JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SUP-JDC-229/2018 ACTORA: MARÍA TERESA OROZCO ESCOBEDO AUTORIDADES RESPONSABLES: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL MAGISTRADO PONENTE: INDALFER INFANTE GONZALES SECRETARIA: ANABEL GORDILLO ARGÜELLO COLABORÓ: RAFAEL GERARDO RAMOS CÓRDOVA Ciudad de México, a dos de mayo de dos mil dieciocho. VISTOS, para resolver los autos del juicio indicado al rubro, promovido por María Teresa Orozco Escobedo, a fin de controvertir la indebida postulación del Partido Encuentro Social a su candidatura a diputada federal por el principio de representación proporcional por la IV circunscripción, en el proceso electoral federal dos mil diecisiete-dos mil dieciocho, así como el consecuente registro por parte del Consejo General del Instituto Nacional Electoral 1 . R E S U L T A N D O I. Antecedentes. De la narración de hechos que la actora expone en su escrito de demanda, así como de las constancias que obran en el expediente, se advierte lo siguiente: 1 Mediante acuerdo INE/CG299/2018.
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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SUP-JDC-229/2018
ACTORA: MARÍA TERESA OROZCO ESCOBEDO
AUTORIDADES RESPONSABLES: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL
MAGISTRADO PONENTE: INDALFER INFANTE GONZALES
SECRETARIA: ANABEL GORDILLO ARGÜELLO
COLABORÓ: RAFAEL GERARDO RAMOS CÓRDOVA
Ciudad de México, a dos de mayo de dos mil dieciocho.
VISTOS, para resolver los autos del juicio indicado al rubro,
promovido por María Teresa Orozco Escobedo, a fin de controvertir
la indebida postulación del Partido Encuentro Social a su
candidatura a diputada federal por el principio de representación
proporcional por la IV circunscripción, en el proceso electoral federal
dos mil diecisiete-dos mil dieciocho, así como el consecuente
registro por parte del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral1.
R E S U L T A N D O
I. Antecedentes. De la narración de hechos que la actora expone en
su escrito de demanda, así como de las constancias que obran en el
expediente, se advierte lo siguiente:
1 Mediante acuerdo INE/CG299/2018.
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1. Solicitud de confirmación y aceptación de candidatura. El
veintiuno de marzo del dos mil dieciocho, María Teresa Orozco
Escobedo manifestó que recibió un correo electrónico del Instituto
Nacional Electoral al que se adjuntaba una “carta de confirmación”
de su candidatura para contender por el cargo de diputada federal
por el principio de representación proporcional en la lista
correspondiente a la IV circunscripción plurinominal, en el proceso
electoral dos mil diecisiete-dos mil dieciocho, así como el “formato
de aceptación” que debía entregar al Partido Encuentro Social.
2. Renuncia. El veintitrés de marzo del dos mil dieciocho, María
Teresa Orozco Escobedo manifestó por escrito al Partido Encuentro
Social y al Consejo General del Instituto Nacional Electoral su
voluntad de renunciar irrevocablemente a la mencionada
candidatura.
3. Acuerdo de registro de candidaturas (INE/CG299/2018). El
veintinueve de marzo del dos mil dieciocho, el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral aprobó el acuerdo de registro de las
candidaturas a diputadas y diputados al Congreso de la Unión por el
principio de representación proporcional, presentadas por los
partidos políticos nacionales y coaliciones con registro vigente, con
el fin de participar en el proceso electoral federal dos mil diecisiete-
dos mil dieciocho.
En tal acuerdo, se aprobó el registro de María Teresa Orozco
Escobedo como candidata a diputada federal por el principio de
representación proporcional, postulada por el Partido Encuentro
Social, en el número treinta y cuatro de la lista, correspondiente a la
IV circunscripción plurinominal electoral.
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4. Confirmación de registro. El tres de abril del dos mil dieciocho,
María Teresa Orozco Escobedo manifiesta que recibió, vía correo
electrónico, la notificación, por parte del Instituto Nacional Electoral,
de la aprobación de su candidatura a diputada federal por el principio
de representación proporcional.
