC).
0 1
Metros lineales en canalización de
Diseñar, construir y/o mantener los metros
0 500
219
arroyos Diseñados, construidos y/o
mantenidos.
lineales para la canalización de los arroyos.
POT revisado y formulado
Realizar una revisión ordinaria y formulación del
Plan de ordenamiento territorial POT y planes
sectoriales.
1 1
Numero de mataderos mejorados
Mejorar el matadero que cumpla con las condiciones
sanitarias 0 1
Numero de parques cementerios
construidos y/o mejorados
Construcción y/o adecuación de un parque
cementerio municipal 0 1
Diagnostico transporte, orden público y movilidad ciudadana
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Maicao: Más Progreso, Mejor ciudad,
comprende la movilidad en su sentido más amplio, y no sólo como el tránsito de vehículos.
La movilidad contempla todas las formas que los habitantes y visitantes del territorio
utilizan para desplazarse por el espacio público. Por lo tanto, el PDM busca hacer de Maicao
una ciudad accesible, donde las personas establezcan una relación armónica con los
espacios comunes, que permitan la integración de los ciudadanos sin importar su condición
física o su clase social
En este sentido el diagnóstico del sector movilidad busca comprender la situación base, no
sólo de las carreteras y espacio vehiculares, sino que también busca analizar cuáles son los
medios de transporte alternativos que usan los maicaeros, así como las principales barreras
que imposibilitan el uso de medios de transporte más eficientes y amables con el medio
ambiente y la ciudadanía.
Ahora, ¿Cuál es la situación de los peatones? En este aspecto, a pesar de que todos los
ciudadanos somos peatones, se debe señalar que la gran mayoría de calles carecen de un
andén apropiado para su circulación, en especial, para personas mayores o con limitaciones
de movilidad. Este fenómeno se acentúa en la zona centro, donde se registró la mayor
afluencia de peatones, especialmente a lo largo de la calle 12, donde los corredores para su
circulación se encuentran invadidos o no cuentan con características conformes para
permitirles desplazamientos seguros y confortables.
Por el lado de los medios de transporte amigables con el medio ambiente, y que promueven
hábitos saludables, por ejemplo, la bicicleta, se halla que los usuarios de este medio de
transporte no cuentan con espacios adecuados para su circulación, especialmente en la
calle 16 o vía Troncal, donde se registraron los mayores volúmenes de ciclousuarios.
220
El transporte urbano de pasajeros se efectúa principalmente en vehículos informales tipo
mototaxi y en menor medida en motocarros. Anteriormente Maicao contaba con rutas de
buses, cuyo servicio se vio mermado por la mala calidad de las vías, lo que limitaba su
cobertura, y por el fenómeno creciente del mototaxismo, que brinda un servicio puerta a
puerta y con una tarifa muy competitiva respecto del sistema tradicional de buses.
El transporte intermunicipal de pasajeros cuenta con dos polos de atención, la terminal de
transportes y el centro de la ciudad. La terminal de transportes, localizada sobre la vía
Troncal y un poco retirada del centro, cubre las rutas hacia las principales ciudades de la
región, en autobuses de compañías reguladas. No obstante, el mayor flujo de pasajeros se
produce desde el centro de la ciudad en vehículos tipo automóvil o camionetas que,
estacionados sobre la vía y sin ningún control, ofrecen un servicio hacia las poblaciones más
pequeñas y cercanas.
Las condiciones actuales del servicio de transporte de pasajeros, de las actividades
económicas de la población y la falta de control por parte de autoridades, han generado en
el centro de Maicao, un problema de invasión del espacio público de vías y andenes. Esta
zona de comercio tan importante para la ciudad, necesita una rápida intervención con miras
a establecer un orden entre los actores que en ella conviven y en el desarrollo de sus
actividades.
El transporte de carga, se constituye como elemento fundamental dentro de la movilidad
de Maicao, ya que al ser municipio de frontera y un centro de comercios muy importante
de la región, se genera un movimiento de mercancía considerable. Paraguachón, población
localizada en la frontera, adolece de una infraestructura adecuada para la atención de
actividades generadas por la circulación de vehículos de carga en la frontera. Esto se
manifiesta en la acumulación de camiones sobre la vía que, esperando a realizar los trámites
de legalización de mercancías, entorpecen la circulación en este corredor binacional. En el
centro de Maicao, se identificaron principalmente camiones de dos y tres ejes, que se
estacionan sobre la vía en corredores aledaños a la calle 12, para realizar sus actividades de
cargue y descargue, llegando a observarse cerca de 80 vehículos estacionados
simultáneamente en esta zona en horas de la mañana.
Adicionalmente, se cuenta con los pequeños transportadores no motorizados, conocidos
como carretilleros, que transportan principalmente víveres y electrodomésticos realizando
viajes pequeños para abastecer a los comerciantes del centro. La importancia de la carga
en la economía del municipio, y las características tan variadas de los diferentes actores,
amerita la implementación de medidas con miras a optimizar el funcionamiento de este
sector y disminuir los impactos negativos que generan sobre la movilidad.
Finalmente se tiene identificado como otro factor más que afecta la movilidad en la zona
de comercio en Maicao la venta combustible ilegal que además tiene una gran
vulnerabilidad por su fácil condición de poder generar un incidente que pueda tener
221
repercusiones que van a afectar a la comunidad en mayores proporciones a los propios
impactos de las causas que afectan la movilidad este factor favorecido por la falta de control
y la débil cultura ciudadana de los conductores tanto informales de transporte
intermunicipal y la comunidad en general que refieren tanquera con combustible ilegal en
esta zona de la ciudad.
El Transporte Uno de los pilares más importantes para garantizar la movilidad de una
población, su funcionalidad tiene un impacto directo sobre la calidad de vida de las
personas, al brindarles la oportunidad de acceder a sus puntos de interés para el desarrollo
de sus actividades cotidianas y de recreación, al igual que permite el movimiento de
mercancías necesarias para el abastecimiento y el desarrollo económico de las regiones.
El transporte motorizado constituye cerca del 75% de los desplazamientos efectuados en
Maicao, de allí la importancia en el planteamiento de proyectos para el transporte de
pasajeros y de carga, que impacten de manera positiva la movilidad del municipio.
Transporte de pasajeros Las condiciones actuales de este servicio, sensibles a muchas
mejoras, se está desarrollando en medio de la informalidad y la falta de control, lo que
conlleva a pensar en la necesidad de plantear proyectos con miras a su reorganización,
teniendo en cuenta las condiciones de infraestructura, así como económicas y sociales.
Transporte Intermunicipal El servicio de transporte de pasajeros a la escala intermunicipal,
se encuentra dividido en dos zonas de servicio. Por un lado, se encuentra la terminal de
transportes localizada sobre la calle 16 con carrera 1C, alejada del centro de la ciudad donde
se concentra la mayor afluencia de personas y de actividades. Por otro lado, hay una oferta
de vehículos particulares que ofrecen el servicio desde distintas calles distribuidas en la
zona centro de Maicao, y que atienden destinos cercanos, siendo Riohacha el más
importante, seguido en menor medida de Paraguachón, Maracaibo, Uribia y Albania.
Los vehículos intermunicipales que se ubican en el centro, producen una gran invasión del
espacio público, pues se identificaron cerca de 10 puntos de despacho, en los que se
estacionan en la vía durante el tiempo necesario para completar el cupo y salir hacia su
destino. Esto trae como consecuencia una ocupación ilegal del espacio público disponible
para la circulación de peatones, generando de igual forma la disminución en la sección vial
traducida en la reducción de la capacidad de las mismas, en especial en la zona del mercado,
donde se llegaron a identificar hasta 30 vehículos de este tipo estacionados
simultáneamente. Estos vehículos particulares de 4 pasajeros (Incluido el conductor) están
ofreciendo un servicio que es fundamental para las personas que se acercan al centro de
Maicao a realizar compras y diligencias, como para los que necesitan desplazarse a
poblaciones cercanas, como es el caso de Riohacha, cuyo volumen de pasajeros registrado
desde el centro fue un poco más de mil para un día típico.
Adicionalmente la posición estratégica en el centro de la ciudad, hace que se constituya en
un servicio muy práctico, cuya tarifa variable según el destino es muy interesante para el
222
usuario, así como su disponibilidad. Aunque actualmente existe una cooperativa, la mayoría
de estos vehículos no se encuentran organizados bajo un esquema de este tipo que regule
su funcionamiento, lo que genera una informalidad que es preciso ajustar. De otro lado, al
ser una ciudad fronteriza y con el fin de mejorar el servicio de transporte de pasajeros de
larga distancia, hace falta fortalecer la terminal de transportes que atiende las principales
ciudades del país y de la región, con miras a acompañar los proyectos planteados para hacer
de Maicao un destino mucho más atractivo para comerciantes y turistas se hace necesaria
que contemple.
El Transporte de carga motorizado del municipio, cuenta con dos polos de servicio: el
primero ubicado en Paraguachón sobre la frontera con Venezuela, y el segundo
correspondiente a la actividad de cargue y descargue al interior del municipio. En
Paraguachón, corregimiento con infraestructura insuficiente, localizada a 8 km del casco
urbano de Maicao, se encuentran las oficinas de la DIAN y de la aduana encargadas de
realizar los registros de legalización de las mercancías de exportación e importación. No
obstante, aparte de las instalaciones de las oficinas, se carece de una infraestructura
adecuada para brindar este servicio de manera óptima. En consecuencia, los camiones
realizando esta operación no cuentan con una zona de estacionamientos o de servicios y
deben parquearse sobre la vía; como las diligencias de legalización pueden tomar más
tiempo de lo previsto, sobre la vía nacional se llegan a acumular tantos vehículos de carga
hasta el punto de generar el bloqueo completo de la circulación.
En cuanto al transporte de carga al interior del municipio, este tiene como destino principal
el centro de Maicao donde se concentran los comercios del municipio. Esta zona
comprendida entre las calles 15 y 10, y las carreras 9 y 17, presenta una alta rotación de
camiones que realizan sus actividades de cargue y descargue, especialmente en horas de la
mañana, donde alrededor de las 8:00 am se detectó un pico con cerca de 80 camiones
efectuando esta actividad, pero adolecen de zonas específicas destinadas a la actividad
logística, lo que genera una ocupación indebida del espacio público durante sus labores,
necesarias para proveer la actividad económica principal del municipio. Por estos motivos,
y dado el nivel de congestión de la zona por vendedores informales, vehículos
intermunicipales, ventas de comidas ambulantes, colmenas, entre otros, se necesita la
reorganización de esta cadena logística en el centro de la ciudad.
El transporte no motorizado es representativo en la ciudad, las condiciones existentes para
los desplazamientos, pueden resultar agresivas con los modos asociados en esta categoría.
Maicao, presenta un atraso en políticas relacionadas con la promoción y desarrollo del
transporte no motorizado. Peatones De acuerdo con los resultados de la encuesta, los
desplazamientos a pie en el municipio corresponden al 22% de los viajes efectuados, lo que
demuestra la importancia de este modo dentro de la movilidad en el casco urbano. No
obstante, en el diagnóstico se evidenció que la infraestructura disponible para los peatones
no cuenta con las características apropiadas, ya que el 60% carece de andenes, o no son
223
fácilmente accesibles, lo que hace que los ciudadanos los eludan y se desplacen sobre la
calzada, incrementando así el riesgo de accidentes.
La calle 16, que es una vía de carácter nacional atravesando un territorio urbano, carece por
completo de infraestructura para peatones; este corredor actualmente en concesión, solo
cuenta con la calzada, cunetas y bermas, lo que lo convierte en una vía muy agresiva para
los desplazamientos a pie. En consecuencia, se recomienda la intervención del perfil vial de
esta calle, con el fin de ofrecer condiciones más amables a los peatones que hoy día circulan
por esta zona, a pesar de carecer de una infraestructura adecuada. El centro de Maicao de
gran importancia para la economía del municipio, presenta un problema de organización
del espacio público, debido a una mezcla de actores que conviven sin normas claras para el
desempeño de sus labores. Este panorama, afecta especialmente la circulación peatonal, el
modo predominante en el sector, cuyos desplazamientos se ven vulnerados por la falta de
espacio y de condiciones de seguridad. Por lo tanto, una reorganización del espacio es
primordial, con miras a establecer redes peatonales más seguras y agradables, que hagan
del centro de Maicao un destino más atractivo para compradores, comerciantes y turistas.
El problema principal radica en el diseño de los andenes que, por la falta de alcantarillado
pluvial, fueron construidos a desnivel lo que dificulta los desplazamientos por la presencia
de escalones, especialmente para personas en condición de discapacidad. Sumado a eso se
encuentra la invasión del espacio por la presencia de ventas informales, lo que restringe
aún más la circulación de los peatones. Siendo este el eje más importante para el comercio,
y teniendo en cuenta los volúmenes peatonales que se presentan, el Plan de movilidad local
recomienda la peatonalización de esta calle, con miras a convertirla en un centro comercial
de cielo abierto, que se constituya en el principal atractivo turístico y comercial del
municipio.
Uno de los últimos eslabones en la cadena de abastecimiento de comercios en Maicao se
lleva a cabo mediante carretillas, estos vehículos no motorizados que funcionan mediante
la tracción humana, realizan pequeños desplazamientos en la zona centro transportando
especialmente víveres, electrodomésticos y juguetería entre las bodegas y locales
comerciales. Con ingresos diarios entre $20.000 y $25.000 y trabajando nueve horas diarias
entre seis y siete días a la semana, el diagnóstico del plan de movilidad de Maicao corroboró
las arduas circunstancias de trabajo de este medio.
Bicicletas La proporción de viajes en bicicleta en Maicao es inferior comparada con otros
modos, no obstante, los volúmenes observados sobre la calle 16 son representativos, a
pesar de no contar con ciclorutas o con infraestructura que facilite sus desplazamientos.
Actualmente las condiciones de movilidad del municipio son discriminatorias para las
personas con problemas de movilidad. Esto se debe a los problemas de infraestructura de
la malla vial, manifestados en la falta de andenes o en el diseño de los mismos que limitan
o en algunos casos imposibilitan los desplazamientos para este grupo. Adicionalmente la
224
desorganización del espacio público y la falta de accesos adecuados en edificaciones e
instituciones se suman a los aspectos a mejorar desde la implementación del plan de
movilidad.
El diagnóstico del Plan de Movilidad de Maicao permitió establecer que existe congestión
vehicular en la ciudad, pero no se debe a problemas de capacidad de las vías sino a otros
motivos como ocupación del espacio público por parte de vehículos de transporte
intermunicipal estacionados sobre la vía y de la invasión por parte de vendedores
ambulantes (caso de la zona del centro). En los otros corredores no se evidenciaron
problemas de congestión, lo que conduce a pensar que, sin desconocer el resto de la ciudad,
las medidas de tránsito se deben enfocar en la zona centro, con miras a mejorar su
problemática de espacio público y por ende la circulación de los vehículos. No obstante, es
de anotar que los volúmenes peatonales observados en la zona son tan importantes, que la
reorganización debe apuntar a invertir la jerarquía de las vías del sector, brindando una
posición privilegiada a peatones y modos no motorizados, al mismo tiempo que permita el
acceso a vehículos motorizados.
Esto parte del hecho que es una vía nacional que actualmente se encuentra concesionada
y por la que circula en su mayoría tráfico de paso, ya que se constituye como uno de los
corredores binacionales más importantes del país, al permitir la conexión entre la región
Caribe, el interior del país y Venezuela. Esta calle carece de señales que indiquen a los
vehículos que se circula por una zona urbana, además que su sección solo dispone de la
calzada, de bermas y cunetas y ningún tipo de infraestructura para peatones y otros modos
no motorizados.
En Maicao se cuenta con una señalización deficiente constituida en su gran mayoría de
señales verticales de PARE que necesitan mantenimiento y una señalización horizontal
consistente en líneas de división de carril, ambas concentradas en el anillo central de la
ciudad, donde la malla vial se encuentra pavimentada. En ese sentido, el municipio necesita
de un programa de señalización que contemple una etapa de diseños, de implementación
y mantenimiento, acordes con las zonas del casco urbano, con las restricciones a
implementar y las características de los flujos motorizados y no motorizados. En la
señalización vertical se encontró una deficiencia en cuanto a señales informativas,
necesaria en la ciudad para indicar a los usuarios, la manera de acceder a los principales
equipamientos de la ciudad. En cuanto a la señalización horizontal casi nula, una vez se
complete el programa de mantenimiento, rehabilitación y construcción, también necesita
de una intervención, ya que constituyen el complemento a las indicaciones dadas por medio
de los dispositivos verticales.
En cuanto a la oferta de semáforos, se identificaron varios puntos en el centro de la ciudad
con semáforos fuera de funcionamiento, sobre el corredor de la calle 12. En ese sentido,
dadas las actuales condiciones de circulación del tráfico en la zona centro, donde se
vislumbra el incumplimiento de normas, por ejemplo, por vehículos estacionados sobre la
225
vía realizando abastecimiento de gasolina, la circulación en contravía de vehículos no
motorizados como carretillas, se hace necesaria una reorganización del espacio con miras a
disminuir la contaminación visual que impide la percepción de los dispositivos de control,
así como la disposición de agentes de control que verifiquen el cumplimiento de las señales
a proponer.
Finalmente, en el sector de Paraguachón, población localizada sobre la frontera, se
encuentran las oficinas de la DIAN y la Aduana donde los transportadores de mercancía
deben detenerse para hacer la legalización de la misma. En esta zona, el principal problema
radica en la carencia de infraestructura para el estacionamiento de los camiones, que deben
aparcarse a ambos lados de la vía, y dependiendo de la velocidad del trámite, se llegan a
acumular tantos camiones que en algunos casos se bloquea la circulación de esta vía tan
importante, que como se mencionó antes permite la conexión del país con Venezuela. En
este sentido y con el fin de disminuir los impactos negativos de las actividades logísticas de
frontera sobre el tránsito binacional, se hace necesaria la creación de una zona de servicios
concertada entre el municipio y las oficinas de legalización al interior, que disponga de
estacionamientos suficientes para el volumen de camiones circulando y de zonas de fácil
acceso para cada sentido de circulación con el fin de evitar así giros izquierdos que
incrementarían el riesgo de accidentes.
Urbanismo y espacio público En lo referente a la movilidad de Maicao desde el punto de
vista del ordenamiento territorial, el urbanismo y el espacio público, se presentan los
siguientes aspectos: Históricamente Maicao se ha definido por su rol regional, nacional e
internacional de centro de comercio e intercambios. Es un municipio caracterizado por ser
un punto estratégico y una puerta hacia el intercambio comercial y cultural. Su situación de
frontera le ha proporcionado condiciones propias para el desarrollo de la actividad
comercial dado que tiene estrechos lazos comerciales con Venezuela, Panamá, Aruba, el
Lejano Oriente, Norteamérica y hacia el resto del país, que lo convierten en un centro
atractor de flujos de transporte de carga, de visitantes y compradores nacionales e
internacionales.
El modelo de ordenamiento territorial en el POT vigente, ha hecho que se observe hoy una
estructura urbana desarticulada, con dispersión de muchas de sus actividades, en
contraposición a la gran congestión del centro; la localización de sus principales
equipamientos en áreas periféricas o sectores despoblados, generando desorden y
problemas de accesibilidad, pérdida o abandono de su función; el crecimiento urbano de
los últimos años es disperso en áreas del norte y sur del casco urbano, y en el paso de
frontera de Paraguachón, con serias precariedades en la plataforma urbana (deficientes
servicios públicos, malla vial, equipamientos sociales y de logística, espacio público).
