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Situacion dramatica en Ia medida en que planeaba Ia falsa
opClOn
entre una suhsistencia economica independiente 0 'la rapida expansion
y modernizacion mediante e ingreso a
un
sistema dominante, eleJern
plo no
es, por
otra parte, privativo
de
Argentina
ni
del 'periodo en
estudio. Una vez mas, el problema se centra en las reales alternativas
o f r e C i d a s , a , l o s , , : p a i s e s m a r g i n ~ ~ , ~ r , e n t e , . : a l r i t i n ' ~ r de ,los centro s ,des
ariolla:dos 'y seria' vano d e J i r m t ~ l o , i ( f a c t ~ r e s ..: que pernrlten 0 fi'enan
los' camhi os
,a
nivel de
las
fronteras ilacionalik Cmandii
t
,el
mecanismo'
t i e n e ~ p r o y e c c i 6 n : m u n d i a l •.
;
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,·Temaeste siempre actual
y
mas ici.p'drtame' cilitnto' mas'c omplejas;
'y cetcanasse'tdman las ,relaciones, infernacionaleii( silaIialisis ,TI(l>,na,
sidd el objetivo, de estas p a g i n a s ~ ' j i z h l t a d B ~ > a ' : l i t : ' : d e s c r i p C i o n ~ r . d e ; . ten.,
'dtmcias
y resultados concretos,
en:
,
l
run,qito';'econormco ; p'retensioi:l sin
drida:· mas modesta, pero
,q'ue
' l l s p e r a : ' J : i i i l i ~ r acercado:: algunos :elementqs,
para Ia mejor comprens16n; d e ) a A i . ' g ~ t i t i . n a > m o d e r t i a . '
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170
II.A
CRISIS
DE 1866'
V
El
PROlECCIONISMO
A I R G E N T l N O . : t ~ : :
IIlE LA
DECADA DEL' 70
JOSE
CARLOS
OHIARAMONTE
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171
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de Is. Camara del Dipui:ados. Estii': proyecto; coil ·que_ dicha,":CI ;1 1B;l"l}
reeinplazara,,'a,l, e n . Y i ~ d o " p . l : l r , ~ e p ; ' , . , l : , tenia un neto c a r a c t e r , · . p r o t e f : t : ? ~ Q r
n i s t a . ; : · L 0 5 " I ~ y ~
~ a t £ l l l , < : I l t i ~ : : ' d , ( I Q s : ~ f e c a r g o s ' a a i I a r i e r o s : a : la:impDrt;icion,
que
1
e l ; : p : r e 5 i d e n t . 3 : ~ A v e J l a r i e C i i : i ~ i : ~ n t o " ; e n ~ a y a r 'como, recurso
t r & n ~ ~ t p r i o
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. · p 8 r a j , h a c e r ; , f r e n ~ \ ' l : ~ ) _ o ' ~ ' J # ~ t ~ ~ ~ : a ~ · : l a ' : a e p r e s i o r i : 'en e ~ : - p r e s u l ) U e s t o , esis;
tiilj'.:l-ueron ; , d e c i , c g d a p 1 ~ p t e , i i 1 ~ ~ ~ ? S -y'''disciriminados,Lcon, e1 p r Q P 6 J ~ ~ o
, 1 t - : c J r o ~ a ~ r : : ; ~ 1 l ~ : : f ~ ~ j , ~ t : ~ : 1 I a 1 J ~ ~ ~ ~ ; : ~ r ~ ; : ~ : : ; . : ~ : ; ~ ~
desal"l'ollo a 5U il4dustria nacional; ella es la hase 'de
5U
riqueza,. de
su poder, de su iprosperidadj y para conseguirlo dehe alentar
su
estahlecimiento, alJanando en cuanto sea posihle las dificultades que
se· opongan a eL? En el curso de mcho debl1-te,
y. en
e1 del ano si·
guiente, tanto Viqente Fidel LOpez ...,-j
e£e
"evidente del grupo protec
cionista-
como GarlosPelle"onni, Miguel Cane, Dardo Rocha y otros,
expusieron vigorosamente un programa de desarrollo ;industri'al argen
tino como medio
Ide
cimentar el progreso material del pais y de ape-'
gurllr su independencia: " • . .nosotros somos y seremos por mucho
tien:1PO, si no pon6nos remedio al mal' -decia
Pellegrini-,
la granja
de ,las grandes ~ a c i o n e s manufactureras. Yo pregunto,' senor Presi
dente, que produce hoy, I,a provincia de Buenos' Aires, Ia p rimer
pro:vincia de la RJpUblica? Triste es decirlo, solo produce pasto, y tods
su riqueza esta pendiente de las nubes [ . • . ] Es necesario que en
la
RepUblica 5e trabaje y se produzca alga IDaS que pasto. Es necesario
economizer hasta'
,don Ie
nos sea posible el valor en trabajo que hoy
pagamos al extrapjero, 'porque- esa economia anmenta en otro tanto
nuestra
r i q u e z a . " ~ '
Y Lopez expresaba en, el debate del ano siguiente:
"Yo no extraiio que en Buenos ..A.ires haya una gran masa de opinion
en favor del·
l i b r ~ - c a m b i o ,
porque los intereses de los, introductores,
all11que
no.
bien
~ s t u d i a d 0 5 ,
son simplemente intereses :iiltermemarios,
tra,yendo mercader ias,-luj osas, vendiendolas con ventaj a, mandando
al ,exti-anjero,
curu;'os-
Y lanas en bruto, hacen ·beneficios que no repre·
seJoltan capita1es del Rais,
s i ~ o
capitalistas 0
s u c u r ~ l e s
extranjeras."
1
Camara
de Dip11lados de
Ie: Naci6n
Diario de
Se .iolles
1875, T 2, p ~ g .
:1123.
i
2
Jdam
pag,
1124. '
I 173
I
-
.
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Luego anadia: .. . e: ill1posible teneJ; independencia cuando un pue-
. . ~ 1 0 no se
basta Sl
lIllsmo, cuando no tiene
para
consumir todo
'aquelIo qu e neceslta , cuando dependemos de los · rigos de Chile,
':.', ~ J 1 a n d o . d e p ~ n ? e m o s aun e1 caso de una guerra de los fusiles extran.
. ~ r o s , l Que l U d e p e n d e n ~ l a 'vamos a· tener Sr;. Presidente, cuando el.
dia nos
ponga
un DIoqueo
una
naci6n extranjera, nos quite el
carh,on
? y
nos ponga hasta en la imposibilidad de cocinar nuestra
cOlDlda.
Tendremos que
ir
a los hosques en donde haya lena ahun
d ~ t e .
yo
f.regunto. Sr. Presidente:
lEstas
'condiciones no aterran
1a lmagmaclOn del Congreso?
lHay
pueblo ah- lno, aue este en elIos?
Esta
~ n e s t i 6 n ,
por ,academica que Ie parezca
Sr.'
Ministro. es u n ~
. c . u ~ ~ n muy p a l p l ~ a n t e de actualidad; yo se hien. cuaIes 'son
105
re;nedios;. son preclsamente
e1
tener capital.
par8L.
pagarnos nosotros
nnsmos, nuest r?s pr0ci.uct.os· eIahorand olgs y adoptiindolo
s
a1 consmno,
solo .
aSl
tendra eJ palS mdependencia
y
creditb,
r
se sah'ara
por
su
proplO esfuerzo."
3
Los c omienzos . del m ovimiento protecc ionista
de']a
decada del
70
-que
tmro una p ~ t e n < ; i a .mayor aUn de la que. parece desprenderse
de la ].ectura d . ~ Ia apasionada wscusi6n : p a r l a m e n t a r i a ~ se hallan.
en realidad, a fines de
la d e c a ~ ~ . · a n t e r i o r .
En
este
trahajo, p r e c i s a ~
mente, nos.
p r o p o n e . m ~ s
deterlIllnilr las ' circunstancias en Jas cuales
se
g e s t ~ .
clicho mOVllIllento, a1 con uro de
la.
depresion suhsiguiente
a Ja cnSlS de 1866.4
LA EPOCA
DE
LA LANA
.
La semlllda mitad del shdo XIX.',
h
t fi
d I .
'd
- -
asa '
nes', e ID15mo --euan 0
se lmpongan los cerea1es
y.
la carne conge1ada"':'" pucde cOilsiderarse
nas C ~ ~ ~ ~ .de Diputados de Ia Nacion,
Diaria de Sesiones;
1876, T. 2,. pag.[.
4 L d 1
d : lSCUSlon par
. : n e n t a r a
desatada en torno a los p r O y e ~ l O S de. Lev de
1
t ~ \ f A a
1 8 ~ 6 } '
l8i1,
1t;
.sldo rec?nlada en diversas mportunidades. La Union
. n u-t::
'
. r ,:ntlOB t:an scn blo , a cornlenzos
de·
este siglo, eJ ddlale en su
Ba/enn
l
t n m ; l ~ n
d ~ t l l antenorrnente, un foilelo can
'los
discurs os· pronun
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L grandes estal1cias, genera1m ; nte iiunigrante que dio lugar a hablar de
7 Ia formacion de una clase de pequenos propietarios de g a n a d o s . ~ De
tal manera, Ia produccion de lana crece ·notableinente. "Merece una
mencion particular -dice. W90dbine Pansh en 1852- el e x t r a o r d i ~
nario ' aumento que ha tenid ) Iugar en estos
Ult:imos
anos en aquer
pais el articulo de las lanas.