II. Juicio para la protección de los derechos político-electorales
del ciudadano.
1. Demanda. El seis de abril del dos mil dieciocho, María Teresa
Orozco Escobedo promovió el presente medio de impugnación, a fin
de controvertir la indebida postulación del Partido Encuentro
Social, y el consecuente registro por parte del Consejo General
del Instituto Nacional Electoral2, de la mencionada candidatura.
2. Turno. Mediante acuerdo de esa fecha, la Magistrada Presidenta
de la Sala Superior ordenó formar el expediente SUP-JDC-229/2018
y turnarlo a la ponencia del Magistrado Indalfer Infante Gonzales,
para los efectos previstos en el artículo 19, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
3. Requerimiento de trámite. El nueve de abril, el Magistrado
Instructor requirió al Partido Encuentro Social que realizará el trámite
previsto en el artículo 17, de la Ley General de Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, así como que informará si la
actora presentó alguna renuncia a la candidatura.
4. Cumplimiento. El catorce de abril siguiente, el Partido Encuentro
Social presentó ante la Oficialía de Partes de esta Sala Superior, el
2 Mediante acuerdo INE/CG299/2018.
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informe circunstanciado, la documentación atiente al trámite y
anexos.
5. Informe de CG del INE. El Consejo General del Instituto Nacional
informa que el Partido Encuentro Social solicitó la sustitución de
candidatura de la actora, por la supuesta renuncia de la misma.
6. Admisión y cierre. En su oportunidad, el Magistrado instructor
admitió a trámite la demanda y, al no existir diligencias pendientes
de practicar, declaró cerrada la instrucción.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Sala Superior es competente para
conocer y resolver el medio de impugnación al rubro identificado, de
conformidad con los artículos 41, párrafo segundo, base VI y 99,
párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 184; 186, fracción III, inciso c), y 189, fracción I,
inciso e), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 79,
80 y 83, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, por tratarse de un juicio ciudadano promovido
contra actos del Consejo General del Instituto Nacional Electoral y el
Partido Encuentro Socia relacionados con la candidatura de
diputados federales de representación proporcional que, a decir de
María Elena Teresa Orozco, transgreden sus derechos político-
electorales.
SEGUNDO. Causales de improcedencia planteadas por el
partido responsable.
a. Acto consumado porque en cualquier caso renunció.
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Al rendir su informe circunstanciado, el Partido Encuentro Social
hace valer la causal de improcedencia prevista en el artículo 10,
párrafo 1, inciso b), relativa a que el acto reclamado se ha
consumado de manera irreparable, porque afirma: no tiene razón a
la actora respecto a que es ilegal que se le haya designado a un
puesto de elección popular para el cual no dio su consentimiento
para participar, situación que suponiendo sin conceder haya sido
en ese sentido, quedó subsanada con la aceptación de su
renuncia a dicho cargo, la designación de la sustituta y el aviso
correspondiente.
La Sala Superior considera que debe desestimarse la causa de
improcedencia, porque de lo contrario se incurriría en el vicio lógico
de petición de principio, dado que la decisión sobre si la postulación
de la candidatura a diputada federal por el principio de
representación proporcional por la IV circunscripción fue realizada
sin su consentimiento, constituye precisamente la materia sobre la
que versa el estudio de fondo de la cuestión sometida al
conocimiento y resolución de este órgano jurisdiccional.
b. Falta de definitividad.
En el informe circunstanciado, el Partido Encuentro Social hace valer
como causal de improcedencia que la actora no agotó la instancia
partidista y, por ende, incumple con el principio de definitividad,
previsto en los artículos 10, párrafo 1, inciso d), y 79, párrafo 1; así
como 80, párrafos 1, inciso g) y 2 de la Ley General de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
Este Tribunal considera que debe desestimarse la causa de
improcedencia, porque la actora manifiesta que conoce que el
partido responsable la postuló indebidamente como candidata, hasta
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el acto del Consejo General del Instituto Nacional Electoral que
aprueba su registro, por lo cual, ante la coexistencia en el tiempo de
los actos reclamados, se considera que al estar inescindiblemente
vinculados, procede el estudio de fondo de la misma.
