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1
Instituto de Investigacin Aplicada y Promocin del Desarrollo Local
NITLAPAN - UCA
Justicia Indgena y Autoridades Tradicionales
Mayangna y Mskitus de Nicaragua
Autor Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo
2
Justicia Indgena
y Autoridades Tradicionales
Mayangnas y Mskitus
de Nicaragua
Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo
Febrero 2012
3
2012 Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapan de la Universidad Centroamericana (UCA)
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de este libro puede ser reproducida por ningn medio
mecnico, fotogrfico, ptico, electrnico o digital. Tampoco puede ser copiado, almacenado o
transmitido por ningn medio existente o futuro, ya sea para uso privado o pblico, sin el
consentimiento previo del Instituto de Investigacin y Desarrollo Nitlapan de la Universidad
Centroamericana (UCA), con la excepcin del uso justificado en citas breves contenidas en medios impresos (peridicos, revistas, libros, etc.), electrnicos o digitales (pginas web, libros
electrnicos, presentaciones, etc.).
DISEO Y DIAGRAMACIN
inFORMA (Managua, Nicaragua) [email protected]
EDICIN
Jorge A. Fiedler
AGRADECIMIENTOS
Armando Edwin (GTI Matumbak), NetanMordy Taylor (GTI Sikilta), Candelario Hernndez (GTIMSA), Gustavo Sebastin Lino (GTIMSA), Ronald Wittinngham (GTI Karata-Bilwi); No Coleman, Diputado; Aricio Genaro Celso, Presidente De La Nacin Mayangna; Roger Pedro Taylor
Huete, Vice-Alcalde Bonanza; Rafael Ratuel Lino Simen, Concejal Regional. Instituto de
Investigacin y Desarrollo (Nitlapn) de la Universidad Centroamericana (UCA); Eileen Mairena
Cunningham, Mara Lourdes Mayorga. Institute for International EdUCAtion (IIE) - Fundacin
Ford; David Kaimowitz. Jorge A. Fiedler, Editor.
Cofinanciada Pblicacin por GIZ-MASRENACE.
4
Agradecimientos y reconocimientos
Dos estudios realizados previamente por el presente autor, titulados Trfico Ilegal de Tierras en Bosaws (enero 2009), encargado por GTZ-GFA Consulting Group del Programa MASRENACE, y Factibilidad de la Etapa de Saneamiento de los Territorios Indgenas de Bosaws en la RAAN (julio 2010), encargado por el GTI del territorio Mayangna Sauni Arungka
con auspicio de Fundacin Ford y DED, han generado mucha informacin y comprensin sobre la
conflictiva situacin de la propiedad comunal que viven los pueblos originarios Mayangna y
Mskito.
En el primero, analizamos la importancia del tema de la usurpacin de tierras comunales de tierras
indgenas en la zona ncleo de BOSAWAS por colonos mestizos como una causa fundamental para
la destruccin de BOSAWAS y sus bosques. Sistematizamos todas las leyes que rigen y amparan el
derecho de los pueblos originarios sobre la tierra comunal; explicamos tambin diferentes
mtodos y prcticas utilizadas por diversos actores en violacin a la ley para transformar la propiedad comunal y estatal en propiedad privada, en perjuicio de los derechos e inters colectivos
de las comunidades, territorios y pueblos originarios y en detrimento de los recursos naturales. Al
momento de realizar dicho estudio, el Estado de Nicaragua slo haba titulado cinco de los 22
23 territorios indgenas y tnicos que tena proyectados a titular y la mayor preocupacin de los
pueblos originarios era entonces impulsar la titulacin del resto de territorios pendientes de titular.
Cuando iniciamos el segundo estudio, el Estado de Nicaragua ya haba titulado15
territorios; para entonces, la mayor preocupacin haba pasado a ser la necesidad de realizar la
quinta y ltima etapa del proceso de demarcacin y titulacin (denominada etapa de saneamiento), que, al momento de elaborar el presente estudio (febrero 2012), an no ha comenzado. Esta etapa consistir en resolver y regularizar la situacin de las personas naturales y
jurdicas no indgenas (denominados terceros) que habitan de forma ilegal dentro de los territorios indgenas y tnicos y que generan enormes presiones sobre la propiedad comunal y
recursos naturales, as como inseguridad fsica y jurdica sobre la propiedad, desestabilizando la
vida de los miembros de las comunidades y pueblos originarios.
Mi participacin en los dos primeros estudios me llev a estrechar lazos de amistad y
compromiso con las comunidades y pueblos originarios, vnculos que han generado otra serie de
interrogantes que sirvieron de plataforma para la presente investigacin.
Surgi as la necesidad de profundizar sobre el tema de la justicia indgena y las autoridades
tradicionales en la RAAN, y de producir un documento que nos ayudara tanto a comprender el
estado de desarrollo, debilidades y fortalezas del sistema de justicia indgena y sus autoridades
tradicionales, como para plantear una serie de recomendaciones destinadas a fortalecer la justicia
indgena y sus autoridades tradicionales. El presente trabajo naci como respuesta a ese
compromiso adquirido con las comunidades y pueblos originarios, en un intento de aclarar las
situaciones que hemos logrado identificar en los territorios estudiados.
Agradezco a todos los lderes y autoridades indgenas y tnicas que integraron y
participaron en los talleres, y que aportaron sus experiencias opiniones, sugerencias y
recomendaciones; esta informacin constituye la base material y esencial del presente trabajo.
5
Agradezco tambin la confianza que me otorgaron los miembros de los territorios
estudiados, al permitirme entrar en el seno de sus comunidades y territorios y discutir estos temas
tan sensibles y de tanta importancia para ellos.
Agradezco especialmente el esfuerzo realizado por la dirigencia de los GTI, encabezados
por sus presidentes Armando Edwin, presidente del Gobierno Territorial Indgena
MayangnaSauniArunka (Matumbak); NetanMordy Taylor, presidente del Gobierno Territorial
Indgena MayangnaSauni Bas (Sikilta); Candelario Hernndez, presidente del Gobierno Territorial
Indgena MayangnaSauni As (MSA); Gustavo Sebastin Lino, vicepresidente GTI-MSA; Ronald
Wittinngham, presidente del GTI y sndico del Gobierno Territorial Indgena de Karata-Bilwi por
organizar los talleres con la participacin colectiva y democrtica de las autoridades ms
importantes que integran sus territorios.
Agradezco el apoyo que recib del diputado No Coleman, del presidente de la Nacin
Mayangna, Aricio Genaro Celso, as como el del vice-alcalde de Bonanza, Roger Pedro Taylor
Huete, y del concejal regional, Rafael Ratuel Lino Simen.
Agradezco a Hans Kruter de la GFA Consulting Group por encargo de GTZ y Anke
Mueller Belecke del DED por todo el inters mostrado por el tema de saneamiento y los derechos
indgenas, y el apoyo incondicional para introducir estos temas en las discusiones a nivel
institucional y poltico.
Agradezco a la Universidad Centroamericana (UCA), pues a travs de su Instituto de
Investigacin y Desarrollo (Nitlapn) fui escogido para realizar esta investigacin, y
especialmente a Eileen Mairena Cunnigham, directora del Programa de Investigacin Nitlapn-
UCA, y a Mara Lourdes Mayorga, asistente de la Direccin Ejecutiva y del Programa de
Investigacin; sin el apoyo logstico y administrativo de ambas hubiera sido imposible realizar el
presente trabajo.
Como de costumbre, agradezco al seor David Kaimowitz de la Fundacin Ford, quien
gentilmente se toma tiempo para leer los borradores de mis trabajos y cuyas observaciones y
recomendaciones me impulsan a corregir y mejorar su contenido; tambin al Institutefor
International Education (IIE), institucin que proporcion los fondos econmicos que permitieron
realizar la presente investigacin.
Finalmente, agradezco al seor Jorge A. Fiedler, quien gentilmente accedi a editar este
documento; sin su apoyo me hubiese sido imposible concluir la presente investigacin.