A
mi.Jlegada· a
B u ~ n o s
Aires, en 1823,
la.lana de las majadas de Buenos Aires no 'valia Ia pima de limpiarla;
y en cuanto a
Ia
carne, hahiendo tanta abundancia' de 'Ia de vacu. no
debe 'extrafiarse que, nadiela eomiese." Una
nota
de su traductor,·pre.
cis Ia informacion; ~ a . ·cria del ganado lanai- es hoy una de las
ocupaciones mas lucrativ'as, .del pai s,. pudiendo asegurarse que las for.
.tiImis
mas' p i n ~ e s ,
de las. campaiia,s de Buenos IAires, especialmente
entre los extranJeros,'se fomentan en este.:imporfante ramo pastoril."s
Eri'1822·1as Janas 'J;'epresentan e1. Q,94 por c ~ e n t o ·del "alor de Ia expor.
tacion" por ·Buenos· Aires,;.
m i e ~ t r 1 s
que los eueros vacunos· alcanzan
al
64 8Q
por cieIitq; ·en 1836, .el 7,6 y '68;4: porCieilto respectiva.
mente; en
185l·
e110,3
y64,9. por
~ i e n t o . Pero en 1861 dichos por.
centajes'son
e1'
35,9.
y,
33,5"xespecti"amente.9 '
·Parish observa .que a1 c()mienzo' Ia calidad de las lanas e.A-por.
tadas no 'superaba .a las', escocesas de. peor; caljdad, pero' que luego
la mej ora fue notable· y' algunas partidas
igUa1ar9:U
ciisi e las mej ores
que
11egaban
aI,
mercado.-
ingles.
El
diplomatico ,hritlinico' atri huye
',el
progreso
al
esfuerzo.
(Ie
Iqs estanciero$ ingleses,
y"
orros . extranj eros
radicados en iiI pais,. gracias a la pi'oteecion liberal que se les ·dis.
penso; •• y que:,ha i n d u ~ i d o .a tantos miles de ·ellos· a establecerse
en
,la' ?iudad y
.
a m p a i i a ~ ' . 1 9 , I : r } . m a e s e s ; · . · s o ~ r e
todorr.
t:rrnhien e:
co
,-
ceses, mgleses y al,, 1ll10l.\ #anceses, p r ~ d o m m a n en Ia 'ona deL o V I D O ~
., l Nacional estimaha . que ,·hacia 1a ~ p o c a del I1loqueo ang10.frauces,
unos
4.000
irlandeses,·
.19 .
ingleses y escocese,;' poseian majadas.l
. ',A esta·: division' por".nacionlllip,ades cori-espondia, tamhiiin una cierta
: ' distrihucion 'geografica;, sqhre todo·en Ia pro,wcia de' Buenos Aires.
.:-
. El
Norte:.:..:...dicet
Emilio.,D,air(J lux en 1887- "S' la region
que'
1M
hlandeses 'pretendan"m()nqpolizar desde hace veinte alios; el oriador
frances se encuentra,."n'H:lS"g 'l1eralmente, al' 'Oeste,
,y
'al Sur [de Buenos
1
Horacio
C. ·E.·
Giberti ·:·Dp cit.
pag.
102.
8 Woodbine Parish. Buenos
Aires y
las
P r o l J i n c i ~ s , del Rio de la Plata,
B u e n o ~
Aires,. Hachette,
1958, pag. 524 y.
525.
i '
,19
Vllente de los datos:' Para
1822,
Miron Burgin,
Aspectos economicos del
federalis ;lo argentino,
Buenos 'Aires, Hachette, 1960, p a g ~ 65; para 1836: y 1851,
Idem,
pag. 34Z; para 1861,
Registro estadistico de
la
Republica Argentina,
T. L,
1864. ,
10.
Woodbine Parisli, op.
cit.,
pag. 525.
11 Citado par Horacio C. E. Giberti,
op.
cit., plig. ,101.
176
..
~ ' .
i
I
I:
i
i
Aires]; por todas: paltes los
g r n n d e ~ p r o p i e t n r J 9 ?
crioilos 'son n u m e J : o ~ o s
i
y '(leben sus yastos dominios a
1a
herencia; los ell.tranjeros, por e l ~ '
Goritrario, las
haD.
adquirido por medio de economias realizadas
COIl'
sus, trabajos. Del aqui las di£erencias que existen entre los dominies
de 'unos y de ofros. Los dominios criollos estan regula mente admi
nisf l"ados por mayordomos, en tanto que los extranjeros los adminis
traIl por si
p r o ~ i o s . " 1 2
.
.. '. De tal mandra, entre 1850
y
1855, comenzo a observarse
. . . que
habfa en cada partido del Norte de la Provincia de ,Buenos Aires
unrns Cinco
0 seis estancieros· dedicados exclusivamente a Ia
cria
de .
o v ~ j as y propietarios de fortunas considerables, adquiridas a1 cabo
de IUnos pocos· anos. de trabajo".lS Otra innovacian en In. materia, la
c r ~ i e n t e i n s ~ a l a b i 6 n de graserIas, desde
184..2,
en,
la,
provincia de
Buenos' Aires
. ~ q u e
valorizaba.·l as reses de carne ros' en ,epoca en q ue
no' se 'estimaba para, a1:imento y estimulaba lit cria de un nue,'o ·tipo
de' merino, el Ramhouillet frances (por
5U
mayor cuerpo
y largnra
dei
mecha)- im,lptlISaba
e1
desarro,110 ,de la ganaderia de ovinos.
14
·EI 1
ejemplo de rapfdas y:.faciles fortnnas magnetizo a Buenos
Aires.
Se
P odujci
e n t o n c e ~ .
un, mov:imiento hacia'
Iii.
cria .del
o y i n ~
que se com·
pa,ira
con la fie*re· d,:l oro cali.fo:rillana:
' H a b i t a n t ~ ~ ~ , e l ~ . c a p i t a l e ~ y I
gr.il.ron a la ca,mpana;. estanclf;:ros que no
. p o s e I ~ o;vmos
vendIan
campos 0
vacup:os"
para comprarlos. Las ovej as,
que.
se cotizab
a 'dos pesos en 1852, ilegaron, en cinco anos, hasta 30'y 35 pesos.
1S
.
. ':
12 Emilio Daireaux, Vida
y
costumbres en el Plata, Buenos Aire;, Lajouane,
'1888;
T. 2, pag. 309.
13 Curlos Lenlee.
La Ganaderfa y la AgriclLltura
en.
la Republica Argentinu:,
citado
par
G i b e r t i ~ op. cit., pag. 144. .
. 14
H. Gibson,/ op. cit. pag. 72; H. C. Giberti,
op. cit.,
pag. 144.
. 16 H. Gibson, op.
cit.,
IDe.
cit,. l in.
nteresante ojemplo de vueleo haeia
e1
mino, 10 constituYe·
e1 C1lS0
del fnmoso politico del siglo pasado. Bernardo de
Irigoyen. Al falleper su padre. hacia 1852, hered6 modestos bienes" entre los
cuales se contaban unas 600 cnadras de tierras bastante lejanas, para entonces,
de lacapital. Necesitando vivir, decidie estab1ecer una estanzuela en clichas
tierras. "lS'ada entendia de campo" -narraba ,,1 mismo--. Habiame
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,El creClmlento
de
la cria de ovejas determina
el
gradual des·
alojo de los vaeunos
de
las mejores tierras - la s mas cercanas
a1
puerto de Ia
capital-
hacia
la
periferia, proceso que se invertira
en el futuro, cuando
el
frigorifico valorice. nuevarnente al vacuno,
retomando
esta las tierras proximas a Buenos Aires
y
desalojando
al ovino hacia
el
oeste y
e1
sur.IS .
La notable ~ ] i l i ~ d ~ ' . - S e refleja en e1 hrusco aseenso de
las cifras de exportacion de lana de la siguiente decada. Las
12.500
toneladas que se exportan
ell
1855 estan duplicadas
en
1861 Y ,cua·
druplicadas en 1865. (Vease Cuadro NQ 1 y Grlifico NQ 1. El quin·
quenio 1855·60 fue decisivo para
el
proceso que describhnos, pues
en else
producen los' mayores esfuerzos en vistas a
la
renovacion
del panorama ganadero del
l i t ~ r a l .
"Epoca de las innovaciones", segnn
Gibson,
de
franca expansion en todo el mundo p a s t o r i l ~ ' . 1 7 Ademas
de faetores intern os, .algunas circunstancias internacionales, como Ia
., incidencia de'la guerra de Crimea, favorecieron e1 auge del lanar.