Al respecto, la Sala Superior ha sostenido el criterio en la Tesis
XI/2004, de rubro: “MEDIOS DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOS.
ES OPTATIVO HACERLOS VALER, CUANDO ENTRE EL ACTO
DE AUTORIDAD Y EL ACTO DEL PARTIDO POLÍTICO EXISTA
ÍNTIMA E INDISOLUBLE RELACIÓN”3, que cuando el acto de un
partido político da lugar a un acto de autoridad, que se sustenta en el
primero, es indudable que entre ambos existe íntima e indisoluble
relación, por ser uno consecuente del otro, entonces el afectado
podrá optar entre impugnar el acto partidario, a través de los medios
de defensa establecidos en las normas internas de los partidos
políticos, o acudir directamente al juicio para la protección de los
3 El contenido de la tesis XI/2004 de rubro y texto es el siguiente: “ MEDIOS DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOS. ES OPTATIVO HACERLOS VALER, CUANDO ENTRE EL ACTO DE AUTORIDAD Y EL ACTO DEL PARTIDO POLÍTICO EXISTA ÍNTIMA E INDISOLUBLE RELACIÓN”. Esta Sala Superior ha sostenido, que el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano puede promoverse contra actos de los partidos políticos, si se considera que éstos conculcan un derecho político electoral y siempre que dicho acto sea definitivo, esto es, que se hayan agotado los medios de defensa intrapartidarios al alcance del afectado. En esta virtud, cuando el ciudadano intente alguno de los medios de defensa al interior del partido, deberá esperar a que se resuelva o, en su caso, desistir de la impugnación, antes de acudir al juicio de protección constitucional referido, pues no es legalmente factible tramitar ambas impugnaciones de manera simultánea, porque se genera el riesgo de dictar resoluciones contradictorias respecto de una misma cuestión. La Sala Superior ha establecido también el criterio de que, cuando se impugna un acto de autoridad, los motivos de inconformidad que se aduzcan deben estar dirigidos a evidenciar su ilegalidad o inconstitucionalidad por vicios propios, y que a través de esta impugnación, por regla general, no es legalmente posible combatir actos de los partidos políticos, por ser estos ajenos al acto de autoridad. Sin embargo, cuando el acto de un partido político da lugar a un acto de autoridad, que se sustenta en el primero, es indudable que entre ambos existe íntima e indisoluble relación, por ser uno consecuente del otro, entonces el afectado podrá optar entre impugnar el acto partidario, a través de los medios de defensa establecidos en las normas internas de los partidos políticos, o acudir directamente al juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano para combatir el acto de autoridad, en este caso, el ciudadano podrá aducir agravios en contra del acto partidario, aun en el caso en que lo haya impugnado a través de un medio de defensa partidista, pues el ciudadano podrá, antes de que el tribunal federal decida el juicio, desistir del medio de defensa intrapartidario, o el órgano del partido que conozca de él lo puede desechar, sobreseer, tenerlo por no presentado o declararlo sin materia, hecho superveniente que extinguiría el riesgo de que se emitieran decisiones contradictorias. Además, el ciudadano en todo caso, puede cuestionar la legalidad del acto de autoridad derivada del error al que le indujo el acto del partido. Tercera Época: Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-406/2003. José Antonio Jacques Medina. 26 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: José de Jesús Orozco Henríquez. Secretario: Armando I. Maitret Hernández. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-405/2003. Pável Meléndez Cruz. 30 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: José Fernando Ojesto Martínez Porcayo. Secretario: Arturo Martín del Campo Morales. La Sala Superior en sesión celebrada el cuatro de agosto de dos mil cuatro, aprobó por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilación Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, páginas 694 y 695”.