6
ndice
Contenido
Abreviaturas, acrnimos y siglas ........................................................................................................ 8
Introduccin ...................................................................................................................................... 10
CAPTULO I ..................................................................................................................................... 13
Definiciones de Justicia y Justicia Indgena ...................................................................................... 13
Definicin de justicia desde la perspectiva de los estudios para la paz y los conflictos ................... 13
Definicin de justicia desde la perspectiva acadmica-jurdica ........................................................ 15
Definicin de justicia desde la perspectiva jurdica de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua .......................................................................................................................................... 15
Definicin de justicia indgena .......................................................................................................... 16
Diferencias entre el derecho indgena y el derecho positivo estatal .................................................. 20
CAPTULO II ................................................................................................................................... 21
Anlisis comparativo entre las constituciones polticas latinoamericanas ...................................... 21
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PLURINACIONAL DE BOLIVIA ............. 21
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE ECUADOR ............................................ 23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ........... 23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PER ..................................................... 23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA .......................................... 24
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ................................ 24
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y su amparo constitucional tcito a la justicia
indgena ............................................................................................................................................. 25
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA ....................................... 25
Caractersticas de los artculos constitucionales estudiados .............................................................. 27
Diagrama constitucional comparativo ............................................................................................... 30
Contradicciones y antinomias constitucionales ................................................................................. 32
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA ....................................... 32
CAPTULO III .................................................................................................................................. 35
Sistematizacin de instrumentos jurdicos y administrativos ............................................................ 35
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua ......................................................................... 35
Ley N 28; Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua ................. 38
Decreto N 3584; Reglamento a la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa
Atlntica de Nicaragua ...................................................................................................................... 39
7
Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua y su reglamento ....... 41
Decreto N 6399; Reglamento de la Ley N 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua (LOPJ) ......................................................................................................................... 43
Ley de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley N
162 ..................................................................................................................................................... 44
Ley N 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua ................................................................. 45
Amparo jurdico internacional que reconoce, legitima y faculta a las autoridades indgenas aplicar
sus leyes y costumbres tradicionales ................................................................................................. 48
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas ........................... 50
CAPTULO IV .................................................................................................................................. 52
Coordinacin entre el sistema jurdico ordinario y la justicia indgena y tnica tradicional .......... 52
CAPTULO V ................................................................................................................................... 79
Autoridades tradicionales: wistah y sndico ..................................................................................... 79
Estudio de casos ................................................................................................................................ 79
Territorio indgena Mayangna Sauni Bas (Sikilta) ............................................................................ 82
Territorio indgena mayangna Sauni Arungka (Matumbak) ............................................................. 95
Territorio indgena mayangna Sauni As (MSA) ............................................................................. 109
Territorio indgena mskito de Karata (Bilwi) ................................................................................. 122
Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................... 136
Conclusiones ................................................................................................................................... 136
Recomendaciones ............................................................................................................................ 141
Glosario ........................................................................................................................................... 148
Fuentes ............................................................................................................................................ 155
8
Abreviaturas, acrnimos y siglas
1 Primero
2 Segundo
AC Asamblea Comunal AGT AsambleaGeneralTerritorial
ALBA AlianzaBolivariana p ara l asAmricas ART Artculo
ARTs Artculos
AT AsambleaTerritorial CN.POL. ConstitucinPoltica
CIDT Comisin d eDemarcacinYTitulacin CONADETI ComisinNacional d eDemarcacinyTitulacin
CR ConsejoRegional CRAAN ConsejoRegionalAutnomoAtlnticoNorte
CSJ CorteSupremadeJusticia GIZ AgenciaAlemanadeCooperacinTcnica GTI GobiernoTerritorialIndgena
INC. Inciso
INCS. Incisos
LOPJ LeyOrgnicadelPoderJudicial N Nmero
OEA OrganizacindeEstadosAmericanos
OIT OrganizacinInternacionaldelTrabajo
ONG OrganizacinnoGubernamental
PN. CdigoPenal
PR. Cdigo deProcedimientoCivil
RA ReginAutnoma RAAN ReginAutnomadelAtlnticoNorte
RBB ReservadeBiosferadeBosaws UN NacionesUnidas
UNHCR Alto Comisionado de Derechos Humanos de la
Organizacin de Naciones Unidas
9
I Parte
10
Introduccin
Queremos iniciar este trabajo expresando que el espritu que nos anima es de carcter positivo y
constructivo. No tenemos ninguna intencin de criticar negativa o destructivamente a ninguna
persona o institucin; las crticas y observaciones que aqu se hacen tienen como nica intencin
exponer las debilidades institucionales para que, partiendo de un anlisis serio, podamos aportar
recomendaciones a todos los niveles, con el fin de ayudar a mejorar la gestin pblica en general y
la administracin de justicia en particular y, sobre todo, empoderar a los miembros de las
comunidades indgenas y tnicas con el conocimiento y reivindicacin de sus derechos colectivos.
Como es comn en la legislacin nicaragense, las normas jurdicas que amparan los
derechos de los pueblos indgenas y tnicos, no se encuentran sistematizadas, ordenadas y
recogidas en un solo cuerpo o texto normativo, sino que estn dispersas en diferentes materias
jurdicas y diseminadas en una serie de instrumentos jurdicos y administrativos distintos, lo que
complica su anlisis, conocimiento, comprensin y estudio.
Nos dispusimos a realizar esta investigacin para facilitar a los miembros de los pueblos
originarios el acceso a la justicia y promover y divulgar el conocimiento y comprensin de los
instrumentos jurdicos que resguardan sus derechos, contribuyendo as al fortalecimiento de sus
lderes, funcionarios, instituciones y miembros de su colectividad en general.
Para introducirnos al tema de la justicia indgena consideramos oportuno iniciar esta
investigacin con la exposicin de diferentes definiciones de lo que debemos entender como
justicia en general y justicia indgena en particular, definiciones que son importantes para
comprender el texto de la presente investigacin.
La exposicin y anlisis de las diferentes definiciones de justicia en general y justicia
indgena en particular nos ayud a identificar que no existe consenso a nivel nacional ni
internacional de lo que debemos de entender como justicia indgena.
El trabajo consisti de las siguientes fases:
1. Anlisis constitucional comparativo Realizamos un anlisis constitucional comparativo entre la Constitucin Poltica de Nicaragua y
la de otros pases latinoamericanos como Bolivia, Ecuador, Venezuela, Per, Colombia y Mxico
sobre el tema de la justicia indgena. Esto nos permiti comparar el estado de desarrollo legislativo
en nuestro pas con el de los pases mencionados en materia de reconocimiento de derechos
indgenas. Dicho anlisis revel que a diferencia de las constituciones estudiadas la Constitucin Poltica de Nicaragua no cuenta con un artculo que reconozca expresamente la
existencia de la justicia indgena, lo que consideramos un gran vaco legal que debilita el sistema
de justicia indgena tradicional.
2. Resumen de artculos constitucionales Elaboramos un resumen puntualizado de los artculos constitucionales de los pases mencionados
que se refieren al reconocimiento del derecho que asiste a los pueblos originarios para administrar
su justicia indgena tradicional.
11
3. Diagrama comparativo Elaboramos un diagrama comparativo ubicando la Constitucin Poltica de Nicaragua con respecto
a la de los pases mencionados, en cuanto al reconocimiento que hace cada una de sus
constituciones sobre el derecho que asiste a los pueblos originarios de administrar su justicia
indgena tradicional.
El haber completado las fases 13 nos permiti identificar que la Constitucin Poltica de Nicaragua padece de una serie de contradicciones, antinomias, vacos y oscuridades que, a nuestro
juicio, debilitan y perjudican el proceso de desarrollo, fortalecimiento y profundizacin de la
autonoma de las regiones autnomas de la Costa Caribe y que deben corregirse a travs de una
reforma constitucional.
4. Sistematizacin de instrumentos jurdicos nacionales e internacionales Procedimos despus a sistematizar los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales ratificados o no por Nicaragua que amparan los derechos indgenas en general e identificamos los artculos especficos contenidos en ellos que hacen alguna referencia al derecho que asiste a
los pueblos originarios para administrar su justicia indgena tradicional. Esto permiti
respondernos una serie de preguntas tales como qu es la justicia indgena en Nicaragua?, cmo
se aplica? y cul es el mbito de jurisdiccin y competencia que tienen los administradores de
justicia indgena tradicionales denominados wistah?
Esta sistematizacin y el anlisis de los instrumentos jurdicos gener una nueva serie de
preguntas que no habamos contemplado al inicio de la investigacin pero que consideramos claves
para determinar por qu la justicia indgena en Nicaragua se encuentra en un estado de desarrollo
tan bsico.