"Todos [los criadores) . recuerdan
--dice Daireaux-
las alzas repen·
tinas que produjeron las guerras de. Crimea,
. d ~
Italia y
de
Francia.
suenan con alguna gran batalIa, con una prolongada campana, ruinosa
para otros, que a elios enriquecera."IB Luego, la guerra civil en 105
t Estados Dnidos (1861.65) ari gin a aprerniantes necesidades que pro·
vocaron un rapid o aumento de· Ia producci6n la nar en Australia, cabo
de Buena Esperanza
y
e1
Plata, seglin observaba
Mariano'
Balcarce,
consul argentino en Francia, en un informe del ano. 1870.
19
La importancia adquirida por la produccion lanar se refleja en
las exportaciones. En 1852·53 las ovejas dahan a la exportaci6n un
equivalente, pO.r su valor, a 'la' cuarta parte de los productos vacunos
exportados. Diez anos despues . (1862·63), igualaban en valor a las
exportaciones vacunas.
Y
otros diez anos mas tarde
e1
lanar produce
un
50
a
60
por ciento mas que
e1
vacuno. Es de notar -observa
e1
dades a medias. Hubo anos en que . e c i b i 6 ~ j ; s ; a · dos millones
de
pesos papel
para compms de lanas y hacienda. Luego'sus negociils tomnron
un
ritffio verti·
ginoso (compras de nuevas . c a m p o ~ , c 6 m b i D i c i o i J . ' ·
coil,}
agticultura
y
plantaciones
de arboles
- en
1854 y 55, fabr ica' de 'iIili'ri'l dcn,"alfalfares,idmportacion periodica
de reproductores de raxa;
cllin-erGi0':
de;:im.p.r:irtacipp,
~ e : x : p o I t a c i 6 n
de ganado en
pie, etc. etc.). Vease·la .
m"uy. s i g n i f ~ q a t i ~ l " r e l i l ) . ~ 6 n ' ~ ~ 5
negocios de Irigoyen,
hecha par el J I t i ~ . o , ~ : l i J p . s ~ . Bian.q t ,,Don Bernardo de bigoyen, Estadista
,. Pionner.
1822·19Q6 . B u e n o s . ~ A i r e s ,
Rosso;" 1927, Illig.
138
y ss.
16
H. C. E. Gilierti, ifp . ' c i t . : · i l [ g . ~ : ; J . 4 5 ; Ricardo M.
Ortiz,
op. cit. pag. 89.
1, H. Gibson, op. cit., pag.
71.
IS Emilio Daireaux.
op. cit.,
T.
2, pag. 163.
19
Mariano Balcarce, Las lanas argentinas, In/anne presentado a la Sode·
dad de Agricu/.t.oTes de Francia, en· Anales de
10
Saciedad Rural Argentina,
T. IV, 1870, pag. 3ig
y
55.
1
0
u
c.
~ -
Cuadro N l
EXPORTACIONES DE LANAS, 1829-1875
MOS
T O N ~ L D S
MOS
TONELADAS
1829
333,7
1863 35.413.6
1832
424,8
1864
41.121.4
1837
1.811,8
1865
54.907,8
1840
L609,6'
1866
54.114,4
1850
7.681,0
1867
: 63.503,5
1855
12.454,6
1868
62.253.0
1856
14.972,8
1869
63.556.3
1857
'17.025,7
1870
65.704,2
1858
18.950,4
1871
71.504,9
1859
18.960,0
1872
92.426,1
1860
17.316,9
1873 .
83.733,2
1861
27.4.01,4
1874
80.206,6
1862
29.347,2
1875
90.720,4
_.
Fuente: F r a n C i ~ c o Lawna, l
eomereio argentino antano h o g ~ n o ,
en' RepUblica
Argentina, Censo Agrop ecua rio Naeional, La Ganaderlu '."
la
Agricu[tura
en
1918, T. ill, Monograjias, pag. 586.
Tons . . ~ _ : . ' : ~ ~ 2 l : ~
Gratico W 1
EXPORTACIONES DE LANA. 1855·75
[eseala semi·logaritmica)
l ~ g : g g g
r ;
80.000
10.000
60.000
50.000
~ 4 0 . 0 0 0
30.000
20.000
1855185GJ8571858
Fuente: Vease Cuadro N° 1.
179
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_
P
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8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
7/24
tal fin, dado que su explotaciiin era cada yez, menDs provechosa.
21
El
rendimiento de un capital invertido en la cria de yacunos
-segiin
cruculos de Nicolas Avellao'eda-, no alCanzaha el interes minimo
del
12
par
ciento anua1.
22
'
Los datos sobre existencia ganadera en el pais, para esa epoca,
son impreciso s ,y, frecuentemente, c ontradic torios. Tomand o los mas
yerosimiles
y
considenindolos como simples aproximaciones, podemos'
confeccionar algunos cuadros en 105 que se observan, en general, las
caracteristicas del proceso 'que estamos describiendo. Entre 1830 y 1850
los ovinos se' riplican en el pais, mientras que en los otros veinte
mos subsiruientes. 1850-70, 'aumenta casi seis yeCes. Aun asi, si la
cHrn: de Ul70 ests.' ca1culada sobre 1a base, de la exportaciiin de lana,
no refleja
e1
c r ~ c i m i e n t o real, puesto que ademas de ser ese un ano
de depresion, correspondia tambien, por las mismas razones, a una
epoca de gran 'matanza 'de
OyinOf;
para.
g r a s e r i ~ s
y
~ a l a d e r o s _
V e ~ e
cuadro NQ 3.) En otro aspecto, los OVInos hacIa 18;)2, en la provm-,
cia de Buenos Aires, triplican a los yacunos; en
1875
los superan
en nueve veces, cnsi, y hacia 1881 doce yeces. (Vease cuadro -NQ1
Cuadro O 3
VACUNOS Y OVINOS
EN
LA PRbVINCIA
DE
BUENOS AIRES
(en millones
de cabezas)
ARO
\
VACUNOS
r-
OVINOS
1852
3,0
15,0
1865
3,
40,0
1875
5,1
45,5
1881
4,7
51,8
1888
8,i
51,6
1895
7,7
-,
5:?,6
Fuente:
llicardo III, Ortiz,
Historia economtca
de
10 Argentina,
tomo I, Parte
segundo, Capitulo prirnero, r Parte tercero, Capitulo primero.'
21 Nicolas Avellaneda, Estudio sobre los eyes de tierras publicas, Buenos,
Aires, to F acultad, 1915,
pogo
265 y 55. '
22
Idem,
pag.. 269.
En
e1 Apendice
de esta ob a incluro e1
: u t o ~
un breve
Estado
de lo
aanaderia -al
cual pertenece esta C l t a que. segun dIce, Ie fue
"comunicado
p ~ r
'una
p e r ~ o n a
competente". Se trata
de
unas cinco pagina:. qu'"
no
seria e:ttiaiio pertenezeaii.- a Eduardo Olivera, en las cuales
se
e{ectua un
csleulo de una 'explotaci6n gal:. 'dera, de notahl e valor informativo.
182
Cuadro N 4
OVEJAS
Y LANAS ENEL P AIS
AilO
Ove/as
(en
lana,
(mill" Libras
de lana
mills. de
cabs.) de libras) por
ovela
1830 2,5
6,0 '
2,3
1840
5,0
13,0
2,6
1850
7,0' 21,0
3,0
1860
14,0 45,0 3,2
18iO 41,0'
137,0
3.3
1880
61,0
215.0
3,5
1891 78,0 310,0
4,0
Fa,ente:
Herbert, Gibson.
iTte .J:istory and p T e s ~ n t state
0/
the sTteepbreeding
industry n the 1rgenline Repu.blic,
Bs, Aires. Ravencrof ,and Mills, 1893, p. 50.
Observacion: La libra
equivalia a 0,4594 kilogramos.
Todavla hacia 1890 la preponderancia de la cria del lanar
es.de
tal ma"onitud
(a1
comienzo, el frigorifico utiliza el ovino)
que
Emilio
D,aireau-\:, agudo obseI\'ador 'del pl;tis, predice que' la cria del ganado
mayor sera mirada a fin del siglo con 1a
mayor
indiferencia y que
habra. cien millones de ganado vacuno siri otra misi6n que, pisar
las
tierras
'Y
abonarlas . . . .3 '
LA
CRiSIS DE
866
Aunque no
esnuestro
objetivo determinar los .factores que des
encadenaron la crisis )' rigieron su desarrollo; sino establecer
la
rela
GiGn
entre algunos fenomenos de
la
economia del
pais
y
lapolitica
econiimica de la epoca, necesltamos efectuar un breve, anaIisis
de
esta
crisis en cuyo tr anscu rso se ',gestan las conc iciones
para
el movimiento
proteccionista de la decada siguiente.
•
Conviene advertir, primero,
la
logica incidencia de
la
suerte de
la producciiin lanera en el curso de 1a crisis,
de
acuerdo a su impor
tancia en el conjunto de 1a economia. Puesto que, si observaramos
23 E Daireaux, op,
cit.,
T. 2, pag. 191.
183
-
--- .. , .