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derechos político electorales del ciudadano para combatir el acto de
autoridad, en este caso, el ciudadano podrá aducir agravios en
contra del acto partidario. Además, el ciudadano en todo caso,
puede cuestionar la legalidad del acto de autoridad derivada del
error al que le indujo el acto del partido.
Por tanto, si en el caso, se advierte la necesidad para conocer de
manera conjunta sobre la indebida postulación por parte del Partido
Encuentro Social, dada la relación que guarda Acuerdo del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral que aprobó el registro de la
candidatura, al estar vinculado de forma inescindible con la voluntad
de ejercer el derecho a ser votado de la actora como candidata, este
Tribunal considera que se actualiza una excepción al agotamiento
previo de la instancia partidista, ya que podría dar lugar a la emisión
de decisiones contradictorias.
TERCERO. Procedencia. Se tienen por satisfechos los requisitos
previstos en los artículos 7, párrafo 2, 8, 9, párrafo 1, inciso b), 19,
párrafo 1, y 80, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral en los términos
siguientes:
a) Forma. La demanda se presentó por escrito, en ella consta el
nombre y firma de quien la presenta, se identifica el acto impugnado
y la autoridad responsable, se mencionan los hechos materia de la
impugnación y se expresan agravios.
b) Oportunidad. La demanda se presentó dentro del plazo que para
ello prevé la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, puesto que el acto combatido se emitió el
veintinueve de marzo del dos mil dieciocho y fue notificado a la
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actora el tres de abril siguiente, mientras que la demanda fue
presentada el seis del mes y año mencionados.
c) Legitimación. El juicio fue promovido por parte legitima, toda vez
que la accionante es una ciudadana que comparece por su propio
derecho y hace valer una presunta violación a su derecho político-
electoral de ser votada.
e) Definitividad. Se tiene por cumplido este requisito por las
razones expuestas en el considerando tercero, ante la
inescindibilidad de la causa.
CUARTO. Estudio de fondo.
Del análisis integral de la demanda, se advierte que María Teresa
Orozco Escobedo cuestiona: 1) la indebida postulación del Partido
Encuentro Social de su candidatura a diputada federal por el
principio de representación proporcional por la IV circunscripción; y
2) en consecuencia, la aprobación del registro por parte del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral4.
María Teresa Orozco Escobedo pretende que este Tribunal
revoque el acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, para que deje sin efectos su registro como candidata a
diputada federal bajo el principio de representación proporcional, en
el lugar número 34 de la lista del Partido Encuentro Social.
Para lo anterior, la actora aduce como causa de pedir,
directamente, que indebidamente la postularon, porque no
participó en el proceso interno, ni aceptó la candidatura, por lo
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que, debió haber sido anulado su registro y, en todo caso, pide
que se acepte el escrito de renuncia a la postulación de su
candidatura, ya que vulnera directamente su derecho a decidir
libremente sobre su derecho a ser votada como candidata, lo cual le
genera daños morales, económicos y materiales que impiden que
en un futuro pueda participar en actividades políticas o civiles.
Por ello, la materia a resolver en el presente asunto consiste en
determinar, en primer lugar, si existió voluntad de la actora para
ser designada por el Partido Encuentro Social como candidata a
diputada federal, pues de ser así, se concluiría que la postulación y
el registro fue indebido y, por tanto, que nunca tuvo la calidad de
candidata en ese partido, cuestión diversa a que, sólo en caso
de no tener razón, se analice su renuncia para resolver al
respecto, pues en este último escenario, sí habría sido válidamente
candidata, sólo que habría renunciado, lo cual, evidentemente, no
tiene el mismo efecto jurídico.
Decisión.
La Sala Superior considera que el primer planteamiento es fundado
y suficiente dejar sin efectos el registro de la candidatura de
María Teresa Orozco Escobedo como candidata a diputada federal
por el principio de representación proporcional por la IV
circunscripción, y restituir plenamente el derecho de libre decisión a
ser votada.