5. Coordinacin entre el sistema jurdico ordinario y el sistema de justicia tradicional Dedicamos un captulo a la exploracin de este tema por considerarlo clave para lograr el respeto
de los derechos indgenas y una eficiente administracin de justicia en general. Esto nos permiti
constatar la dbil y casi inexistente coordinacin entre el sistema de Justicia Ordinaria y el sistema
de Justicia Indgena lo que genera, entre otras cosas, la marginacin del sistema indgena y la
negacin de su existencia.
6. Exploracin de alcances y lmites que impone la legislacin nacional e internacional a la aplicacin de la justicia indgena
En esta fase nos postulamos primero ciertas preguntas bsicas: Qu son los derechos humanos?
Por qu deben de ser respetados por los pueblos indgenas? Cules son los derechos humanos
que deben ser respetados? Pueden contradecirlos las prcticas tradicionales de administracin de
justicia?
Responder estas preguntas nos permiti identificar los alcances y lmites que la ley impone al
sistema de justicia indgena en instrumentos jurdicos tanto nacionales como internacionales.
7. Legislacin y documentos A solicitud expresa de lderes y autoridades indgenas y tnicas dedicamos un captulo al estudio de
la legislacin y los documentos que acreditan a lderes indgenas y tnicos como autoridades
legtimas con capacidad de representacin legal.
La importancia de este tema radica en que una serie de actores que interactan con las comunidades
y sus diferentes lderes y autoridades en el terreno no los reconocen como autoridades con
12
capacidad de representacin legal. Dichos actores les exigen que porten y presenten una serie de
documentos que las autoridades no tienen y que no estn obligadas a tener dado que la ley
establece cules son los documentos que los acreditan como autoridades legtimas con capacidad de
representacin legal.
Esto nos permiti identificar y sistematizar todos los instrumentos legales y administrativos que la
ley establece que las autoridades deben tener para ser reconocidos como tales, los cuales deben ser
prueba suficiente para que todos los dems actores los reconozcan y respeten.
8. Estudio sobre las funciones y competencias de las autoridades comunales tradicional Realizamos un estudio sobre las funciones y competencias de las autoridades comunales
tradicionales (denominadas Wistah y Sndicos) en cuatro territorios indgenas:
a. Territorio Indgena MayangnaSauni Bas (Sikilta) b. Territorio Indgena MayangnaSauniArungka(Matumbak) c. Territorio Indgena MayangnaSauni As (MSA) d. Territorio Indgena MskitoDe Karata(Bilwi)
El anlisis de la justicia indgena y las autoridades comunales tradicionales en estos territorios nos
permiti identificar una serie de debilidades entre las que se destacan:
1. La falta de consensos conceptuales inter-territoriales; 2. La debilidad de los jueces y sndicos electos por las comunidades (muchos de ellos no
conocen los procedimientos y las leyes tradicionales y menos an las leyes
convencionales);
3. La ausencia de coordinacin inter-institucional entre el sistema convencional ordinario del derecho positivo y el sistema de derecho consuetudinario;
4. La marginacin que padece el sistema de justicia indgena y las autoridades indgenas por parte de las autoridades judiciales convencionales y por parte de todas los
funcionarios de las instituciones estatales en general, debido a su ignorancia o
desconocimiento sobre el tema indgena y sus particularidades culturales.
En esta 8 fase realizamos una serie de talleres con la participacin colectiva y democrtica de todos
estos lderes y autoridades para consensuar respuestas, mtodos y procedimientos, con el fin de
ayudarles a corregir, mejorar y fortalecer contradicciones, vacos y oscuridades institucionales y
lograr que las autoridades tradicionales ejerzan sus funciones de una forma ms eficiente y
beligerante.
En dichos talleres respondimos una serie de preguntas manifestadas previamente por lderes y
autoridades indgenas de todos los niveles del gobierno nacional, territorial y comunal, las que
luego formulamos a las autoridades tradicionales wistah, sndicos, consejos de ancianos y
organizaciones de mujeres, con la intencin de identificar fortalezas y debilidades en las
estructuras institucionales comunales y territoriales.
9. Conclusiones y recomendaciones Como fase final, elaboramos una serie de conclusiones y recomendaciones puntuales a todos los
niveles de gobierno, tanto central como regional, territorial y comunal, destinadas a mejorar la
administracin de justicia en general.
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CAPTULO I
Definiciones de Justicia y Justicia Indgena
Para apoyar el entendimiento de los lectores y destinatarios de este estudio, es primordial exponer
diferentes definiciones sobre lo que se entiende como justicia en general y justicia indgena en
particular.
Juzgamos oportuno presentar cuatro definiciones de justicia para contar con una
variedad de referentes de lo que se entiende como justicia de acuerdo a las diferentes materias que
la estudian, lo que permitir observar similitudes, diferencias, estrecheces, vacos y oscuridades en
cada una de las definiciones propuestas. Un anlisis comparativo de estas definiciones permitir al
lector identificar el concepto que considere ms justo, apropiado, amplio o incluyente.
Las cuatro definiciones a comparar son:
1. Definicin de justicia desde la perspectiva de los estudios para la paz y los conflictos Transcribiremos esta definicin de manera literal, para abordar el tema desde una
perspectiva multidisciplinar y transdisciplinar amplia
2. Concepto de justicia desde la perspectiva acadmica
3. Concepto de justicia desde la perspectiva jurdica de la Constitucin Poltica de laRepblica de Nicaragua
4. Definicin de justicia indgena
Definicin de justicia desde la perspectiva de los estudios para la paz y
los conflictos
La justicia se entiende como un valor jurdico fundamental legitimador de los derechos humanos,
por virtud de la cual a cada sujeto de derecho le es asignado lo que le corresponde. Clsicamente
se ha entendido como la total conformidad con las pautas aprobadas de conducta moral, o la actitud moral o voluntad decidida de dar a cada uno lo que es suyo. En esta ltima definicin se introduce uno de los aspectos bsicos para entender este concepto: los dems, ya que, para que
exista justicia, tieneque haber, al menos otra persona para respetar. Justicia entendida como
igualdad y equidad.
El ejercicio de la justicia en una sociedad es la prueba ms clara de democracia; los ciudadanos
deben estar preparados para conocer las normas de la sociedad en la que viven, hacer un anlisis
crtico de las mismas y cambiarlas cuando las consideren injustas.
Actualmente es el valor fundamental que debe regir el orden y la convivencia: sin justicia
no hay paz, ni respeto mutuo, ni tolerancia, ni honradez. A travs de la historia, el trmino justicia
ha pasado por muchas concepciones filosficas y polticas. Desde la tradicin aristotlica, es el
bien social por excelencia y, durante este perodo, se concreto la definicin del concepto en una
sola virtud, distinguiendo entre justicia y equidad o justicia y caridad. Aristteles una la justicia
14
con la ley, considerndolas como dos trminos necesariamente paralelos. En la Repblica de
Platn, se exalta la justicia y se considera como la virtud que regula y equilibra todas las dems;
funciona cuando cada parte de la sociedad realiza su funcin apropiada y as se mantiene el
equilibrio social.
Dando un salto temporal, el socialismo de Marx y Engels relativiz el concepto de justicia,
atribuyndole la idea de mscara que esconde la explotacin y la hipocresa capitalista; el excesivo individualismo de los seres humanos origina la injusticia social.
Se ha introducido un trmino clave dentro del intento de definicin de justicia: la justicia
social. Rellenar de contenido este concepto ha llenado multitud de libros y escritos, sin clarificar
totalmente su significado; parece que el punto de coincidencia esta en considerar el trmino como
un principio regulador del orden social. Este concepto fue usado por primera vez en 1840, por el
cura siciliano Luigi TaparellidAzeglio, pero fue a finales del siglo xix, cuando la justicia social comenz a sonar con fuerza, al emplearse como un llamamiento a las clases dirigentes para que no
ignoraran las necesidades y peticiones de las nuevas masas de campesinos convertidas en obreros
urbanos. Sin embargo, el auge de este concepto ha sido en el siglo xx, en el que las sociedades
estn regidas por leyes aplicadas a todos los ciudadanos por igual.
Actualmente tambin se habla de justicia penal o justicia salarial, cuando empleamos el
trmino para referirnos a la obtencin de aquello que cada uno se merece o justicia distributiva
(una de las acepciones que ms empleamos asociada al concepto de justicia social), cuando nos
referimos a quien recibe unos determinados bienes sociales (la distribucin de las riquezas) y
cunto recibe de l.