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
8/24
otros seclol'es
de
la produccioll' - e l cnero, por ejempIQ-, podria
parecernos que
la
repercusion de Ia crisis ell Plata .fue no:able
mente
.debi1.
i l l precio de los cueros sube fuerten;ente a
p ~ r
de
1865 (V ease euadro
N9
5 y grafieo NQ 2) pOl' m ? t i ' T O ~
cp;e
mas ade
Iante trataremos de determinar. Respecto del tasaJo, 51 bIen se halls
en
declinaci6n, Ia misma no alcanza, ni mucho menDs, las ~ r o p . ~ r -
ciones de la lana. En euanto. al sebo y grasa, su moderada valor:zac on
con un fuerte ajlmento de las cantidades exportadas, debe a ~ n b U l r s e
a la gran mataIiza d{3 ovejas para su beneficio en las. ~ r a s e l a s , pro
voeada
porIa
misma desvalorizacion de Ia lana que obligaba, dada la
penuria de eireulante, a 'busear formas no usuales
i
de reseatar parte
de
10
invertido
en
Ia cria del g;mado. Mariano Balparce
c a l c u l ~
que
Is .matanza de animales aleanzo a
15
millones a fines de,. l decada
de 60.24
cifra que
si"
bien no podemos verinear, parece est; r
~ " a l a ~ a .
pOI'
10'leve del aumento que se observa .en el cua?ro de Ia , e X l s t e ? C l ~
ganadera de Ia Provincia dll Buenos AIres. menclOnado ms:' arriba.
mientras entre 1852
y
1865 .105
omos
pasan
de.
15,.a
40
n u l l o n e s ~
cabezas, entre Ia ultima -fecha
y 13T5
solo
a ~ e n t a n
de 40
0
.a
4:>,:>;
luego, en seis anos, 6uben' a ?7,8 nullones.
eVeas.e,
cuadro
N· 3)
.
Si
nos atenemos a las cifras de
la
exportaclon y a
la
sene de
precios de lana; Ia crisis estalla
en
Buenos
Aireshacia
1867
(.vease
cuadro NQ 5 y Grafico NQ 2). SegUn
Ia
curva de las exportaclOnes,
la' inflexion pareceria producirse en 1868, pero
? e ? ~ m o s
recordar
q ~ e
Ia estadistica correspondiente registra los
mOVImlentos
con
un
ana
de retrasa, dado que la mercancia. emba;cada c o r r e s p ~ ~ d e , en
p ~ : t e ,
a los ultimos meses del
anD
anterior·
t
vease cuadra N, 2 y Grafleo
N
9
3).
. ,
a} PertuTbaciones
monetarias
Sin embarao. distintos factores
qUfl
c a r a c t e r i z ~ r o n
e1
estallido
y el desarrollo de'1a crisis estm presentes
desde@;)ienala
.Eduardo
Olivera que, desde ese ano, el medio s rsmlapte
gOf'?ienza
11 eseRsear
Dado el notable aumento de Ia produ'ccion, agregal
i
se agravaron las
cOnSecuencias
de
su'
escasez, un indice de 10 cual
10
constituyen los
altos iritereses del 18 Y 24
pOI'
c ~ e n t o anual que llego a cobrarse
pOI'
24 Mariano Balcnrce, op. cit.,
lac.
cir.
184.
r
los pl'estamos.
2
f (En·el Banco
de
la' Provincia,
el
interes de los depo·
sitos a premio y la ·tasa de descuento llegaron, respectivamente, al
8 y 11 pOI' ciehto en diciembre de ese anD. (Vease cuadro NQ 6.)
POI' el cohtrario, durante la decada anterior, la caracteristica'
del
inestable sisterba monetario de Buenos Aires fue la continua desvalo
rizaciondcl pa'pel moneda (vease cuadro NQ 8
y
Grafico NQ 4), junto
a Ia cuaI, las
I
£recuentes, briiscas
y:
fuertes variaciones del .valor de
1a onza de oro,
o r i g i n a : d ~ s ,
la mayoria de las veces, pOI' las contin
geneias de IaJ luchas civiles, creaba una situacion de permanente
inquietud. La.s I misiones para afrontar los
gastQs
militares constituian
un recurso obl,igado pOI' parte de los gobiemos, practica cuyo
a b u ~ o
llevoa
genera* una enorme masa circulante (vease.·cuadro N{l
7 .
Entre 1859 y 1862, sobre to do, se huMan e£ectuado gr:indes emiSiones
de papel
i n c o ~ v e r t i b l e ,
hasta la cantidad de 185.000.000.
E1
total
61
oJirculacion, a lfines de 1861, llega
a
300.370.345 pesos moneda
co'
:rriente, "Suma elevadisima que excerua en mucho a Ia exigida pOI'
la cil'culacion de los valores".26·Ademas. los 100 millones emitidos pOI'
el Banco de Provincia en junio o s ~ t i e m h r e de 1861, paraatender
las necesidadeS militares del gobiemo de Buenos AiI'es en Ylsperas
de Pavon,
l l e v ~ o n
el peso papel a niveies records
de'
desvaIorizacion;
mientras en l o ~ primeros meses del ano oscilo en torno
'a
los 350 pesos
pOI' onza, comi'enza a bajar en abrH hasta llegar, el 26.de junio -dia
anterior al de Ia emision-, a $
414 , - pOI'
·onza
y a'S
414,50 el
rua 3 de setieinhre -dia anterior a l
t
de
Ia emision-.
26
Aun asi,
continua d e p r e ~ i a n d o s e hasta
lIegar;,.
a
.
$
439,-,
el 27 de noyiembre,
debido a las dificultades f i n a , n c i ~ r s po.steriores a· Pavon. (En el nies
de febrero el promedio de Ia cofizacioiI
dl la '
onza ftie de
$
343,50
)' en noviemhrl1 $ 418,"':-',
e S ~ d e ~ i r ; u n - 2 0 par
ciento de d e s v a l o ~ c i n
del papel en .apenas nueve
mes lS::
Por otra parte, para
tener
una. idea
de
10
brusco
y:
acentuado de las variaciones; . debemos conside rar que
durante los primer05 quince dias de novien.Jhre el promedio fue de
412 , -
-coniUlla minima de 409,50
y
una:maxima de
415 , -
-:-,
para
:mbir Iuego a $1439 el dia ,27
y
eemi.r el mes, el dia 30,; con 428,50.)
77
241 Eduardo blivera. Nuestra indUstria rural en
1866. en
Misceitinea, Bueno.
jres,
1910
dos
tomos:
T
It pag. 62
: .
.. :
;. i
25
Norberta Piiiera,
a moneda. el :cridito r los bancos ien Ia Argentiniz.
l3uenOs Aires, Jesus Menendez. 1921, pag. 184.
26
Mariano F;. Espiiieira,
Ultimo precio diana al contado de Ia onza de
oro
sellada (16
pesos' fdertes), desde el
ana
de
1826
inclusive
Jiasta el 26 de n ·
t,iembre del c o r r i e ~ t e ana de
1864, Buenos Aires, Coni, 1364,
pag. 74
y 75.
<
27
Idem,
pug. 75. Sohre e1 particular, ver tamb}en James R. Scobie, El d ~ s ·
trrrolio monetario.
de la
Republica
Argentina
d U ~ l 1 n t e periocla 1852.1865, en
Revisla del·Museo Mitre,
N" .7; Buenos Aires, 195{,
· l ~ ~ g .
15
y"SE. i;
I ···· . . • i
'185
. ' - . . .
)
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110
100
90
80
70
Grafico N9 3
EXPORTACIONES DE LANA,
1865-15
Nurneros Indices, 1865 = 00
\
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69-1:-:B '70--In
...1 - . - 1 - 8 - 7 2 - - c l : - : B : : 7 3 : - - ~ 5
-
Cantidades
-
- V alo re .
Fuente
•
;
Yease Cuadro N
2.
a.
188
,
.t
\.
I
I
Cuadro N' 6
I .
BANCO
DE
LA PROVINCIA
DE
BUENOS AIRES, TASA
I SUCESIVA,
1863
-1872
.
iio
1363
;.
IB64
1865
I
FECHAS
I
Me.
i
Enero
I
ehrero
MarzoI '
Ahril :
Junia.'
Julio
I
Setiembre.
Octuhl-e
Dicienlbre
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_
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i
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i
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Agosto
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1867
1868
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DEPOSITOS PARTI
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Fuent.: O. Garriga ;,
EI
Banco
de
la Provincia Buenos .Aires. ]87 3. pag.
246 1
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8Q
I
--""-
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11/24
Cuadra W
CIRCl:ILACION
MONETARIA HACIA1861
Papel moneda e w Provincia de Buenos Aires)
EMISIONES
1822
•
1826
Banco de Buenos Aires
1826.1836 Banco Nacionnl
1836 ·1854 Casa de Moneda:
Ley 11 de marzo de 1831
8 de diciembre de 1838
12 de setiembre de 1839
28
de mana de 184D
.. 16 de enero de 1846
16 de enero de 1852 y decreto del 5 de abril de 1852
Decreta del
31.
de julio
y
}9 de setiembre de 1852
Ley. 5 de enero de 1853
23 de mana de
1853
8 de abril de 1853
17 de
mayo
de
1853
.22
de
jUbio
de 1853·
1854 ·1863 Banco y Casa de Moneda:
Ley 16 de julio de
1859
11
de octubre de
1859
23
de no\'iembre de 1859
2,
de j
nnio.
de
1861
4 de setiembre de 1861
Total eroitido en papel moneda corriente
Cobre
Total emitido
Amortizado
De 1836 a 1853
1854 a 1861
En circulacion
7.273.404,-
96.790.000,-
$
MONEDA
CDRRIENTE
2.694.856,-
12.588.684,-,
4.200.000,-
16.575.000,-
3.605.854,-
12.000.000,-
75.056.666,-
10.300.000.-
13.500.000,
'20.000.000,-
4.000.000,-
8.000.000,
·10.000.000,-
25.000.000,-
30.000.000,-
30.000.000,-
25.000.000,-
50.000.000.-
50.000.000.-
4D2.521.060,-:-
1.912.689.-
404.433.749,-
104.063.404.-
300.370.345,-
Fuente: El Banco de Ia Nadon Argentina en su cincuentenario, Buenos Aires.