Lo anterior, porque la Sala Superior sostiene el criterio que para el
ejercicio del derecho a ser votado un cargo de elección popular es
indispensable la libre voluntad del ciudadano, y en el caso, existen
elementos suficientes para concluir que la voluntad de María Teresa
Orozco Escobedo es no ejercer ese derecho, y por ende, no existe
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certeza de que participó en el proceso interno del Partido Encuentro
Social ni desea contar con el registro de la candidatura, ya que
afirma que ello afecta su derecho a desempeñar libremente sus
actividades académicas, así como la posibilidad de participar en un
futuro como observadora electoral o en procesos de integración de
autoridades electorales.
Marco normativo.
La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo, el cual ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, conforme a lo previsto en el artículo 39 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos5.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se hará
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, las cuales
estarán sustentadas mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo, en términos de lo previsto en el artículo 41, párrafo segundo,
Base I, de la Constitución General6.
El derecho de al voto, es un derecho fundamental, de carácter
político y exclusivo de los ciudadanos, el derecho al voto, en su
5 Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. 6 Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos, obligaciones y prerrogativas que les corresponden. Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.
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doble vertiente, pasivo y activo7, el cual tiene la característica, entre
otras, de ser libre.
Así, el artículo 35 constitucional, señala que es derecho de los
ciudadanos votar en las elecciones populares y poder ser votado
para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades
que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de
candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos
políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de
manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y
términos que determine la legislación.
Al respecto, la Sala Superior ha sostenido el criterio reiterado8 que
existen características del voto activo que son aplicables al voto
pasivo, dado que, como se precisó, es una misma institución
jurídica.
En este sentido, la universalidad del voto, no sólo se circunscribe a
considerar que todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de
emitir su voto, en las elecciones populares, salvo los supuestos de
excepción, establecidos conforme a Derecho, sino que abarca la
posibilidad de todo ciudadano a ser postulado a un cargo de
elección popular, siempre que reúna las calidades que establezca
la ley.
De esa manera, todo ciudadano puede ejercer el derecho a ser
postulado como candidato a un cargo de elección popular de
manera libre, es decir, sin estar sujetos a interferencias, presiones,
coacciones o manipulaciones para poder ejercer ese derecho,
7 Veáse, jurisprudencia de rubro: “DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGÍA Y ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN”, consultable en página web oficial del Tribunal, www.te.gob.mx 8 Entre otros, el SUP-JRC-584/2015 y acumulados.
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siempre que sea su expresa y libre voluntad ejercer tal derecho
subjetivo.
En ese entendido, ningún ciudadano puede ser presionado para
para votar a favor o en contra de algún candidato, partido político o
coalición; lo cual implica que ningún ciudadano puede ser
obligado a ser postulado a un cargo de elección popular, ya sea
de forma independiente o postulado por un partido político, pues el
ejercicio de tal derecho personalísimo, sólo se puede dar,
siempre que exista voluntad libre y auténtica.
Esto es, para el ejercicio del derecho fundamental a ser votado para
un cargo de elección popular, es imprescindible que exista la libre
voluntad de hacerlo, ya sea de manera individual, o bien, a través de
la postulación por parte de un partido político.
Ello, acorde a la autonomía de la voluntad, hasta en tanto afecta
exclusivamente derechos individuales y no colectivos, se debe
respetar a fin de garantizar a su titular el goce de tal derecho, lo cual
incluye la posibilidad jurídica de decidir ejercerlo o no, así como en
su caso el desistimiento del mismo.
Cabe precisar, que, conforme al sistema jurídico mexicano, para que
un ciudadano esté en posibilidad de ejercer ese derecho debe
hacerlo a través de partidos políticos o de manera individual,
conforme a las calidades y procedimientos que establezca la ley.
Así, en el artículo 34 y 44 de la Ley General de Partidos Políticos se
establece que los partidos políticos establecerán los procedimientos
para la selección y postulación de sus candidaturas a cargos de
elección popular.