226
La atracción del comercio desde mediados del siglo pasado generó la llegada de grandes
grupos migratorios nacionales e internacionales, que junto con la población de nativos y
raizales, constituyeron un grupo social diverso, híbrido, con diferentes comportamientos y
prácticas culturales que generaron una identidad particular, reduciendo los niveles de
apropiación del territorio, todo ello reflejado en la sensación de deterioro y abandono del
espacio público y de la imagen general de la ciudad. En los últimos años en Maicao se ha
generado una economía de supervivencia para gran parte de la población, como
consecuencia de ello la fuerte actividad comercial en el centro de la ciudad se vuelca al
espacio público con la presencia y proliferación de ventas callejeras, ambulantes y
estacionarias, invadiendo calles y andenes, dejando sin espacio de circulación a los
peatones, consolidando un sector de gran dinamismo económico pero con graves impactos
en la movilidad, en el medio ambiente, en la seguridad vial, tanto de conductores como de
peatones, en la dinámica urbana, el paisaje y la imagen de la ciudad.
En esencia un sistema de movilidad se considera seguro si no se presentan accidentes de
tránsito y si los usuarios no perciben sensación de inseguridad cuando hacen uso del mismo
y en consecuencia debe estar exento de peligro, daño o riesgo. Por otra parte, con la
creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial se ha incorporado a la legislación nacional
el concepto de seguridad vial entendida como “el conjunto de acciones y políticas dirigidas
a prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte o de lesión de las personas en sus
desplazamientos ya sea en medios motorizados o no motorizados.
Se trata de un enfoque multidisciplinario sobre medidas que intervienen en todos los
factores que contribuyen a los accidentes de tráfico en la vía, desde el diseño de la vía y
equipamiento vial, el mantenimiento de las infraestructuras viales, la regulación del tráfico,
el diseño de vehículos y los elementos de protección activa y pasiva, la inspección vehicular,
la formación de conductores y los reglamentos de conductores, la educación e información
de los usuarios de las vías, la supervisión policial y las sanciones, la gestión institucional
hasta la atención a las víctimas” .
Como complemento a las definiciones anteriores en Colombia accidente de tránsito se
define, como el “evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehículo en
movimiento, que causa daños a personas y bienes involucrados en él e igualmente afecta
la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía o vías comprendidas en el
lugar o dentro de la zona de influencia del hecho” 4.
Los accidentes de tránsito y los traumatismos causados son el resultado de un proceso
extraordinariamente complejo compuesto principalmente por tres factores, la exposición,
la tasa de accidentes y la gravedad de la lesión. La exposición al riesgo tiene que ver con la
cantidad de actividad donde es probable la ocurrencia de accidentes de tránsito, es decir la
cantidad de desplazamientos en el caso de los sistemas de movilidad, por ejemplo, el total
de persona –kilómetro. La tasa de accidentes de tránsito corresponde al riesgo de sufrir un
227
accidente de tránsito por unidad de exposición. La gravedad de la lesión denota la severidad
de los accidentes en términos de lesiones fatales, no fatales y daños materiales.
Pare entrar en contexto con los conceptos descritos el diagnóstico realizado por el Plan de
Movilidad de Maicao en la materia evidenció entre otros aspectos, que los accidentes de
tránsito ocurridos durante el 2012 en el municipio de Maicao dejaron como consecuencias
32 personas muertas, de acuerdo con los últimos datos 4 Ley 769 de 2002 “Por la que se
expide el Código Nacional de Tránsito y se expiden otras disposiciones”, articulo 2-14
publicados por el Instituto de Medicina Legal, lo que representa un incremento del 23% con
relación al año inmediatamente anterior, cuando se produjeron 26 decesos, según la misma
entidad.
Este total de muertes de tránsito sucedido en Maicao durante el 2012, se encuentra un 19%
por encima del ocurrido en Riohacha capital de La Guajira, donde se presentaron 27
muertes y corresponde a cerca de la cuarta parte de lo acontecido en todo el departamento
(140 muertes). Según la gravedad los accidentes de tránsito ocurridos en Maicao se
distribuyen 7% como accidentes con muertos, 25% accidentes con heridos y el 68% restante
con accidentes con solo daños. Igualmente, las víctimas mortales se califican 40% como
conductores, peatones 31% y pasajeros 29%. El 56% de estas muertes se presentan en área
urbana y el 42% en la rural.
A partir de estas cifras de muertes relacionadas con la población y el parque automotor que
rueda por el municipio, se establece que el riesgo para la salud de la población de Maicao a
consecuencia de los accidentes viales es de 22 muertos por cada 100 mil habitantes, 1,7
veces la tasa nacional de 13 muertos por 100 mil habitantes y bastante alejada de la tasa
de Riohacha que es de 12 muertos por 100 mil habitantes.
Estas cifras dimensionan el problema y configuran el desempeño de la seguridad vial,
llamando la atención sobre la necesidad que el sistema de movilidad municipal opere con
seguridad para todos los usuarios del mismo. Adicionalmente, en desarrollo de la fase de
diagnóstico del Plan de Movilidad de Maicao se comprobó la existencia de frecuentes
conflictos entre usuarios en la operación del sistema de movilidad urbano y de carretera del
municipio, entendidos como situaciones problemáticas que enfrentan peligrosamente
usuarios del sistema entre sí o a estos con elementos de la infraestructura con riesgo para
la salud.
De estos se destacan los conflictos vehículo–peatón, vehículo-ciclista, vehículo-vehículo y
vehículo-objeto fijo, ocasionados por las razones que se exponen a continuación, las cuales
se constituyen en peligros o amenazas para los usuarios involucrados en el conflicto:
Conflictos vehículo – peatón. Están originados principalmente por la inexistencia de cruces
peatonales, la circulación longitudinal de peatones por la calzada, la invasión de andenes
por ventas ambulantes y avisos publicitarios, estacionamiento en vía, falta de alumbrado,
deficiencia en la demarcación, separaciones no físicas al borde de la calzada utilizada por
228
los peatones, cruce de peatones por mitad de la cuadra y cruces no protegidos en zonas
escolares.
Conflictos vehículo – vehículo. Están causados por deficiencias en la calidad y control de las
intersecciones, realización de giros izquierdos y derechos a riesgo del conductor y de los
ocupantes de los vehículos, reducción de la distancia de visibilidad por vehículos
estacionados, radios de giro inadecuados, circulación de tránsito de paso por vías urbanas
no divididas, presencia de accesos a predios.
Conflictos vehículo – objetos fijos. Están motivados por la presencia de obstáculos
peligrosos en la zona lateral de las vías, muy cerca de la calzada y sin ningún elemento que
proteja a los ocupantes de los vehículos en caso que el conductor pierda el control del
vehículo y salga de la calzada. Estos conflictos pueden desencadenar en riesgo potenciales
de atropellos de peatones, choques de frente en vías bidireccionales, choques de laterales
y en ángulo en intersecciones y choque de vehículos con objeto fijos.
La seguridad vial debe ser concebida como un principio esencial de protección de los
usuarios de los proyectos viales, especialmente de los más vulnerables como los peatones
y los ciclistas y dentro de los primeros los grupos con discapacidad. Las vías, el mobiliario
urbano, los sistemas de transporte deben ser adaptados a estas condiciones. En
consecuencia, es necesario hacer arreglos en la infraestructura vial que otorguen prioridad
a los peatones en los cruces, los privilegien con vías para su circulación exclusiva y dispongan
de andenes y aceras amables que los saques de las calzadas por donde circulan
frecuentemente.
La movilidad actual de Maicao no solamente ha afectado al municipio en términos de
desorganización vehicular y vial, sino que ha deteriorado seriamente los ecosistemas
urbano y rural, como se pudo observar en campo. Estas afectaciones se hacen evidentes en
la generación de ruido, especialmente en la zona céntrica del casco urbano, la emisión de
gases contaminantes, la contaminación del suelo y de las aguas, y la generación de desechos
líquidos y sólidos, situaciones todas que suceden como respuesta a la ausencia de los
debidos controles técnico-mecánicos, tendientes a medir y limitar la contaminación
vehicular y a planes de acción definidos como programas de chatarrización y manejo de
aceites y lubricantes.
A esto se suma el mal estado de las vías que en temporada de lluvias se colman de residuos
sólidos y en conjunto con la poca capacidad del sistema de alcantarillado pluvial, provocan
inundaciones que hacen que se conviertan en caminos intransitables (35 mil damnificados
de Maicao reportados por inundaciones entre 2010 y 2011), como lo destaca el anterior
Plan de Desarrollo. el Plan Maestro de Movilidad busca mitigar los impactos ambientales
mediante la implementación de proyectos que promuevan la recuperación del espacio
público y el mejoramiento del sistema vial; influyendo de manera proporcional en la
recuperación del entorno natural y construido y el paisaje.
229
Así mismo, retomar elementos importantes para las interacciones sociales como el uso de
la bicicleta y la estimulación de los traslados peatonales, encaminando a la población hacia
una mejor calidad de vida y un ambiente más sano. En este sentido, la reorganización y la
adecuación de la movilidad en el municipio sirve como herramienta para fortalecer el
embellecimiento de la ciudad, restaurar las riberas urbanas y expandir las zonas verdes a
través de la arborización, lo cual incentiva a la comunidad a desarrollar un mayor sentido
de pertenencia por el entorno, y a conservar el patrimonio ambiental. No obstante, la
ineficiente infraestructura de alcantarillado, sigue siendo un obstáculo para la ejecución
exitosa del plan de movilidad, ya que la mayoría de vías rurales son trochas sin pavimentar
que no cuentan con drenajes de aguas pluviales, y las vías urbanas aún presentan canaletas
abiertas que se colman de basuras y otros residuos, además de recibir vertimientos de todo
tipo.
COMPONENTE ESTRATEGICO DE TRANSPORTE
3.8.4.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
3.8.4.1.1 Transporte
OBJETIVO: Implementar acciones sostenibles que faciliten el acceso regional y
transfronterizo, que contribuya al desarrollo económico con un enfoque en el acceso
equitativo para toda la población maicaera
ODS ASOCIADOS:
ODS 9. Industria, innovación e
infraestructura Construir infraestructuras resilientes,
promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
PROGRAMA
MAICAO, MAS VIAS MEJOR MOVILIDAD
Objetivo: Mejorar la malla vial y peatonal del municipio, incluyendo señalización horizontal y vertical de conformidad
con el estudio del Plan de Movilidad.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de proyectos atendidos
Atender en un 100% los proyectos del sector
transporten ND 100
230
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de kilómetros de vías
terciarias mantenidos
gestionar un proyecto para el mantenimiento y/o
rehabilitación 10 km de vías terciarias en el municipio de
Maicao.
31 41
Plan de movilidad implementado.
implementar el Plan de movilidad en el municipio
de Maicao 0 1
proyecto de vías peatonalizadas
realizar Estudio, diseño y construcción de la
peatonalización de la calle 12 entre carreras 9 y 17
0 1
proyecto de estudios y diseños para la adecuación de la
plaza principal simón bolívar
Realizar estudio, diseñar, construir y/o adecuar la
plaza principal simón bolívar.
0 1
proyecto de generación de zonas
de transito preferencial para
peatones y abastecimiento
Realizar estudio, diseñar y construir la generación de
zonas de transito preferencial para peatones y abastecimiento menor de
mercancías
0 1
proyecto de estudio de demanda de
usuarios y operación para el
estacionamiento en las vías
Realizar estudio y operar un plan de estacionamiento
0 1
proyecto de estudios y diseños para el
mejoramiento de la movilidad urbana y
conectividad
Realizar estudios, diseñar y construir el cambio de perfil
de la calle 16 0 1
proyecto de estudios, diseños y
construcción para mejorar la movilidad
y la conectividad urbana
Realizar un estudio, diseño y construcción de la avenida circunvalar del municipio
0 1
proyecto de pre factibilidad,
Realizar estudio, diseño y construcción de una zona de
0 1
231
factibilidad y construcción
atención logística y de carga en el corregimiento de
Paraguachon.
proyecto de estudios, diseños y
construcción de espacios para el
reordenamiento de vendedores informales
Realizar estudio, diseño y construcción de espacios
para el reordenamiento de los puestos de ventas de alimentos y bebidas en la zona centro del municipio
0 1
Numero de m2 de Malla vial en vías
reparadas y/o pavimentadas.
Mantener, Rehabilitar y construir 30.000 m2 de
malla vial en pavimentos y/o andenes en el sector
urbano y/o centros poblados de los corregimientos.
25.953 55.953
Número de Puentes construidos y/o intervenidos en
sector urbano y/o rural.
Construir y/o intervenir 1 puente en sector urbano
y/o rural 3 4
Número de proyectos de
infraestructura para transporte no
motorizado (ciclo rutas)
Implementar un proyecto de infraestructura para el transporte no motorizado
(ciclo rutas)
0 1
Número de proyectos de señalización
horizontal y/o vertical de vías en zona Urbana y/o centros poblados
rurales.
Implementar un proyecto de señalización horizontal
y/o vertical de vías en zona Urbana y/o centros poblados rurales.
0 1
Numero de intercesiones viales
urbanas semaforizadas
Semaforizar 6 puntos de intercesión vial urbana
0 6
Número de cosos municipales construidos
Construir el Coso municipal 0 1
232
COMPONENTE ESTRATEGICO DE ORDEN PUBLICO Y MOVILIDAD
3.8.5.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
3.8.5.1.1 Orden público y movilidad
ODS ASOCIADOS:
ODS 9. Industria, innovación e infraestructura
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
PROGRAMA
MAS ORDEN Y MOVILIDAD
Objetivo: Alcanzar condiciones óptimas para el uso, disfrute y aprovechamiento del espacio público, mediante la
implementación de políticas públicas de protección de derechos y de orden en lo público que garanticen la convivencia.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de personas con
percepción positiva
Mejorar en un 30% la percepción de la comunidad
en materia de orden público y movilidad
ND 30
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto Línea Base Meta del
cuatrienio
números de proyectos de prevención y
protección del derecho a la vida de personas o grupos
de comunidades en riesgo extraordinario
implementar 1 proyecto prevención y protección del
derecho a la vida de personas o grupos de comunidades en
riesgo extraordinario
0 1
numero de programas de lucha contra el delito de trata de personas y
prevención del reclutamiento niñas,
implementar 1 programa de lucha contra el delito de trata de personas y prevención del reclutamiento de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes
0 1
233
niños, adolescentes y jóvenes
numero de capacitaciones a las
juntas de acción comunal
Capacitar a los miembros de las juntas de acción comunal del municipio en seguridad y convivencia ciudadana desde
el enfoque preventivo
0 5
numero de planes de recuperación de
espacio publico
implementar y poner en marcha 1 plan de
recuperación del espacio público, de las zonas centro y
mercado en las áreas peatonales y en la vía de paso de vehículos en el municipio
de Maicao
0 1
Numero de coso municipal
Realizar un proyecto para la operatividad del coso
municipal 0 1
número de proyectos de
recuperación de espacio publico
Realizar un proyecto de sensibilización para los dueños
de animales y semovientes que invaden el espacio publico
0 1
número de planes de recuperación de espacio publico
realizar un plan de recuperación y mantenimiento del orden
público y espacio publico 0 1
Diagnóstico de Servicios Públicos
El Municipio de Maicao con relación a los indicadores nacionales y regionales, se encuentra
por debajo de los estándares establecidos por el Departamento de Planeación Nacional
(DNP) en cuanto a calidad y cobertura de servicios públicos, debido principalmente al
crecimiento progresivo de la población, alterando el ordenamiento territorial y urbanístico
de la ciudad, generando limitantes a la administración y empresas prestadoras de servicios
públicos.
Las principales problemáticas que presenta la población Maicaera se encuentran en el
servicio de energía eléctrica y agua potable.
El primero de los servicios mencionados sobre todo en la región caribe presenta enorme
complejidad debido a la forma como la regulación ha planteado la prestación del servicio
de energía eléctrica, donde hoy impera el decreto 0111 de 2012, el cual tiene como génesis
la ley 812 de 2003; en este orden de ideas por más esfuerzos que se vienen realizando en
los municipios del departamento de la guajira y sobre todo en la ciudad fronteriza no se ha
234
encontrado eco en la nación, la constitución política de 1991 en sus artículos 365 al 367
estableció responsabilidades que luego fueron trasladados a los alcaldes mediante la ley
142 de 1994 en su artículo 5 donde se les atribuye las responsabilidades, sin embargo, la
vigilancia y control se encuentra en mano de la SUPERINTENDENCIA SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS, convirtiendo a los municipios en un actor pasivo ante la problemática que
se presenta.
La empresa operadora del servicio de energía eléctrica es ELECTRICARIBE S.A. E.S.P quien
atiende a los usuarios de la zona de difícil gestión (clientes con medida individual) y
MERCADOS ESPECIALES esta última se ocupa de los sectores subnormales (medición
colectiva) presentando una cobertura general entre los dos prestadores del 91% en el
municipio.
Al realizar un análisis sobre la deficiencia en la prestación del servicio de energía eléctrica,
se identifica que el operador y comercializador del servicio, no cumple a cabalidad las
directrices que señala la CREG (comisión reguladora de energía y gas) entre ellas la Res 069
de 2004, 70 de 1998 y 108 de 1997.
Es importante recalcar, que las empresas reguladas deben conseguir el equilibrio óptimo
entre sus costos de inversión, operación y mantenimiento, y la calidad del servicio que
proporcionan a sus consumidores. En el caso de una empresa distribuidora de electricidad,
es clara la relación directa que existe entre los costos de inversión y mantenimiento, y el
nivel de calidad en el suministro. A mayores costos e inversiones se obtendrá una mejor
calidad del servicio y viceversa.
De igual manera, la administración realizara un seguimiento riguroso en las diferentes
comunas del municipio para establecer donde se requiere con mayor celeridad las
adecuaciones en media y baja tensión, continuidad en el servicio de acueducto y el correcto
funcionamiento del alcantarillado, así como el cumplimiento de las micro rutas por parte
del operador del servicio de aseo, buscando con ello mejorar la calidad de vida de los
habitantes.
Ahora bien, con respecto a los servicios de agua potable y saneamiento básico tenemos
que debido a factores climatológicos, el territorio nacional y sobre todo la región caribe se
ha visto golpeada por diferentes fenómenos, siendo el de sequía el más extenso, para
hacerle frente a esta situación y teniendo en cuenta que existe una disminución de las
fuentes hídricas superficiales, se ha recurrido a las fuentes de agua subterráneas, es así
como actualmente el Municipio de Maicao cuenta con 4 pozos subterráneos que se
encuentran funcionando, se espera que para la vigencia 2016 entren en funcionamiento 5
nuevos pozos en esta municipalidad, con lo cual se pretende aumentar el suministro de
agua por lo menos de 12 horas diarias, los cuales arrojarían aproximadamente 125 LPS.
235
SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO.
El servicio de alumbrado público consistente en la iluminación de las vías públicas, parques
públicos, y demás espacios de libre circulación que no se encuentren a cargo de ninguna
persona natural o jurídica de derecho privado o público, diferente del municipio, con el
objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades
tanto vehiculares como peatonales. También se incluyen los sistemas de semaforización y
relojes electrónicos instalados por el Municipio; por vías públicas se entienden los senderos
y caminos peatonales y vehiculares, calles y avenidas de tránsito comunitario o general.
El servicio de alumbrado público se viene prestando concesionado con la empresa DOLMEN
S.A., con alguna deficiencia del servicio, se suma a lo anterior el crecimiento que ha tenido
el municipio sobre todo en sectores subnormales donde por el tipo de conexiones eléctricas
algunas ANTI TÉCNICAS, no permite la instalación de luminarias en postes de maderas o
metálicos, es válido señalar que aquellas luminarias que se encuentran en los barrios
subnormalmente eléctricos, no se facturan como impuesto sino que por el contrario ingresa
al totalizador como cobro directo.