Est claro que la justicia es una condicin necesaria para que se produzca el desarrollo
personal y comunitario; lograr que todos los ciudadanos puedan acceder a los recursos sociales y
econmicos que el Estado les proporciona, debe ser una de las tareas bsicas de los gobiernos
actuales y futuros. Cuando el acceso a esos recursos imprescindibles para cubrir las necesidades
bsicas no se consigue, las personas seenfrentan con las injusticias sociales, fuente de grandes
conflictos, tanto en los pases desarrollados como los que estn en vas de desarrollo. La tarea de
conseguir la justicia social no slo debe ir encaminada a los que ahora estn o estarn, sino que tambin debe tender a la justicia de los que no estn. Un ejemplo de llegar a conseguir la justicia social para estos ltimos, es poder juzgar a las personas responsables de las
desapariciones forzadas y favorecer la justicia para los que vendrn, es, por ejemplo, conseguir
una igualdad real en el acceso de oportunidades y el ejercicio laboral entre el hombre y la mujer,
tambin se podra incluir el cuido del ambiente porque de lo que hagamos ahora depende la
calidad de vida de los que vendrn, es decir, de las generaciones futuras.
Negar la evidencia de la importancia de la definicin de justicia es imposible y, por ello,
son muchos los esfuerzos que se hacen para conseguir un consenso internacional sobre este tema.
Lo que est claro es que el papel de la educacin es bsico para el aprendizaje de este trmino,
aunque, hasta hace poco tiempo, la escuela y la justicia social se consideraban mbitos totalmente
diferentes: las instituciones educativas tan slo deban ensear conocimientos y no inmiscuirse en
cuestiones referidas al desarrollo social. Es evidente que en la educacin formal siempre ha
existido una distribucin y un acceso desigual de los recursos; la clase social y el origen cultural
han sido dos de los factores originarios de dichas diferencias.
La relacin entre estos dos conceptos no es reciente; como ejemplo, la Repblica, fue, al
mismo tiempo, el primer gran tratado sobre justicia y sobre educacin. Actualmente, esta relacin
se centra en el servicio que un sistema educacin global ofrece a toda la poblacin. En los ltimos
15
tiempos, hablar de justicia en educacin era hablar de igualdad de acceso a la escolarizacin y de
la consecucin de los ttulos oficiales. Actualmente y en trminos de justicia distributiva, se
promueve la igualdad de oportunidades a travs de una educacin bsica obligatoria y gratuita y
de ofertar recursos educacin que favorezcan la eliminacin de diferencias discriminatorias
(programas de educacin compensatoria, adquisicin de becas, medidas de accin positivas a
grupos histricamente marginados, etc.).1
A pesar de que esta definicin de justicia es bastante amplia, podemos observar que no dice nada
en relacin al tema de la justicia indgena en particular, por lo que creemos oportuno exponer a
continuacin el concepto de justicia desde la perspectiva jurdica y acadmica, para observar las
semejanzas, diferencias, amplitudes y estreches contenidas en ambos.
Definicin de justicia desde la perspectiva acadmica-jurdica
Justicia: Virtud que indica a dar a cada uno lo que le corresponde. // En sentido jurdico equivale a
lo que es conforme al derecho.
Ese ltimo sentido no es muy exacto, porque no siempre la Justicia y el Derecho son
coincidentes, ya que puede haber derechos injustos. La institucin de la esclavitud se basaba en un
derecho, pero representaba una injusticia. La propiedad como derecho absoluto, incluso para
destruirla, se basa en un derecho, pero evidentemente representa otra injusticia. Modernamente se
trata de corregir muchos derechos por considerarlos antisociales, antinaturales y antieconmicos.
De ah que se vaya abriendo paso, cada vez con mayor amplitud, la teora del abuso del derecho.
En otro sentido, se entiende por justicia la organizacin judicial de un pas; y as se habla
de tribunales de justicia, administracin de justicia, justicia civil, justicia penal, justicia
administrativa, justicia militar e incluso justicia indgena.2
Definicin de justicia desde la perspectiva jurdica de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Nicaragua
Art 5. Son principios de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la
dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento
a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la
libre determinacin de los pueblos.3
Art 158. La justicia emana del pueblo y ser impartida en su nombre y delegacin por el
Poder Judicial, integrado por los tribunales de justicia que establezca la ley.
Nuestra Constitucin Poltica se refiere al trmino justicia en los dos artculos arriba expuestos. El
primero presenta el trmino como un principio abstracto, dejando su desarrollo para otro artculo
posterior de la misma constitucin o en alguna otra ley de inferior rango. El segundo, en vez de
desarrollar el trmino a como era de suponer es anlogo a lo ya expuesto en los diccionarios
1 Mario Lpez Martnez (dir.); Enciclopedia de Paz y Conflictos; A-K; Eirene; Instituto de la Paz y los Conflictos,
Universidad de Granada, p.615. 2 Manuel Ossorio; Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales; Editorial Heliastasrl, p.411. 3 En este documento, las negrillas cursivas dentro de las citas indican texto destacado por el autor.
16
acadmicos y jurdicos y se limita a entender la justicia de forma general como la estricta organizacin judicial del pas, es decir, como sinnimo de la estructura del Poder Judicial.
En base a esto, afirmamos que el concepto de justicia incluido en nuestra constitucin
poltica es sumamente estrecho. Un anlisis de la Ley Orgnica del Poder Judicial (lopj), muestra
tambin que sus Arts 2 y 3 repiten literalmente el mismo concepto de justicia contenido en
nuestra constitucin, sin desarrollarlo.
Si bien una constitucin no es un texto acadmico-jurdico, consideramos que s cabe en ella una
definicin y aclaracin de los trminos de justicia y derecho mencionados anteriormente. Los
creadores constitucionales deben escribir textos amplios, flexibles y visionarios por las siguientes
razones:
1. Para permitir que las leyes de rango inferior desarrollen con facilidad las diferentes materias del derecho necesarias para la aplicacin de la justicia
2. Para que tanto el texto constitucional como las leyes de rango inferior puedan adaptarse a las necesidades de desarrollo econmico, social y poltico de un pas
3. Para garantizar al texto constitucional una larga vida en el tiempo, sin que requiera de reformas constantes o excesivas
Un texto constitucional amplio y flexible contribuye tambin a evitar posibles contradicciones,
antinomias e invalideces de ste versus las leyes de inferior rango, y a prevenir que dichas leyes
inferiores sean recurridas de inconstitucionalidad y declaradas de ningn valor. Toda ley de rango
inferior debe estar en armona con la constitucin, lo cual ampara la existencia y legitima la
legalidad de dichas leyes inferiores.4
El hecho de que las constituciones polticas no sean constantemente reformadas es considerado
en el mundo acadmico y jurdico como garanta de calidad del texto constitucional. La Constitucin Poltica nicaragense ha sufrido hasta la fecha cinco reformas constitucionales
profundas desde su nacimiento en 1987 y; es probable que se realice una sexta reforma en 2013.
Finalmente, la definicin de justicia impuesta en el Art 158 presentado en la pgina anterior,
denota una falta de creatividad e iniciativa por parte de los legisladores nacionales, pues es una
copia de lo que establecen otras constituciones en relacin a lo que debemos entender por justicia.
Es posible que dicha definicin tenga su origen en las legislaciones de ciertos pases en donde
los magistrados del Poder Judicial son electos de forma directa por el pueblo, aunque en Nicaragua
stos son electos de forma indirecta a travs de los diputados de la Asamblea Nacional.
Definicin de justicia indgena
A pesar de que ltimamente se ha escrito mucho sobre el tema de justicia indgena an no existe
consenso internacional sobre lo que abarca dicho trmino. Definir justicia indgena es sumamente
complejo por razones de diferente orden, as como por discriminacin, racismo e ignorancia; en el
4 Vase Art 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, en el captulo iii, Sistematizacin de instrumentos jurdicos y administrativos, p.35.
17
mbito acadmico, el debate es reciente y a la fecha no existe consenso sobre lo que debemos
entender como justicia indgena.