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Ahora bien, en el artículo 132, de los Estatutos del Partido Encuentro
Social, se establece que el método de selección de las candidaturas
a cargos de elección popular será a propuesta del Comité Directivo
Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias políticas del
momento; valorando la estructura organizativa y electoral del partido;
revisando los cuadros dirigentes y potenciales candidatos
ciudadanos externos.
Caso concreto
En el caso, en el medio de impugnación que se estudia, María
Teresa Orozco Escobedo afirma, categóricamente, que no debió ser
postulada candidata a diputada federal por principio de
representación proporcional por el Partido Encuentro Social.
Lo anterior, porque en diversas partes de la demanda se observan
las expresiones o manifestaciones siguientes:
- quedó indebidamente registrada con el folio 13191121,
- viola flagrantemente mis derechos políticos al OBLIGARME
EN CONTRA DE MI VOLUNTAD A SER CANDIDATA al
cargo,
- hago patente mi deseo de no participar como candidata por
partido o coalición alguna en el presente ejercicio electoral,
por así convenir a mis intereses.
- en fecha 15 de febrero de 2018, comenzó el proceso de
selección de candidatos a cargos de elección popular; proceso
en el que NO PARTICIPÉ.
- el Partido Encuentro Social me designó indebidamente
- nunca fue mi interés o deseo participar como candidata […]
por así convenir a mis intereses particulares.
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- NO FIRMÉ la confirmación de la supuesta candidatura en el
“Formato de aceptación de candidatura”
- el 23 de marzo de 2018, remití por escrito la RENUNCIA A LA
CANDIDATURA POR LA QUE FUI POSTULADA ante el
Consejo General, con copia al partido.
- NO RATIFIQUÉ el escrito de confirmación y la firma que
aparece plasmada no la reconozco.
- JAMÁS FIRMÉ NI ENTREGUÉ A PARTIDO POLÍTICO O
AUTORIDAD ALGUNA
- me obliga a participar en contra de mi voluntad, como
candidata a un cargo de elección popular que nunca acepté,
generando daños materiales y morales a la suscrita, al tener
que explicar en mi calidad de académica y servidor público,
los motivos por los cuales aparezco en la lista de candidatos
del Partido Encuentro Social.
Ahora bien, el Partido Encuentro Social no justifica haber contado
con autorización inicial de la ciudadana, a partir de la cual se pueda
advertir la voluntad de la misma a participar en el proceso interno.
Esto, ya que para tal efecto, únicamente, ofrece las copias simples
siguientes:
- Escrito denominado CARTA DE RENUNCIA A LA
CANDIDATURA AL CARGO DE DIPUTADA/O POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL, de
veintitrés de marzo de dos mil dieciocho, signado por María
Teresa Orozco Escobedo, en el cual manifiesta expresamente
la voluntad de renunciar irrevocablemente al cargo de
candidata propietaria por Encuentro Social en el lugar 34 de la
lista de diputados federales de representación proporcional.
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- Formulario de Aceptación de Registro del Candidato del INE, y
CARTA DE ACEPTACIÓN DE LA CANDIDATURA
DIPUTADOS POR REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL del
Partido Encuentro Social, en los cuales Norma Angélica
García Torres acepta ser registrada como candidata
propietaria a diputada federal por el principio de
representación proporcional en el numero 34 de la lista.
Sin que ofrezca algún documento para demostrar o justificar que la
actora María Teresa Orozco Escobedo autorizó su participación y
postulación a la candidatura.
Documentales que están contrapuestas con las copias simples
presentadas por la ciudadana actora:
- Formulario de aceptación de registro del Candidato del INE en
el cual se observa los datos capturados de la actora a la
candidatura a diputada federal por el principio de
representación proporcional por el Partido Encuentro Social.
Prueba que se menciona en el hecho 5 de la demanda con la
manifestación siguiente: en la cual aparece plasmada una
firma que no reconozco por no haber sido emitida por la de la
voz en mi puño y letra.