Para el cuatrienio lo presupuestado es incrementar en un 15% el número de luminarias, es
así que pasaríamos del 50 al 65%, de la mano de la interventoría se desarrollaran
seguimientos nocturnos a las diferentes comunas del municipio para lograr mantener en
funcionamiento las luminarias existentes.
SERVICIO DE GAS NATURAL.
El gas natural es una mezcla de gases compuesta principalmente por metano, por lo que
constituye una fuente de energía no renovable.
En el Municipio de Maicao la empresa GASES DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P., suministra el
servicio de gas natural en el casco urbano con una cobertura de 88% y dos corregimientos,
el primero de ellos es el corregimiento de Carraipia con una cobertura del 97% y
Paraguachón con un 95%.
Este servicio tiene como principal problemática la ampliación de la cobertura del servicio
gas natural en las viviendas que no tienen titulación ni nomenclatura y el cobro de la
revisión quinquenal de las instalaciones internas de gas natural que sólo pueden hacerse
una vez cada cinco años, según dispuso la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG) mediante Resolución 059 de 2012.
236
COMPONENTE ESTRATEGICO DE SERVICIOS PÚBLICOS
3.8.7.1 DIMENSIÓN DE COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA
3.8.7.1.1 Servicios públicos
OBJETIVO: Desarrollar las acciones necesarias para garantizar el acceso a los servicios
públicos tanto en el casco urbano, rural y comunidades indígenas del municipio de Maicao.
ODS:
ODS 7. Energía asequible y no contaminante
Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos
PROGRAMA ENERGÍA ELÉCTRICA MÁS PROGRESO MEJOR CIUDAD
Objetivo: Incrementar la cobertura y la calidad de la prestación de los servicios públicos en el municipio
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje de cobertura de Electrificación
Ampliación del 20 % en cobertura eléctrica en la
zona rural 18% 38%
Porcentaje de cobertura de Gas
ampliación de cobertura del servicio de gas natural en un
5 % 88% 93%
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de Viviendas con servicio de Electrificación
aumentar en 2.500 número de viviendas con el servicio
de energía eléctrica 25.500 28.000
Número de redes eléctricas de media /
baja tensión ampliadas en la zona
rural
amplia en 15kml las redes eléctricas de baja /media
tensión del área rural 18 33
Numero de subsidios otorgados
Otorgar 1300 subsidios de gas natural domiciliario
3.200 4.500
Número de nuevos transformadores
aumento en 11 nuevos transformadores para la
3 14
237
para la expansión del servicio de
alumbrado público construidos
expansión del servicio de alumbrado público, en el
municipio de Maicao
Número de paneles solares instalados
Instalar 750 paneles solares en la zona rural del
municipio de Maicao 0 750
Diagnóstico Agua Potable Y Saneamiento Básico
El acceso a agua potable y saneamiento básico es uno de los instrumentos más importantes
para la inclusión y el cierre de brechas sociales. Garantizar el acceso a este tipo de servicios
permite mejorar en otros sectores como salud, un mejor cuidado del medio ambiente, y en
general facilita la consolidación de un territorio que brinda a sus habitantes la posibilidad
de mejorar las condiciones de vida, son metas para el cuatrienio optimizar todo lo atinente
a saneamiento básico, es así que uno de los puntos con mayor relevancia seria el aumentar
los litros por segundo que ingresan al sistema de acueducto y asegurar que el agua se apta
para el consumo humano, para este reto se cuenta con la sumatoria de 5 nuevas fuentes
subterráneas que permitirá lograr metas a corto mediano y largo plazo, uno de los
proyectos presupuestado a largo plazo es aunar esfuerzos con los municipios del norte de
la guajira (SUBREGIÓN) para lograr el tan anhelado acueducto regional, sobre este tema se
han adelantado conversaciones con los gobiernos departamental y nacional.
En el suministro de agua potable el Municipio de Maicao se enfrenta a uno de sus más
importantes desafíos, históricamente el Municipio ha venido presentando un déficit en las
fuentes hídricas, la cual se debe principalmente a la insuficiencia del caudal que es de 120
litros/segundo frente a una demanda de 400 litros/segundo, lo anterior se convierte en una
barrera para la continuidad del servicio en la ciudad.
Ante la problemática presentada por la escasez del preciado líquido, durante el año 2015 la
Gobernación de La Guajira, en el marco del Plan Departamental de Agua, contrató la
construcción de pozos profundos del sistema de respaldo y complementariedad del
Municipio, financiado con recursos del préstamo del Banco mundial, con ello se espera
garantizar el suministro de agua a través del acueducto por 12 horas al día.
En la actualidad y sumado a los aspectos anteriormente mencionados, hoy el municipio se
enfrenta a riesgos y variables que crean barreras al derecho que poseen todos los individuos
de tener acceso al preciado líquido; como son los siguientes:
Riesgo regulatorio que es de tipo institucional el cual se relaciona con la imposición de
restricciones al uso del agua por parte del gobierno y la capacidad del mismo para gestionar
su uso de manera sostenible y eficaz, Esto puede incluir el precio sobre el suministro de
238
agua y descarga de residuos, licencias de operación, derechos sobre el agua, estándares de
calidad, desarrollo de infraestructura y asignaciones.
Riesgo Físico – El riesgo físico puede significar que por los factores climatológicos de
temporada de sequía no se cuenten con la suficiente cantidad de agua de buena calidad
para las operaciones, suministro y cadenas de continuidad.
Crecimiento de la población: este es uno los puntos que ha venido marcando un déficit ya
que los estudios realizados no indican la necesidad específica de una población que se
encuentra registrada ante el operador y cargada ante el SUI.
Otro componente de suma importancia en saneamiento básico es el de los residuos sólidos,
sobre este se entiende el conjunto de elementos que mediante cualquier proceso o forma
de aprovechamiento se reincorporaran al ciclo económico, mientras otra parte de estos
elementos constituyen las basuras que es el conjunto de elementos que no se pueden
aprovechar, es decir, no reingresa al ciclo económico y representa uno de los retos que debe
enfrentar la empresa que se ocupa de la actividad de recolección y transporte y el gobierno
municipal, en el municipio la cobertura en materia de recolección y aprovechamiento ha
venido mejorando sustancialmente, para el cuatrienio se presupuesta fomentar las
cooperativas de aprovechadores ambientales de tal manera que se logre el
aprovechamiento del mayor numero residuos sólidos arrojados por los usuarios del
servicios de aseo.
Finalmente hacemos referencia al tema de alcantarillado, donde se viene trabajando de
manera impetuosa en realizar un estudio que permita esclarecer aquellos puntos donde se
requiere optimizar las redes existentes y ampliar cobertura en las diferentes comunas del
municipio,
239
ANALISIS DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO.
Sistema de Acueducto de Maicao
Fuente: Empresa Aguas de la Peninsula
Maicao cuenta con un esquema de acueducto, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
para la zona urbana y la zona rural. Este tiene cubierto aproximadamente el 87% del
acueducto de la parte urbana (5 comunas), que según proyección del DANE para el 2016
ascendería a 109.412 habitantes, con aproximadamente 15,675 usuarios.
Tabla 47. Total suscriptores servicio de acueducto empresa Aguas de la Península S.A. ESP,
Agosto 2014.
Tipo Estrato Total
suscriptores
Residencial
1 7,429
2 6,403
3 1,168
4 6
5 -
6 -
No residencial
Industrial -
Comercial 611
Oficial 58
Total suscriptores 15,675
Fuente: Sistema Único de Información –SUI. DANE.
240
Como se observa en la tabla anterior, la empresa Aguas de la Península tiene una cifra
aproximada de 15.675 suscriptores, los cuales se ubican en su inmensa mayoría en los
estratos socioeconómicos del 1 y 2. En el segmento de suscriptores no residenciales se
encuentra como principal participante al sector comercial con una cifra superior a los 611
clientes.
La zona rural y los centros poblados presenta el siguiente panorama: En corregimiento de
Majayura el sistema de acueducto se encuentra en un estado obsoleto debido a la ausencia
de una renovación de las redes, por lo cual se hace imperativo iniciar acciones que le
permitan a esta importante zona de Maicao contar con mejores redes de acueducto, y por
ende con mejor calidad de agua. Asimismo, el problema de Majayura no se restringe
solamente a la obsolescencia de las redes existentes, sino que también se presenta un
fenómeno de construcción de nuevas viviendas que no están conectadas a las redes de
acueducto.
Por otra parte, en el corregimiento de Carraipía se cuenta con el servicio de acueducto, sin
embargo, la principal problemática que se registra en este centro poblado es la no
facturación del servicio de acueducto, por lo cual una de las principales acciones que se
deben emprender es el cobro del servicio para asegurar su sostenibilidad en el tiempo.
La situación en el corregimiento de Paraguachón, es distinta de la de los dos anteriores,
pues, aunque cuenta con las redes, las personas que habitan este centro poblado no tienen
el suministro del servicio por falta de una fuente de abastecimiento permanente. En la
actualidad se cuenta con un proyecto integral de acueducto para 94 viviendas, por medio
de un pozo profundo, y la apuesta en el corto y mediano plazo es abrir el proyecto de
abastecimiento para brindar agua a todo el corregimiento, incluyendo a la población
flotante.
Haciendo una revisión de cifras de las condiciones actuales de acceso a sistemas de
acueducto, se encuentra que, de los habitantes de la cabecera municipal registrados en el
SISBÉN, el 60.5% cuenta con conexión al sistema de acueducto. Esta situación se invierte en
los centros poblados y las zonas rurales dispersas, donde sólo el 23.4% y el 24.3%
respectivamente, tiene acceso al suministro de agua por este medio, como se observa en la
gráfica siguiente.
241
Acceso a sistema de acueducto por zona
Fuente: SISBÉN Maicao 2015
Así mismo la existencia de importantes segmentos de la población sin acceso a suministro
de agua por la vía de acueducto genera que la población tenga que recurrir a otros medios
para abastecerse del preciado líquido. Como se presenta en la gráfica siguiente, la principal
alternativa al acueducto es el suministro de agua para consumo realizada por medio de
carros cisternas, siendo junto con el acueducto el medio por el cual obtienen el agua cerca
del 90% de los más de 111.000 habitantes de Maicao registrados en el Sisbén.
Procedencia del agua utilizada por el hogar para preparar los alimentos.
Fuente: SISBÉN Maicao 2015
El saneamiento básico contempla dos servicios principales el alcantarillado y el aseo. Ahora,
respecto del acceso a sistema de alcantarillado, la situación que muestran las cifras del
Sisbén señalan que en la cabecera municipal sólo el 34.3% de las personas habita en
54,9%
35,7%
3,7%2,1%
3,6%
Acueducto
Carro tanque
Aguatero
Pozo con bomba
Otro
60,5%
39,5%
Cabecera
Sí No
23,4%
76,6%
Centro poblado
24,2%
75,8%
Rural disperso
242
viviendas que cuentan con conexión al alcantarillado. En los centros poblados y las zonas
rurales dispersas los niveles de acceso al sistema de alcantarillado son más precarios en la
medida que no alcanzan a atender al 10% de la población.
Acceso a sistema de alcantarillado por zona.
Fuente: SISBEN Municipio de Maicao 2015
La revisión más detallada del servicio de alcantarillado por estrato socioeconómico muestra
que en el estrato 3 es donde mayor acceso se tiene a éste, seguido por el estrato 2, con
porcentajes de acceso del 80.2% y el 56,5% respectivamente para las personas registradas
en la base de datos del SISBÉN. Por el contrario, el estrato 1 presenta una situación donde
tres cuartas partes de la población no cuentan con acceso a los servicios de alcantarillado
en sus viviendas.
34,3%
65,7%
Cabecera
Si No
6,5%
93,5%
Centro poblado
1,8%
98,2%
Rural disperso
243
Proporción de personas de cada estrato que tienen acceso al sistema de
alcantarillado.
Fuente: SISBEN Maicao 2015
Frente al servicio de aseo el panorama de acceso presenta unos mayores niveles de
cobertura, principalmente en la cabecera municipal y los centros poblados, donde el 81.4%
y el 41.6% tienen acceso a los servicios de recolección de basuras. En el sector rural disperso,
el servicio de recolección es más escaso, debido a los mayores costos de transporte.
Acceso a recolección de basuras
Fuente: SISBEN Maicao 2015
75
,0%
43
,5%
19
,8%
65
,1%
25
,0%
56
,5%
80
,2%
34
,9%
1 2 3 4Estrato
Si
No
244
Respecto a la financiación de estos servicios, como se muestra en la gráfica siguiente, en el
período 2012-2014 hubo un aumento de los dineros girados por Sistema General de
Participaciones para Agua Potable, con una leve disminución de 2014 a 2015.
Transferencias del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y
saneamiento básico, 2012-2015. (Millones de pesos corrientes)
Fuente: DNP, 2012-2015.
El suministro de agua potable y saneamiento básico constituyen uno de los retos más
importante a enfrentar en la vigencia 2016-2019. Los servicios de agua potable, manejo de
aguas residuales y basuras constituyen un eslabón por el que se debe romper con los
procesos acumulativos de desigualdad, en la medida que al establecer infraestructura que
apunte a llegar a las comunidades más necesitadas se mejoran las condiciones de vida, y se
posibilita la transformación hacia un territorio más estructurado y cohesionado.
COMPONENTE ESTRATEGICO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
3.8.9.1 DIMENSIÒN SISTEMAS ESTRUCTURANTES – “MAICAO PARA TODOS, CON DIGNIDAD
E INCLUSIÓN
3.8.9.1.1 3.8.4.1.1 Agua Potable Y Saneamiento Básico
OBJETIVO: lograr el acceso a servicios de agua equitativos para todos, con especial atención
a las necesidades de las mujeres, las niñas, niños y adultos mayores en situación de
vulnerabilidad que contribuya al cierre de brechas sociales
5327,67
5654,58
5955,27
5762,24
2012 2013 2014 2015
245
ODS ASOCIADOS:
ODS 6. Agua limpia y saneamiento
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos
PROGRAMA
MAS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
Objetivo: Garantizar la disponibilidad, continuidad y calidad de los servicios públicos básicos en Maicao, como derecho esencial y condición fundamental para una vida digna y saludable de la población, en especial, a los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad social, contribuyendo así al mejoramiento de su
calidad de vida.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio Porcentaje de
cobertura del servicio de acueducto
Aumentar la cobertura al 90% en el servicio de acueducto
82 90
Porcentaje de cobertura del servicio
de alcantarillado
Aumentar en 10 % la cobertura del servicio de
alcantarillado en el municipio de Maicao
76.45 86.45
Porcentaje de cobertura del servicio
de aseo en el municipio
Aumentar al 98% la cobertura del servicio de aseo en el
municipio. 95 98
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de fuentes de captaciones
construidas
Aumentar en 3 las fuentes de captación en el
municipio 5 8
Número de macromedidores
instalados
aumentar en 28 macromedidores para
control de perdidas 8 36
Número de micromedidores
instalados
aumentar en 5.871 el número de nuevos micro
medidores instalados 4.702 10.573
Cantidad de programas de
subsidio para los estratos 1, 2, 3 en el
servicio de
Mantener un programa de subsidio a los estratos 1, 2 y
3 en el servicio de acueducto y alcantarillado.
1 1
246
acueducto y alcantarillado.
Metros lineales de conducción
construidos y/u optimizados para el transporte de agua desde el sistema de distribución hasta el
consumidor final
Construcción y/u optimización en 22000
metros lineales en la red de conducción desde el sistema
de distribución hasta el consumidor final
288.700 310.700
Metros lineales de conducción
construidos y/u optimizados para el transporte de agua
desde las fuentes de captación hasta el
sistema de distribución
Construir y/u Optimizar la red de conducción en
27.500 metros lineales desde la fuente de
captación hasta el sistema de distribución
287.861 313.861
Cantidad de Litros por Segundo
tratados.
Gestionar y/o mejora en 150 LPS la planta de tratamiento de agua
potable.
250 400
numero de sistemas de micro acueductos
y reservorios construidos en la
zona rural del municipio
Construcción y Optimización de 6 sistemas de micro
acueductos y reservorios en la zona rural
3 9
Número de tanques de almacenamiento
construidos
construir 1 tanque de almacenamiento en el
municipio. 5 6
Numero de campañas anuales de
ahorro y uso eficiente del Agua.
Realizar 2 campañas anuales de ahorro y uso eficiente del
agua en el municipio de Maicao.
4 12
Número de metros lineales construidos
de tuberías destinadas a
recolectar las aguas residuales en la zona
urbana y rural.
Aumentar en 21.640 Los metros lineales construidos de tuberías destinadas para la recolección y transporte de aguas residuales en la
zona urbana y rural.
165.560 187.200
247
Número de metros lineales de tuberías
optimizadas que están destinadas a
recolectar y evacuar las aguas residuales.
aumentar en 10.000 metros lineales optimizados de tuberías destinadas para
las aguas residuales.
165.560 175.560
Número de sistemas de tratamiento de aguas residuales construidos en la
zona rural.
implementar 2 sistemas de tratamiento de aguas
residuales rurales 0 2
Numero de seguimientos a la
empresa prestadora del servicio de Aseo
en el municipio
realizar 1 acción de seguimiento Mensual al operador del servicio de
Aseo
0 48
numero de programas de
subsidio para los estratos 1, 2, 3 en el
servicio de acueducto y
alcantarillado.
Mantener 1 programa de subsidio a los suscriptores de servicio de aseo de los
estratos 1,2,3
1 1
3.9 DIMENSIÓN AMBIENTAL
Diagnóstico Vivienda
La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio a las personas,
protegiéndolas de las inclemencias climáticas y de otras amenazas; además de
proporcionarles seguridad, dignidad, y el desarrollar sus actividades cotidianas.
La sostenibilidad de las ciudades depende en gran medida de la confluencia de acciones que
garanticen equilibrios en su población en materia de desarrollo económico y social, y un
medio ambiente urbano sano y perdurable. En tal sentido, las ciudades deben implementar
políticas urbanas y programas que promuevan la construcción y el mejoramiento de
viviendas y su entorno, la seguridad y la convivencia ciudadana, y la movilidad.
Acorde con las proyecciones poblacionales elaboradas por el DANE al 2015, el municipio de Maicao presenta una población de 157,054 habitantes equivalente al 16,4% del total de la población del Departamento de la Guajira de los cuales el 68,48% reside en la cabecera municipal y el 31,52% en el resto del municipio, es así como según DANE para el 2015 se tiene un déficit cuantitativo de 3,407 hogares sin vivienda que equivale al 2,17% de la
248
población total y un déficit cualitativo de 10,148 hogares sin vivienda digna equivalente al 6,46% de la población, según fuente DANE 2005-2015.
Tabla 48. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
Descripción Población %
Total, población en el municipio 157,054 100%
Porcentaje población municipal del total departamental - 16.4%
Total, población en cabeceras 107,554 68.48%
Total, población resto 49,500 31.52%
Total, población hombres 79,833 50.83%
Total, población mujeres 77,221 49.17%
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 85,732 54.59%
Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 71,322 45.41%
Fuente: DANE 2015
De otra parte, la base de datos de las personas registradas en el SISBEN del municipio señala
que en ella existen un total de 111.834 habitantes que equivalen al 71,2% de la población
proyectada por el DANE para el año 2015.