Adems, notamos en muchas investigaciones el uso del trmino sistema de justicia
indgena como sinnimo de derecho indgena, jurisdiccin indgena, derecho consuetudinario,
justicia comunitaria y derecho comunitario, entre otros, lo que complica su estudio y comprensin.
Para intentar superar estos obstculos transcribiremos algunos de los conceptos
encontrados en la realizacin de este estudio.
Justicia indgena segn Wikipedia
El diccionario virtual Wikipedia define la justicia indgena como sinnimo de justicia comunitaria
de la siguiente manera:
Justicia comunitaria
La justicia comunitaria es una institucin de derecho consuetudinario mediante la cual se
sancionan conductas que se entienden reprobables y se gestionan conflictos con
capacidad regulatoria en un mbito social comunitario, sin la intervencin del Estado ni
su burocracia.
Para que haya justicia comunitaria es necesario que haya administracin de
justicia y que haya comunidad. Si falta alguna de las dos, estaremos frente a otro tipo de
situacin. No ser justicia comunitaria si se gestionan conflictos sin la obligatoriedad
derivada del mbito social especfico. No ser justicia comunitaria si el mbito social en el
que se inscribe la gestin no considera dinmicas de identidad y pertenencia.
Segn ErmoQuisbert, la justicia comunitaria es un sistema autogestionado, dado
que los propios participantes implantan las normas que se les aplican. Es adems
consensual, ya que no se rige por el principio de mayora sino por el de consenso.
Lo que ErmoQuisbert dice en verdad es: La justicia comunitaria es una institucin de Derecho Consuetudinario que permite sancionar las conductas reprobadas de los
individuos pero sin la intervencin del Estado, sus jueces y su burocracia, sino
directamente dentro de la comunidad de individuos en la que las autoridades naturales de
la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes enfrentadas. Caractersticas [de la justicia comunitaria]
Las partes se representan a s mismas, lo que hace que se trate de un sistema no
profesional e informal, donde no intervienen profesionales del Derecho ni se emplea un
lenguaje jurdico especfico. Tampoco participan las autoridades estatales, ms all de
una intervencin excepcional orientada a equilibrar a las partes en conflicto. stas, por
otra parte, no se consideran como individuos aislados, sino en relacin con la comunidad y
con el ambiente en que se presenta el problema.
Normalmente, la justicia comunitaria no tiende exclusivamente a la pena, sino que
da importancia a la restitucin del equilibrio y la reparacin del dao.5
5 http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_comunitaria
18
Justicia indgena segn las comunidades indgenas de Ecuador, Bolivia y Per
La comunidad ChichicoRumi, en la Amazonia ecuatoriana, define la justicia indgena de la
siguiente forma:
El sistema de Justicia Indgena es el conjunto de disposiciones, rganos Jurisdiccionales y
procedimientos que garantizan a los integrantes de las comunidades indgenas acceso a la
justicia, sustentada en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propias de cada
comunidad. Todo el procedimiento se realiza de manera oral, a excepcin de un acta
transaccional, esto se hace solamente para hacer constar los compromisos de las partes y
como memoria de la asamblea.
La Justicia indgena, sin embargo no existe como resultado de una decisin de
poltica legislativa motivada en criterios tcnicos o de eficiencia, sino que nace del
reconocimiento de un derecho, cuyo titular es un ente colectivo: el pueblo indgena. Es un
producto de un pueblo o comunidad indgena que por muchos aos ha reservado su sistema
de administrar justicia de acuerdo a sus usos y costumbres.
La justicia indgena es un conjunto de elementos inherentes a la existencia y
aplicacin de las normas de origen consuetudinario, que busca restablecer el orden y la
paz social. La autoridad indgena ser la encargada de cumplir y hacer cumplir las
normas, valores y principios comunitarios; Principios Fundamentales: ama killa, ama
llulla, ama shua; Solidaridad, Reciprocidad y Colectividad.
[En Bolivia, l]a justicia indgena tiene su origen legal en la nueva Constitucin
Poltica del Estado de 1998. A partir de este ao, la constitucin da un giro de
trascendental importancia en cuanto al reconocimiento de derechos a favor de los diversos
pueblos indgenas. Es as como reconoce a un sujeto distinto, que es el colectivo, como
entidad u organismo con vida propia, en aras de lograr un trato distinto del Estado y tener
una administracin de justicia propia de acuerdo a sus usos y costumbres.
En las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas existe el derecho
indgena, de transmisin oral, que responde ms a un cdigo moral de justicia y est
basado en las costumbres y tradiciones. Estas comunidades indgenas, a travs de sus
autoridades de las comunidades, pueblos o nacionalidades, practican la justicia indgena y
la mediacin, basados en sus costumbres y tradiciones.
Las prcticas de la administracin y aplicacin de la justicia indgena se realizan
recordando la memoria de los antepasados, como lo hacan cuando alguien cometa algn
dao o causaban problemas dentro de la familia o dentro de la comunidad o de la
colectividad indgena. La administracin de justicia indgena vara en cada comunidad,
pueblo o nacionalidad.
[El sistema de justicia ordinario] no garantiza la justicia social, ms bien aumenta
la desconfianza, la corrupcin y la delincuencia. Hoy en da, la aplicacin de la justicia
indgena ha dado muchsimo resultado, por [incidir] en la conducta de la persona y han
logrado solucionar los problemas en corto tiempo.
En la estructura del sistema de justicia indgena de los pueblos Maya de
Guatemala, Tzeltal de Mxico, Kuna de Panam, [as como] en los pueblos indgenas de
19
Colombia, Per y Bolivia, y en los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador,
coinciden cuatro elementos fundamentales para la aplicacin y administracin de justicia
indgena, como son: los principios y valores; las normas; los mecanismos y
procedimientos; [y] las autoridades. Dentro de los cuales se encuentran elementos
desarrollados como el valor de la palabra y el respeto, la aplicacin de las normas de
carcter costumbristas, la experiencia de los mayores y de los abuelos, la sabidura y el
consejo y las autoridades indgenas reconocidas legtimamente por la asamblea de la
colectividad o comunidad indgena. Estos son los elementos indispensables que van
interrelacionados con la persona (autoridad indgena) para el arreglo del conflicto, que
finalmente buscan la recuperacin del dao fsico, moral y espiritual de las personas que
viven en colectividad o comunidad indgena. El dilogo, la discusin, el consenso y el
acuerdo son los [mtodos] conciliadores, compensadores y preventivos del conflicto, que
permiten restaurar la paz y la armona en la comunidad.6
Para las comunidades indgenas de Per, justicia indgena significa:
El conjunto de sistemas conformados por autoridades normas orales y/o escritas y
procedimientos propios a travs de los cuales los pueblos indgenas regulan la vida al
interior de sus comunidades para resolver sus conflictos.7
En este estudio no exponemos una definicin de justicia indgena desde la perspectiva de
los territorios indgenas estudiados, porque no existe consenso entre ellos de lo que
debemos entender bajo dicho trmino. Pensamos que el tema de la definicin de justicia
indgena forma parte de un proceso en desarrollo que requiere del anlisis, discusin y
participacin de todos los pueblos y territorios indgenas de Nicaragua para lograr
definir lo que ellos mismos entienden por justicia, sin obviar ciertas diferencias entre
grupos o comunidades.
Uno de los mayores obstculos que enfrentan los pueblos originarios de
Nicaragua al tratar de consensuar una definicin de justicia indgena, es el choque de
culturas y saberes, tanto en el pasado como en el presente, entre las diferentes etnias que
luchan por imponerse culturalmente.
Por un lado, la cultura indgena, en su condicin de minora marginada, lucha
por sobrevivir; por el otro, la cultura mestiza, portadora del conocimiento occidental
dominante, lucha por imponerse.
Este choque de culturas ha provocado que los miembros de los pueblos
originarios en su condicin de minoras marginadas duden de sus saberes, definiciones y
conocimientos tradicionales ancestrales, ubicndose culturalmente en una especie de
limbo cultural o limbo de identidad, entendiendo ste como un espacio intermedio entre
la cultura tradicional que practicaban sus ancestros y la cultura que impone la etnia
mestiza dominante; como los pueblos originarios no terminan de abandonar su propia
cultura ni de asumir la propuesta cultural colonizadora, se encuentran en esta interface o
limbo cultural.
6 http://comunidadchichicorumi.wordpress.com/justicia-indigena/ 7 Justicia Comunal en el Per, GTZ, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo.