- Correo electrónico enviado por el INE, de veintiuno de marzo,
en el que informa que ha sido generado el formulario de
registro con los datos capturados en el SNR para
CANDIDATO A DIPUTADO POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL y se señala que se
adjunta la siguiente información para que sea firmada y
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entregada al partido político: Formulario de Aceptación de
Registro.
- Acuse de recibido el veintitrés de marzo, con sello de la
Oficialía de Partes Común del Instituto Nacional Electoral, en
la cual la María Teresa Orozco Escobedo, en carácter de
ciudadana postulada por el Partido Encuentro Social al cargo
de Diputada Federal Propietaria, por así convenir a sus
intereses, presenta RENUNCIA A LA CANDIDATURA POR LA
QUE FUI POSTULADA, solicitando se inicie el procedimiento
respectivo.
- Correo electrónico enviado por el INE, de veinticinco de
marzo, en el informa que ha sido generada una modificación
en el registro con los datos capturados en el SNR para
CANDIDATO A DIPUTADO POR EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL y se señala que se
adjunta la siguiente información para que sea firmada y
entregada al partido político: Formulario de Aceptación de
Registro.
- Acuse de recibido con sello de la Oficialía de Partes Común
del Instituto Nacional Electoral, y del Partido Encuentro Social,
de fecha de veintisiete de marzo, en la cual la María Teresa
Orozco Escobedo, en carácter de ciudadana postulada por el
Partido Encuentro Social al cargo de Diputada Federal
Propietaria, por así convenir a sus intereses, presenta
RATIFICACIÓN DE MI RENUNCIA A LA CANDIDATURA
POR LA QUE FUI POSTULADA, solicitando se inicie el
procedimiento respectivo.
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- Correo electrónico enviado por el INE, de tres de abril, en el
que informa que ha sido aprobado como Candidato a
DIPUTADO FEDERAL RP POR ENCUENTRO SOCIAL para
el proceso.
- Correo electrónico intentando enviar al mismo destinario del
INE en respuesta, de cuatro de abril, en el que manifiesta
desconozco el documento adjunto y solicito apoyo para que
indiquen el procedimiento a seguir para que surta efectos mi
renuncia a la candidatura que refieren.
Documentos que valorados en su conjunto, conforme a las reglas de
la lógica y la experiencia, permiten a este órgano jurisdiccional
concluir que María Teresa Orozco Escobedo no dio su
consentimiento para ser postulada por el Partido Encuentro
Social a la candidatura a diputada en comento.
Sin que obste que en los escritos de “renuncia” y “ratificación de
renuncia” de fecha de veintitrés y veintisiete de marzo de dos mil
dieciocho, la actora manifieste que “en carácter de ciudadana
postulada por el Partido Encentro Social al cargo de diputada […]
por así convenir a sus intereses, […], presenta RENUNCIA A LA
CANDIDATURA POR LA QUE FUI POSTULADA”.
Ello, porque la actora presenta los escritos de renuncia y se ostenta
como candidata postulada por el partido, únicamente para apegarse
al procedimiento establecido para la cancelación y sustitución de
candidaturas, previsto en el “ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL
DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE
INDICAN LOS CRITERIOS APLICABLES PARA EL REGISTRO DE
CANDIDATURAS A LOS DISTINTOS CARGOS DE ELECCIÓN
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POPULAR QUE PRESENTEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y, EN
SU CASO, LAS COALICIONES ANTE LOS CONSEJOS DEL
INSTITUTO, PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2017-
2018”9, y no como aceptación de haber participado en el
procedimiento interno de selección para la postulación de la
candidatura, ya que, precisamente niega haber participado y es lo
que cuestiona, por tanto, con las documentales precisadas se
demuestra su voluntad de no contender en el proceso electoral.
De manera que, para este Tribunal el partido responsable dejó
de acreditar que la actora hubiera participado en el proceso
interno de selección de candidaturas, o bien, dado su
consentimiento.
Situación que en todo caso tendría que haberse probado de manera
plena, previamente a la valoración de una posterior renuncia.