3.9.1.1 Pautas de vulnerabilidad en la residencia de los habitantes registrados en la base de
datos del Sisben
De acuerdo con la base de datos del SISBEN, en el municipio de Maicao se presentan un
total de 111.834 personas registradas que residen principalmente en Casas o apartamentos
a razón de un 73.96%, seguidos de un 25,13% que lo hacen en habitaciones y un escaso
0.91% que lo hacen en casas indígenas u otro tipo de soluciones habitaciones.
249
Distribución de las edificaciones destinadas a la vivienda en el municipio de
Maicao según el tipo de edificación.
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
Relación presente entre el número de personas, tipo de inmuebles
residenciales y estrato socioeconómico
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.
De igual manera, haciendo seguimiento de las cifras presentadas en los registros de la base
de datos municipal del SISBEN, es posible identificar que la mayoría de los usuarios
registrados pertenecen al estrato 1, con un 78,35%, seguido de 21.430 personas del estrato
2, que equivale al 19,16% de las personas registradas en el Sisben de Maicao; el restante de
la población de ubica en los estratos restantes. De las personas registradas, el tipo de
76023
25322
433 2734841 1296 30 811853 1482
20180
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
Casa o apartamento Cuarto Otro tipo de unidad Casa indigena
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Tipo de inmueblesCabecera Centro poblado Rural disperso
62595
24265
424 336
18256
31589 7
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Casa o apartamento Cuarto Otro tipo de unidad Casa indigena
No
. de
Pe
rso
nas
Tipo de inmuebles
Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 6
250
vivienda más común son las casas o apartamento, la cual es predominante en los estratos
1 y 2.
Tabla 49. Relación presente entre el número de personas, tipo de inmuebles residenciales y
estrato socioeconómico
EST
RA
TO
CA
SA O
AP
TO
%
CU
AR
TO
%
OT
RO
TIP
O
UN
ID
%
CA
SA
IND
ÍG.
%
SUB
TO
TA
L
% S
UB
T.
ESTRATO
0 213 0.19% 439 0.39% 50 0.04% 183
0.16%
885 0.79%
ESTRATO
1 62595
55.97%
24265
21.70%
424
0.38% 336 0.30
% 87620
78.35%
ESTRATO
2 18256
16.32%
3158 2.82% 9 0.01% 7 0.01
% 21430
19.16%
ESTRATO
3 1586 1.42% 203 0.18% 0 0.00% 8
0.01%
1797 1.61%
ESTRATO
4 43 0.04% 20 0.02% 0 0.00% 0
0.00%
63 0.06%
ESTRATO
6 24 0.02% 15 0.01% 0 0.00% 0
0.00%
39 0.03%
TOTAL 82717 73.96
% 2810
0 25.13
% 483
0.43% 534 0.48
% 11183
4 100.00
% Fuente: Tabla elaborada a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
3.9.1.2 indicadores cuantitativos y cualitativos en la vivienda popular de Maicao
De acuerdo con los registros de la base de datos del SISBEN, se estima que en el municipio
de Maicao se cuenta con un total 55.720 edificaciones de uso residencial, la cual
corresponde al 71,2% del total de la proyección poblacional DANE 2015; sin embargo, el
28,8% de población restante no sisbenizada proporcionalmente habita en cerca de 22.538
inmuebles residenciales adicionales, luego el número total de inmuebles de uso residencial
dentro del municipio se calcula en aproximadamente 78.529 unidades residenciales.
251
Población registrada en la base de datos del sisben categorizada por estratos
en relación con el numero de habitaciones con la que cuentan los inmuebles donde
residen
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015.
De igual manera, la base de datos del Sisben, permite establecer que la mayor parte de este
sector de la población se encuentra categorizada en estrato 1, que ocupan 46.370
inmuebles residenciales que corresponden al 59,25%, viviendas que en su gran mayoría
tiene entre 1 y 3 cuartos. Luego se encuentran las personas sisbenizadas pertenecientes al
estrato 2, que residen en 8.029 inmuebles, correspondiente al 10,26% de inmuebles
residenciales de la ciudad con un comportamiento en cuanto al número de habitaciones
por vivienda similar al anterior.
Si bien la gráfica anterior no permite establecer con fiabilidad el nivel de hacinamiento, si
es posible percibir que un sector importante de la población sisbenizada reside en
inmuebles con 1 sola habitación (cerca del 31,2% de la población total del municipio con
Sisben), esta situación se puede resumir como que más de la tercera parte de la población
de Maicao habita en viviendas de un sola habitación, lo que sugiere un fenómeno
importante de arrendamiento de habitaciones en casa de familia o un nivel alto de
hacinamiento de la población sisbenizada.
En relación con el estado de las viviendas la base de datos del Sisben permite realizar la
medición de dos indicadores: Pisos y paredes, tanto en la cabecera municipal, como en los
centros poblados y en suelo rural disperso. El análisis de los valores permite observar que
en las edificaciones de uso residencial prima el bloque en ladrillo, tanto en la cabecera
municipal como en los centros poblados, superando ampliamente las edificaciones
21954
12114
8424
3365
418 79 61828 1779 2206 1770
0
5000
10000
15000
20000
25000
1 Hab
.
2 Hab
.
3 Hab
.
4 Hab
.
5 Hab
.
6 Hab
.
7 Hab
.
8 Hab
.
9 Hab
.
10 H
ab.
11 H
ab.
12 H
ab.
13 H
ab.
14 H
ab.
No
. In
mu
eb
les
resi
de
nci
ual
es
No. de HabitacionesEstrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 6
252
desarrolladas con los sistemas constructivos tradicionales en adobe, tapia pisada y
bahareque.
Condición en las cubiertas de las viviendas donde residen las personas
registradas en la base de datos del SISBEN
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
Como lo muestra el grafico, 93.934 personas residen en edificaciones construidas con
muros elaborados en bloque de ladrillo representando el 83,51%, mientras que 1.745
personas lo hacen en edificaciones con muros en adobe o tapia pisada con un 1,56%; 3.531
personas residen en edificaciones construidas en bahareque representando a su vez tan
solo el 3,16% y 493 más lo hacen en edificaciones con muros construidos en guadua, caña,
esterilla u otro material vegetal.
Frente al material de los pisos, la mayor parte los habitantes registrados en la base del
SISBEN, residen en edificaciones con pisos construidos en cemento afinado esmaltado con
un registro de 86.882 personas que equivalen al 77.69%, seguido por 14.324 personas que
residen en viviendas con pisos en tierra a razón del 12.81%, mientras que 9781personas
mas habitan en edificaciones con revestimientos de enchape en sus pisos con un 8.75%
adicional del total.
86885
4568 19411669
6182
387 5940
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
Cabecera Centro poblado Rural disperso
No
. de
Pe
rso
nas
Sin paredes
Bloque, ladrillo, piedra,mad. Pul.
Tapia pisada, adobe
Bahareque
Material prefabricado
Madera tabla, tablon
Guadua, caña, esterilla,otro vegetal
Zinc, tela, carton, latas,desechos plasticos,
253
Condición en los pisos de las viviendas donde residen las personas registradas
en la base de datos del SISBEN
Fuente: Gráfico elaborado a partir de valores contenidos en la Base de datos del SISBEN con corte a 2015
Las edificaciones de uso residencial del municipio de Maicao presentan unas condiciones
que deben ser reconocidas para poder plantear programas y proyectos que apunte a la
mejoría de las condiciones de habitabilidad de los hogares maicaeros. El mejoramiento de
las condiciones de los hogares de Maicao debe contar con un pilar fundamental en el
ordenamiento y adecuación de las unidades de vivienda, para que éstas sean acordes a las
condiciones dignas de vida que se merecen los habitantes de la ciudad.
Según el Acuerdo de Desarrollo Urbano “ADU” firmado el 02 de febrero de 2014 Maicao
requiere de esfuerzos importantes para lograr su consolidación como ciudad más amable,
sostenible y equitativa. El diagnóstico de la misma señala una fuerte presencia de
asentamientos en condiciones de precariedad (hacinamiento crítico, y la calidad de las
viviendas), carencia de espacios públicos, congestión vehicular, y el progresivo deterioro de
sus centros urbanos.
Es así como en el municipio se han venido implementando programas y proyectos
encaminados a la solución de vivienda digna y la inclusión de mejoramiento integral de
barrios Villa Ines y Villa Daicy según el Acuerdo de desarrollo Urbano ADU.
9633
79874
4952
2056
11768
1143 14130
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
Cabecera Centro poblado Rural disperso
No
. Pe
rso
nas
Alfombra otapete, marmol,parque, maderapulida y lacada
Baldosa, vinilo,tableta o ladrillo
Cemento ogravilla
Madera burda,madera en malestado, tabla otablon
Tierra o arena
Otro
254
Dentro de los programas y proyectos que se desarrollaron se encuentran los siguientes:
RESUMEN DE PROGRAMAS DE VIVIENDA EN EL PERIODO 2012-2015
PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA GOBIERNO NACIONAL
Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
604 52 100% construido
PROYECTOS DE VIVIENDA PARA FAMILIAS EN CONDICION DE VULNERABILIDAD
PROYECTO DE VIVIENDA RENACER EN EL CORREGIMIENTO DE PARAGUACHON
Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
94 46 100% construido
PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL VIS BAJO LA MODALIDAD DE "CARTA CHEQUE"
PROYECTO DE VIVIENDA MARINA EZPERANZA
Nº DE VIENDAS M2 DE CONSTRUCCION ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
300 47 16%
PROYECTO DE VIVIENDA URBANIZACIÓN ALMIRANTE PADILLA
58 48 100% construido
PROGRAMA NACIONAL DE REUBICACION Y RECONSTRUCCION DE VIVIENDA PARA LA ATENCION DE
LOS HOGARES DAMNIFICADOS Y/O LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLES
AFECTADOS POR LOS EVENTOS DERIVADOS DEL FENOMENO DE LA NIÑA 2010-2011
PROYECTO FONDO DE ADAPTACION Y CONFAGUAJIRA
TOTAL, DE
BENEFICIARIOS
RECONSTRUCCIÓN
DE VIVIENDAS
REUBICACIÓN DE
VIVIENDAS ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
1265 1153 112 Por Comenzar
En este sentido, con el Plan de Desarrollo Municipal Maicao 2016-2019, Más Progreso,
Mejor Ciudad, se busca emprender programas masivos de mejoramiento de vivienda, que
alineadas a las apuestas nacionales permitan que haya un avance significativo en las
condiciones de las viviendas, y por ende de las familias del Municipio en los próximos cuatro
(4) años.
255
COMPONENTE ESTRATEGICO VIVIENDA
3.9.2.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL– “MAICAO PARA TODOS, CON
DIGNIDAD E INCLUSIÓN
3.9.2.1.1 Vivienda
OBJETIVO: Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de Maicao, a través de
programas de vivienda digna, ampliación de la cobertura en los servicios públicos, a las
zonas más necesitadas, como estrategia hacia una Ciudad y comunidades sostenibles
acorde a las ODS.
ODS ASOCIADOS:
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
PROGRAMA
MAICAO CON MAS VIVIENDA DIGNA Y SEGURA PARA SUS HABITANTES
Objetivo: promover el desarrollo urbanístico y sostenible del municipio de Maicao optimizando los instrumentos de gestión
de vivienda, con el propósito de garantizar soluciones de vivienda digna y segura a los diferentes grupos poblacionales
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Déficit de vivienda cualitativa
Reducir a 6.648 el déficit de viviendas dignas en el
municipio. 10.148 6.648
Déficit de vivienda cuantitativa
Reducir en 1.500 el déficit de vivienda cuantitativo
3.407 1.907
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de subsidios para mejoramiento
de vivienda de interés social en los sectores Urbano y
Rural.
Entregar 800 subsidios para mejora de vivienda a los
sectores sociales de vulnerabilidad
(Discapacitados, victimas, mujeres cabezas de familias,
325 1.125
256
afrodescendientes, LGBTI Adulto mayor), Personas en Proceso de Reintegración, sector formal e informal y
étnicos en las zonas Urbana y Rural.
Número de subsidios para reubicación de viviendas asentadas
en zonas de alto riesgo no mitigable
en los sectores Urbano y Rural.
Asignar 150 subsidios de viviendas para la
reubicación de familias asentadas en zonas de alto riesgo no mitigables en la
zona Urbana y Rural.
94 244
Proyectos de nomenclatura en el
municipio
Diseñar e implementar un proyecto para la
actualización y ampliación de nomenclaturas en el
municipio.
0 1
Número de viviendas con estratificación
Actualización de la estratificación en el
municipio de Maicao 21.124 24.724
Número de subsidios para adquisición de vivienda de interés
social
Aumentar en 1500 el número de subsidios para construcción de vivienda
para los sectores sociales de vulnerabilidad
(Discapacitados, victimas, mujeres cabezas de familias,
afrodescendientes, LGBTI, Adulto mayor), Personas en Proceso de Reintegración, sector formal e informal y
étnicos en las zonas Urbana y Rural.
1.152 2.652
Número de subsidios para construcción de
viviendas en sitio propio
Asignar 20 subsidios para construcción de vivienda en sitio propio con opción de
vivienda en altura.
100 120
Numero de subsidios otorgados bajo la
modalidad de vivienda usada.
Fomentar la implementación de un
subsidio para la adquisición de vivienda usada.
0 20
Número de predios legalizados y
Aumentar En 2.200 el número de predios
12.745 14.945
257
titulados por cesión gratuita y por
subsidio.
legalizados y titulados por cesión gratuita y por
subsidio en zona rural y urbana.
Numero de programas de
legalizaciones de predios por ventas para población no
vulnerable.
Diseñar 1 programa de incentivo para la
legalización de predios por venta en el municipio.
0 1
Número De viviendas VIPA construidas
Apoyo a la gestión y/o construcción de programas
de viviendas VIPA con opción de vivienda en altura
dirigidas a docentes, microempresarios,
profesionales independientes entre otros.
0 40
SIG implementado.
Gestionar la Implementación del sistema de Información Geográfico
Del Hábitat
0 1
Numero de programas de mejoramiento
integral de barrios implementados
Realizar los estudios, diseños y construcción para
la implementación del programa de mejoramiento
integral de barrios, en los barrios villa Inés y villa
Daisy.
0 1
Diagnóstico Ambiente y hábitat
El desarrollo del territorio se debe supeditar al cuidado de medio ambiente, en la medida
que es éste el que permite que se den las condiciones para la sostenibilidad del crecimiento
y la prosperidad social. En este sentido una de las tareas de un plan de desarrollo municipal
debe ser la de establecer la situación del medio ambiente frente al cuidado y la protección
de los recursos naturales, apuntando a un desarrollo sostenible del territorio.
Lo anterior asume una relevancia más importante en las condiciones actuales del planeta
tierra, en el cual por cuenta del cambio climático se han empezado a sentir las
consecuencias con la mayor frecuencia de fenómenos ambientales adversos como el
fenómeno del niño que ha afectado severamente al país, especialmente en el último
trimestre del año 2015 y lo que va del año 2016.
258
Maicao no ha sido ajeno a esta situación, la sequía provocada por el fenómeno del niño ha
causado mayores restricciones para suplir la demanda de agua en el municipio, ya de por si
afectada por las condiciones de territorio, tal y como se veía en el análisis diagnóstico del
sector de agua potable y saneamiento.
En efecto, una de las preocupaciones centrales en el tema medioambiental está ligada a la
protección y conservación del agua. En este sentido el cuidado de un recurso valioso como
el Río Carraipía-Paraguachón es uno de los ejes centrales del sector. Frente al cuidado y
protección del Río la Corporación Autónoma Regional de La Guajira –Coorpoguajira- adoptó
el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Ambientales (POMCA) del Municipio de
Maicao, mediante resolución No 913 de del 28 de abril de 2009.
Algunas de las problemáticas identificadas en el POMCA son la deforestación y los
vertimientos de agua residuales al Río. Igualmente dentro de las líneas de conservación y a
manera de garantizar la preservación de los recursos naturales, la Corporación Ambiental
de la Guajira a través del acuerdo directivo Nº 017 de 2007 declara una reserva forestal
protectora ubicada en los montes de oca en jurisdicción de los municipios de Maicao y
Albania en el Departamento de la Guajira con una extensión de 8.194 Ha, cuyo propósito es
la conservación de la reserva forestal protectora consistente en mantener la cobertura
vegetal natural necesaria para la adecuada regulación y oferta del recurso hídrico que
alimenta las cuencas hidrográficas de los ríos ranchería y carraipia, fuentes abastecedoras
de agua para acueductos.
Tabla 50. Tabla 1: Área de la cuenca del Río Carraipía.
LA CUENCA DEL RÍO CARRAIPIA
TOTAL ÁREA (ha)
Rio Carraipia 11.975,68
Arroyo Apariuohu 11.620,86
Arroyo Caño Hondo 10.650,48
Arroyo Calabacito 8.440,31
Arroyo Guayabito 4.683,50
Arroyo Huaittapa 5.955,99
Arroyo Kasuya 25.610,33
Arroyo Seco 5.703,35
Área total cuenca río Carraipia 84.640,49 Fuente:CORPOGUAJIRA
Asimismo, el manejo adecuado de las fuentes de agua subterránea son una prioridad no
sólo del municipio sino de la región. Así lo entiende Corpoguajira, que señala que Maicao
es uno de los cuarenta municipios de Colombia que depende mucho de las aguas
subterráneas para actividades distintas a las agropecuarias e industrialesvii.
259
La importancia de las fuentes de agua, y el cuidado de su entorno, llevó a que
CORPOGUAJIRA, preocupada por el suministro y sostenibilidad del recurso agua en el
territorio, formulara un PMASviii entre los años 2001 a 2007. De acuerdo con los estudios de
CORPOGUAJIRA, Maicao cuenta con tres acuíferos, los cuales requieren de un adecuado
manejo para su conservación, una de las principales acciones que se deben adoptar es la
vigilancia de la sobreexplotación del recurso, que se transforma en una amenaza para su
existencia.
Porcentaje de área dedicada según vocación.
Fuente: IGAC - SIGOT, 2013.
En el casco urbano la protección de los recursos naturales debe transformase en
fundamento para la construcción de un hábitat adecuado que propicie el uso sostenible de
las zonas verdes de la ciudad para la sana recreación y el deporte. En el sostenimiento
adecuado de estas áreas juega un papel fundamental la protección de las mismas frente a
la contaminación por basuras y residuos sólidos, lo cual se puede hacer a través de
instrumentos de cultura ciudadana como el comparendo ambiental.
Los instrumentos de protección de medio ambiente deben tener una multiplicidad de
elementos, que vayan desde lo educativo en actividades de transformación y coercitivo
para la defensa y protección del medio ambiente como eje del desarrollo sostenible del
territorio.
El manejo del Ambiente para el municipio de Maicao tiene unos objetivos de primera
necesidad, basados en sus componentes (agua, bosque, aire, biodiversidad y calidad de vida
urbana), implementando las normas y leyes por parte de los organismos creados para
normalizar y racionalizar el uso de los recursos naturales. En la comunidad existe poco
sentido de pertenencia y de concientización sobre la necesidad de conservar y preservar el
medio ambiente y el entorno en que habitan.
28,4%
24,0%
47,6%
Área dedicada a cultivos agrícolas
Área de bosques
Área dedicada a otros usos
260
En el tema de biodiversidad no existe una estrategia de conservación, a diario se ven
actividades en las zonas rurales, caza indiscriminada de animales, talas excesivas de árboles
y contaminación de arroyos sin ningún control. La falta de control y uso sostenible de la
biodiversidad, ha traído consecuencias notables en el sector, como es el exterminio de una
variedad de aves y reptiles, los cuales son comercializados libremente en el pueblo.