20
Para salir de esta situacin de indefinicin los miembros de los pueblos
originarios tienen dos opciones: una recuperar y rescatar sus conocimientos y saberes
tradicionales; y la otra, dejar de resistirse y permitir que la cultura colonizadora llevada
de la mano de los mestizos termine de asentarse en su conciencia colectiva.
El autor del presente estudio aboga por el rescate y conservacin de los saberes
indgenas ancestrales tradicionales y se declara en contra de esta colonizacin cultural
institucional que, basada parcialmente en la Constitucin Poltica y el Poder Judicial,
niega y deslegitima la forma tradicional en que los pueblos originarios administran su
justicia.
Diferencias entre el derecho indgena y el derecho positivo estatal
Los pueblos y nacionalidades indgenas, como toda colectividad humana, tienen un
derecho, pero no un derecho como lo conocemos, sino un derecho llamado costumbre
jurdica, derecho consuetudinario o derecho indgena, que ha posibilitado el normal
desarrollo y el control social efectivo de todos los miembros que integran las comunidades,
los territorios y los pueblos indgenas, que se caracteriza por la oralidad y por no est
codificado; con autoridades propias que solucionan los diversos conflictos dentro de las
jurisdicciones o de los territorios indgenas, imponiendo las sanciones correspondientes.
Este sistema jurdico propio de los indgenas se sustenta y se fundamentan en la
preexistencia de un derecho o costumbre jurdica entre los indgenas.8
La diferencia que vemos es que el derecho positivo es gnero y el derecho consuetudinario es
especie. El derecho positivo son las normas de carcter obligatorio emitidos de acuerdo con las
formalidades prescritas en una ley y que son vlidas en un tiempo y lugar determinado. Las fuentes
formales directas del derecho positivo son:
1. La Ley y sus reglamentos;
2. Los Tratados Internacionales; y
3. La costumbre, slo cuando el derecho la permite.
El derecho consuetudinario es, pues, una fuente formal directa del derecho positivo, y que
constituye derecho positivo, precisamente, cuando algn ordenamiento jurdico as lo permite, y se
cumple con los criterios bsicos para su formacin, es decir, la consuetudoinveterata y la
opiniojurisseunecessitatis.
Aclaramos que es un error considerar como derecho positivo exclusivamente a la ley,
reglamentos, acuerdos y cualquier otro acto obligatorio de carcter general emitido por la
autoridad, pues esto implicara decir que, en los pases de habla inglesa que se rigen por el
sistema jurdico del CommonLaw o Derecho Comn (en el cual prevalecen la costumbre y los
precedentes), prcticamente no hay derecho positivo.
8 http://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/illaquiche.pdf
21
Esto contrasta con los pases de derecho escrito que consideran al derecho positivo como
la fuente primera vigente y ms importante, por ejemplo: el cdigo penal, civil, laboral, minero,
agrario, etc.
Otra fuente del derecho es el derecho consuetudinario, tambin llamado usos y
costumbres. Son normas jurdicas que se desprenden de hechos que se han producido
repetidamente en el tiempo en un territorio concreto. Tienen fuerza vinculante y se recurre a l
cuando no existe ley o norma jurdica escrita aplicable a un hecho.
El derecho consuetudinario tambin es considerado como un sistema jurdico, a como son
el Derecho Continental y el CommonLaw o Derecho Comn.
CAPTULO II
Anlisis comparativo entre las constituciones polticas latinoamericanas
Para evaluar la amplitud, el estado de desarrollo, reconocimiento y legitimacin del derecho que
asiste a los pueblos originarios de Nicaragua en la administracin de su justicia indgena tradicional,
creemos necesario realizar un anlisis comparativo entre los textos constitucionales de varios
pases latinoamericanos, como son: Bolivia, Ecuador, Venezuela, Per, Colombia, Mxico y
Nicaragua.
Esto nos permitir identificar el avance constitucional en materia de reconocimiento
jurdico del derecho que asiste a los pueblos originarios de administrar y aplicar su justicia indgena
tradicional, tanto a nivel regional como nacional.
A continuacin exponemos de manera ntegra y textual lo que establecen las constituciones
polticas de los pases mencionados en materia de reconocimiento de justicia tradicional indgena:
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
TTULO III
RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Captulo Primero: Disposiciones Generales
Artculo 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los
principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad,
gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin
ciudadana, armona social y respeto a los derechos.
Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal
Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los
jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin
indgena originaria campesinas se ejerce por suspropias autoridades; existirn jurisdicciones
22
especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena
originario campesina gozarn de igual jerarqua. III. La justicia constitucional se ejerce por el
Tribunal constitucional plurinacional. IV. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano
Judicial.
Captulo Cuarto: Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores
culturales, normas y procedimientos propios. II. La jurisdiccin indgena originaria campesina
respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en
la presente Constitucin.
Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo
particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario
campesino. II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de
vigencia personal y territorial.
1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes,
denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesino de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional.
3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino.
Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin
indgena originaria campesina. II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin
indgena originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos
competentes del Estado. III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria
campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la
jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.9
9 Constitucin Poltica de la Repblica Plurinacional de Bolivia.
23
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE ECUADOR TTULO VIII
DE LA FUNCIN JUDICIAL
Captulo 1: De los principios generales
Art 191. El ejercicio de la potestad judicial corresponder a los rganos de la Funcin judicial. Se
establecer la unidad jurisdiccional.
Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la
resolucin de conflictos, con sujecin a la ley. Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern
funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos
internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del
sistema judicial nacional.10
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
CAPTULO III: DEL PODER JUDICIAL Y DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Seccin Primera: Disposiciones Generales
Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat
instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes,
segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a
la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin con el
sistema judicial nacional.
Artculo 261, Prrafo 2. La ley regular lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la
competencia, organizacin y funcionamiento de los tribunales en cuanto no est previsto en esta
Constitucin.11
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PER
Captulo VIII: Poder Judicial
Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales
de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los
Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.12
10 Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador.
11 Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 12 Constitucin Poltica de la Repblica de Per.
24
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA TTULO VIII
DE LA RAMA JUDICIAL
Captulo v: De las Jurisdicciones Especiales
Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes de la Repblica. La ley establecer las formas
de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.13
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Art 2. La nacin mexicana es nica e indivisible.
La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad deber ser criterio fundamental para determinar a quienes
se aplicaran las disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social,
econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y
comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de entidades federativas, las que
debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos
anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamientos fsico.
A. Esta constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a
la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta constitucin, respetando las garantas individuales
los derechos humanos y de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
VII. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la cmara de
diputados del congreso de la unin las legislaturas de las entidades federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas
destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as
como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia
de las mismas.
13 Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia.
25
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y
pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y
como lo establezca la ley.14
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y su amparo
constitucional tcito a la justicia indgena
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, a diferencia de las constituciones de los
pases latinoamericanos antes mencionados, no cuenta con un artculo constitucional que de forma
expresa, clara y literal, reconozca y legitime el derecho que asiste a los pueblos originarios a aplicar
su justicia indgena tradicional.
Este vaco constitucional ha generado que los formuladores de las polticas pblicas como
la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y el Poder Legislativo busquen e identifiquen en el texto de
nuestra constitucin artculos que supuestamente reconocen de manera tcita este derecho, los
cuales son utilizados para crear, desarrollar y aprobar instrumentos jurdicos y administrativos que
luego rigen y regulan las prcticas de administracin de justicia indgenas tradicionales.
La integracin jurdica de las formas tradicionales de resolucin de conflictos ha sido
difcil, tanto por la discriminacin racial hacia las personas y comunidades indgenas y sus
mecanismos tradicionales, como por la normativa oficial que slo reconoce el monopolio de la
administracin de la justicia por parte del organismo judicial convencional.
La inclusin del derecho de los pueblos indgenas se da, por una parte, por medio del
sistema de autoridades tradicionales designadas por la propia comunidad y que ejercen tanto
funciones judiciales como otras, y por otra, por leyes de rango inferior que amparan y legitiman
estas prcticas.
En Nicaragua es conocido que cuando surge un problema en una comunidad indgena
ubicada en el interior del pas donde no llega el sistema oficial de justicia por la distancia y
abandono de las instituciones de justicia estatal hacia las comunidades indgenas, stas han tenido
que resolver sus conflictos con arreglo a sus propios criterios y normas tradicionales para favorecer
una convivencia pacfica, incluso sin la presencia del Estado, aplicando su derecho
consuetudinario.