1941, fo1.
no:
Una agil descripcion de las· caracteristicas del papel maned a de
Buenos Aires,
para
ilustrar
10
expuesto, puede encontrarse en la ohra
de T . J v o o 9 : ~ i n e . J i U n c h l i f f , Viaje a/.
Pl.t ta
en.1861. Este viajero ingles,
lue.go.':·d.:e : r ~ c Q r ~ a r la paulatina d ~ v a l o r i z a c i o n del papel moneda
desde 1826, resefia los rasgos mas
destacadosde 10
que sucedia en
la epoea de su visita, en visperas de· Pavon. En la inquietud del
190
$
pDp.1
30
2 9
28
27
2.6
25
.24
23
22
21
20
19
18
17
is
Grafico
N. 4
VALOR DE UN PESO
FUERTE
EN
PESOS
PAPEL. PROMEDIOS
ANUALES 1851·67
1851
55
60
Fuente: Vease Cuadro
8:
191
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12/24
Cuadra N' 8
VALOR DE UN PESO FUERTE EN PESOS PAPEL MONEDA
1851-1875,
PROMEDIOS
ANUALES
ANO
PROMEDIO
1851
17,60
1852
16,13
11153
18,31
1854
18,89
1855
19,97
1856
20,41
.,
11157
'19,80
13511
21,39
1859
20,73
1360
20,09
'1361
22.70
1862·
23.98
1363
27
II
ANO
1864
1865
1866
1867
1868
1869
1870
1B7l
1872
J873
1874
1875
1
I
J
PROMEDIO
28.S1
27.41
24.35
24,94
25,-
_
Fuente: Juan Alvarez, op. cit., pag. 100 y 113.
Observacion:
. ~ u n q n e todo
e1 c ~ a d r o
orrece In equivalencia papel moneda.peso
fuerte. en realidad, hasta el 13 de noviembre de 1803, el oro 6e ooilia par onzas
Y DO. par pesos fuertes. Desde mana de
1867, par
otra'. parte, 1. OHcina de
Camb os del · Banco de la Provincia de Buenos Aires mantuvo la cotizacion
a· razon de
1 25.
Ultinlo
ano de guerra, mientras yo me e n c o n t r a b ~
en
Buenos Aires.
el partido que estaba en el poder .perua severamente inas y m ~ s d i n e r ~
para aniquilar a la faccion urquicista
yqued6.
resuelto que,
.
tratan.
d ~ s e
·de la sagrada causa del progreso.
y
de 1a libertad,
e1
.pobre, e1.
m1serable peso, fuera exprimido y sangrado. una vez mas. Se hicieron
gran des emisiones de papel moned y los necios. y
radicales
.perio.
dICOS fanfarroneaban
y
cacareaban,
corrio
si hubieran descubierto una
mina de oro."28 EI ar.imo del· Yictoriano yiaj ero se indiglla ante tal
proceder, aprovechando 16S. hechos que, comenta para apuntar, por
10
alto, a los ensayos r e p u b h c l i n o ~ del nuevo mundo.
"EI precip de las onzas -ruce ninchliff-. ;es . decir . su , ~ l o r
en pesos. papel, pue de ser considerado como
ur b a r o m e t ~ o
politico
en un clima tormentoso. Como andan las onzas?.: es la primera
pregunta que se hacen los hombres de la calle
[
En tales circuns.
. 28
T.
Woodbine Hinchliff,
Vinje al Plata
en.
18ti],
Buenos Aires, Hachette,
1955,
pag. 36.
192
1-
.r
i
tane-ias, nadie ~ a b r a de maravillarse de que -muchos hombres respe-
tables no osen niciver un pie· en el comercio. regul ar (visto e l mom ento
qt)e seatraviesa.) y se yean reducidos a la especulacion de onzas
en
la
Bolsa.
B a ~ d a
de pequenos cambistas e intrusos, poco
mas que
Ylilgares jugadofes, andan rondando por· las vecindades: de
la
Bolsa,
mientras Jos jefes se. quedan adentro, y e1 arte de invimtar
canards
se··ha
llev1,tdo
ai un grado de perfeccion tal, que asomb raria ha sia. en
Cf Lpel Court."29 :Y, refiriendose a los ruas anteriores a Pavon, insiste:
El b a r o ~ e t r o politico indicaba tormenta: la onza d e oro· subio en dos
ruas deo.380 acasi 400 pesos papel."3o . .
Elias fluct'u'aciones
-seiiala
Garrigos en 1873, a1· historiar
por
primera
vez
la vida del Banco de la
Provincia-,
eran fatales porque
exponian 1a economia a
un
continuo agio, "desconcerta.ndo los c a l c u ~
ios, estorband o ilas empresas l desalentando los planes del
pon enir.
De tal manera, i as como hubo ocasiones en que la caia del BaneI'
giIardaba mas de 100.000 onzas de oro
y
mas de .cien millones de
pesos .pape , provenientes de depositos· particulares, manteniendolm;
improductil'os Jiorque nadie 105 solicitaba, hubo otras en que los vuel
cos de la politica producian panicos pasajeros que rootivaban el
rewo
rapido
11
simultaneo de los depositos en oro.
51
E1 gobiernb de 1a provincia de Buenos· Aires ensayo al..:,CTUnas me·
didas para defeuder el papel moneda, tratando de imponer su uso
en divers
as
op,eraciones, como los pagos de la administracion
PTf
\;lncia1. T ambien se solicito a los saladeros la utilizaci6n del pape
m ~ n e d a en
s u ~
operaciones comerciales. .
·El P. E. Rrovincial, par otra parte, reso v;o hacer lill} a
la
dispo.
siCion .del Direbtorio del Banco
.de
la Provincia (febrero del 63),
por
Ia cual se restililecia· Ia convertibilldad del papel moneda a razon de
lID peso fuert.fill;(dieciseisava parte de
1a
onza de oro) por
cada
vein·
ticinco pesos PllpeLAsimismo,.
en
la. misma Ley, del.27
.
de .octuhre
.de
1864, declaro
i
piiblicamente que en 10 sucesivo no. efectuaria mas
emisiones, declaraci6n que tendia a prom over 1acol1fianza interna
en el papel nioneda, adeIilas de
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
13/24
ley (Ia conversIon debia haber comenzado el I de julio de 1865, pero
no pudo lIevaIse a la pnictica
por
el momento).
Es asi como a comienzos. de 1863 hay "sintomas de un grave
panico financiero".33 La onza, que en e1 mes de enero, siempre en
curso de apreciacion, se como alrededor de los
.t, .10,-,
liege, en apenas
una semana
I a
prlmera de febrero--, a 4:40,50 pesos papel. Las
previsiones eran sombrias. La onza subio ayer a 434 --deda The
Standard y
se cree que lIegarii a 600, dado que el comercio no
tiene fe alguna en.
/:1
gobierno ni en el Banco. Vamos hacia una cn
si5. 34 Las medidru/ adoptadas por· el Banco, entr e elIas el elevar la
tasa del in eres al 12 por ciento para..Jimi,tar;i el uso del credi to con
. fines de especulacion. parecen l ~ a . b t 1 r . c o l l j ~ r a d o momelltalleamente el
peligro.
35
..
G
· n
Ia
desvalorizacion constante del peso pa pel no dej aba de
influi r la desfav ?rable : b a l a n ~ a del comercio exterior (vease cuadro
N"
9), La escasez.
de moneoall de oro'}' plata fue el resultante de su
utilizacion para los:pagos al
e-xt erior.
3G
Por otra parte, el deficit pre-.
s u p u ~ s t a : i o ,
la ·deuda publica y los n u ~ v o s .problemas del gobierno
onstituClonal agravaban
el
ca05 monetano. .
i
b)
Valorizaci6n del peso
papel
Pero subitarnente. el p r ~ b I e m a monetario invierte sus terrninos.
Desde comienzos de 1864 (veanse cuaclros N" 8 Y
10.J
GrMico Nil 4
T 5)
cesa la continua desvalorlzaCion del papel moneda
para
dar
lugar, al poco tiempo, a un
prb.c.e.5Q.
iI).vijrso.