Otra problemática presente en el municipio es la mala disposición de los residuos sólidos
que, además de crear una mala imagen física de la ciudad, debido a la mala disposición de
las basuras, estos sitios se transforman en vectores que amenazan la salud pública, dada la
insalubridad ocasionadas por esta disposición irregular provocando un deterioro de la
calidad de vida de los habitantes. En la actualidad la empresa recolectora de los residuos
sólidos es ASEO TÉCNICO S.A la cual hace la disposición de estos en el relleno sanitario
regional. Muy a pesar de tener una cobertura de un 90%, la presencia de botaderos de
basura satelitales ubicados en el área urbana y los corregimientos, requiere de un programa
de eliminación de estos sitios, que por no tener las condiciones adecuadas para el manejo
de estos residuos amenazan el bienestar de los ciudadanos.
El relleno sanitario regional no sólo es utilizado por Maicao para la disposición de basuras,
adicionalmente los municipios de Manaure y Uribia también hacen uso de este relleno. La
prestación del servicio en el casco urbano del Municipio, al igual que en los corregimientos
de Carraipia y Paraguachón, permite la recolección de cerca de unas 90 tn/día de residuos
sólidos. La no disponibilidad de un sistema de reciclaje en la fuente lleva a que los materiales
reciclables sean arrojados al relleno, por lo cual no hay un mayor aprovechamiento de esta
actividad.
La actividad de reciclaje la realizan las comunidades aledañas al relleno sanitario donde es
evidente la presencia de niños y mujeres en estado de embarazo entre otros, lo cual pone
en riesgo la salud de estas personas que no cuentan con las mínimas condiciones de
bioseguridad para realizar sus labores. La comercialización se realiza de manera informal y
se genera un volumen a aproximado de 7,8 tn/día según lo manifestó el representante de
la asociación de recicladores COREMAICOU.
De acuerdo a la clasificación de los residuos se prevé que se puede alcanzar un
aprovechamiento mayor, siempre y cuando se realicen separación en la fuente y se
establezcan procesos planeados de reciclaje.
Tabla 51. Composición porcentual de los residuos sólidos residenciales
CLA
SIFI
CA
CIÓ
N
COMPOSICION PORCENTUAL
Residuos comidas y jardín 80.88%
Papel y cartón 4.42%
Plástico 6.97%
261
Caucho y cuero 0.22%
Textiles 1.10%
Madera 1.15%
Metal 0.53%
Vidrio 2.49%
Biológicos y hospitales 1.89%
Icopor 0.36%
Escombros 0.00%
TOTAL 100%
Fuente: PGIR Municipio de Maicao.
Actualmente el municipio cuenta con un plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS,
donde las acciones contenidas en el corto mediano y largo plazo se cumplieron
parcialmente, por lo tanto, dicho plan está sujeto a actualización.
La innovación en energías alternativas despierta el interés del país en general, por lo tanto,
ante las nuevas políticas energéticas se plantean nuevos retos como reducir la dependencia
energética de los combustibles fósiles a través del desarrollo de las fuentes de energía
renovables, aprovechando la ubicación geográfica de Colombia y particular mente la costa
atlántica. Estas características geográficas justifican el uso, el consumo eléctrico y la
capacidad de autosuficiencia, sin la dependencia de macro-redes eléctricas, las cuales
dificultan su conectividad, dadas las distancias y los enclaves geográficos del país donde se
presenta reducción de la cobertura eléctrica rural
El gobierno nacional establecer el marco legal y los instrumentos para la promoción del
aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, a través de la ley 1715 del
13 mayo 2014, lo mismo que para el fomento de la inversión, investigación y desarrollo de
tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la
demanda, en el marco de la política energética nacional.
La fuente de energía renovable más favorable para el país, y en especial para el
departamento de la Guajira (dada su posición geografía) son la energía solar y eólica. Las
cuales presentan grandes ventajas por sus potencialidades. Considerando el impacto de la
electrificación a partir de desarrollo de energía renovable existen beneficios cuantificables
desde el punto de vista ambiental, disminuyendo el quemado de combustible fósiles al igual
que su agotamiento como recurso no renovable.
262
El departamento de la guajira se encuentra ubicado en una región de alta insolación, De
acuerdo a la evaluación del potencial solar en Colombia realizada por el Instituto de Estudios
Ambientales (IDEAM) que clasifica algunas regiones del país de la siguiente manera:
Tabla 52. Clasificación de las regiones
Región del país Radiación Solar (kWh/m2/año)
Guajira 2 000 - 2 100
Costa Atlántica 1 730 - 2 000
Orinoquia-Amazonia 1 550 - 1 900
Región Andina 1 550 - 1 750
Costa Pacífico 1 450 - 1 550
Fuente: IDEAM 2007
Colombia tiene un potencial estimado de energía eólica de 21GW. El departamento de la
Guajira, han sido clasificados vientos clase 7 (cerca de los 10 metros por segundo (m/s)). lo
suficiente para satisfacer casi dos veces la demanda nacional de energía). Sin embargo, el
país solamente ha instalado 19.5MW en energía eólica, explotando 0.4% de su potencial
teórico. Esta capacidad la aprovecha principalmente el Parque de Jepirachí, desarrollado
por empresas públicas de Medellín
En relación al sector rural del municipio en las zonas no interconectad, las personas no
tienen la posibilidad de utilizar energía eléctrica, por los altos costos de instalación, por lo
tanto, limita la capacidad de desarrollo de estos sectores ya que no pueden tener a la mano
ningún elemento de innovación que funcione con energía, por lo tanto, la priorización de
Los Planes De Electrificación Sostenible PERS y el desarrollo de megaproyecto de generación
de energía eólica. son una alternativa para el desarrollo energético del Municipio de
Maicao.
COMPONENTE ESTRATÉGICO AMBIENTE Y HABITAT
3.9.4.1 EJE ESTRUCTUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL
3.9.4.1.1 Componente estratégico Ambiente y Hábitat
OBJETIVO: Desarrollar acciones que permitan la protección, cuidado y recuperación de las
condiciones ambientales del Municipio de Maicao en un contexto de crecimiento
económico amigable con el medio ambiente, en una cultura ciudadana respetuosa de la
263
naturaleza; promoviendo acciones conjuntas en el territorio que permitan una protección
efectiva de la riqueza natural y la biodiversidad de la región.
ODS ASOCIADOS:
ODS 4. Educación de calidad
Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
ODS 6. Agua limpia y Saneamiento Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para
todos
ODS 11. Ciudades y comunidades
sostenibles Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
ODS 12. Producción y consumo responsables
Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
ODS 14. Vida Submarina Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
ODS 15. Vida de ecosistemas terrestres Promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la
pérdida de la diversidad biológica
ODS 17. Alianzas para lograr los objetivos
Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
264
PROGRAMA
MAS GESTION Y CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad y conservación de los Ecosistemas Naturales, durante el cuatrienio en el Municipio de
Maicao.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Inversión territorial per cápita en el Sector (miles de
pesos)
Aumentar en 7025 la inversión per cápita en el componente ambiental
4.395 11.420
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de Programas
Regionales de Negocios Verdes implementados
Implementar un programa que permita lograr un turismo sostenible y
promueva la cultura y los productos locales
0 1
Número De acciones desarrolladas.
Desarrollar 2 acciones en coordinación con
autoridades competentes para la protección de la
flora y fauna.
0 2
Número De hectáreas
recuperadas y conservadas
conservación y recuperación de 50 hec. de las áreas
estratégicas que surten de agua al acueducto del municipio de Maicao.
0 50
Número de cocinas construidas
construcción de 50 cocinas ecológicas que ayuda a la
protección del bosque seco tropical y de importancia
ambiental
0 50
Número de hectáreas compradas para la
protección de áreas estratégicas
Adquisición de 80 hec. para la conservación de áreas de
importancia ambiental 8.194 8.274
documento PGIRS ajustado.
Ajustar e implementar el plan de gestión integral de
residuos sólidos" PGIRS" del municipio
1 1
Número de estudios realizados
Realizar un estudio de análisis de la vulnerabilidad,
0 1
265
exposición y riesgo de los impactos del cambio y la variabilidad climática, las medidas de adaptación y estrategias de mitigación
aplicables en el municipio.
Número de estrategias
implementadas
implementar 2 estrategias para disminuir la
desertificación en áreas especificas
0 2
Número de medidas implementadas
implementar 2 medidas de mitigación y adaptación al
cambio climático. 0 2
Número De programa
implementado.
Implementar un programa para la sensibilización y
educación ambiental con enfoque diferencial.
0 1
Número de PRAES implementado
Implementar 2 Proyectos Ambientales Escolares
(PRAES)en las instituciones educativas ubicadas en la zona urbana y/o rural del
Municipio de Maicao
0 2
Número de programas
desarrollados
Desarrollar un programa de arborización urbana, rural
y/o comunidades indígenas en el municipio de Maicao
en el cuatrienio.
0 1
Número de proyectos
implementados
Implementar diseños, estudios y proyectos
encaminados al aprovechamiento de las condiciones ambientales
propicios para la generación de energías alternativas
0 2
Número de planes implementados
Implementar un plan para el Control de vertimientos de aguas servidas y desechos
sólidos en el cuerpo de agua dulce.
0 1
comparendo implementado
Implementación de un programa de comparendos
ambientales 0 1
266
Número de acciones realizadas.
Realizar acciones para clausurar el lugar de disposición de aguas
residuales en el municipio.
0 1
Número De programas
implementado.
Implementar un programa de reúso de las aguas residuales municipal
0 1
Número de programas
implementados
Creación e implementación de un programa del Sistema
de Gestión Ambiental Municipal. (SIGAM).
0 1
Diagnostico Gestión del Riesgo
La gestión integral del riesgo, tiene como misión orientar las políticas y coordinar las
entidades del Sistema Local para la Gestión del Riesgo de Desastres, que permitan la
prevención y mitigación de los mismos. La organización de los preparativos para la atención
de emergencias, la rehabilitación y la reconstrucción en caso de un desastre; incorporando
el concepto de prevención en la planificación del desarrollo, educación y cultura del
municipio de Maicao, conducen a la disminución de la vulnerabilidad y minimizan los
efectos catastróficos que producen los desastres naturales y antrópicos.
Los fenómenos amenazantes de origen natural, han sido constantes en las condiciones de
riesgo que enfrenta el territorio colombiano. En nuestro caso, Maicao no es la excepción.
Dadas sus características geográficas y geomorfológicas, los fenómenos atmosféricos:
huracanes, vendavales, descargas eléctricas y sequías; hidrológicos: desbordamientos,
inundaciones y avenidas torrenciales, entre otros; y los geológicos: sismos y movimientos
en masa de manera principal; han causado un considerable número de situaciones de
emergencia en nuestra localidad. De hecho, el Municipio ha enfrentado no sólo los procesos
propios de la atención que circunstancias de esta índole demandan, sino todas las demás
acciones que exige la recuperación y el resarcimiento.
Los procesos constructivos y de desarrollo no controlados en el Municipio, contravienen las
normas urbanísticas en Maicao y en otras poblaciones del país. El desarrollo de la
construcción informal es una realidad que debe prender las alarmas. Es una violación
constante a la normatividad legal y, más importante todavía, es una riesgosa condición de
afectación a la que finalmente se verá abocada la población que ocupe este tipo de
construcciones erigidas.
En el municipio de Maicao prevalecen las acciones del ser humano que continúa afectando
las condiciones del entorno y, por ende, de la sociedad en la que vive. El cambio morfológico
en las riberas de los ríos, bien sea para una explotación productiva de las cuencas o
sencillamente para establecer asentamientos humanos, es otro ejemplo de lo que sucede
267
en la municipalidad. De esta última condición no es ajena la zona de ladera, en la que se
observan afectaciones en las pendientes de las superficies, producto de la intervención
equívoca en surcos de drenaje natural.
La expansión poblacional en Maicao es una realidad en aumento y sin control de
construcción. Como resultado se encuentran edificaciones de infraestructura riesgosa, con
el agravante de no contar con sistemas de saneamiento básico, lo que favorece los procesos
erosivos e impacta la red hídrica del territorio.
El cambio climático es una realidad tangible en el departamento de La Guajira y
especialmente se acentúa con mayor énfasis en los municipios del norte, entre los que se
encuentra el nuestro, que ha sido impactado con gran contundencia por el fenómeno del
niño, que en las últimas décadas ha generado daños y afectaciones severas en los diferentes
sectores y sistemas fundamentales para el desarrollo humano, económico, social, cultural
y étnico de nuestras comunidades; entendiendo que derivado del mismo cambio climático
se producen fenómenos adversos contrarios al mencionado anteriormente, que son las
prolongadas temporadas de lluvias (fenómeno de la niña) que causan también grandes
alteraciones en estos sistemas y en especial en las poblaciones de mayor vulnerabilidad,
que son nuestras comunidades indígenas y los sectores con asentamientos humanos
periféricos y rurales.
La topografía plana de nuestro territorio permite entonces que las vías se transformen en
sendos canales de drenaje. El represamiento de estas aguas tiene cabida en las zonas más
bajas, habitada por las comunidades que siempre resultan afectadas por las inundaciones
en la ola invernal; es un factor de impacto en los indicadores de salud pública, sin dejar de
lado la problemática que provoca en materia de movilidad.
Los reportes indican que en las rondas cercanas a los arroyos Parrantial y Majupay y del río
Jordán; las inundaciones causan deforestación y obstruyen los sistemas de drenaje, lo que
genera más destrucción.
En el periodo de 2010 - 2011, las lluvias afectaron todas las comunas de Maicao. Las más
afectadas fueron las Comunas 1, 3 y 5, donde residen aproximadamente 35 mil personas.
Respecto a la problemática que sufre Maicao en época de lluvias, es necesario tener
presente las siguientes situaciones que a continuación se enuncian:
La población asentada en las zonas susceptibles de inundación, tiene conocimiento
de la vulnerabilidad de sus viviendas, sin embargo, continúan habitando allí.
La falta de cultura ciudadana por parte de quienes habitan en áreas cercanas a
fuentes hídricas, así como la ausencia de labores para el mantenimiento del sistema
de alcantarillado, provocan su colapso dada la cantidad de basuras y desechos que
son arrojados.
268
El crecimiento poblacional es acelerado en las laderas y las obras de construcción
no cumplen la normatividad legal ambiental que estipula espacios de 30 metros,
como zonas de aislamiento a las fuentes hídricas. Se presume el desconocimiento
de la ley, sin embargo, las autoridades deben actuar para que haya un acato a las
normas.
A pesar de los estudios hechos para conocer los factores generadores de las
crecidas máximas en el río Carraipía, el Municipio no cuenta con una base de datos
que evite redoblar los esfuerzos, al momento de atender la emergencia que
ocasiona su desbordamiento.
Existen esfuerzos por superar esta situación de la mano de la corporación Ambiental
CORPOGUAJIRA que tienen jurisdicción sobre el municipio, quienes, de la mano del Fondo
de Adaptación, la Gobernación, el Ente Territorial y Comfaguajira, lideran procesos de
reconstrucción de viviendas y zonas afectadas y de reubicación de viviendas en el marco de
la afectación de la ola invernal del 2010.
En nuestro municipio no existen cifras reales que permitan caracterizar la población
indígena y campesina asentada en el territorio. Las intervenciones hechas desde la Unidad
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, para suministrarles agua, han permitido
atender un promedio de 485 comunidades, que agrupan alrededor de 12.000 familias.
Cabe resaltar que con la creación de la Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo de
Desastre (UMGRD), mediante el Acuerdo 010 en marzo de 2012, Maicao dio un paso
adelante en la tarea de contar con un organismo responsable de identificar los riesgos,
evaluar y coordinar las políticas de gestión integral del riesgo y alertar sobre las diferentes
amenazas que enfrenta el Municipio. Históricamente en Maicao el nivel de afectación por
fenómenos naturales muestra una curva de crecimiento. En el 2013 se modificó la UMGRD
mediante el Acuerdo 006, además en él se creó el Fondo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres (FMGRD) como una cuenta especial para financiar todo lo relacionado con el
Conocimiento, Reducción y Manejo de emergencias o calamidad pública decretada.
El Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) está conformado por
instituciones públicas, privadas y delegados de la comunidad, quienes integran los 3 comités
que ordena la ley:
• Comité de Conocimiento del Riesgo de Desastres.
• Comité de Reducción del Riesgo de Desastres.
• Comité de Manejo del Desastres.
La Alcaldía municipal de Maicao no cuenta con el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo
de Desastres ni con la Estrategia Municipal para las Respuestas en Emergencias (EMRE),
estos documentos están en proceso de construcción con el apoyo de la Cruz Roja
Colombiana, a través del proyecto DIPECHO IX, que brinda asesoría a los municipios de La
Guajira, para el cumplimiento de éste propósito.
269
El Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Maicao, como lo
indica la Ley 1523 del 2012, podrá recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal
y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier título, por personas naturales o
jurídicas, instituciones públicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales
recursos se deben invertir en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del
riesgo de desastres, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, a través de
mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la
población afectada por la ocurrencia de desastres.
Para cumplir el 100% de lo estipulado en la Ley 1523, es necesario contar con un Sistema
de Información de Gestión Municipal para Riesgo de Desastres. Se requiere apoyo y
acompañamiento del Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres,
(CDGRD) y de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres (UNGRD).
De igual manera es necesario dar continuidad a las jornadas de capacitación especializada
y apoyos logísticos indispensables para el cumplimiento de sus funciones, dirigidas a los
integrantes del Sistema Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, específicamente
la UMGRD y los organismos de socorro y otras entidades operativas con asentamiento en
el municipio de Maicao con el propósito de mejorar la reacción y atención en casos de
emergencias, al igual que su desempeño administrativo.
Para brindar garantías y reconocer el derecho de igualdad, es indispensable contar con un
sistema de información en el que repose el inventario de los asentamientos humanos
ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable. En esta tarea es indispensable el apoyo del
Departamento Administrativo de Planeación local, a fin de incluirlos en los proyectos de
reubicación, contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Con respecto a la Reducción del Riesgo de Desastres, la Administración Municipal debe
incorporar los lineamientos para el proceso de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento
de la Gestión del Riesgo y la adaptación al Cambio Climático. Otra acción prioritaria para el
Municipio y CORPOGUAJIRA, es la formulación de los Planes de Ordenamiento y Manejo de
las Cuencas Hidrográficas, POMCAS, según ordena el Decreto 1640 de 2012.
A estos requerimientos se suma la revisión que está llamada a realizar la Secretaría de
Hacienda, en aras a incorporar una Política de Gestión Financiera para la atención de
emergencias, manejo de desastres y o calamidad pública en el municipio de Maicao, sean
estos por fenómenos naturales o antrópico.
Otra tarea pertinente es el diseño y construcción de obras de ingeniería para la mitigación,
rehabilitación y recuperación en las zonas de mayor vulnerabilidad que sean identificadas
en el área urbana y rural del municipio de Maicao.
270
COMPONENTE ESTRUCTURANTE GESTION DEL RIESGO
3.9.6.1 EJE ESTRUCTURANTE DIMENSIÒN AMBIENTAL– “MAICAO PARA TODOS, CON
DIGNIDAD E INCLUSIÓN
3.9.6.1.1 Gestión del Riesgo
Objetivo: Orientar las acciones del municipio de Maicao para la prevención y mitigación del
riesgo y las estrategias para la atención de emergencias y desastres, contribuyendo a
reducción de la vulnerabilidad, como elemento fundamental para el desarrollo sostenible
de las comunidades ante los eventos de origen natural o antrópicos según lo indica el ODS.