El Partido Encuentro Social, al rendir su informe circunstanciado,
expresa que no le asiste la razón a la actora respecto a que es ilegal
que se le haya designado a un puesto de elección popular para el
cual no dio su consentimiento para participar, situación que
suponiendo sin conceder haya sido en ese sentido, quedó
subsanada con la aceptación de su renuncia a dicho cargo, la
designación de la sustituta y el aviso correspondiente.
Para ello, el partido únicamente informa que el veintitrés de marzo
de dos mil dieciocho, María Teresa Orozco Escobedo quien
inicialmente ha sido postulada por el Partido Encuentro Social en el
lugar 34 de la lista de diputados federales de representación
9 Véase INE/CG508/2017, páginas 60 y 61, considerando 45.
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proporcional presentó su RENUNCIA con carácter irrevocable, para
lo cual adjunta copia simple.
Asimismo, el partido político responsable señala que el nueve de
abril, solicitó al Instituto Nacional Electoral la sustitución de María
Teresa Orozco Escobedo en el caso de diputada federal por el de
Norma Angélica García Torres, lo cual es reconocido por el Instituto
Nacional Electoral.
En virtud de lo anterior, se dio vista a la actora para que manifestará
lo que a su interés convenga, sin que se hubiera recibido escrito
alguno de la parte actora.
De otra parte, se debe tener presente que, el veinte de abril, el
Secretario del Consejo General del Instituto Nacional Electoral
informó a este Tribunal, que el Partido Encuentro Social había
enviado la solicitud de sustitución de María Teresa Orozco
Escobedo, candidata a diputada propietaria por el principio de
representación proporcional, correspondiente a la IV circunscripción
con número de lista 34, con una renuncia firmada por la citada
ciudadana.
Sin embargo, la autoridad informó que no había sido posible realizar
el trámite de sustitución, porque la renuncia no había sido ratificada
por la ahora actora.
Informe del Instituto Nacional Electoral que merece eficacia
probatoria, en términos del artículo 16, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por
tratarse de una documental pública expedida por una autoridad en el
ejercicio de sus funciones.
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Luego entonces, si para el ejercicio del derecho a ser votado, debe
estar plenamente demostrado que existe la voluntad del ciudadano,
por la importancia y trascendencia del mismo, a través de medios de
convicción que produzcan plena certeza de la voluntad, ya que la
actora tiene derecho de decidir libremente si es su voluntad ejercer
el derecho a ser votada a un cargo de elección popular, ya sea de
manera independiente o a través de un partido político.
Por tanto, al resultar fundado el planteamiento de la actora, y al
permanecer vigente el registro de María Teresa Orozco Escobedo,
como candidata a diputada federal por el principio de representación
proporcional por la IV circunscripción, lo procedente es ordenar al
Instituto Nacional Electoral que cancele el registro solicitado por el
Partido Encuentro Social, y, en breve término, de cumplir los
requisitos constitucionales y legales atinentes, se registre a la
persona solicitada por el partido para ocupar esa candidatura.
Por lo expuesto y fundado se
R E S U E L V E
PRIMERO. Se ordena al Consejo General del Instituto Nacional
Electoral deje sin efectos el registro de María Teresa Orozco
Escobedo otorgado mediante acuerdo INE/CG299/2018.
SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, que en breve término, en caso de cumplir los requisitos
constitucionales y legales atinentes, registre a la ciudadana
solicitada por el Partido Encuentro Social en esa candidatura.
TERCERO. Se ordena al Consejo General de Instituto Nacional
Electoral que informe a la Sala Superior sobre el cumplimiento que
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dé a la presente sentencia, dentro de las veinticuatro horas
siguientes a que ello ocurra.
Notifíquese como en Derecho corresponda.
En su oportunidad, devuélvanse las constancias atinentes y
archívese el presente asunto como definitivamente concluido.
Así, por unanimidad de votos lo resolvieron la Magistrada y los
Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, con la ausencia de la Magistrada
Mónica Aralí Soto Fregoso, ante la Secretaria General de Acuerdos,