Conviene tenor. en cnenta que, mientras;:despues de las
emlSlOnes
del 61. la circulacion no haMa c r J ~ c i d o , sinO que hasta hab1a sufrido
una pequefia disminucion . - d i d ~ ; : : i a · quema' . dispuesta, como amorti.
zacion. por Ier
de ·)859-
la jiroduccion habia continuado
en
fnerte
constante ascenso, e s p e < i a ~ e l ] t e por el vnelco hacia la cria de la
oveja en la decada anterior: E f i este ascenso no de jaba de influir favo
rablemente Ia misma- ,desvalii;rizacion del peso papel qu e tantos tras
aa James R S c o b j e ~ ~ . b p . i ¥ t ~ pag 37
34 The
Standard,
6 de
febrero de
1863,
cit.
por J. R.
Scobie,
op
cit. pag. 38.
35 J.
R. Scobie,
Idem. lac. cit. 12
sabre los depositos, pero
13
sobre
los descuentos. (Vease gnifico N' 6.)
36 J.
R.
Scobie, Idem, pag. 31.
194
l
·
of
:t
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ . ~
~ : _ ~ ~ 5 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ : ~ ~
~ r 1 r _ t ......
P i M r _ t r _ f r _ t r _ t r _ l . ~
e 1
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
14/24
tomos causaha en oliros terrenos.
3
; POl' su parte; e1 crecimiento demo.
grafico, coil los nueV05' aportes. inmigratorio§, contr ibuia al mismo
resultado (vease cuadro NQ 9)'. . .
Olivera intento e1 siguiente "Caiculo de Ia riqueza de Ia provin.
cia de Buenos Aires } del circulante que
Ia
m u e ~ ' e " :
1862
1863
.
1864.
1865
Lanas, valor en
'
moneda
comenle
146.786.710
173.114·.790
226.482.060
1l02.675.310
CueTos
secas,
idem.
119.074.690
47.721.934
71.711.238
91.760.776
185.861.410
220.836.624.
29B.193.298
394.736.086
Se.,ailn eI gobiel'llo de Ia provincia aduce, en
1862
habia"
340.457.656
pesos papel en circulacion. En
1865
se reducen a
298.457.656.
En 'noviemhre, diciembre
y
enero, las Ianas
y
cueros secas
vendidos a contado ascendian a
298.193.298
en
1864"y
a 394 .
436.086
en
1865.
Faltaron entonces en
1865
cerca de
100
millones de pesos
para poder ejecutar
· f a c i l m e n ~ e
las transacciones. Sf 5e agrega las
cantidades para pagar nuestros trigos , las destinadas a la campana
para
e1
pago .de peones y salarios, los ' empleados
en
e1 pequeno co
mercio,
se
.nega facilmente a
180
mil ones. 114ientras ·tanto,
lao
mayo
ria de los productores, .urgidOl; unos. por el ensanche que las faeili
dades
de
los anos anteriol'es les haMan penmtido dar a sus hacien
das, otros
pOl
los gastos anuaIes aumentados eh razo'n directa de Ia
decadencia.· de ]a ganaderia, sin Bancos 'que les avancen dinero, se
ven. obligadJs a vender, encontrando pocos y limitados c,ompradores.
El desnive1 ruinoso de 'la oferta can Ia demandil y e1 quebranto
del
precio hasi:a,
un
20:y
25 par ciento sabre el p r ~ i o real, oeurre en la
mayoria de· 105':-casos.
Sg
;.
Esta valorlzaeion' del papel m oneda' provocaba :vivas reacciones
de disgusto entre los ganaderos.
' 'Labaja
en'
el
cambio,
·es
decir, Ia
apreciacion de la Dloneda corriente
-leemos
en un artlcu10 de los
Anales de
jL §ocied-ad
Rural
4rgentina
arruipaba la fuente de ri
" queza: del pais: la campana. Can el desnivel que se producfa entre
el valor de l ~ s . p o d u c ~ o s y l o s ~ g ~ s t o s de expiotacio.n en Ia a g r i c ~ l t u r a
y
Ia
ganadel'la, la rUlUa· era mevltable en· poco' tiempo.
De
alli que
sea visto can muy buenos ojos el proyecto de creacion
de
una Oficina
37
Ricardo Carranza Perez,
El
sistema manetana argentino, Buenos Aires,
Depalma, 1943, pag. 68.
88 Eduardo Olivera,
Nllestra industria rural en
1866, en
ilfisccitinea,
Buenos
Aires, 1910,
T. I.
pag. 62 y 55.
196
:
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8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
15/24
198
.
-
G
iifi co
N' 5
VALOR DE UN PESO FUERTE
EN
PESOS PAPEL
PROMEDIOS MENSUALES, 1863 67
Fuentes: Vease Cuadro N 10.
f
- ___
de Cambio."B9 Esta es, en reaIidad, la raziin del fuerte movimiento")
producido en Buenos Aires en favor de la creacion de
la
Oficina de
Gambios -oficina del Banco de
la
Provincia que debia cambiar
por
papel, at tipo de
la
ley de 1864· (25
por 1)
todo e1 oro que
5e
Ie
presentase--, como asi tambiiin de la resistencia que tal proyecto
encontro entre 105. comerciantes importadores a q1uenes favorecia la
valorizacion del papel moneda,.. Esta valorizaci6n perjudicaba
al
gana·
dero y al comercio de exportaci6n en general,
por
cuanto disminuia
e1 poder adquisitivo de la moneda extranjera y con ella las compras
de las mercancias de exportaci6n argentina.
Por
.otra parte, queja
banse 105 ganaderos, los gastos de explotaci6n crecian, a 1a par que
las deudas aument aban su pyso eu los' nllsmos. Los salar ios pagados
en pape moneda, aun manteniendo su
valor nOJl1.inal,
representahan
un aumento
para
e1 trabaiador, mientras
que.
al vender las mercancias
al extranjero
5e
reclbia una moneda desva10rizada. Asimismo,
e1
arren
damiento debia abonarse con e1 papeI moneda valorizado, como tam
bUm
los creditos hipotecario.s y los campos y fillcas comprados a
plazos.
40
· .
La suha del' bro
que
tendia -a descap'italizar a u no
de
los sec
tores mas iuertes de. la economfa honaerense-- moviliza a .los afecta
dos, quienes demandan Ii . convertibilidad del papel moneda, cosa
preconizada ya desde 1862,
r
un nivel fijo
para
e1 cambio, mas el
aumento del circulante a traves del hasta hacia poco
tan .ilipendiado
recurso de la emisi6n. Ell 1866, un gropo que dice estar constitui 0
por hacendadQs, propietarios y comerciantes, presenta una petici6n
al gobierno solicitando una
Ier
en aqueI sentido que fije
el
cambio
en 25 pesos papel por uno fuerte,
y
e1 aumento del papel moneda
por medio de una Oficina de Cambios.
41
El movimiento alcanza expre
siones agudas al choear con la resistencia oficial 0 con Ia- oposici6n
de los seetores interesados en }a valorizaci6n,
e1
principal ·de 105 cuaies
10
constituian losi¥Jn'terciantes importadores. Luis L. Doritinguez
--ex lVlinistro de Hacl"enoa de la Proyincia- seiiala en octuhre de
1866 que
en la
cuestitn pipel moneda estan comprometidcs "iI)tereses
antagonistas que l u c h a n ~ i l r ~ b r o s a m e n t e por obtener la: supremacfa".
SegUn
e1, los tenedores
:-'
acreedores de "papel inoneda
se
yen. favore
ddos
por su valorizaciiin, nllentras que los deudores, los arrendata
rios
e n
Ia provincia de Buenos Aires equivale a
nombrar
a
la
ma-
39 Anales de
a
Sociedad RlLral .Argentina
T.
1, 186617
N°
4. 31 de ill·
ciembre de 1866, Revista Comercial. pag.
12B.
40
H.
J.
Cuccorese. Oil.
eft. pal'.
151.
41 I
deni pag.
152•
199
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
16/24
yoria' de los criadores de ovejas-, quienes estan obligados a pagar
los plazos, contemplan en forma opuesta
eI
mismo hooho.42
COInO es 16gico;, 1a hlisqueda de una solucion por medios legales
lIeva
1a
argumentaClon de los sootores interesados a
1a
critica de Ia
p.olitica
e c o n o ~ c ~
liberal del gohierno de Mitre;
i
preludio a las 'solu
ClOnes p r o t e ? C l O m s t ~ s demandadas mas adelante.' La falta del papeI
moneda vema arrumando desde 1864, -dice Olivera-
aI
comercio
l ~ c i t o
al cual los gohiernos habian dejado completamente abandonado
"guiados por falsas y erroneas nociones e c o n o m i ~ a s en manos de
l a ~
•
u ~ u r a s
y especuIaciones surgidas de la falta de papel moneda.
4s
Asi.
(
~ l s m o , el
.otro sector apoya su o p o ~ i ? i o n al p r ~ y e c t o de convertibi.
h ~ , a d , m e d l ~ n t e la i ~ v o c a c i o n del lihera1ismo' economico. En La Na-
lon.A.rgentma se, a ; f i r ~ a
qUe
el sistema ,.juente de lihertad comercial
5e vera afootado por 1a ,intervenCion del E ~ t a d o en la cuestion mone-
taria y que corresponde dejar que el proceso siga su curso, pues Ia
s u h ~ , del pape moneda ~ ' t a n legal como su anterior haja.
44
La aRro.