ODS ASOCIADOS:
ODS 1. Fin de la pobreza Poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todo el mundo
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles
ODS 13. Acción por el clima
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
PROGRAMA
MAICAO PREPARADO Y PREVENIDO PARA AFRONTAR LOS RIESGOS
Objetivo: Garantizar la inversión para los procesos de gestión del riesgo del municipio y lograr la optimización de los procesos de planificación, implementación y control de acciones, para la
preservación, conservación y recuperación de los recursos naturales y la gestión integral del riesgo.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base Meta del
cuatrienio
Porcentaje aplicado del Plan Municipal para la Gestión del
Riesgo
Aplicar en un 100% el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo en el municipio
de Maicao.
ND 100
271
Indicador de Producto Descripción Meta de
Producto Línea Base
Meta del cuatrienio
Plan para la gestión del riesgo
implementado
Implementar el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo – PMGRD para
dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1523
de 2012
0 1
Número de diagnóstico realizados
Realizar un diagnóstico de las zonas que presentan alto riesgos de origen natural o
antrópicos y formular acciones que permitan
reducir la vulnerabilidad.
0 1
Número de simulacros realizados
Realizar simulacros con entidades de emergencia, instituciones educativas y
comunidad en general para que se conviertan en un
grupo de apoyo en el manejo de situaciones de
emergencia, como incendios, temblores o
sismos
0 1
Número de estrategias realizados
Formular la estrategia municipal de respuesta
EMRE para dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley 1523 de 2012
0 1
Número de acciones fortalecidas
Fortalecer el consejo municipal para la gestión
del riesgo de desastre. 1 1
Número de acciones fortalecidas
Acondicionar y/o dotar una bodega, con todas las
herramientas e instrumentos requeridos
para el manejo y la atención de una emergencia
0 1
Número de acciones fortalecidas
Fortalecer el Sistema Municipal para la Atención de Riesgo, en especial a los organismos de socorro y la
UMGRD.
1 1
272
Número personas capacitadas
Capacitar y dotar a moradores de zona de alto
riesgo como gestores comunitarios.
0 250
Capítulo 4. PLAN DE INVERSIONES
El Plan Financiero es una herramienta de planificación y gestión financiera para las
entidades públicas, que con fundamento en las operaciones efectivas de caja y a partir del
diagnóstico de las finanzas municipales y con base en las tendencias observadas, se realiza
la proyección de los ingresos y gastos, ahorro o déficit, así como su financiación, que
permiten contar con un pronóstico bastante acertado del comportamiento de las finanzas
durante el período del actual gobierno, para cumplir con los compromisos adquirido con
sus administrados de acuerdo a las competencias legales y a las obras que demanda la
población.
El análisis se realiza con base en la información financiera suministrada por la Secretaría de
Hacienda Municipal, los reportes de información de los Formularios FUT y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo 2016-2025.
Las proyecciones de ingresos propuestas no son cifras definitivas, sino que pueden estar
sujetas a cambios de acuerdo con el comportamiento económico, normatividad aplicable y
la gestión del gobierno local. Se proponen como un indicador de una tendencia prevista,
que serán ajustadas anualmente a través de la programación del presupuesto y conforme
a las ejecuciones presupuestales de cada vigencia.
La tabla 56, contiene el Plan Financiero del Municipio de Maicao para el cuatrienio 2016 -
2019, que muestra una disponibilidad de recursos para inversión pública por el orden de un
poco más $983. Mil millones discriminados en las principales fuentes y vigencia respectiva.
Los ingresos tributarios aportan el 5.2% del total de ingresos, siendo las rentas más
representativas del grupo los impuestos de industria y comercio y predial. Los ingresos no
tributarios sin las transferencias, contribuyen con el 1.7% del total. El aporte más
significativo a los ingresos corresponde a las transferencias del Sistema General de
Participaciones con el 89.6% de valor total, constituyéndose en la principal fuente para
inversión en los diferentes sectores que son responsabilidad del ente municipal. El 0.8%
restante de los ingresos se origina en los recursos de capital.
De los recursos que se espera recaudar en el período 2016 - 2019, el 3% equivalente a
$32.942 millones serán destinados a funcionamiento y el restante 97%, correspondiente a
$983.029 millones, se destinará para el gasto público social, con mayor proporción en los
sectores de salud y educación.
273
Tabla 53. Plan Financiero 2016-2019
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, Reportes FUT
274
El municipio de Maicao no tiene actualmente contratada deuda pública, sin embargo,
puede estudiarse la posibilidad de financiar proyectos prioritarios por esta fuente, siempre
y cuando el pronóstico de los ingresos le brinde la capacidad de endeudamiento y de pago
para obtener ingresos por este concepto.
El consolidado de las inversiones del Plan de Desarrollo por cada uno de los ejes
estructurantes, discriminados por programas y fuentes de financiación, se detallan en el
formato Plan Plurianual de Inversiones, que se presenta como anexo al presente
documento.
Diagnóstico Fiscal y Financiero
El estudio de las variables que conforman las finanzas municipales, proporciona los
elementos para tener un conocimiento preciso sobre el comportamiento de las mismas,
que permita establecer los recursos con los que se cuenta para la ejecución del Plan de
Desarrollo y plantear estrategias para mejorar las finanzas del Municipio.
Para ello se aborda el análisis mediante un estudio comparativo de los ingresos y gastos
municipales durante el periodo 2011 – 2015, sin el efecto de la inflación, utilizando el
deflactor del Índice de Precios al Consumidor, IPC, calculado por el DANE. Por tanto, los
ingresos y gastos del municipio están expresados a pesos constantes de 2015.
4.1.1.1 Ingresos y Gastos
El municipio de Maicao tiene un bajo componente de ingresos tributarios pues estos solo
representaron el 5.67% del total durante el periodo analizado, siendo el más representativo
de este grupo el impuesto de industria y comercio que participó en la composición de los
ingresos totales en un 1.51% en promedio.
El gráfico siguiente muestra la composición del grupo de ingresos tributarios en donde tiene
mayor participación el impuesto de industria y comercio seguido por los ingresos por
estampillas durante la vigencia 2011. Sin embargo esta situación cambia para el 2015 en
donde el impuesto predial unificado es más representativo dentro del grupo y en segundo
lugar el de industria y comercio. Las rentas por concepto de estampillas se clasificaron
dentro del grupo de ingresos no tributario por lo que no tienen incidencia en este grupo de
rentas.
275
Composición de los ingresos tributarios
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT - DNP
La principal fuente de ingresos proviene de las transferencias nacionales principalmente del
Sistema Nacional de Participaciones, SGP, evidenciando una alta dependencia de estos
recursos, los cuales se clasifican en los ingresos no tributarios. Por tanto, la participación de
este grupo de ingresos sobre el total fue en promedio del 83.29%. Las transferencias del
SGP representaron el 66.49% de los ingresos municipales, seguidos de los recursos del
Fondo de Solidaridad y Garantías, FOSYGA, que tuvieron una participación promedio del
13.16% durante el periodo de estudio.
El gráfico siguiente presenta la participación de los rubros que conforman los ingresos no
tributarios durante el periodo 2011-2015, observándose que los ingresos del SGP, han
disminuido su participación en más de 10 puntos porcentuales con respecto al primer año
del periodo, evidenciando la necesidad de fortalecer los recursos propios del Municipio para
atender las obligaciones asignadas para con sus administrados. Sin embargo, para el año
2014 la participación de los recursos del SGP fue del 95.83% debido a que dentro de este
grupo se contabilizaros los recursos del FOSYGA que tradicionalmente estaban separado de
los recursos del SGP de Salud.
34,91%
10,51%37,27%
17,32%
Composición de los Ingresos TributariosAño 2011
Estampillas Impuesto Predial Unificado
Impuesto de Industria y Comercio Otros Ingresos Tributarios
42,24%
35,31%
22,46%
Composición de los Ingresos TributariosAño 2015
Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio
Otros Ingresos Tributarios
276
Composición de los Ingresos No Tributarios
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT - DNP
Los recursos de capital conforman el 11.04% de los ingresos municipales, cuya mayor
participación corresponde al rubro de recursos del balance con una representación del
7.47% sobre el total.
Durante el periodo 2011 – 2015 los ingresos municipales presentaron un discreto
crecimiento en términos reales, pues pasaron de un monto $199.9 mil millones en 2011 a
$202.8 mil millones de pesos constantes de 2015, con una variación promedio de 1.05%
presentando decrecimiento en los periodos 2012-2011 y 2014-2013, debido a
disminuciones significativas en los ingresos por industria y comercio, predial unificado y
estampillas dentro del grupo de impuestos, como también contribuyó a este
comportamiento la tendencia a la baja de las transferencias por regalías y por Sistema
General de Participaciones. Así mismo los recursos del balance que en la vigencia 2011
fueron importantes, han venido disminuyendo respecto a dicho año, aunque esto muestra
que hay una mayor capacidad de gestión en la ejecución del gasto público.
La evolución de cada uno de los grupos de ingresos que componen el presupuesto
municipal se presenta en el gráfico siguiente, donde se observa la tendencia decreciente de
los ingresos tributarios mientras los no tributarios que tiene mayor peso en el total de
ingresos, han tenido incremento y decremento a lo largo del periodo, dada principalmente
por la diminución de los rubros más representativos como son las transferencias del SGP y
del FOSYGA, que se recuperaron en la última vigencia analizada.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
2011 2012 2013 2014 2015
Otros Ingresos no Tributarios 0,63% 0,33% 1,18% 0,33% 2,27%
Otras Transferencias para Inversión 0,38% 0,30% 0,32% 0,45% 0,71%
Regalías y Compensaciones 2,44% 2,49% 0,00% 1,85% 0,00%
FOSYGA 10,08% 22,51% 24,27% 22,61% 0,00%
Sistema General de Participaciones 84,94% 71,59% 73,01% 73,34% 95,83%
Transferencias de Libre Destinación 1,52% 2,77% 1,22% 1,41% 1,18%
Par
tici
pac
ión
Composición de los Ingresos no Tributarios
277
Evolución de los ingresos municipales 2011-2015
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
El gráfico siguiente muestra el comportamiento de los ingresos municipales donde se
aprecian variaciones negativas de diversos rubros principalmente en el año 2014, donde
todos los grupos de ingresos decrecieron excepto los recursos de capital, que presentaron
un incremento significativo dado porque se obtuvieron importantes recursos de
cofinanciación, por recursos del balance y rendimientos financieros, que sumaron $31.942
millones.
La línea de tendencia de los ingresos tributarios para el periodo de estudio, es decreciente,
que pone de manifiesto la necesidad de implementar estrategias de recuperación de estos
ingresos, para ejercer un mayor control en el pago de las obligaciones de los contribuyentes
y generar una cultura de pago entre la población Maicaera. La línea de tendencia de los
ingresos no tributarios, de donde provienen la mayor parte de los recursos municipales,
muestra una leve tendencia al crecimiento, concomitante con el comportamiento de los
rubros de este grupo, lo que corrobora la urgencia de definir acciones en la búsqueda de
nuevas fuentes de financiación del gasto público social y aumento de las rentas propias.
-
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
2011 2012 2013 2014 2015
Mile
s d
e p
eso
s co
nst
ante
s d
e 2
01
5
Año
Evolución de los Ingresos
Ingresos Totales
Ingresos Corrientes
Tributarios
No tributarios
Ingresos de Capital
278
Variación de los Ingresos Municipales 2011-2012
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
En el gráfico siguiente, se aprecia el comportamiento de las principales rentas del municipio
mostrando la inestabilidad de las principales rentas propias como son el impuesto predial y
de industria y comercio, lo que hace imperativo recuperar la cartera morosa, revisar el
catastro municipal, actualizar el registro de contribuyentes por actividades industriales,
comerciales y de servicios y generar cultura tributaria para fortalecer estos rubros de
ingresos que financien el funcionamiento y se genere ahorro para inversión. La línea de
tendencia de los ingresos por SGP, principal fuente de recursos, presenta un leve
crecimiento, lo que corrobora le expresado en párrafos precedentes de fortalecer los
recursos propios.
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Ingresos Totales -11,97 20,68 -4,64 0,12
Ingresos Corrientes 20,88 20,72 -18,28 17,21
Tributarios 26,65 181,61 -61,77 -31,21
No tributarios 20,57 11,86 -12,24 20,13
Ingresos de Capital 37,46 19,38 429,13 -83,83
-200,00
-100,00
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
Porce
ntaje
de va
riació
n
Variación de los Ingresos Municipales
Lineal (Tributarios )
Lineal (No tributarios )
279
Comportamiento de los principales ingresos
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
El valor de los gastos municipales se presenta en la siguiente tabla, donde se observa que
pasaron de un total de $183.850.7 millones a $195.807.9 millones de pesos constantes de
2015, durante los cinco (5) años revisados. La inversión es el mayor componente por cuanto
la mayoría de los recursos provienen de las transferencias para inversión que realiza el
gobierno nacional.
Tabla 54. Gastos municipales 2011-2015
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
-200,00
-100,00
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Porc
enta
je d
e va
riació
n
Periodo
Variación de los principales ingresos
Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Comercio
Sistema General de Participaciones FOSYGA
Recursos del Balance Lineal (Sistema General de Participaciones )
280
La composición del gasto tiene una proporción promedio de 3.32% para los gastos de
funcionamiento y de 96.68% para los gastos de inversión, situación que está dada
principalmente porque la mayor parte de los recursos del municipios tienen destinación
específica para el gasto público social. En el siguiente gráfico se observa que en cada uno
de las vigencias presupuestales estudiadas la proporción de los dos grandes grupos del
gasto es similar.
Composición de los gastos municipales
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
El gasto de funcionamiento se ejecuta en mayor proporción en los servicios personales
representando en promedio 60.7% del grupo, le sigue las transferencia corrientes con un
promedio de participación del 20.8%, aunque han venido disminuyendo en los últimos años,
finalmente los gastos generales participaron en promedio en un 18.4% en el
funcionamiento de la entidad.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015
2,89 4,10 2,89 3,52 3,21
97,11 95,90 97,11 96,48 96,79
Composición de los gastos municipales
Gastos de Inversión
Gastos de Funcionamiento
281
Composición de los gastos de funcionamiento 2011-2015
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
Los gastos de inversión se distribuyen en mayor medida en la prestación del servicio
educativo con una participación promedio del 47.1%, le sigue en importancia el gasto social
en salud con el 38.8% de contribución y la inversión en agua potable y saneamiento básico
con el 7%. Los demás sectores como deporte y recreación, cultura, vivienda, agropecuario,
ambiental, equipamiento, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, entre
otros, tienen una participación muy baja en la inversión municipal con cifras inferiores al
1%. El siguiente gráfico presenta la participación de los sectores más representativos de la
inversión pública municipal.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015
57,4% 56,4%63,8% 65,3% 64,9%
19,0%14,2%
19,5%21,1% 21,3%
23,5%29,5%
16,7% 13,6% 13,8%
Composición de los Gastos de funcionamiento
Transferencias Corrientes
Gastos Generales
Gastos de Personal
282
Composición de los gastos de inversión 2011-2015
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
El comportamiento de los gastos del Municipio ha sido variable pues mientras en el año
2012 disminuyó respecto al 2011, para la vigencia 2013 presentó un incremento por encima
de la inflación, pero nuevamente bajan en el año 2014 y en el último año vuelve a presentar
variación positiva con relación al año inmediatamente anterior. En promedio el gasto de
funcionamiento creció en un 5.38% durante los últimos cinco (5) años y la inversión
aumentó en 2.48%, por debajo de la inflación promedio del mismo periodo que fue de
3.71%. La evolución de los grupos del gasto se presenta en el siguiente gráfico, donde se
observa el carácter cíclico de los mismos que se explica por un similar comportamiento en
los ingresos municipales y la mediana capacidad administrativa para ejecutar el 100% de los
ingresos recibidos.
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Educación
Salud
Agua Potable y Saneamiento Básico
Deporte y Recreación
Cultura
Otros Sectores de Inversión
Educación Salud Agua Potable y Saneamiento
Básico
Deporte y Recreación
CulturaOtros Sectores
de Inversión
2015 45,5% 47,9% 3,4% 0,7% 0,4% 2,1%
2014 48,8% 35,7% 3,4% 0,3% 0,4% 11,4%
2013 43,8% 45,7% 3,4% 0,2% 0,5% 6,4%
2012 51,4% 41,8% 3,4% 0,2% 0,3% 2,9%
2011 44,3% 32,0% 17,6% 0,3% 0,3% 5,5%
Composición de los Gastos de Inversión
283
Evolución de los gastos municipales 2011-2015
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
Sectorialmente la inversión social también tuvo periodos de crecimiento y de disminución,
solo el sector educación aumentó en promedio en 2.2%, por debajo de la inflación media.
En el sector salud, aunque la variación presentó periodos negativos, se registró un aumento
promedio del 16,7% que obedece principalmente a la contabilización de los recursos del
FOSYGA dentro de las transferencias del SGP en el año 2015. Preocupa el comportamiento
de la inversión en agua potable y saneamiento básico, que muestra un decrecimiento
promedio del 15%, pues es un sector sensible para la población por cuanto no cuentan con
flujo permanente de agua apta para el consumo humano y no hay un adecuado tratamiento
de las aguas servidas. El siguiente gráfico presenta la evolución del gasto público social del
periodo analizado.
Comportamiento de los gastos de inversión 2011-2015
(20,00)
(15,00)
(10,00)
(5,00)
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2011-20122012-2013
2013-20142014-2015
24,02
(17,22)
11,25
3,46
(13,65)
18,97
(9,20)
13,80
Porc
enta
je d
e va
riac
ión
Variacion de los gastos municipales
Gastos de Funcionamiento Gastos de Inversión
284
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal, FUT- DNP
4.1.1.2 Sistema contable
Este lo conforman los estados financieros de la administración central y los organismos de
control y entes autónomos (Personería, Concejo Municipal, Instituciones Educativas y
Fondos cuenta), los cuales se agregan de acuerdo a las directrices emanadas de la
Contaduría General de la Nación, CGN.
El municipio presenta limitaciones que causan un impacto contable negativo, pues requiere
de la actualización del software financiero, agregándole los módulos necesarios para
incorporar toda la información de activos y pasivos, con los saldos de cuentas contables que
permita ejercer el control y ejecución de los procedimientos contables y financieros,
brindando confiabilidad en la información financiera de la entidad.
De acuerdo el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los pasivos contingentes se prevén por
concepto de cuotas partes y bonos pensionales, indemnizaciones sustitutivas y sentencias
y conciliaciones y se estiman en $1.750.000.000. Para la vigencia fiscal 2016, se presupuestó
la suma de $82.406.808, para atender lo relativo a sentencias y conciliaciones.
Deuda Pública
El Municipio no tiene actualmente contratados créditos para inversión, por lo que su deuda
pública actual es $0. De acuerdo a la información reportada en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, la entidad está en semáforo verde por lo que podría estudiar la posibilidad de un
crédito para apalancar obras prioritarias de la ciudad, sin embargo, esto debe hacerse con
2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015
Educación 0,22% 1,3% 1,2% 6,1%
Salud 12,87% 30,1% -29,2% 52,9%
Agua Potable y Saneamiento Básico -83,36% 19,3% -8,6% 12,8%
Deporte y Recreación -40,97% 34,1% 23,4% 186,0%
Cultura 0,57% 80,8% -16,1% 4,0%
Otros Sectores de Inversión -55,39% 166,8% 62,2% -78,7%
-100,00%
-50,00%
0,00%
50,00%
100,00%
150,00%
200,00%
Var
iaci
ón
Evolución de los Gastos de Inversión
285
especial cuidado por cuanto las rentas propias son muy incipientes, siendo necesario
condicionar la contratación de un crédito al mejoramiento del recaudo de los ingresos
propios municipales.