A continuacin exponemos la plataforma legal constitucional que legitima de manera tcita la
aplicacin de la justicia indgena tradicional en Nicaragua.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA TTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Captulo nico
Art 5, prrafos 1 y 3
14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
26
1. Son principios de la nacin nicaragense: la libertad, la justicia; el respeto a la
dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento
a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la
libre autodeterminacin de los pueblos.
3. El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos,
deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y
desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y
administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad
de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para
las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente
Constitucin.
Art 164, incs. 1 y 15
Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
1. Organizar y dirigir la administracin de justicia.
15. Las dems atribuciones que le confieran la Constitucin y las leyes.
TTULO IX
DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA
Captulo ii: Comunidades de la Costa Atlntica
Art 180, prrafo 1. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y
desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones
histricas y culturales.
Art 181, prrafo 1. El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma
para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber
contener, entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin
con el poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos.
Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la
reforma a las leyes constitucionales.
Vemos que nuestra Constitucin Poltica, en su Art 5, prrafo 1, habla de pluralismo poltico,
social y tnico, lo que en su momento fue una novedad constitucional, ponindola a la vanguardia
de la democracia y del reconocimiento jurdico. Sin embargo, nuestros legisladores no tuvieron la
visin de incluir un artculo que amparara las prcticas tradicionales de administracin de justicia,
por lo que nuestra constitucin guarda silencio sobre el pluralismo jurdico que implicara el
reconocimiento constitucional expreso de la existencia de otros sistemas o sub-sistemas jurdicos
paralelos que conviven o coexisten con el ordenamiento jurdico positivo, formal y estatal. Esto a
diferencia de la Constitucin Poltica de la Repblica Plurinacional de Bolivia, que s reconoce ese
derecho de manera expresa.15
15 Vase transcripcin literal de los artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica Plurinacional de Bolivia, pp.1718.
27
Los incs. 1 y 15 del Art 164 son muy importantes porque el Poder Legislativo y Judicial
(este ltimo a travs de la CSJ), los utiliza como plataforma jurdica que les permite desarrollar y
legitimar la creacin de polticas pblicas, instrumentos jurdicos y administrativos como leyes,
reglamentos y manuales que sirven para acreditar a lderes indgenas y tnicos como facilitadores
judiciales rurales, lo que es bueno, porque ayuda a descongestionar los juzgados y resuelve los
conflictos problemas y tenciones que se presentan en los territorios y comunidades, pero desde la
perspectiva indgena estas prcticas son negativas porque promueven la transculturizacin de los
miembros de las comunidades y debilita el sistema de justicia indgena tradicional.
El Art 180 reconoce el derecho de los pueblos de la Costa Caribe de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales, leyenda que es utilizada como plataforma legal para autorizar lasprcticas de administracin de
justicia indgena, entendiendo la administracin de justicia como parte de las formas de
organizacin social correspondientes a las tradiciones histricas y culturales de los pueblos
originarios.
El Art 181 de la constitucin nicaragense manda a crear y desarrollar una ley de
autonoma para las comunidades de la Costa Caribe que deber contener entre otras normas las atribuciones de sus rganos de gobierno. Dicho estatuto es la Ley N 28, Estatuto de
Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.
Creemos que lo ideal sera que los pueblos, comunidades y territorios originarios
cuenten con un artculo constitucional que ampare expresamente su derecho; esto servira tambin
para que las instituciones con competencia creen y desarrollen polticas pblicas, leyes y
instrumentos administrativos, y proveerles una base jurdica clara que les permita desarrollar su
trabajo, evitando as la necesidad recurrente de buscar plataformas legales poco claras y que
debilitan el reconocimiento de los derechos indgenas.
Caractersticas de los artculos constitucionales estudiados
Para continuar el anlisis comparativo de las constituciones latinoamericanas, estableceremos a
continuacin ciertas caractersticas contenidas en los artculos estudiados y que se refieren al
reconocimiento del derecho que asiste a los pueblos originarios a aplicar su justicia tradicional.
Esto nos permitir ubicar la Constitucin Poltica nicaragense en relacin a las dems
constituciones estudiadas y presentarlo en un diagrama comparativo.
Caractersticas del texto constitucional de la Repblica Plurinacional de Bolivia
1. Reconoce y legitima el pluralismo jurdico. 2. Reconoce la existencia de jurisdicciones especiales. 3. Autoriza a las autoridades indgenas y campesinas a ejercer su funcin jurisdiccional y de
competencia.
4. Da igual jerarqua a la jurisdiccin indgena campesina y a la jurisdiccin ordinaria. 5. Impone como lmite de la jurisdiccin indgena campesina la obligacin de respetar los
derechos humanos, el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems derechos
establecidos en la constitucin.
28
6. Limita la aplicacin de la jurisdiccin indgena a las relaciones y hechos jurdicos que tienen lugar entre los miembros de un pueblo, territorio o comunidad indgena.
7. Obliga a todas las autoridades del poder pblico y personas a acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena campesina.
8. Faculta a las autoridades tradicionales a solicitar apoyo de los rganos competentes del Estado para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena campesina.
9. Establece el compromiso legislativo de crear una ley especial para establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin
indgena campesina.
Caractersticas del texto constitucional de la Repblica de Ecuador
1. Autoriza a las autoridades de los pueblos indgenas a ejercer funciones de justicia. 2. Reconoce y autoriza a las autoridades indgenas a aplicar normas y procedimientos propios
para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho
consuetudinario.
3. Impone como lmite de su jurisdiccin el respeto a la constitucin y las leyes. 4. Se compromete a crear una ley especial que har compatibles las funciones de la
jurisdiccin indgena con las del sistema judicial nacional.
Caractersticas del texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
1. Reconoce y autoriza a las autoridades de los pueblos indgenas a aplicar en su hbitat la justicia indgena tradicional.
2. Impone como lmite de su jurisdiccin el respeto a la constitucin, la ley y el orden pblico. 3. Se compromete a determinar la forma de coordinacin entre la jurisdiccin indgena y el
sistema judicial nacional.
4. Se obliga a crear una ley especial que regular la organizacin, la competencia y el funcionamiento de la jurisdiccin especial.
Caractersticas del texto constitucional de la Repblica de Per
1. Reconoce y autoriza a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, a ejercer las funciones jurisdiccionales de conformidad
con el derecho consuetudinario.
2. Establece un mbito territorial de aplicacin de la jurisdiccin especial. 3. Impone como lmite de la jurisdiccin el respeto a los derechos fundamentales de la
persona.
4. Se compromete que a travs de una ley se establezcan las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Judicial.
Caractersticas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia
1. Reconoce y autoriza a las autoridades de los pueblos indgenas a ejercer funciones jurisdiccionales de conformidad con sus propias normas y procedimientos.
2. Impone un mbito territorial de aplicacin de la jurisdiccin y competencia. 3. Impone como lmite a la jurisdiccin indgena el respeto a la constitucin y las leyes de
la repblica.
4. Se obliga a crear una ley que establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
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Caractersticas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
1. Reconoce el carcter pluricultural de la nacin mexicana. 2. Reconoce y autoriza la autonoma de los pueblos indgenas. 3. Reconoce y garantiza la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas
para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus
conflictos internos.
4. Impone como lmite de la justicia indgena el respeto a la constitucin, las garantas individuales, los derechos humanos y la dignidad e integridad de las mujeres.
5. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
6. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la cmara de diputados del congreso de la unin, las legislatura de las entidades
federativas y los ayuntamientos establecern las partidas especficas destinadas al
cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as
como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y
vigilancia de las mismas.
Caractersticas del texto constitucional de la Repblica de Nicaragua
1. La Constitucin Poltica de Nicaragua no cuenta con un artculo que reconozca expresamente el derecho que tienen los pueblos originarios para aplicar su justicia
indgena tradicional en sus territorios y comunidades.
2. La ausencia de dicho artculo provoca que los creadores de las polticas pblicas orientadas a desarrollar la justicia indgena se amparen en artculos constitucionales que
supuestamente reconocen este derecho de manera tcita.