_ ~ a C l ~ n ~ e l proyecto que ~ r e ? la O f i c i n ~ de Camliios fue recihida por
El
hacwnal
y
pOl'
La Jliacwn Argentma -{:ontrarios a1
provooto
coino una derrota de 1a Constitucion y
de.
los prindpios l i h e r a I ~ . 4 5
c)
La
crisis
.Las escasas 'referencias a Ia economia argentifia
durAnte
Ia de.
~ d a del 6?,. en trabajos historicos posteriores, no paJ;ecen registrar,
nmguna cnSIS, de coyuntura. Cuando mas. encolltraremos informa
ciqnes 'sohre las perturhaciones monetririas .
ya
reseiiadas 0 sohre la
desfavorable repercusion, de 1a guerra del Paraguar. ,
Pot
fum
plfl'iF,"tlebemos conslderar que ia crisis del
66
fue
Dmcho
menos aguda,
en
el eontinente eur.o eo
ue laantenor- Y
la ,inmedia.
t
en
i Y 1873 .46 En Ia
me
Wa en que las
ensis'
en gran parte, repereusion de las europeas, se
42 Idem piig. 157. " ;
, 4
3
E. Olivera,
N aestra indu.stria rural baio sa aspecto econtimico en 1867,
en La Revista de Buenos Aires" T 15 1868 pa'a
254
44L]I; ' ,.
o •
-.
a ae ::.n Argentina
25
de oct\ilire de 1866,
cit.
par H. J. Cuccorese,
op. elt. pag. 1;,;,.
46
Idem
pal'.
li9.
"
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
17/24
El ano 1866 se cerraba, pues, con tal sOlllbria perspectiva, aa-ravada
por Ia posibilidad. del cierre del mercado de Estados Unidos para las
lanas argentinas. Mas de 2 millones y i:nedio de arrobas de lana
[cerca de
29
millones de kgrs.] ha:bfanse vendido
ya
con un
25
0
30
por ciento de perdida.
48
Todos los testimonios del momenta Henden a dar una imaa-en
con ti?tes dramaticos: "miseria publica", ruina del pais",49 son
las
. ~ e S l o n e s
frecuentes can que los ganaderos bonaerenses identifican
5 U ~
intereses de clase con l l ~ de la sociedad toda Adetnas, al denun-.
ciar fa
s i ~ a c i o n de
es05 mos can t e ~ o s tan p t t ~ t i c o s ~ ~ o s ganade
ros reacclOnaban contra una transferencla de las utilidades roduci
das or· a yen a.osa .co C 6 e I s en
el
ercado europ.Jl
o
;
que eUos no pO.dJan menos que considerar como un despojo: merced
Ia
falta de clrculante, buena
parteCle
esas utilidades en lugar de
Ir a los ~ a n a d e r o s i ~ g r . e s a b a n en las areas
de
llsHrenos Y
e:i.P-eculado
.res. Clerto es, e n ~ o n c e 5 que al estaUar la crisis, los ganaderos se
debatian ya senas dificultades financieras que acentuaron los
efectos de Ia: ll11sma sobfe este sector.
Es interesante comprobar, aunque por el
m o ~ e n t o
no podamos
establec:r con certeza si criste alguna. vinculacion entre ambos fena
menos,. que ell el continente Ia crisis del 66 ine precedida tanlbien
por,.;fuertes
disturliios
mODetaDos
dentr'LikLperiQdQ de auge :iliiterior: .
Sober todo en
1864
se produce
una
crisis de cambio comoconse
cuencia -segtin Lescure- de
pagar
en
plata
las grandes cantidades
de algod6n compradas a paises que no aceptahan mas que ese metal
(recordemos
qut;:
Ia guerra civil norteanlericana hahfa privado a, Euro
pa del algod6n,
el
cual hubo ·que importarlo de. India
y
Egipto, 'paises
a los
:
ue
Inglnterra y Francia dehfan· ahonar sus compras en metal
blanco). El Banco de Inglaterra ve disminuir su encaje de un maxi
mum de 18,4 millones de £,
en
1862 a un minimum de 12,4 en 1864;
y
el del Banco de Francia disminuye .de 431 miUones de francos en
1861
a
151
mil;tones
en 1864,. En
tales··condiciones
el
Banco de
Ina-Ia
t ~ r r a e l e v ~ t . a s a
de de;;cuento al 8 'p'0r .ciento
en.
1863 y al
9 ;or
cIento. n ~ El Banco
de·
Francia la eleva a 8
por
ciento en
1864..
Se trata,
en
concepto de Lescure, no del estalljdo de
Iii
crisis dcllca
q u ~
oCl -rre
en
1866;
sino de una crisis mon etaria aislada, · qiie,'
d e 5 ~
,
48 E. Olivera; lI'aestra industria rural bajo sa aspecto econom.ico en 1867,
op. cit.,
pag. 254- y
ss.
49
Vicente
G.
Quesada,
La muona publica scgun
las.
cifras.
en La ReviBta
de Bueno: Aires", T_ 15, 1868, pag. 247,Y
55. ;
Er Olivera,·
op.
cii.
passim; Mles
de
fa Socledad Rural Argentina,
T. II, 1868,
pag.· 219: y
55. (petici6n de Ia S.R.A.
al
C o ~ g r e s o pidiendo
In supresi6n parcial
de
los.
derecho5 de exilOrtacion:
"yn
la
catastro e Ja palparno.s y
Ja
locarn05 lodos ); etc., etc. .
202
I
aparece en cuanto se restablecen las relaciones n o r m a l e s ~ o n Estados
Onidos.
60
Los anos 1865 y
66 s o n ~ s : a e . . . a n g e . . p . a r a I i i
e c o n o ~
europea, en este period; dominado por:-dos.-heGhos...fundamentales:
er"triunfal desarrollo dellibrecamhioen In "laterra y- Francia y l a ~
rJ.'1r"Ci'vil noneamencana. En InglaLerra, observemos
por
ultimo, los
disllTI'l5Ios monetarios se vieron provocados, Lambien,
por
Ia existencia
de
una
circulacion monetaria relativ.aIilente. constante,
j
unto a
un
50S
tenido y fuerte aumento de .las exportaciones. "Asi, por un movi
miento comercial continuamentecreciente, la hase monetaria
iba
de
bilitandose sin cesar."51
Otros factores anteriores. a l,a crisis misma. agravaban. en el Plata,
la sltuaciiin de los ganader05.
Por
ley de noviemhre de 1864-,
5e
dis
p'orua 1a
venEa
de las flerras piililicas existentes dentro de Ia linea de ,
frpnteras, En e1 caso de e5tnr ocupadas por arrenQatarlOs ==t:asi tours
asi
10 estaban-
se estahlecia
un
plazo de seis meses para que 5e
presentasen
Ii.
solicitar
la
compra de sus campos, veneido el cual, estos
iban a subasta. El precio fijadn
phI la
ley se estimo ruinoso
para_
los arrendatarios Y. Eor 10 tanto,imf. osible de ~ o Dicha ley,
segun Olivera; fue a ITavada . . . 2
ara .terminar de complicar la situacion, las aprensiones respeeto
a una p05ible ley proteccionista de los Estados Dnidos. que h.abria de
cerrar
el
consumo de
lana
argentina en dicho pais, se vieron confir
madas: en 1867
la
~ L t l a : 9 y ManufactnIas de Lana aU Dentaba
los derechos aduaneros sobr.e la lana sucia (el 95 por ciento, aproxi
illi.aarnenfe, del valor de Ia e;q>ortacion de
lana
argentina)., cerrando.
asi, virtualmente, Sll importacion. [Esta .ID diqasOlo se modifie6
en
1894,
para renovarse, agravada, en
1897]. 5a Laperdida
de uno de 105
principales conipi-adores de nuestra·
lana
(el valor de lase;q>ortaciones
de lana a los Estad05 Unidos alcanzo a un 22,4 .por. ciento del total
en los ail os 1865 y 1866, e n· que dicho pais ocupalJa e1 segundo lugar,
luego de Belgica,:-vease.cuadro NQ 11), .dio a la .situaci6n las carac-
teristicas de una·'
y e i ' d ~ d e f a
catastrole. . .
En medio de t6clo' esto, l ~ e r r a del
Para,...o-uay
ohli.gaba al reclu
tamiento de Ia poblaciiin TIll:a,]
eon
Ie cual.la c1oniqa--e..scasez--de-hrazos,
aSI
agravada or
Ia
a . d'Heu a ,.
ras
y ele,;a a 05. gastos de explotacion (:errUll
:25
if 30 ibr dento .:.54
;= :
D
60
Jean
Lescure
Des crises
g ~ 1 i ~ f a M s · 7
et periodiques de surproduction,
ein-
quierne edition, Pa ris,: ·Dqrnat-Montchre5tien, 1938, T. premier,. pag. 70.
61 J. Al
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
18/24
;.
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W
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.:a
'
"Asi es que leI ,ano
18675e
.cierra para la ganaderia de Ia manera
rna: luguhre: e1 $anado ,acuno solo t : \ ~ I } e ~ ~ e ~ i ~ ~
pOl'
el ~ u e r o 'Y el sebo I
que.produce,y lqs mercados de lanas se restnngen de una manera nota-:
ble;' mientras que igual fenomeno se repro'd]Jceen todos los paises pro-
ductores de
e s t a ~
materias primas." 55 '. La crisis europea: se hacia ya
sellm
en
el pais.