Indicador de Desempeño Fiscal
Ley 617 de 2000 establece que las entidades territoriales deben garantizar su viabilidad
fiscal y financiera para lo cual deben tomar medidas que encaminadas que demuestren una
verdadera disciplina y responsabilidad fiscal, que implica la disminución y racionalización de
los gastos de funcionamiento, limitando su financiación a la disponibilidad de Ingresos
Corrientes de Libre destinación (ICLD). Así mismo se hace indispensable incrementar el
recaudo de los ingresos propios, generar ahorro corriente, sanear los pasivos exigibles,
incrementar la inversión pública y fortalecer la gestión municipal.
El Departamento Nacional de Planeación, DNP, diseñó una metodología para la medición
del Índice de Desempeño Fiscal que agrupa un conjunto de variables de manera integral, a
partir del análisis de componentes principales.
Los resultados de esta medición para el municipio se presentan en la siguiente tabla, donde
se observa que de manera general el indicador ha estado en un nivel aceptable,
presentando una mejora significativa en el año 2013 donde se logró posicionar en el puesto
55 a nivel nacional, por encima de ciudades capitales como Pereira, Santa Marta, Cartagena,
Valledupar y Barranquilla y en el puesto 1 en el departamento por encima de su capital,
Riohacha.
Tabla 55. Índice de Desempeño Fiscal 2011 - 2014
MUNICIPIO DE MAICAO
INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL
Variable 2011 2012 2013 2014
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento 61,88 70,70 64,67 65,54
Respaldo del servicio de la deuda 0,00 0,00 0,00 0,00
Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías 91,85 90,32 86,65 86,90
Generación de recursos propios 70,94 63,78 89,29 76,63
Magnitud de la inversión 97,25 95,68 97,10 96,80
Capacidad de ahorro 41,18 48,61 78,34 45,92
Indicador de desempeño Fiscal 7/ 71,09 71,05 80,69 73,46
Posición nacional 310 269 55 283
Posición departamental 7 6 1 6 Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP
286
De acuerdo a estos resultados, la entidad municipal cumple con lo señalado en el artículo 6
de la Ley 617 de 2000, para lo cual en el período analizado estuvo por debajo del límite
máximo ordenado en la ley.
COMPONENTE ESTRATÉGICO SECTOR FISCAL Y FINANCIERO
OBJETIVO: Mejorar los recursos públicos municipales a través la gestión fiscal eficiente,
aumentando el recaudo de las rentas propias y buscando fuentes alternas de ingresos,
fundamentado en una equitativa distribución de los recursos, con el fin de incrementar el
gasto público social, garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera, que contribuya a mejorar
la calidad de vida de la población.
Capítulo 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO El seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal es el mecanismo mediante el
cual el gobierno municipal y la ciudadanía monitorean y evalúan el cumplimiento de las
metas establecidas en el Plan. Es uno de los mecanismos mediante los cuales la
administración municipal se comunica con la ciudadanía y rinde cuentas sobre la inversión
de los recursos públicos y la actuación de la administración, con el fin de generar procesos
de transparencia, confianza y control social. Los procesos de seguimiento y evaluación se
articularán con los procesos de la Estrategia Sinergia del Departamento Nacional de
Planeación.
Se implementará un sistema que permita revisar y señalar los avances de ejecución en
términos de cumplimiento de indicadores, metas, en concordancia con procesos de
verificación de la ejecución presupuestal correspondiente. Este proceso será liderado por
la Secretaría de Planeación Municipal, bajo la dirección del Alcalde, en periodos
trimestrales. Esta periodicidad busca contar con información actualizada para tomar
decisiones que permitan mejorar el cumplimiento de metas y garantizar procesos de
participación ciudadana de control social. Adicionalmente, con el apoyo de control interno,
se presentarán informes de avance a las instancias de seguimiento establecidas legalmente,
como lo es el Consejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeación.
Finalmente, el mencionado sistema consistirá en un tablero de control que contará con
tecnología específica para hacer seguimiento automático a las metas propuestas en el plan.
Este tablero recogerá los indicadores y metas propuestas para cada programa establecido
y determinará la dependencia responsable, presupuesto asignado y porcentaje ejecutado y
establecerá un peso particular para calcular el nivel de cumplimiento de la meta, programa
y del objetivo propuesto en cada eje estructurante. Con lo anterior, se harán análisis de la
oferta institucional y los impactos a corto y mediano plazo en la población.
287
Capítulo 6. ANEXOS TRANSVERSALES.
6.1 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Diagnostico primera infancia, infancia y adolescencia
La Convención de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia y el Código de
la Infancia y la Adolescencia – Ley 1098 de 2006– reconocen a los niños, niñas y
adolescentes como sujetos de derechos en todos los niveles territoriales de gobierno. El
mandato es que existan políticas públicas diferenciales y prioritarias de primera infancia,
infancia y adolescencia, las cuales son el principal instrumento de gobierno y gestión para
materializar la Protección Integral de las niñas, niños y adolescentes.
El artículo 204 de la ley 1098 del 2006, establece que los mandatarios territoriales, en los
primeros cuatro meses de sus mandatos deben elaborar un diagnóstico sobre los temas
infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y
restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las
estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaran en el Plan de Desarrollo
para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerio de Protección Social y de
Educación Nacional, con la asesoría del I.C.B.F. deben diseñar lineamientos técnicos
mínimos que deberán contener los Planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y
adolescencia, de conformidad con los lineamientos ya evocados y que las asambleas y los
concejos municipales, por su parte, deberán verificar para su aprobación, que el Plan de
Desarrollo e Inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.
La incorporación de un diagnóstico claro y veraz de las diferentes categorías de análisis
consideradas claves para analizar la situación de este grupo poblacional, es tan importante
como incorporar en el componente estratégico del plan, acciones específicas encaminadas
a dar solución a los diferentes problemas que estén presentes en el municipio. Se convierte,
este, en un instrumento inicial para proyectar las políticas públicas y acciones concretas en
materia de Infancia, Adolescencia y Juventud para el próximo cuatrienio en el Plan de
Desarrollo “MÁS PROGRESO, MEJOR CIUDAD”
El análisis se presentará en las tres grandes etapas del ciclo de vida teniendo presente la
protección especial, así:
Primera infancia (de 0 a 6 años).
Como etapa vital del cuidado, afecto y estimulación para la supervivencia y desarrollo de
los niños y niñas. Las complicaciones en la gestión, el parto y las enfermedades evitables o
fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene o al ambiente malsano, pueden
acortar la vida o limitar las capacidades de las personas.
288
Edad escolar (de 7 a 12 años).
En ella se reducen los riesgos de muerte por enfermedades infecciosas, pero aumentan las
amenazas a la vida por accidentes y violencia. Las niñas y los niños se encuentran en una
etapa de mayor socialización e independencia en donde debe fortalecerse la autonomía.
La adolescencia (de 13 a 18 años).
Período especial de crecimiento y desarrollo, en el cual se construye y reafirma una
identidad a partir del reconocimiento de necesidades e intereses. En esta etapa los
adolescentes avanzan en su formación para la plena ciudadanía, exploran el mundo que los
rodea con mayor independencia y se hacen cada vez más partícipes de conocimientos y
formación para la vida. Se presentan amenazas como la violencia, la drogadicción y
Enfermedades de Trasmisión Sexual (ETS).
A este respecto, el municipio tiene política pública de infancia y adolescencia y tiene dentro
de su estructura una unidad especial para este grupo poblacional, que ha desarrollado
acciones tendientes a abordar temas de salud, educación, deportes, cultura y violencia para
esta población. Para efectos prácticos, durante el documento encontrará las acciones
realizadas para atender a esta población en cada sector, sin embargo, este apartado busca
mostrar la tendencia de algunos indicadores calculados, permitiendo tener una mirada
holística de la situación niños, niñas y adolescentes.
Salud de niños, niñas y adolecentes Acceso Como se ve en la tabla siguiente, entre 2012 y 2014 el número de afiliados menores de 18
años al régimen contributivo tuvo un descenso de 18.3% pasando de 9.582 afiliados en 2011
a 7.831 en 2014. Para el caso del régimen subsidiado, lo menores de 18 años pasaros de
62.843 a 62.744, es decir, hubo un descenso de 0.15% en las afiliaciones.
Tabla 56. Afiliación según régimen contributivo en menores de 18 años 2012-2014 Maicao
Fuente: ICBF
2012 2013 2014
9582 8602 7831
62843 62583 62744
Indicador seleccionado
Tendencia del indicador
Número de afiliados al régimen contributivo menores
de 18 años
Número de afiliados al régimen subsidiado menores de
18 años
289
Ahora, frentes a la planificación en mujeres adolescentes sexualmente activas, en la gráfica
siguiente, se encuentra que han disminuido entre 2012 y 2014 la prevalencia en el uso de
métodos de anticoncepción. En cuanto al porcentaje de nacidos vivos de madres menores
de 18 años, se evidencia que se mantuvo constante entre 2010-2012.
Además, la tabla muestra que el número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el
ICBF con Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados
como víctimas de violencia sexual venía presentando una disminución a partir de 2012 para
luego aumentar en 2014.
Tabla 57. Tendencia indicadores de salud en NNA – Maicao 2010-2014
Fuente: ICBF
Sin embargo, a nivel general el número de niños, niñas y adolescentes en Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos-PARD ha aumentado en 98.62% pasando
de 145 niños en 2010 a 288 en 2013. También han aumentado el número de niños y niñas
atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en
Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.
Delitos sexuales Frente a la violencia sexual en contra de niños, niñas y adolecente se evidencia en la tabla
siguiente que para el caso de NNA entre 6 y 11 el número de exámenes médicos por
presunto delito sexual, aunque varió entre 2005 y 2014 si se comparan los años extremos,
se duplico pasando de 11 exámenes en 2005 a 21 en 2014. Para el caso de los NNA entre
12 y 17 el aumento ha sido paulatino iniciando en 14 para 2005 y terminando en 34
exámenes para 2013.
Tabla 58. Violencia sexual contra NNA en Maicao 2005-2014
2010 2011 2012 2013 2014
115,29 111,37 110,62
48 37 34 46
10,53 10,62 10,86
2616 2280 8914 8086
145 211 303 288
Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB
Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de
atención.
Número de niños, niñas y adolescentes en Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos-PARD
Indicador seleccionado
Tendencia del indicador
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años
Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como
víctimas de violencia sexual
Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres
adoelscentes actualmente unidas y no unidas sexualmente activas
290
Fuente: ICBF
A nivel general, los exámenes han aumentado en NNA, situación preocupante para el
municipio.
Afectación por el conflicto armado De manera general se evidencia que en Maicao los NNA han sufrido desplazamiento y han
sido víctimas del conflicto armado en porcentajes considerablemente alto, para el caso del
porcentaje de NNA víctimas de desplazamiento forzado respecto el total de NNA víctimas
del conflicto armado, se encuentra que para 2014 el 100% de los niños fueron víctimas.
Se encuentra también que a nivel general el porcentaje de amenazas ha aumentado, pero
el porcentaje de NNA víctimas del conflicto ha disminuido, así como los actos terroristas
hacia esta franja poblacional.
Tabla 59. Porcentajes de NNA víctimas del conflicto armado según acto Maicao 2010-2014
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
11 12 12 11 20 9 8 12 20 21
14 20 21 21 20 24 30 25 34
33 48 40 39 46 29 37 48 53 62
8 11 7 7 6 3 5 6 8 7
96 87,27 91,38 93,94
Indicador seleccionado
Tendencia del indicador
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
realizados a niños y niñas de 12 a 17 años
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
realizados a niños , niñas y adolescentes
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
realizados a niños y niñas menores de 5 años
Porcentaje de exámenes médico legales realizados por
presunto delito sexual en NNA del total de exámenes
realizados
Exámenes medico legales por presunto delito sexual
realizados a niños y niñas de 6 a 11 años
291
Fuente: ICBF
La tabla siguiente muestra que los indicadores tasa de muertes en accidentes de tránsito,
número de adolescentes infractores, Número de NNA en situación de calle, Tasa de
violencia contra NNA, Tasa de violencia de pareja cuando la víctima en menor de 18 años y
Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes ha aumentado entre
2010 y 2014 en Maicao.
Tabla 60. Tasa de homicidios en NNA
2010 2011 2012 2013 2014
88 75 89,26 91,03 100
13,98 1,69 1,14
13,98 1,69 1,14
7,41 5,68 4,7 10,23 13,04
1,41
15,21 13,08 11,52 14,88Porcentaje de niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado
Porcentaje deNNA víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/
Hostigamiento del total NNA víctimas del conflicto armado
Porcentaje de NNA víctimas de amenazas del total NNA víctimas del conflicto
armado
Porcentaje de NNA víctimas de delitos contra la libertad y la integridad sexual
del total NNA víctimas del conflicto armado
Indicador seleccionado
Tendencia del indicador
Porcentaje deNNA víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/
Hostigamiento del total NNA víctimas del conflicto armado Fuente: Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Victimas
Porcentaje de NNA víctimas del desplazamiento forzado del total NNA víctimas
del conflicto armado Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Victimas
292
De manera contraria, han disminuido la Tasa de mortalidad por causas externa, Tasa de
muertes por accidentes en NNA, Tasa de mortalidad de menores de 18 años por causas
externas (tasa por 100.000 habitantes) y Tasa de violencia intrafamiliar. Y ha sido variable
Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes.
Educación inicial en el marco de una atención integral De acuerdo al informe de gestión del sector infancia y adolescencia del anterior gobierno,
citando al DANE 2015, Maicao cuenta con 23.987 niños y niñas menores de 5 años, de los
cuales 7.994 están en condición de vulnerabilidad. Al hacer el análisis del cuatrienio a nivel
de atención integral en educación, entre 2011 y 2015 se pasó de atender 2.348 niños y niñas
en estado de vulnerabilidad a atender 5.208, a través de programas con el ICBF,
representando avance del 65,14% de niños y niñas que hoy reciben educación inicial,
2010 2011 2012 2013 2014
103,27 96,34 80,54 63,49
3,24 3,18 3,13 7,7
18 36
6,48 0 3,08
7 2 12 1
0 2 0 0
0 0
6,48 1,59 1,56 6,16
29,17 35 48,46
1,62 6,36 3,13 11,64
30,79 30,22 37,52 55,45
19,45 6,36 340,14 18,48
69,54 119,25 56,12 24,64
Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes
Tasa de mortalidad menores de 18 años por causas externas (tasa por 100.000
habitantes)
Tasa de violencia intrafamiliar
Número de suicidios de niños niñas y adolescentes
Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes
Tasa de homicidios en niños, niñas y aolescentes
Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes
Tasa de violencia de pareja cuando la victima es menor de 18 años
Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan
al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD
Tasa de mortalidad por causas externas
Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adoelscentes
Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes
Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a
procesos judiciales
Indicador seleccionado
Tendencia del indicador
293
principalmente en zona urbana y centros poblados rurales, representando así, un reto en la
atención de niños y niñas ubicados en zona rural dispersa del municipio.
Sistema de seguimiento niño a niña
Para la vigencia 2015, el municipio de Maicao fue escogido por el Ministerio de Educación
Nacional para ser piloto en la implementación del SSNN (sistema de seguimiento niño a
niño) llamado SIPI (Sistema de Información de la Primera Infancia). La primera etapa
consistió en la socialización del sistema y el ingreso de todas las entidades públicas y/o
privadas que prestan el servicio de Educación Inicial en el Municipio de Maicao, para lo cual
se desarrollaron dos reuniones con la Mesa Técnica de Primera Infancia y una reunión con
los colegios del sector privado del municipio, donde se les explico la forma de registrarse en
el sistema.
Acciones para garantizar procesos de calidad en la Atención Integral
RUTA INTEGRAL DE ATENCIÓN (RIA)
294
Ambientes educativos especializados y pertinentes En cuanto infraestructura y/o ambientes escolares, en el periodo anterior se construyeron
y dotaron dos (2) centros especializados en atención de la primera infancia en el municipio.
Sin embargo, han sido insuficientes los esfuerzos para garantizar que en todos los puntos
de atención se cumplan los estándares de calidad exigidos en el programa.
Otras gestiones fueron construir el Primer Parque infantil en el Municipio de Maicao;
cualificar el talento humano, operador de cada una de las actividades encaminadas a la
primera infancia (docentes, directivos, madres líderes entre otros), y además, construir e
implementa un sistema de información enfocado a niños y niñas vulnerables del sector
rural, el SIPI. Estas inversiones fueron aprobadas por el Consejo de Política Social.
El SIPI es un sistema niño a niño que se alimenta de diferentes bases de datos del orden
nacional, y lo que busca es conocer la vida del niño y de la niña, generando alertas a las
diferentes entidades con el fin de garantizar sus derechos fundamentales. El sistema ya
está en funcionamiento, pero se encuentra todavía con ajustes desde el Ministerio de
Educación Nacional. La tarea próxima es iniciar la alimentación desde bases de datos
propias que tenga el Municipio de niños y niñas que no posean ningún tipo de servicio y/o
atención. Para ello se requiere un funcionario que haga parte de la planta de la secretaria
de Educación adscrito al equipo de Primera Infancia.
Calidad y pertinencia Construcción de lineamientos pedagógicos de educación inicial en el marco de una atención integral. Durante este cuatrienio el Ministerio de Educación Nacional entregó y socializó a nivel del
Municipio de Maicao los referentes técnicos de educación inicial, el cual se convirtió en
soporte de todos los proyectos Educativos de los CDI, Hogares Infantiles y entorno familiar
que funcionan en el Municipio de Maicao. De igual manera se les hizo entrega a todos los
operadores del Municipio de la caja de Cuidarte, una herramienta creada desde el
Ministerio para fortalecer el cuidado de los niños y las niñas en su entorno ó contexto.
Desde esta perspectiva, las entidades planean sus actividades basadas en los cuatro pilares
de la Educación Inicial: Literatura, Arte, Juego y Exploración del Medio.
Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad Desde la Oficina de Primera Infancia se han realizado procesos de inspección y control en la
prestación del servicio “Atención Integral a la Primera Infancia” contratado por el ICBF,
logrando hacerles seguimiento a los operadores de la Estrategia de Cero a Siempre.
295
Gestión del riesgo La secretaria de educación por directrices del MEN en el año 2012 fue escogida como
pilotaje para la focalización, estructuración e implementación del plan escolar para la
gestión del riesgo este mismo año se socializó con los 25 establecimientos educativos para
determinar cuántas instituciones se hallaban en condiciones de vulnerabilidad o riesgos por
fenómeno antrópicos ó natural y cuantas de ellas contaban con un plan de contingencia
para la atención del riesgo. En el año 2013 se logró focalizar cuatro instituciones con
posibilidades de sufrir algún riesgo con las cuales se organizaron mesas de trabajo, con el
objetivo de establecer Planes Escolares para la Gestión del Riesgo de las cuales fueron la IE
No 4, IE No 14, CEI No 6 y IEI No 4, reglamentadas por la Ley 1448 de 2011, las directivas
Ministeriales 12 y 16 y la Ley 1523 de 2012 (Abril 24), Por la cual se adopta la Política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional.
Porcentaje de atención de las niñas, niños y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado (Territorios Expulsores) Las tablas siguientes, muestra el número de casos y el porcentaje de atención de niñas,
niños y adolescentes víctimas del desplazamiento en territorios expulsores.