La revisin, anlisis y transcripcin literal de las legislaciones constitucionales de los pases
latinoamericanos nos permiti identificar que estos pases y sus pueblos originarios cuentan con, al
menos, un artculo que reconoce, legitima y autoriza, de manera legal y expresa, el derecho de los
pueblos originarios a aplicar su justicia indgena tradicional.
Los artculos identificados en las constituciones estudiadas, al reconocer dicho derecho,
crean la base o plataforma legal para luego a travs de la formulacin de leyes especiales poder desarrollar la justicia indgena tradicional. Esto implica un gran avance en materia de
reconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos originarios.
Al leer los artculos de la constitucin boliviana, vemos que sta colma y resuelve
muchos vacos y problemas que an estn latentes en la de Nicaragua, as como en las leyes de
rango inferior que Nicaragua proyecta desarrollar sobre este tema. El texto boliviano reconoce
la justicia indgena, igualndola en jerarqua a la justicia ordinaria y determinando cul es el rgano
del Estado responsable de hacer cumplir las resoluciones libradas por las autoridades judiciales
indgenas tradicionales.
La constitucin nicaragense de 1987 fue considerada entonces como vanguardia y
referente en materia de reconocimiento y reivindicacin constitucional de derechos sociales e
indgenas para los pueblos y movimientos sociales de todo el mundo. Pero, como hemos podido
observar en nuestro anlisis comparativo, la que una vez fuera vanguardia hoy se ha quedado en
la retaguardia. Las otras constituciones estudiadas han ido avanzando gracias a recientes reformas
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constitucionales, producto de la lucha permanente y sistemtica de los movimientos sociales y
pueblos indgenas de toda Amrica Latina. En 2012, la constitucin nicaragense da una impresin
de vejez y retraso en comparacin a las otras constituciones estudiadas.
Por tanto, recomendamos a los lderes y autoridades de las regiones autnomas que
incidan en la agenda legislativa nacional para impulsar una reforma a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Nicaragua, con el propsito de equiparar su contenido con el de los dems textos
constitucionales de la regin, en cuanto al reconocimiento de los derechos indgenas.
Diagrama constitucional comparativo
Abajo presentamos un diagrama comparativo de la Constitucin Poltica de Nicaragua y de los
dems textos constitucionales estudiados, evaluando el reconocimiento expreso que hacen dichos
textos al derecho que asiste a los pueblos indgenas de aplicar su justicia indgena tradicional.
Figura No. 1 Diagrama Constitucional Comparativo
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Reconocimiento institucional expreso al
derecho que tienen los pueblos originarios para
aplicar justicia
Bolivia Ecuador
Venezuela Per
Colombia Mxico
Nicaragua
0 2 4 6 8 10
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Contradicciones y antinomias16
constitucionales
El estudio y anlisis de la constitucin nicaragense nos permiti identificar algunas antinomias y
contradicciones que creemos debilitan el rgimen de autonoma de la Costa Caribe, ya que niegan
el derecho a que los pueblos originales e instituciones regionales apliquen su justicia indgena
basada en el derecho consuetudinario y contradicen el derecho que asiste a los Consejos Regionales
de librar resoluciones y ordenanzas con carcter de ley y de obligatorio cumplimiento.
Para comprender y observar las contradicciones y antinomias jurdicas contenidas en
nuestra constitucin y que afectan el diseo estructural del Estado nicaragense en lo que se
refiere a la justicia indgena tradicional, expongamos lo que la Constitucin Poltica expresa cuando
se refiere al tipo de Estado y al tipo de sistema de administracin de justicia que acoge Nicaragua.
A continuacin transcribimos ntegra y literalmente lo que establece este cuerpo normativo.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
Art 6. Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible.
TTULO VIII
DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
Captulo V: Poder Judicial
Art 159. Los tribunales de justicia forman un sistema unitario, cuyo rgano superior es la
Corte Suprema de Justicia. El Poder Judicial recibir no menos del cuatro por ciento del
Presupuesto General de la Repblica. Habr tribunales de apelacin, jueces de distrito,
jueces locales, cuya organizacin y funcionamiento ser determinado por la ley. Se
establece la Carrera Judicial que ser regulada por la ley.
Las facultades jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado corresponden
exclusivamente al poder Judicial. Los tribunales militares slo conocern las faltas de
delitos estrictamente militares, sin perjuicio de las instancias y recursos ante la Corte
Suprema de Justicia.17
Despus de exponer lo que establecen los artculos precedentes y para mejor comprensin de sus
contenidos, conviene explicar el significado que tienen las leyendas que afirman que Nicaragua es
un Estado unitario, con un sistema jurdico unitario.
Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un
Poder Judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su
16 Vase la definicin de antinomia en el glosario. 17 Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
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seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel
nacional, un solo poder ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes
(presidente, gobernadores, alcaldes); y adems cuenta conuna sola constitucin poltica
que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y
habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cudruple unidad:
unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de
gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad
de territorio.18
La importancia de transcribir los preceptos constitucionales y los conceptos de Estado unitario y
sistema jurdico unitario, es para poner en evidencia las contradicciones y antinomias jurdicas
contenidas en nuestra Constitucin Poltica, que a nuestro juicio, debilitan y deslegitiman el
rgimen de autonoma impuesto por esta misma constitucin para regir la Costa Caribe de
Nicaragua.
Consideramos que este concepto de Estado unitario excluye toda posibilidad de reconocer
otras formas, sistemas o sub-sistemas de administracin de justicia, adems de negar la existencia
de sub-sistemas legislativos como son los Consejos Regionales Autnomos incluyendo las
municipalidades, siendo dichos Consejos Regionales rganos secundarios con capacidad de
creacin legislativa, segn lo instituye el Art 23, inc. 1, de la Ley N 28. Esta ltima establece
que:
sern atribuciones del Consejo Regional regular mediante resoluciones y ordenanzas los
asuntos regionales que le competen de acuerdo al Art 8 de este Estatuto
A pesar de lo que establece nuestra Constitucin Poltica, refirindose al Poder Judicial como
sistema jurdico unitario, en Nicaragua puede hablarse de la existencia simultnea de un
sistema de justicia oficial y un sistema o sub-sistema de justicia indgena. A esto se suma la
generalizacin del uso de mecanismos alternativos de resolucin deconflictos propios de la justicia
formal, tales como la mediacin y conciliacin, que permiten mayor cobertura del sistema formal en
reas rurales que tradicionalmente tenan menor acceso a la justicia oficial.
En consecuencia, creemos que las leyendas y conceptos antes estudiados se contradicen
con otros preceptos jurdicos de la misma constitucin que crean y legitiman el rgimen de
autonoma, sus estructuras de gobierno y las competencias y funciones asignadas a los funcionarios
regionales autnomos.
Para complicar an ms el tema, la constitucin nicaragense, en su Art 159, prrafo
2, literalmente atribuye que:
las facultades jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado corresponden exclusivamente
al Poder Judicial
imponiendo el monopolio de la administracin de justicia al Poder Judicial ordinario, lo que a
nuestro juicio excluye toda posibilidad de reconocimiento constitucional al sistema o sub-sistema
de administracin de justicia indgena.
18 http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_unitario
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Despus de haber estudiado otros textos constitucionales como la Constitucin de la
Repblica Plurinacional de Bolivia, sabemos que los pueblos indgenas cuentan con nuevos
conceptos revolucionarios que reconocen y legitiman sus derechos de forma clara y contundente
como son los conceptos de Estado plurinacional y pluralismo jurdico.
A diferencia de las definiciones de Estado unitario y sistema jurdico unitario cuyas
estreches ya sealamos, las definiciones de Estado plurinacional y pluralismo jurdico son mucho
ms amplias y democrticas, pues reconocen que en un mismo Estado pueden coexistir en armona
y en pleno funcionamiento otras naciones autnomas y otros sistemas o subsistemas jurdicos o
legislativos como realmente son los Consejos Regionales, sin menoscabo alguno de la integridad
territorial y la soberana de la nacin. Recordemos que la constitucin de Bolivia impone igual
jerarqua entre el sistema jurdico del derecho positivo ordinario y el sistema de justicia indgena de
derecho consuetudinario.
Ya que en Nicaragua slo una pequea parte de la poblacin se autodefine como indgena,
no aspiramos a que una futura reforma a nuestra Constitucin Poltica imponga igualdad de
jerarquas entre dichos sistemas jurdicos, pero s a un reconocimiento constitucional del derecho