I
Una
reyista
.de
Amheres
-puerto
al que
i
ba
la
mayor
parte
de la lana' argenJ:ina, para luego redistribuirse por las fabricas
de' Belgica
y
ellRhin (vease cuadro
NQ
11), informaba.Io siguiente:
]'a en 1865 se cerro el ano economico con un sobrante·de un 30 por
ciento sobre las fnecesidades . de ,este mercado , el 66
10
frie con un
45
y
81
67 se c i e r r ~ con un 60 porciento, a mas de estar Ias.fabricss pro
vistas
para
seisl meses."
56
Ademas, las fiibricas del Rhin y Belgica'
estaban
a m e n a z ~ d a s
de paralizacion.por una guerra entre Prusia Y
FranCia... ' ' '
La serie
del
precios de Ia lana en B u ~ n o s Aires ma ca el estallido
de la crisis en 1 ~ 6 7 1nego de un pequeno descenso en 1865 por razones
yn comentadas. jLa estarustica de la eJ..llortacion, al iniciar e1 descenso
en.1868, no contradice Ia serie de precios, ya que dicha estadistica ofrece
los valores del ~ f i o anterior al de su' ehvio al. exterior; es decir, marca
los movimientoJ, por
10
general, con"UIl ano de retIase.: (Veanse cua
dros Nros. 2 y Las estadisticas de la exportaci6n, que podrian mar"
cllr Ia magnitud real de las perdidaspor Ia, diferencia . entre el m o v i ~
miento de las cjmtidades y el
de
los valores, no es dem'ssiado digll
a
de
ft
en este sent}do, puesto que, segUn observaciones de algunos anos
mas tarde, sus Hatos solian no corresponder a1 valor rear percibido poi:
los. e x p o r t a d o r e ~ d a d o
que la tarifa de ava1uos no aforaba a los
prot
duetos por
511
precio real sino
por
d ~ b a j o de su cotizacion en p1aza.
5
1
7
De todas maner',as, a1 mostrar Ia d i f e r ~ n c i a de tendencia' entre
Ia
CU IT1ij
de las cantidacfes y la de los valores (aqueUa signe subiendo
en
1878
y 1879, mienttas los valores e x P o r t a d ~ s
bajan a c e n t u a d a m e n t ~
n ~ s
muestra un aspecto dela' crisis bastante significativo: la superproduc
cion. ,Ella, comb rasgo caracteristico ,dela crisis, no pasa"desapercnn
da
'ii1ii' inteligente reflexi'6n de Olivera:, t'El aUl'I1ento fue):te en 18: .produc
don no es una:prueba de que la proSjJeridad nacional este en·la misma
proporcion, p l ~ e s en muchos casos, como
ha
llegado a ser aqnt y en
Australia,
es
nrecisamente
10
fuerte de ella que
ha
producido en los
mercados la desnive1acion entre la oferta y Ia demanda hacienda
aes
cender sus valpres de una manera asombrosa, mientras, que los gast?s
5
Eduardo iOlivera, ap. cit. psg.
268.
I
56
Idem pag.
267.
57
Cf.
Cuadra General del Cameroio Ex/erinr· Buenos Aires, 1877,
p. xnI.
I
205
I
-"-.
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
19/24
de produccion han ido siempre en aumento Los
ad
d
.
..
. . . 0, se eo.
ya onzaron
en
un
75
por ciento, las propiedades terrltoriales en
50
por c ~ e n t o
y
las
f ~ n c a s
urbanas en un
33
por ciento.
58
• ; b I a ~ 1 1 0 5 menclOnado dos caracter1sticas peculiares
de
la crisis
en
el Rio ae Plata. Dna de eIIas las· CIrCUnsranClas locales e la reo
paran y acentuan, acabamos de ver a. a otra
es
e mayor interes por
la forma dh'ersa
en
que lia sldo mterpretada. Se
trata
de
Ia
guerra del
P a r a ~ a v , sus efectos .en la economia argentina. Pese a
10
que parece
de.d?ClrSe c?n frecuencla,. menclonada guerra Ie'
os
de aarava r a
CrISIS
atenuo sus consecuenclas, aunque no se 0 serve esto en
el
sector
~ a n a . _ EI hecho no paso desaperclbldo para atgunos o b s e n · ~ d o r e s :
Latzma senala. que en lugar de ser una. calamidad para la Araentina
f ~ e ,
al c ~ n ~ a r I ~ , .una fuente
de
pxosperiaad: "Los. proveedores d ~ l eier·
c:t? brastleno hicler:on grapdes l:pinpras de ganaao,-die articulos alm;en.
t t C t o ~ de
to.da e : : p e c ~ : 0 ~ u n de:
articulos manufacturados''fluropeos, que.
preVIa naclonalizaclon
en Ia
,'aduana de Buenos Aires '-d d
d
.
d i
on
e eJaron
p ~ g u ~ erechos.
para
el fisco, fuer?n exportados al Paraguay, de
cab.o·
taJe. ~ s t a s conslderables exportaclones no figuran
en
la' estadistica
argentina, porque
en
aquellos tiempos no existia todavia
la
del cabotaie.
Los .raudales de oro
b r a s i ~ e i i o
que se incorporaron a los negocios
g:nhnos proyocaron uua fiebre de especulaciories
en
tierra. T
en
todo
g e n e ~ o
de
,alores ficticlos, que, hacia Pnes·'·at(ht'"presidencia Sarmiento
.
;;rmlIl:rron
en
un kra.ch formidable " 59 Lo mi imo es notado por Alvarez;
Las herras se valonzaban con e1 repi rite de los precios a causa
de:
la
guerra,., pues hubo
cotizaciones:.:·li.iasta - de
diez pesos para los cabalhs
y de 5 e : ~ : reales ~ o r arroba de inaiz. 60 S] bien Ia produccion de lana
no s v 0 fa\'oreClda or estes hechos, dado' ue ella era cousumida. ·en
s. :; a ~ i totalidad,
por el
mercado europeo, el caso e os cueros et;)t),
por cIemo del valor de
Ia
e:qlOrtaClon delpats} es t;tn buen eJernplo de
1
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
20/24
r
i
asen-urar larlqueza de' un 'pals. En el nuestro d e b ~ ,combillarsee1 paE-
tor:o con
la'
Iabranza. Sefiala
e1
aumento de la renta que ocasiuna tal
combinacion y 'otros heneficios que derivarian de la misma, asi como de
la cria de distintos animales domesticos (cerda, cahra de angora, aves,
gusano de,seda, etc.)
y de
la plantaci6n
de
hosques como media, ade-
mas, de proteger las titirras contra la erosion.
Gon_
tal
fin
e ~ a h o r a un
proyecto de. ehacra modelo can' un centro' de ensynanza agrIcola, que
presenta a la Legislatura
de
Ia Provincia.
S .
rales innovaciones caracterizaiJ. e1 prog-famaide1 grupo de esta:::.
cieIos ·
66 funda
Ia
Sociedad Rural Argenl1na, como un memo
e .
8/18/2019 La Crisis de 1866 y El Proteccionismo Arg. de La Decada Del 70
21/24
. ; : .:
sobre parte de los gravamenes a la importacien. Las medidas propues·
tas, aunque cOllstituyell limitaciones a las teorias liberales vigentes,
no constitnyen una franca actitud proteccionista, pues se adnerte una
fuerte resistencia 'a' asumir abiertamente ·una posicion de tal indole.
Esto se manifi ta 'en Ia forma de
una
vag a expr esion de disgusto e mse·
guridad en las medidas ro u rnadas, que
0
ga a a mSlstente Justifi
cacion de las nilsmas con alusiones a a esastro sa situacion economica.
a usiones eIectuadas con los caIificativos mas dramaticoE,.ya. Ia catas:
trofe la palpamos
y la
tocamos todos",
dlC.e.
Ia .SoCledad Rural al elevar
e1
pedido antes mencionado.
68
: . ', :
: , .
.
E esti ri.o de Ia ideologia liberal
u n i < i l . o . ~ a ~
,tfl.IIlor de ser sospe-
J : , a r a'la
prin·
ciPal
prqdUCClOn
argenfiria de,
10 s
p e r J m . Q q s " , - a e n v a d o ; - : : ~ e , j a s 'oscilacio
lJ. , f'ctet-mercado
m t ~ n a c i o ~ : J .
:elI'iml:ustnaIiZacuSnF.de,Ja l ~ l a en el
pais permltina,
aSl,
ar a leha produ ccion ''iiiia detnanda·perinanentlS,
y estable, a la
ar
qU'e contnbmna a rom over e1 desarrollo in'dtistria
a ~ e n t i n o .
Con ta es objetivos,
un
inmigrante con espiritu de e n w r ~ s a
i l l :
estilo de los que comienzan a abundar en esos
anos-,
parece· ser
el promotor de la iniciativa.
F
a n c i s ~ o Carulla escribe en los AIJ. ales
sobre su proyecto. de fabrica de panos
y
recuerda