Tabla 61. Número de casos de NNA víctimas de desplazamiento según género y étnia 2011-
2014 Maicao
Año
Número de casos
Porcentaje de atención
Número de casos
Porcentaje de atención
Número de casos
Porcentaje de atención
Total de Casos por año
0 - 5 06 - 11 12 – 17 HOMBRES
2011 39 37.14% 44 41.90% 22 20.95% 105 2012 67 37.22% 65 36.11% 48 26.67% 180 2013 40 32.26% 47 37.90% 37 29.84% 124 2014 25 36.23% 21 30.43% 23 33.33% 69
MUJERES
2011 54 38.30% 44 31.21% 43 30.50% 141
2012 77 44.00% 53 30.29% 45 25.71% 175 2013 38 33.93% 40 35.71% 34 30.36% 112 2014 30 42.86% 25 35.71% 15 21.43% 70
OBLACIÓN INDÍGENA
2011 0 0% 4 80.0% 1 0.2 5 2012 0 0% 0 0% 0 0% 0 2013 1 16.67% 2 33.3% 3 0.5 6 2014 0 0% 0 0% 0 0% 0
Fuente: Informe de infancia y adolescencia municipio
Es evidente que son más el número de casos de desplazamiento en mujeres entre los 0 y 5
y 12 a 17 años, en tanto que los hombres se ven más afectados en las edades entre los 6 y
11 años. Sin embargo, el porcentaje de atención también en mayor en cada sexo según
grado de afectación.
296
COMPONENTE ESTRATEGICO DEL SECTOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
OBJETIVO: Superar a través de una estrategia coordinada los indicadores relacionados con
nuestra primera infancia, infancia y adolescencia; donde el fortalecimiento familiar se
fundamenta en el amor por los más vulnerables e inocentes.
ODS ASOCIADOS:
ODS 2. Hambre cero
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
ODS 3. Salud y bienestar Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
ODS 4. Educación de calidad
Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
El sector de primera infancia, infancia y adolescencia, es un sector transversal con los
sectores de educación, salud, grupos poblaciones y cultura recreación y deporte. Por lo cual
se trabaja teniendo en cuenta cada una de las metas allí establecidas correspondientes a
este sector. Cabe resaltar que la responsabilidad y cumplimiento de las metas está
enmarcada en los sectores aquí involucrados.
Así mismo, este sector se encuentra alineado estratégicamente al Plan País “Colombia
niñas, niños y adolescentes felices y con igualdad de oportunidades. 2009 – 2019”, en el
cual se resaltan los derechos importantes para esta población, como lo son los derechos de
existencia, de desarrollo, de ciudadanía y de protección especial, los cuales quedan
incluidos en el Plan de Desarrollo “Maicao Mas Progreso, Mejor Ciudad. Rumbo al
Centenario 2016-2019”, como se demuestra a continuación.
Indicador de Resultado Descripción Meta de
Resultado Línea Base
Meta del cuatrienio
Número de personas existentes en la
Mejorar las condiciones del derecho de la
48725 50000
297
población de infancia y adolescencia
existencia en la población de infancia y adolescencia en el municipio de Maicao
Porcentaje de realización de
proyectos enfocados al desarrollo de la primera infancia y
adolescencia
Aumentar a 70% la realización y
culminación de los proyectos enfocados
al desarrollo de la primera infancia y
adolescencia
0 70
Porcentaje de fortalecimiento de los
programas de ciudadanía
Fortalecer al 100% los programas de
ciudadanía enfocados a primera infancia,
infancia y adolescencia
0 100
Numero de programas anuales encaminados a la
protección y cumplimiento de los
derechos
Implementar un programa anual encaminado a la
protección y cumplimiento de los
derechos de la primera infancia,
infancia y adolescencia
0 4
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto
Línea Base Meta del
cuatrienio Responsable
Número de niños y
niñas menores de un
año con seguimiento
de vacunación
Realizar seguimiento
individual anual 3704
niños y niñas
menores de 1 año
que tienen el
esquema de
vacunación completo
para su edad
3.794 15.176 SALUD
Número de niños y
niñas de 5 años con
seguimiento de
vacunación realizado
Realizar 12
seguimientos
anuales a las
coberturas de
12 48 SALUD
298
vacunación en las
EPS e IPS del
municipio
Numero de estrategias
de promoción de la
lactancia materna
implementar 2
estrategias anuales
para promocionar la
lactancia materna y
dieta saludable en la
población objeto del
municipio de Maicao
2 8 SALUD
Numero de estrategias
desarrolladas
Desarrollar
anualmente 3
estrategias de
Información,
Educación,
Comunicación y
movilización social
en salud infantil
(AIEPI), mediante la
participación activa
de la comunidad
3 12 SALUD
Numero de
capacitaciones
realizadas a los
facilitadores
Realizar 4
capacitaciones para
Facilitadores en el
Componente
Comunitario de AIEPI
a las Auxiliares de P y
P de las IPS del
municipio.
4 16 SALUD
número de jornadas
para realización de
prueba para VIH
Realizar 2 jornadas
anuales de pruebas
voluntarias de VIH
en articulación con la
red prestadora
2 8 SALUD
299
Numero de estrategias
implementadas
Implementar 3
estrategia anuales
desde sexualidad y
derechos sexuales y
reproductivas
3 12 SALUD
Numero de estrategias
en promoción y
prevención
Realizar 2 Estrategias
anuales de IEC en
Promoción y
Prevención de la
Malaria y
Leishamania casa a
casa en Zona Rural y
Urbana vulnerable
del Municipio de
Maicao (Escuadron
Anti-Criaderos de
Mosquitos)
2 8 SALUD
número de jornadas
de actividades
pedagógicas realizadas
Realizar 16 jornadas
anuales de
actividades
pedagógicas
(Estrategia IEC) para
mantener entornos
saludables y prevenir
la multiplicación de
vectores en
instituciones
educativas
priorizadas del
municipio. (Articular
con Entorno
Saludable)
16 64 SALUD
Numero de estrategias
de seguridad
alimentaria y
nutricional
Imprentar 4
estrategias anuales
para promover la
seguridad
alimentaria y
4 16 SALUD
300
nutricional en el
municipio de Maicao
No. de niños y niñas
debidamente
georreferenciados.
Gestionar la
continuidad de la
Georreferenciación
de los niños y niñas
de la zona rural del
municipio en
especial a las
comunidades
étnicas, para
integrarlos al sistema
de salud de la mano
de los actores del
sistema
(Departamento,
ICBF, EPS e IPS)
0 1 SALUD
Numero de IPS con de
modelo de servicios
amigables
Lograr la
implantación de los
modelos de servicios
de salud amigables
para adolescentes y
jóvenes en 10
instituciones de
salud del municipio
0 10 SALUD
No. De Personas de la
etnia Wayuu
capacitadas
Realizar
capacitaciones
anuales en
actividades de
educación e
intervención en
salud y nutrición.
Para 20 miembros de
comunidades de la
etnia wayuu durante
el cuatrienio
0 20 SALUD
301
No. Programas de
Salud articulados al
PEC y Plan de Vida
Wayuu
Articular un
programa anual del
PEC y plan de vida
Wayuu a la política
educativa en salud y
nutrición
0 4 SALUD
Numero de campañas
Realizadas
Realizar una
campaña anual de
prevención de
embarazo en
mujeres de 13 a 18
años en los
establecimientos
educativos
0 4 EDUCACION
No. de programas
implementados
Implementar un
programa de
Educación Sexual y
Construcción de
Ciudadanía en las
instituciones
educativas oficiales,
urbanas y rurales
0 1 EDUCACION
Numero de
caracterizaciones
realizadas
Realizar una
caracterización a la
población menor
trabajadora en el
sistema escolar
0 1 EDUCACION
Número de campañas
de sensibilización
realizadas para la
radicación del trabajo
en el menor
trabajador.
Desarrollar una
campaña anual de
sensibilización para
la erradicación del
menor trabajador en
los Establecimientos
Educativos.
2 6 EDUCACION
302
Número de padres
formados.
Brindar capacitación
a 200 padres para
erradicar el trabajo
infantil dirigido.
200 400 EDUCACION
CDI construidos para a
atención integral
Construir dos (2) CDI
en el Municipio de
Maicao.
6 8 EDUCACION
Número de programas
Implementados para la
población estudiantil
con NEE formulados.
Implementar un
programa anual para
la atención a los
estudiantes con
necesidades
educativas
especiales, N.E.E.
4 8 EDUCACION
Numero de
caracterizaciones a
realizar
Realizar una
caracterización a los
niños y niñas de
primera infancia en
el sistema de
información niño a
niño (SSNN)
0 1 EDUCACION
Número de
estudiantes
matriculados
Ampliar la matricula
en el nivel de
transición en 165
nuevos cupos
4.701 4.866 EDUCACION
Número de
estudiantes
matriculados
Ampliar la matricula
en el nivel de básica
primaria en 800
nuevos cupos
22.874 23.674 EDUCACION
303
Número de
estudiantes
matriculados
Ampliar en el nivel
de secundaria en 470
nuevos cupos
13.431 13.901 EDUCACION
Numero de escenarios
deportivos y/o
recreativos con
mantenimiento y/o
adecuaciones
Adecuación de
cuatro escenarios
deportivos
36 4
CULTURA,
RECREACION Y
DEPORTE
Número de personas
(niños, niñas,
adolescentes, etc.) que
hacen parte de
escuelas de formación
deportiva
Aumentar en 694 el
número de personas
participes en las
escuelas de
formación
1.806 2.500
CULTURA,
RECREACION Y
DEPORTE
Número de personas
(niños, niñas,
adolescentes, etc.) que
hacen parte de
escuelas de formación
artística y cultural
Aumentar en 300, el
número de personas
que hacen parte del
proceso de
formación artística y
cultural de la EFAC y
la Casa de la cultura.
600 900
CULTURA,
RECREACION Y
DEPORTE
Proceso democrático
para la elección del
consejo municipal de
juventud fortalecidos
apoyar el proceso
democrático de
elección del consejo
municipal de
juventud
0 1 GRUPOS POBLACIONALES
Plan concertado
Concertar el plan de
gestión para el
fortalecimiento del
sistema y
formulación de la
política municipal de
juventud.
0 1 GRUPOS POBLACIONALES
304
Número Asambleas
realizadas
Realizar Ocho (8)
Asambleas juveniles
Municipales para la
construcción e
implementación y
seguimiento de la
política municipal de
juventud
1 8 GRUPOS
POBLACIONALES
Número de
organizaciones
juveniles fortalecidas
Creación del fondo
iniciativas juveniles,
de las prácticas y
procesos
organizativos de la
plataforma
municipal de
juventud de Maicao
0 1 GRUPOS
POBLACIONALES
Número de semanas
de la juventud
desarrolladas
Realizar la semana
anual de la juventud 0 1
GRUPOS
POBLACIONALES
Número de jóvenes
formados en ley 1622
de 2013, cultura
política, y formulación
de proyectos
incidiendo y
participando
Formar a quinientos
(500) jóvenes en ley
1622 de 2013,
cultura política, y
formulación de
proyectos
0 500 GRUPOS
POBLACIONALES
Portal Web Juvenil
creado
Crear el Portal Web
Juvenil en el
Municipio de Maicao
0 1 GRUPOS
POBLACIONALES
Número de subsidios
para adquisición de
vivienda de interés
social
Aumentar en 1500 el
número de subsidios
para construcción de
vivienda para los
sectores sociales de
1.152 2.652 VIVIENDA
305
vulnerabilidad
(Discapacitados,
victimas, mujeres
cabezas de familias,
LGBTI, Adulto
mayor), Personas en
Proceso de
Reintegración, sector
formal e informal y
étnicos en las zonas
Urbana y Rural.
Número de subsidios
para mejoramiento de
vivienda de interés
social en los sectores
Urbano y Rural.
Entregar 800
subsidios para
mejora de vivienda a
los sectores sociales
de vulnerabilidad
(Discapacitados,
victimas, mujeres
cabezas de familias,
LGBTI Adulto mayor),
Personas en Proceso
de Reintegración,
sector formal e
informal y étnicos en
las zonas Urbana y
Rural.
325 1.125 VIVENDA
6.2 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN
Diagnostico Tecnología de la información y comunicación
La política de Gobierno en Línea pretende que el Estado preste mejores servicios eficientes
y de calidad, con colaboración de los ciudadanos, las empresas y la administración pública,
mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC).
Para las Tecnologías de la Información, se presentan lineamientos de política para el sector
TIC a nivel municipal, en articulación con la Política TIC a nivel nacional, en particular con el
Plan Nacional de Desarrollo que permitan la inclusión digital de toda la población, personas
con discapacidad, tercera edad, etnias, y demás grupos sociales; dichos lineamientos se
306
enmarcan en la superación de brechas digitales, tanto en el nivel de infraestructura, como
en la disponibilidad de dispositivos y terminales; y a la generación de aplicaciones y
contenidos, buscando la apropiación generalizada de las TIC.
Actualmente la administración municipal no cuenta con una dependencia específica que se
encargue de diseñar e implementar estrategias en TICs. Estas permiten a las
administraciones responder a las necesidades de la población con mayor eficiencia, eficacia,
visibilidad y publicidad. Sin embargo, Maicao no cuenta con un área especializada en la
gestión de este tipo de proyectos que logre apalancar recursos del Ministerio de las Tics o
de Colciencias, de manera que pueda continuarse con la implementación adecuada de la
estrategia de Gobierno en Línea.
Adicionalmente, se requiere la institucionalización de programas que promuevan el uso de
TICs en la ciudadanía, buscando generar una mayor apropiación social de las tecnologías de
la información y las comunicaciones en la comunidad para reducir la brecha digital
existente, construir tejido social, e incrementar la competitividad regional del municipio.
En este sentido, se detecta un bajo aprovechamiento de la oferta del Programa Vive Digital
Regional para ofrecer a los ciudadanos, como madres cabeza de hogar, indígenas, adultos
mayores y jóvenes de bajos recursos el acceso a capacitaciones que contribuyan a promover
del uso y aprovechamiento de las TICs, a través de la disposición del acceso comunitario a
zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites de
Gobierno en Línea. Lo anterior también se suma a la debilidad en el uso de la TIC en las
redes de Bibliotecas y Casas de Cultura del municipio, por desconocimiento.
De la misma manera también se evidencia poco uso de las TICs en el desarrollo industrial y
empresarial del municipio, herramientas para reducir los costos, fortalecer la gestión
comercial, financiera, mercadeo y servicio al cliente y así lograr incrementar la
competitividad empresarial.
Adicionalmente, se evidencia la necesidad de que el municipio cuente con servicios de
información automatizados que faciliten el intercambio de información entre la
Gobernación, Alcaldía, y entidades descentralizadas del orden municipal. En esto se hace
urgente contar con un Sistema Integral de Información en Salud, el cual permitirá obtener,
procesar y consolidar la información necesaria para la toma de decisiones. Por medio de
este sistema de información cual el Ente Territorial logrará cumplir con eficacia, eficiencia y
efectividad las competencias de asistencia técnica, inspección, vigilancia y control en el flujo
de recursos y la prestación de servicios de salud, de acuerdo a lo contemplado en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y lo establecido en la normatividad vigente y demás
normas que la rigen.
307
El sistema de operación financiera SINAP debe integrarse con el Área de Almacén, Jurídica
y de Contratación, Planeación, Talento Humano y las otras áreas requeridas, que permitan
tener una información más precisa y concisa para la toma de decisiones.
Es importante que se actualicen los procedimientos para poder racionalizar trámite en la
Alcaldía Municipal como está establecido en el documento “Plan Anticorrupción y atención
al ciudadano” que permita identificar las actividades que son susceptibles de ser
simplificadas, eliminadas o automatizadas y así asociar de manera clara los procedimientos
que impactan en dicho trámite y que deban ser modificados.
Desarrollar un Sistema Información Integral (infraestructura, servicios, aplicaciones y
usuarios) para la inclusión social y la disminución de la brecha digital, así como para la
innovación, la eficiencia en la prestación de servicios y la presentación de informes a los
diferentes entes de control.
COMPONENTE ESTRATEGRICO TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN
OBJETIVO: Promover el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación como
instrumentos para el cierre de la brecha digital, así como una herramienta para promover
la educación y el acceso a los servicios del sector público y privado.
Indicador de Resultado
Descripción Meta de Resultado
Línea Base
Meta del cuatrienio
% de estudiantes con el acceso las
nuevas tecnologías para el uso y
apropiación de las MTICS
Garantizar que el 70% de los estudiantes del
sector educativo, desarrollen
competencias básicas a través del uso y
apropiación de las TICs
40 70
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto
Línea Base Meta del
cuatrienio Responsable
Numero de
diagnósticos
realizados
Realizar un diagnóstico
para establecer las
necesidades de dotación
y servicios tecnológicos
para las TICs de las
instituciones educativas
del municipio
0 1 EDUCACION
308
Indicador de Producto
Descripción Meta de Producto
Línea Base Meta del
cuatrienio Responsable
Número de aulas
dotadas para la
operación de la
aceleración de
aprendizaje
Dotación de 2 aulas para
la operación del modelo
de aceleración de
aprendizaje.
2 4 EDUCACION
Número de docentes
capacitados
Capacitar a 200 docentes
en contenido de área a
través de las TICS.
1000 1200 EDUCACION
Numero de
instituciones
integradas
Integrar las 27
instituciones educativas a
una red de aprendizaje
mediante una plataforma
0 27 EDUCACION
Numero de
terminales (PC y/o
Tablet) Entregados.
Entregar 1200 terminales
(PC y/o tablet) a los EE
del Municipio
3800 5000 EDUCACION
Número de salas de
informática dotadas.
Dotar 4 salas de
informática de
infraestructura
tecnológica.
20 24 EDUCACION
Número de alumnos
/equipo de cómputos
Disminuir a 9 puntos la
relación alumno / equipo
de cómputo.
12 9 EDUCACION
Numero de sedes
educativas con
servicio de internet
Aumentar a 50 las sedes
educativas con servicio de
internet del Municipio de
Maicao.
42 50 EDUCACION
Numero de Planes de
dotación tecnológica
diseñados e
implementados.
Diseñar e implementar un
Plan de Dotación
tecnológica en la SEM
0 1 EDUCACION
309
i Los rangos de edad son: 18 y 25 años, 26 y 40 años, 41 y 60 años, y mayor de 60 años. ii Formación académica en los niveles: Técnico Profesional, Tecnológico y Profesional Universitario. iii El Enfoque Condicional de la Ruta de Reintegración está dirigido a las personas en proceso de reintegración quienes por características como adulto mayor, condición de discapacidad no funcional, enfermedad de alto costo o trastorno mental, ven limitado su desempeño personal, familiar, educativo y laboral de manera permanente, y en consecuencia demandan una atención particular bajo condiciones particulares. iv No se realizan comparaciones ni con el departamento ni con la nación porque las metodologías de recolección y análisis son totalmente diferentes, además de que no se cuenta con medición para la misma fecha. v INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Forensis 2014, Datos para la vida. Bogotá: 2015. Pág. 119.
vi Informe de Seguridad y Convivencia Ciudadana Maicao, 2016. vii CORPOGUAJIRA. Documento de avance del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas de Maicao. viii El PMAS es el Plan de Manejo de Aguas Subterráneas, éste se entiende como el conjunto de herramientas legales, económicas, sociales e hidrogeológicas orientadas a preservar, explorar, o remediar uno o varios acuíferos en un sitio determinado. viii Los afrocolombianos con presencia en Juan y Medio (Municipio de Riohacha), La Punta de los Remedios (Municipio de Dibulla) y Roche (Municipio de Barrancas). viii DANE. Op. Cit. viii Los primeros residiendo de manera dispersa en los resguardos y en los territorios que hacen
parte del contorno urbano de Riohacha y Maicao. Los demás, aunque en un número significativamente inferior, localizados en zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta.