La electricidad: tarifas y precios
La electricidad: tarifas y preciosRevisin histrica
La electricidad: tarifas y precios Revisin histrica
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Contenido 1. INTRODUCCION ................................
2. MODELOS REGULATORIOS
INTRODUCCION ................................
Restricciones InformativasRestricciones transacionalesRestricciones administrativas y polticas
INSTRUMENTOS REGULATORI
MODELOS DE INCENTIVOS
Regulacin con subvencionesRegulacin sin subvencion
3. TARIFAS Y PRECIOS ................................
4. ANALISIS HISTORICO ................................
PRIMERA ETAPA: NACIMIENTO Y DESPEGUE
Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................
SEGUNDA ETAPA: LA REGULACION POR PRECION Y LAS TTU
Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................
TERCERA ETAPA: EL SISTEMA INTEGRADO DE FACTURACIN (SIFE)
Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................
CUARTA ETAPA: LEY DE EXPLOTACION UNIFICAD
Estado de desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................
QUINTA ETAPA: LIBERALIZACION Y LEY DEL SE
Estado de Desarrollo ................................Regulacin ................................Precios ................................Comentarios ................................
5. SITUACION ACTUAL: ANALISIS DE PRECIOS Y
CATEGORIAS DE COSTES ................................
CONCEPTOS DE COSTES ASOCIADOS A LA FACTURA
EL POOL Y LA FORMACION DE PRECIOS
La gestin de las restricciones tcnicas
................................................................................................
MODELOS REGULATORIOS ................................................................................................
................................................................................................
Restricciones Informativas ................................................................................................Restricciones transacionales ................................................................................................Restricciones administrativas y polticas ................................................................
INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS ................................
................................................................................................
Regulacin con subvenciones .............................................................................................Regulacin sin subvenciones ...............................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
PRIMERA ETAPA: NACIMIENTO Y DESPEGUE ................................................................
...........................................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................................................
SEGUNDA ETAPA: LA REGULACION POR PRECION Y LAS TTU ................................
...........................................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................................................
TERCERA ETAPA: EL SISTEMA INTEGRADO DE FACTURACIN (SIFE) ................................
...........................................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................................................
CUARTA ETAPA: LEY DE EXPLOTACION UNIFICADA Y MARCO LEGAL ESTABLE
...........................................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................................................
QUINTA ETAPA: LIBERALIZACION Y LEY DEL SECTOR ELECTRICO ................................
...........................................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................................................
SITUACION ACTUAL: ANALISIS DE PRECIOS Y COMPONENTES ................................
................................................................................................
CONCEPTOS DE COSTES ASOCIADOS A LA FACTURA ..............................................................
EL POOL Y LA FORMACION DE PRECIOS ................................................................
estricciones tcnicas ................................................................
..................................................... 3
.................................... 4
......................................................... 6
.................................... 6 ................................. 7
............................................... 7 .............................................. 8
........................................ 9
............................. 10 ............................... 10
.............................................. 15
........................................... 17
.......................................... 17
............................................ 17 ........................... 18
................................. 19 ........................................................ 19
................................................. 22
............................................ 22 ........................... 23
................................. 25 ........................................................ 28
...................................... 32
............................................ 33 ........................... 34
................................. 35 ........................................................ 37
A Y MARCO LEGAL ESTABLE ...................... 38
............................................ 39 ........................... 40
................................. 45 ........................................................ 47
........................................... 49
........................................... 51 ........................... 56
................................. 62 ........................................................ 63
........................................... 64
......................................... 65
.............................. 67
.................................................. 71
............................................... 74
2
La gestin de los servicios complementariosLa gestin de desvos ................................Los pagos por capacidadLa liquidacin................................Elementos de debate ................................
MERCADOS A PLAZO ................................
EL MERCADO LIBRE ................................
El precio de la energa ................................LA TARIFA DE ULTIMO RECURSO
El precio de la energa ................................LA TARIFA DE ACCESO ................................
El coste del transporte. ................................El coste de la distribucinCostes permanentes ................................Costes de diversificacin y seguridad de abastecimientoOtros recargos ................................
OTROS SERVICIOS ................................
IMPUESTOS ................................
El Impuesto sobre la electricidadEl Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA)
REVISION ANALITICA DE COMPONENTES
Componente de energa Tarifas de acceso ................................Impuestos ................................
6. ANALISIS COMPARADO: OTROS MODELOS
MODELOS COMUNITARIOS
Las propuestas de la UE El modelo ingls ................................El modelo francs ................................El modelo alemn ................................
MODELOS EXTRACOMUNITARIOS: usa
COMENTARIOS ................................
7. ELEMENTOS DE REFLEXION Y ANALISIS
PROPUESTA DE LA CNE ................................
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
LINEAS DE INVESTIGACIN
DEFINICION DE ESCENARIOS
8. REFERENCIAS ................................
LEGISLACION ................................
Unin europea (Last updated on 25 July
La gestin de los servicios complementarios ................................................................................................................................................................
Los pagos por capacidad ................................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................LA TARIFA DE ULTIMO RECURSO.............................................................................................
................................................................................................................................................................................................
................................................................................................El coste de la distribucin................................................................................................
................................................................................................Costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento ................................
................................................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................
El Impuesto sobre la electricidad ................................................................El Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) ................................................................
REVISION ANALITICA DE COMPONENTES ................................................................
................................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................ANALISIS COMPARADO: OTROS MODELOS................................................................
MODELOS COMUNITARIOS ................................................................................................
................................................................................................................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................MODELOS EXTRACOMUNITARIOS: usa ................................................................
................................................................................................
ELEMENTOS DE REFLEXION Y ANALISIS................................................................
................................................................................................
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS ...........................................................................................
LINEAS DE INVESTIGACIN ................................................................................................
DEFINICION DE ESCENARIOS ................................................................................................
................................................................................................
.........................................................................................................................
Last updated on 25 July 2011) ................................................................
...................................... 74 .......................................... 76
..................................... 76 ....................................................... 79
.......................................... 80 ............................................... 81
................................................. 82
......................................... 83 ............................. 83
......................................... 84 ............................................. 84
....................................... 91 .................................. 100
.......................................... 108 ................................................. 118
................................................... 142 .................................................. 142
........................... 142
...................................................... 142 ......................................... 143
............................................. 144
.................................... 144 ............................................... 146
.......................... 149 ....................................... 149
................................... 149
.................................... 151 ................................................ 162
.............................................. 170
.............................................. 177 ................................................. 184
...................................................... 184
............................................. 184
......................................... 186
........................... 187
................................... 190
................................. 193
..................................................... 193
......................... 193
................................ 193
1. INTRODUCCION
El consumo de electricidad es considerado como un indicador fiable del gra
de una economa. Mayor consumo queda asociado, de forma inequvoca, con un mayor
nivel de desarrollo.
Sin embargo, y al menos en nuestro pas, dicho consumo no necesariamente est basado
en decisiones racionales de los consumidores
desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinacin de sus precios y, por
tanto, es difcilmente defendible que los consumos
se hayan decidido en base a
menos que dichos anlisis se hayan ejecutado con una adecuad
plazo porque, simplemente, no es imaginable en el entorno espaol.
Por otro lado, tampoco los modelos de determinacin de lo
utilizados a lo largo del ltimo siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que
debieran, y dan pie a una interpretacin ambigua de las seales econmicas que envan a
los consumidores. Los precios quedan asociados
cuestiones relativas a la eficiencia de los usos finales.
En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirn consumos que no estn
justificados mientras que otros manifiestamente infrautilizados. El proble
niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un
problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promovern usos ineficientes
mientras que precios superiores al adecuado desincentivaran su
de inters hacerlo.
Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuacin final se hace
irresoluble.
Slo desde un racional conocimiento de los factores que estn incidiendo en los precios de
las diferentes energas se podr garantizar la coherencia de las poltica
energticas. Slo con l se podrn poner
criterios de racionalidad y coherencia y cuales otro
parte, y por tanto interesadas,
ro revuelto de la normativa sectorial.
El objetivo de este escrito no es otro que poner negro sobre blanco lo
subyacen en el modelo actual, cu
cunto afectan esos criterios
general del sistema; cules son las alternativas de evolucin y qu resultados son
previsibles en el medio y largo plazo.
Con ello se podr ofrecer a los diferentes sectores consumidores una informacin bsica
sobre la cual podrn iniciar la construccin y evaluacin
El consumo de electricidad es considerado como un indicador fiable del grado de desarrollo
de una economa. Mayor consumo queda asociado, de forma inequvoca, con un mayor
Sin embargo, y al menos en nuestro pas, dicho consumo no necesariamente est basado
es de los consumidores por cuanto existe un manifiesto
desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinacin de sus precios y, por
tanto, es difcilmente defendible que los consumos, ni los residenciales ni los industriales,
do en base a razonables estudios de rentabilidad y anlisis de alternativas, y
menos que dichos anlisis se hayan ejecutado con una adecuada consideracin del largo
plazo porque, simplemente, no es imaginable en el entorno espaol.
Por otro lado, tampoco los modelos de determinacin de los precios de la electricidad
utilizados a lo largo del ltimo siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que
debieran, y dan pie a una interpretacin ambigua de las seales econmicas que envan a
los consumidores. Los precios quedan asociados a los suministros y marginan todas las
cuestiones relativas a la eficiencia de los usos finales.
En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirn consumos que no estn
justificados mientras que otros manifiestamente infrautilizados. El problema asociado a los
niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un
problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promovern usos ineficientes
mientras que precios superiores al adecuado desincentivaran su uso all donde pueda ser
Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuacin final se hace
lo desde un racional conocimiento de los factores que estn incidiendo en los precios de
se podr garantizar la coherencia de las polticas, energticas y no
energticas. Slo con l se podrn poner en evidencia cuales de esos factores
lidad y coherencia y cuales otros estn sustentados en decisiones de
, y por tanto interesadas, en las que determinados agentes buscan sacar provecho de
de la normativa sectorial.
El objetivo de este escrito no es otro que poner negro sobre blanco los conceptos
modelo actual, cules son criterios utilizados y sus justificaciones; cmo y
esos criterios a los resultados finales, medidos en trminos de eficiencia
cules son las alternativas de evolucin y qu resultados son
go plazo.
Con ello se podr ofrecer a los diferentes sectores consumidores una informacin bsica
iniciar la construccin y evaluacin del impacto de sus propias
3
do de desarrollo
de una economa. Mayor consumo queda asociado, de forma inequvoca, con un mayor
Sin embargo, y al menos en nuestro pas, dicho consumo no necesariamente est basado
anto existe un manifiesto
desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinacin de sus precios y, por
, ni los residenciales ni los industriales,
e rentabilidad y anlisis de alternativas, y
a consideracin del largo
s precios de la electricidad
utilizados a lo largo del ltimo siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que
debieran, y dan pie a una interpretacin ambigua de las seales econmicas que envan a
a los suministros y marginan todas las
En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirn consumos que no estn
ma asociado a los
niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un
problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promovern usos ineficientes
uso all donde pueda ser
Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuacin final se hace
lo desde un racional conocimiento de los factores que estn incidiendo en los precios de
s, energticas y no
esos factores incorporan
estn sustentados en decisiones de
determinados agentes buscan sacar provecho del
s conceptos que
sus justificaciones; cmo y
en trminos de eficiencia
cules son las alternativas de evolucin y qu resultados son
Con ello se podr ofrecer a los diferentes sectores consumidores una informacin bsica
pacto de sus propias
decisiones. Y todo ello en un mbito de creciente inters e importancia
impacto en la sostenibilidad del conjunto de la actividad econmica.
El proceso a seguir partir de una primera definicin de algunos de los trminos
econmicos y regulatorios que va a ser utilizados. Despus se incorporar
histrico, que permita identificar algunas de las races del sistema actual, su justificacin y
su evolucin. Tras ello, se analizarn las diferentes componentes que integran el modelo
actual, sometindolas a una revisin conceptual con perspectiva hist
descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados
de sus aplicacin. Tambin
identificar las soluciones adoptadas por otros pases del ento
fundamentalmente de la UE.
construir una serie de escenarios de evolucin potencial en
implicaciones, tanto desde la ptica de la eficiencia e
de las diferentes componentes del modelo.
A este fin, el anlisis histrico se estructurara en
bsicamente, con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente
diferentes. El primero se extiende desde la aparicin de la industria hasta la incorporacin
del denominado modelo de Tarifas Tope Unifica
fecha hasta la aparicin, en 1973
Facturacin Elctrica. El tercero se prolongara desde 1973 hasta la aparic
denominado Marco Legal Estable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicacin de la Ley del
Sector Elctrico, en 1997, que introduce significativos elementos de liberalizacin del
sector. Finalmente, el quinto abarca la evolucin sectorial en este complicado proceso de
terica liberalizacin paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el
resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los re
nacionales.
En los cinco periodos se expondrn los criterios de regulacin y formacin de precios, se
analizarn sus implicaciones y se acabar exponiendo cual fue la evolucin final del precio
pagado por los consumidores, objetivo ltimo del an
documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurdicas de los
instrumentos de regulacin incorporados en cada momento. Se trata de identificar los
mecanismos de formacin de precios y su resul
objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,
y sostenibilidad. Todo ello se utilizar como instrumento que permita identificar tanto la
racionalidad en la que se a
evolucin futura en orden a soportar polticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.
2. MODELOS REGULATORIOS
La regulacin de cualquier sector debiera
procedimientos por los cuales una administracin interviene en su funcionamiento con el
fin de lograr determinados objetivos considerados de inters general, objetivos que, se
decisiones. Y todo ello en un mbito de creciente inters e importancia por su significativo
impacto en la sostenibilidad del conjunto de la actividad econmica.
partir de una primera definicin de algunos de los trminos
econmicos y regulatorios que va a ser utilizados. Despus se incorporar
histrico, que permita identificar algunas de las races del sistema actual, su justificacin y
Tras ello, se analizarn las diferentes componentes que integran el modelo
actual, sometindolas a una revisin conceptual con perspectiva histrica que permita
descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados
Tambin se abordar un anlisis transversal comparado que permita
identificar las soluciones adoptadas por otros pases del entorno econmico y social,
fundamentalmente de la UE. A partir de estos tres componentes bsicos, se tratar de
construir una serie de escenarios de evolucin potencial en los que queden evidenciadas las
tanto desde la ptica de la eficiencia econmica como de la sostenibilidad
de las diferentes componentes del modelo.
A este fin, el anlisis histrico se estructurara en cinco periodos que coinciden
con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente
El primero se extiende desde la aparicin de la industria hasta la incorporacin
del denominado modelo de Tarifas Tope Unificadas, ao 1953. El segundo
fecha hasta la aparicin, en 1973, del denominado SIFE, por Sistema Integrado de
n Elctrica. El tercero se prolongara desde 1973 hasta la aparic
stable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicacin de la Ley del
que introduce significativos elementos de liberalizacin del
ector. Finalmente, el quinto abarca la evolucin sectorial en este complicado proceso de
terica liberalizacin paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el
resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los re
En los cinco periodos se expondrn los criterios de regulacin y formacin de precios, se
analizarn sus implicaciones y se acabar exponiendo cual fue la evolucin final del precio
pagado por los consumidores, objetivo ltimo del anlisis llevado a cabo. En efecto, este
documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurdicas de los
instrumentos de regulacin incorporados en cada momento. Se trata de identificar los
mecanismos de formacin de precios y su resultado final en orden a la consecucin de los
objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,
y sostenibilidad. Todo ello se utilizar como instrumento que permita identificar tanto la
racionalidad en la que se asienta la situacin actual como, sobre todo, su potencial
evolucin futura en orden a soportar polticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.
MODELOS REGULATORIOS
ulacin de cualquier sector debiera ser entendida como el c
s cuales una administracin interviene en su funcionamiento con el
de lograr determinados objetivos considerados de inters general, objetivos que, se
4
por su significativo
partir de una primera definicin de algunos de los trminos
econmicos y regulatorios que va a ser utilizados. Despus se incorporar un anlisis
histrico, que permita identificar algunas de las races del sistema actual, su justificacin y
Tras ello, se analizarn las diferentes componentes que integran el modelo
rica que permita
descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados
un anlisis transversal comparado que permita
rno econmico y social,
componentes bsicos, se tratar de
que queden evidenciadas las
conmica como de la sostenibilidad,
periodos que coinciden,
con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente
El primero se extiende desde la aparicin de la industria hasta la incorporacin
das, ao 1953. El segundo va desde esa
or Sistema Integrado de
n Elctrica. El tercero se prolongara desde 1973 hasta la aparicin del
stable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicacin de la Ley del
que introduce significativos elementos de liberalizacin del
ector. Finalmente, el quinto abarca la evolucin sectorial en este complicado proceso de
terica liberalizacin paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el
resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los reguladores
En los cinco periodos se expondrn los criterios de regulacin y formacin de precios, se
analizarn sus implicaciones y se acabar exponiendo cual fue la evolucin final del precio
lisis llevado a cabo. En efecto, este
documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurdicas de los
instrumentos de regulacin incorporados en cada momento. Se trata de identificar los
tado final en orden a la consecucin de los
objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,
y sostenibilidad. Todo ello se utilizar como instrumento que permita identificar tanto la
sienta la situacin actual como, sobre todo, su potencial
evolucin futura en orden a soportar polticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.
ser entendida como el conjunto de
s cuales una administracin interviene en su funcionamiento con el
de lograr determinados objetivos considerados de inters general, objetivos que, se
supone, no podran ser alcanzados a travs del funcionamiento
mayora de los casos trata de corregir las deficiencias del propio mercado.
En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos
1) Unas tarifas justas y razonables
a. Que permitan a las empresas conseguir la recuperacin derazonables, y una tasa de retribucin adecuada, y
b. Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los normales
2) Una estructura de precios econmicamente eficiente,
3) Un eficiente funcionamiento operativo de las empresas,
4) Unas suficientes inversiones en infraestructuras,
5) Unas adecuadas calidad y fiabilidad del servicio,
6) Un coste razonable de la propia regulacin, y
7) Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporacin de energas renovables, la gestin eficiente de la de
Entre esos mltiples objetivos el regulador deber establecer algn tipo de equilibrios y
compromisos
En el caso de los sectores energticos, en general, y del elctrico, en particular,
mencionadas deficiencias estn asociadas, en principio, a s
en trminos econmicos, se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre
justificado, de que su eficiencia aumenta con el tamao,
economas de escala.
Este carcter de monopolio natural
de la actividad considerada como un todo que inclua desde la Generacin a la Distribucin.
En este momento, las teoras ms generalizadas
Transporte y Distribucin, asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el
parque generador existente,
Comercializacin, al que se considera actividades libres.
Cabra preguntarse si esta categorizacin es vlida para todo tiempo, lugar y tamao del
sector y nmero de competidores
medidas, parecera lgico exigir la demostracin fidedigna del cumplimiento del conjunto
de condicionamientos que caracterizan los monopolios naturales. Slo as podra quedar
justificada la actual liberalizacin
aplicacin de una regulacin estricta en materia de transporte y distribucin
paradigma dominante en el mundo occidental
Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un
sector regulado son muy variados.
desde las autorizaciones administr
construccin de instalaciones hasta la nacionalizacin de la actividad, pasando por la
supone, no podran ser alcanzados a travs del funcionamiento libre del mercado. En
ayora de los casos trata de corregir las deficiencias del propio mercado.
En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos
Unas tarifas justas y razonables
Que permitan a las empresas conseguir la recuperacin derazonables, y una tasa de retribucin adecuada, y
Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los
Una estructura de precios econmicamente eficiente,
Un eficiente funcionamiento operativo de las empresas,
uficientes inversiones en infraestructuras,
Unas adecuadas calidad y fiabilidad del servicio,
Un coste razonable de la propia regulacin, y
Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporacin de energas renovables, la gestin eficiente de la demanda o la reduccin de las emisiones.
Entre esos mltiples objetivos el regulador deber establecer algn tipo de equilibrios y
En el caso de los sectores energticos, en general, y del elctrico, en particular,
tn asociadas, en principio, a su potencial inclusin en lo que
se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre
justificado, de que su eficiencia aumenta con el tamao, por presentar
te carcter de monopolio natural se ha aplicado, hasta muy recientemente, al conjunto
de la actividad considerada como un todo que inclua desde la Generacin a la Distribucin.
En este momento, las teoras ms generalizadas limitan su extensin a las acti
asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el
parque generador existente, y quedan excluidas de tal categora las de Generacin y
Comercializacin, al que se considera actividades libres.
se si esta categorizacin es vlida para todo tiempo, lugar y tamao del
sector y nmero de competidores pero, en todo caso, antes de aplicar este tipo de
medidas, parecera lgico exigir la demostracin fidedigna del cumplimiento del conjunto
amientos que caracterizan los monopolios naturales. Slo as podra quedar
liberalizacin de las actividades de Generacin y Comercializacin y la
aplicacin de una regulacin estricta en materia de transporte y distribucin
paradigma dominante en el mundo occidental.
Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un
sector regulado son muy variados. En el caso de sector elctrico esos instrumentos van
desde las autorizaciones administrativas para el ejercicio de la actividad o
construccin de instalaciones hasta la nacionalizacin de la actividad, pasando por la
5
libre del mercado. En la
En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos
Que permitan a las empresas conseguir la recuperacin de sus costes,
Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los
Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporacin de energas manda o la reduccin de las emisiones.
Entre esos mltiples objetivos el regulador deber establecer algn tipo de equilibrios y
En el caso de los sectores energticos, en general, y del elctrico, en particular, las
u potencial inclusin en lo que,
se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre
por presentar unas fuertes
se ha aplicado, hasta muy recientemente, al conjunto
de la actividad considerada como un todo que inclua desde la Generacin a la Distribucin.
a las actividades de
asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el
e Generacin y
se si esta categorizacin es vlida para todo tiempo, lugar y tamao del
pero, en todo caso, antes de aplicar este tipo de
medidas, parecera lgico exigir la demostracin fidedigna del cumplimiento del conjunto
amientos que caracterizan los monopolios naturales. Slo as podra quedar
de las actividades de Generacin y Comercializacin y la
aplicacin de una regulacin estricta en materia de transporte y distribucin que es el
Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un
esos instrumentos van
ativas para el ejercicio de la actividad o para la
construccin de instalaciones hasta la nacionalizacin de la actividad, pasando por la
intervencin en los precios o la competencia en el mercado de empresas pblicas y
privadas, en condiciones homogneas
distintos en momentos temporales diferentes.
En lo que sigue, la atencin prioritaria de este trabajo estar orientada a analizar los
mecanismos utilizados en la formacin de los precios ya que, adems
es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema econmico. El resto de
instrumentos se utilizar como marco de referencia del grado de intervencin
INTRODUCCION
Para cumplir sus objetivos, la actividad regu
restricciones:
1) Informativas, 2) Transacionales, y 3) Administrativas y polticas
Restricciones Informativas
La regulacin est fuertemente mediatizada por la informacin que slo posee la empresa
regulada ya que limita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias
reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la
Seleccin Adversa :
1) El riesgo moral se refiere a variables endgenas que no pueden serel regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la toma de decisiones desagradables, atencin preferente a los intereses de sus directivos frente a los resultados de la empresa, etc.
2) La Seleccin Adversa surge cuando la empresa tiene ms informacin que el regulador respecto a determinadas variables exgenas. Esta asimetra de la informacin puede afectar a cules son las capacidades empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la evolucin temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus negociaciones con el regulador.
La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del
regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de informacin
que va ms all de la existente en los habit
gestin, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las
empresas como dese el lado del regulador.
La cuestin clave es el logro de un equilibrio razonable entre los prete
de una creciente eficiencia integral, empresas ms regulador ms clientes, y los recursos de
todo tipo que se emplean en la tarea.
intervencin en los precios o la competencia en el mercado de empresas pblicas y
en condiciones homogneas o no. Diferentes pases han utilizado procedimientos
distintos en momentos temporales diferentes.
En lo que sigue, la atencin prioritaria de este trabajo estar orientada a analizar los
utilizados en la formacin de los precios ya que, adems de ser la ms comn,
es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema econmico. El resto de
como marco de referencia del grado de intervencin
Para cumplir sus objetivos, la actividad regulatoria se enfrenta a tres tipos esenciales de
Administrativas y polticas
Informativas
La regulacin est fuertemente mediatizada por la informacin que slo posee la empresa
ita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias
reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la
El riesgo moral se refiere a variables endgenas que no pueden serel regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la toma de decisiones desagradables, atencin preferente a los intereses de sus
ctivos frente a los resultados de la empresa, etc.
La Seleccin Adversa surge cuando la empresa tiene ms informacin que el regulador respecto a determinadas variables exgenas. Esta asimetra de la informacin puede afectar a cules son las capacidades tecnolgicas de la empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la evolucin temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus
aciones con el regulador.
La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del
regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de informacin
que va ms all de la existente en los habituales estados financieros y para cuya obtencin y
gestin, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las
empresas como dese el lado del regulador.
La cuestin clave es el logro de un equilibrio razonable entre los pretendidos objetivos, el logro
de una creciente eficiencia integral, empresas ms regulador ms clientes, y los recursos de
todo tipo que se emplean en la tarea.
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intervencin en los precios o la competencia en el mercado de empresas pblicas y
. Diferentes pases han utilizado procedimientos
En lo que sigue, la atencin prioritaria de este trabajo estar orientada a analizar los
de ser la ms comn,
es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema econmico. El resto de
como marco de referencia del grado de intervencin general.
latoria se enfrenta a tres tipos esenciales de
La regulacin est fuertemente mediatizada por la informacin que slo posee la empresa
ita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias
reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la
El riesgo moral se refiere a variables endgenas que no pueden ser observadas por el regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la toma de decisiones desagradables, atencin preferente a los intereses de sus
La Seleccin Adversa surge cuando la empresa tiene ms informacin que el regulador respecto a determinadas variables exgenas. Esta asimetra de la
tecnolgicas de la empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la evolucin temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus
La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del
regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de informacin
uales estados financieros y para cuya obtencin y
gestin, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las
ndidos objetivos, el logro
de una creciente eficiencia integral, empresas ms regulador ms clientes, y los recursos de
Restricciones transacionales
Con esta denominacin se designa al conjunto de dificultades existe
normativa recoja todos los supuestos de potencial aparicin y, por tanto, la existencia de
lagunas no reguladas.
Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolucin futura de
la tecnologa o el consumo, definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar
a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar
con precisin la evolucin de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sancion
la empresa regulada.
Los costes de transaccin son ms elevados cuando las contingencias de evolucin de la
actividad son ms difciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigedades. Ello
debera llevar a establecer niveles diferentes de
sea el ms prximo o el ms alejado. De igual forma, sera normal la incorporacin de un
diferente grado de precisin en industrias tradicionales que en las de alta tecnologa e
innovacin.
Restricciones administrativas
Los reguladores estn limitados por el cuerpo de normas jurdicas que condicionan su
funcionamiento. En primer lugar, su mbito de actuacin est limitado al sector para el que se
ha definido su intervencin. El regulador energtico n
comunicaciones.
En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedro les
aconseja ni alargarlo ms all de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.
Finalmente, una de las limitaciones ms criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre
ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la informacin o los que se refieren
a la demostracin de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos p
evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de
informacin dbil o poco verificable.
A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones polticas, leyes,
normativas generales, etc.
En general, se puede suponer que estas restricciones no son exgenas sino que pueden ser
generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son
ellos mismos agentes de otros, sean gobiernos, grupos polticos. La t
agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan
obtener informacin sobre las cuestiones regulatorias y la obtencin de equilibrios razonables.
Sin embargo, los reguladores tienen sus
incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.
La gran cuestin abierta es saber quin regula la actividad del regulador ms all de las
grandes definiciones legales o normativa
transacionales
Con esta denominacin se designa al conjunto de dificultades existentes para de que la
normativa recoja todos los supuestos de potencial aparicin y, por tanto, la existencia de
Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolucin futura de
definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar
a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar
con precisin la evolucin de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sancion
Los costes de transaccin son ms elevados cuando las contingencias de evolucin de la
actividad son ms difciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigedades. Ello
debera llevar a establecer niveles diferentes de exigencia sobre la evolucin del futuro segn
sea el ms prximo o el ms alejado. De igual forma, sera normal la incorporacin de un
diferente grado de precisin en industrias tradicionales que en las de alta tecnologa e
strativas y polticas
Los reguladores estn limitados por el cuerpo de normas jurdicas que condicionan su
funcionamiento. En primer lugar, su mbito de actuacin est limitado al sector para el que se
ha definido su intervencin. El regulador energtico no puede intervenir en el campo de las
En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedro les
aconseja ni alargarlo ms all de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.
mitaciones ms criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre
ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la informacin o los que se refieren
a la demostracin de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos p
evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de
informacin dbil o poco verificable.
A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones polticas, leyes,
En general, se puede suponer que estas restricciones no son exgenas sino que pueden ser
generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son
ellos mismos agentes de otros, sean gobiernos, grupos polticos. La teora del bienestar de las
agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan
obtener informacin sobre las cuestiones regulatorias y la obtencin de equilibrios razonables.
Sin embargo, los reguladores tienen sus propios objetivos y se les deben dar tambin
incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.
La gran cuestin abierta es saber quin regula la actividad del regulador ms all de las
grandes definiciones legales o normativas.
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ntes para de que la
normativa recoja todos los supuestos de potencial aparicin y, por tanto, la existencia de
Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolucin futura de
definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar
a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar
con precisin la evolucin de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sanciones a
Los costes de transaccin son ms elevados cuando las contingencias de evolucin de la
actividad son ms difciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigedades. Ello
exigencia sobre la evolucin del futuro segn
sea el ms prximo o el ms alejado. De igual forma, sera normal la incorporacin de un
diferente grado de precisin en industrias tradicionales que en las de alta tecnologa e
Los reguladores estn limitados por el cuerpo de normas jurdicas que condicionan su
funcionamiento. En primer lugar, su mbito de actuacin est limitado al sector para el que se
o puede intervenir en el campo de las
En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedro les
aconseja ni alargarlo ms all de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.
mitaciones ms criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre
ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la informacin o los que se refieren
a la demostracin de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos para
evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de
A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones polticas, leyes,
En general, se puede suponer que estas restricciones no son exgenas sino que pueden ser
generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son
eora del bienestar de las
agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan
obtener informacin sobre las cuestiones regulatorias y la obtencin de equilibrios razonables.
propios objetivos y se les deben dar tambin
incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.
La gran cuestin abierta es saber quin regula la actividad del regulador ms all de las
INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y
Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el
funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.
Ahora bien, la distribucin de l
productos es una tarea difcil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias
actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los
costes en su beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar
recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de
la regulacin. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores
representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en
general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Ms aun:
introducen incentivos perversos en el objetivo de reduccin de costes.
A veces, cuando la manipulacin contable y la asignacin de inputs no afectan demasiado a las
medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de
incentivos. Estos costes pueden ser externos, como las materias primas,
empleados, o internos, por ejemplo los de un centro de costes.
Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a
precios y cantidades aunque tambin suele incorporarse algn tipo de medida d
Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de informacin impuestas por los
diferentes modelos regulatorios.
Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla
simple es aquella que, sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la
demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el
contrario una regla es compleja y exigente desde la ptica de la informacin cuando es precis
que el regulador tenga determinada informacin sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja
a su discrecionalidad el obtenerla o no.
En ocasiones, y desde la ptica de la informacin requerida, se distingue entre exigente y
compleja. En este caso la com
regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia
reguladora, su complejidad no parece ser ningn obstculo insalvable para una regulacin
eficiente.
Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de
informacin relativa a la tecnologa y a la demanda, elementos que, por lo tanto, debern
estar en las manos del regulador. No hay nada en contra de utilizar reglas
ptica de la informacin y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de
reglas condicionadas a la existencia de esa informacin.
Sin embargo, una regla exigente de informacin no siempre es robusta ante las posibilida
de perversin del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo
necesario para obtener y, adems, utilizar su informacin de forma orientada a la consecucin
INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS
Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el
funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.
Ahora bien, la distribucin de los costes agregados entre diferentes proyectos o lneas de
productos es una tarea difcil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias
actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los
beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar
recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de
la regulacin. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores
representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en
general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Ms aun:
introducen incentivos perversos en el objetivo de reduccin de costes.
A veces, cuando la manipulacin contable y la asignacin de inputs no afectan demasiado a las
medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de
incentivos. Estos costes pueden ser externos, como las materias primas, o el salario de los
empleados, o internos, por ejemplo los de un centro de costes.
Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a
precios y cantidades aunque tambin suele incorporarse algn tipo de medida d
Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de informacin impuestas por los
diferentes modelos regulatorios.
Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla
sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la
demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el
contrario una regla es compleja y exigente desde la ptica de la informacin cuando es precis
que el regulador tenga determinada informacin sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja
a su discrecionalidad el obtenerla o no.
En ocasiones, y desde la ptica de la informacin requerida, se distingue entre exigente y
compleja. En este caso la complejidad se refiere al nivel de complejidad matemtica de la
regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia
reguladora, su complejidad no parece ser ningn obstculo insalvable para una regulacin
Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de
informacin relativa a la tecnologa y a la demanda, elementos que, por lo tanto, debern
estar en las manos del regulador. No hay nada en contra de utilizar reglas exigentes desde la
ptica de la informacin y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de
reglas condicionadas a la existencia de esa informacin.
Sin embargo, una regla exigente de informacin no siempre es robusta ante las posibilida
de perversin del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo
necesario para obtener y, adems, utilizar su informacin de forma orientada a la consecucin
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ESQUEMAS DE INCENTIVOS
Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el
funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.
os costes agregados entre diferentes proyectos o lneas de
productos es una tarea difcil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias
actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los
beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar
recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de
la regulacin. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores
representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en
general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Ms aun:
A veces, cuando la manipulacin contable y la asignacin de inputs no afectan demasiado a las
medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de
o el salario de los
Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a
precios y cantidades aunque tambin suele incorporarse algn tipo de medida de la calidad.
Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de informacin impuestas por los
Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla
sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la
demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el
contrario una regla es compleja y exigente desde la ptica de la informacin cuando es preciso
que el regulador tenga determinada informacin sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja
En ocasiones, y desde la ptica de la informacin requerida, se distingue entre exigente y
plejidad se refiere al nivel de complejidad matemtica de la
regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia
reguladora, su complejidad no parece ser ningn obstculo insalvable para una regulacin
Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de
informacin relativa a la tecnologa y a la demanda, elementos que, por lo tanto, debern
exigentes desde la
ptica de la informacin y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de
Sin embargo, una regla exigente de informacin no siempre es robusta ante las posibilidades
de perversin del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo
necesario para obtener y, adems, utilizar su informacin de forma orientada a la consecucin
de sus propios objetivos o llegar a acuerdos de colusin con l
una parte de ella o con otros grupos de inters. Si la regla ptima no es simple y la agencia no
es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideracin
incentivos y el comportamient
MODELOS DE INCENTIVOS
Como ya se ha comentado, la regulacin de una industria esta orientada hacia la consecucin
de determinados objetivos de inters general que no se derivan del funcionamiento libre de
las empresas en el mercado
funcionamiento libre y, por tanto, en un rgimen de mercado neutro la estrategia de las
empresas no se alineara con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el
cumplimiento de la norma les reporta algn beneficio y no solamente la evitacin de un
perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algn tipo de incentivo para que la
industria tenga inters en el cumplimiento de la norma.
Los modelos actuales de incen
primero es si la administracin puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los
ingresos de estas se corresponden estrictamente con los costes asociados a sus productos
y/o servicios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.
Y, en este ltimo caso, cual es la cuanta de esos suplementos, quines son los responsables de
cubrirlos, y cules son los procedimientos de recaudacin y pago.
Genricamente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente
estn asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas
como estratgicas por la administracin pero hay dos mecanismos bsicos de recaudacin:
1) Los suplementos o subvenciones proceden de la Administracin quien , con cargo a sus presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas, o
2) Los suplementos son extrados de los consumidores, elevando los precios de venta delproducto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.
En cualquiera de los casos, quedara por justificar en qu medida se logran los objetivos
estratgicos por los que fueron diseados y si los administrados estn conformes con esa
definicin estratgica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los
elementos ms crticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duracin de la ayuda.
El segundo criterio de clasificacin es la potencia de lo incentivos, es deci
la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los
costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofa de los tres grandes
tipos de incentivos que se pueden encontrar
Sin embargo, es importante sealar que hay una marcada diferencia entre el espritu de
algunos modelos y su aplicacin prctica, de forma que, consideraciones de tipo econmico o
poltico hay dado lugar a una cierta convergencia, entre m
Mximos, PC, y regulaciones de tipo de Cost of Service, o de coste de servicio , COS.
de sus propios objetivos o llegar a acuerdos de colusin con la industria, en su conjunto, con
una parte de ella o con otros grupos de inters. Si la regla ptima no es simple y la agencia no
es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideracin
tivos y el comportamiento de la propia agencia.
MODELOS DE INCENTIVOS
Como ya se ha comentado, la regulacin de una industria esta orientada hacia la consecucin
de determinados objetivos de inters general que no se derivan del funcionamiento libre de
las empresas en el mercado. En buena media la regulacin es una restriccin impuesta al
funcionamiento libre y, por tanto, en un rgimen de mercado neutro la estrategia de las
empresas no se alineara con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el
de la norma les reporta algn beneficio y no solamente la evitacin de un
perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algn tipo de incentivo para que la
industria tenga inters en el cumplimiento de la norma.
Los modelos actuales de incentivos pueden analizarse a travs de dos criterios bsicos. El
primero es si la administracin puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los
ingresos de estas se corresponden estrictamente con los costes asociados a sus productos
cios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.
Y, en este ltimo caso, cual es la cuanta de esos suplementos, quines son los responsables de
cubrirlos, y cules son los procedimientos de recaudacin y pago.
ente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente
estn asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas
como estratgicas por la administracin pero hay dos mecanismos bsicos de recaudacin:
s suplementos o subvenciones proceden de la Administracin quien , con cargo a sus presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas,
Los suplementos son extrados de los consumidores, elevando los precios de venta delproducto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.
En cualquiera de los casos, quedara por justificar en qu medida se logran los objetivos
estratgicos por los que fueron diseados y si los administrados estn conformes con esa
inicin estratgica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los
elementos ms crticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duracin de la ayuda.
El segundo criterio de clasificacin es la potencia de lo incentivos, es decir, la correlacin entre
la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los
costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofa de los tres grandes
tipos de incentivos que se pueden encontrar en la practica.
Sin embargo, es importante sealar que hay una marcada diferencia entre el espritu de
algunos modelos y su aplicacin prctica, de forma que, consideraciones de tipo econmico o
poltico hay dado lugar a una cierta convergencia, entre modelos de Price Cap, o de Precio
Mximos, PC, y regulaciones de tipo de Cost of Service, o de coste de servicio , COS.
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a industria, en su conjunto, con
una parte de ella o con otros grupos de inters. Si la regla ptima no es simple y la agencia no
es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideracin los
Como ya se ha comentado, la regulacin de una industria esta orientada hacia la consecucin
de determinados objetivos de inters general que no se derivan del funcionamiento libre de
. En buena media la regulacin es una restriccin impuesta al
funcionamiento libre y, por tanto, en un rgimen de mercado neutro la estrategia de las
empresas no se alineara con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el
de la norma les reporta algn beneficio y no solamente la evitacin de un
perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algn tipo de incentivo para que la
tivos pueden analizarse a travs de dos criterios bsicos. El
primero es si la administracin puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los
ingresos de estas se corresponden estrictamente con los costes asociados a sus productos
cios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.
Y, en este ltimo caso, cual es la cuanta de esos suplementos, quines son los responsables de
ente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente
estn asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas
como estratgicas por la administracin pero hay dos mecanismos bsicos de recaudacin:
s suplementos o subvenciones proceden de la Administracin quien , con cargo a sus presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas,
Los suplementos son extrados de los consumidores, elevando los precios de venta del producto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.
En cualquiera de los casos, quedara por justificar en qu medida se logran los objetivos
estratgicos por los que fueron diseados y si los administrados estn conformes con esa
inicin estratgica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los
elementos ms crticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duracin de la ayuda.
r, la correlacin entre
la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los
costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofa de los tres grandes
Sin embargo, es importante sealar que hay una marcada diferencia entre el espritu de
algunos modelos y su aplicacin prctica, de forma que, consideraciones de tipo econmico o
odelos de Price Cap, o de Precio
Mximos, PC, y regulaciones de tipo de Cost of Service, o de coste de servicio , COS.
Regulacin con subvenciones
Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significacin en el caso de los
contratos con la administracin y sus agencias, es tambin de aplicacin determinados
comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologas emergentes en el mbito de la
energa. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Produccin
Especial del modelo espaol. Es en este contexto en el que se describen, a continuacin, los
modelos mas utilizados por las distintas administraciones.
En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminologa anglosajona
Cost Plus, o de prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de
sus costes ms una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa
aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espe
de modelos est el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitan los contratos con incentivos
en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de
reparto pactada de antemano.
Durante los primeros tiempos de
establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implcitos
unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando
incrementa sus costes
Regulacin sin subvenciones
Aunque en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios mximos,
histricamente, el mtodo ms importante para regular los precios de industrias tales como
las de telecomunicaciones, energa o ferroca
Coste del Servicio, COS. Este modelo tambin se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,
trmino equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una
determinada tasa de retorno. Por ello
denominaciones.
La prctica ms reciente ha fijado la atencin en otros modelos que son ms eficientes que el
tradicional COS.
Regulacin basada en el coste de servicio
El espritu de la regulacin basada
coste medio de forma que los precios as fijados igualan los ingresos totales y los costes
totales.
En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades d
ingresos, el regulador analiza los costes histricos durante un periodo de tiempo, tomado
como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la
amortizacin de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados coste
considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes as definidos haciendo
proyecciones de la inflacin o de otras variables exgenas.
subvenciones
Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significacin en el caso de los
la administracin y sus agencias, es tambin de aplicacin determinados
comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologas emergentes en el mbito de la
energa. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Produccin
pecial del modelo espaol. Es en este contexto en el que se describen, a continuacin, los
modelos mas utilizados por las distintas administraciones.
En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminologa anglosajona
prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de
sus costes ms una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa
aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espe
de modelos est el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitan los contratos con incentivos
en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de
reparto pactada de antemano.
Durante los primeros tiempos de la aplicacin de este tipo de incentivos, las primas se
establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implcitos
unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando
subvenciones
que en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios mximos,
histricamente, el mtodo ms importante para regular los precios de industrias tales como
las de telecomunicaciones, energa o ferrocarriles ha sido el le regulacin denominada de
Coste del Servicio, COS. Este modelo tambin se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,
trmino equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una
determinada tasa de retorno. Por ello, en lo que sigue, se utilizar la primera de las
ha fijado la atencin en otros modelos que son ms eficientes que el
Regulacin basada en el coste de servicio
El espritu de la regulacin basada en el coste del servicio, es definir un precio equivalente al
coste medio de forma que los precios as fijados igualan los ingresos totales y los costes
En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades d
ingresos, el regulador analiza los costes histricos durante un periodo de tiempo, tomado
como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la
amortizacin de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados coste
considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes as definidos haciendo
proyecciones de la inflacin o de otras variables exgenas.
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Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significacin en el caso de los
la administracin y sus agencias, es tambin de aplicacin determinados
comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologas emergentes en el mbito de la
energa. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Produccin
pecial del modelo espaol. Es en este contexto en el que se describen, a continuacin, los
En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminologa anglosajona
prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de
sus costes ms una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa
aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espectro
de modelos est el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitan los contratos con incentivos
en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de
la aplicacin de este tipo de incentivos, las primas se
establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implcitos
unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando
que en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios mximos,
histricamente, el mtodo ms importante para regular los precios de industrias tales como
rriles ha sido el le regulacin denominada de
Coste del Servicio, COS. Este modelo tambin se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,
trmino equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una
, en lo que sigue, se utilizar la primera de las
ha fijado la atencin en otros modelos que son ms eficientes que el
en el coste del servicio, es definir un precio equivalente al
coste medio de forma que los precios as fijados igualan los ingresos totales y los costes
En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades de
ingresos, el regulador analiza los costes histricos durante un periodo de tiempo, tomado
como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la
amortizacin de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados costes
considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes as definidos haciendo
El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad
tiene poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser
consistente con las garantas constitucionales contra la expropiacin de la propiedad privada
sin la adecuada compensacin. Pero, por el contrario, si cuanta con una m
elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.
Conviene aqu aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a
cada empresa regulada para evitar la discriminacin ocasiona
a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias histricas diferentes. La
aplicacin homognea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,
provoca situaciones injustas que atentan cont
El segundo paso consiste en la eleccin del nivel de precios que iguala los ingresos a las
necesidades establecidas y en la definicin de los precios relativos.
En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cu
permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeos, exponer sus
diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas
etapas.
En la primera cabra esperar importantes controvers
son los costes que deben ser permitidos y, muy especialmente, en la definicin de los capitales
necesarios y de la tasa de retorno a utilizar. En la segunda surgen los problemas asociados a la
discriminacin de precios y la distribucin de los costes entre los diferentes consumos.
En realidad siempre es posible recurrir a una discriminacin limitada puesto que
1) Algunas categoras de consumidores deben ser protegidos contra los altos precios que pueden surgir como consecuencia ya sea de los altos costes de atender su suministro o por la poca elasticidad de su demanda, y
2) Las tarifas deben reflejar una igualdad total para todos los tipos de clientes en lo referente a otros servicios intermedios, como por ejemplo, discriminacin horaria en el caso de la energa, para todos los clientes industriales
El proceso de diseccionar las necesidades de ingresos entre los diferentes grupos que
conforman el binomio consumidor/ producto o servicio, que a
estructuras de precios relativos, es una de las fases ms complicadas de la regulacin del tipo
de coste de servicio.
Otro tema crucial para la determinacin de los incentivos de este tipo de regulacin es el
intervalo de tiempo durante el cual se mantienen los precios as definidos. Puesto que los
precios son rgidos y la empresa es la demandante residual de sus ahorros en costes, la
prctica de este tipo de modelos difiere de su espritu que, al tratar de mantener una justa
retribucin, debera efectuar un seguimiento continuo de los costes. En realidad, con una
revisin regulatoria de duracin infinita, la regulacin del tipo Coste del Servicio, COS, sera,
en la prctica, una regulacin de Precio Mximo, PC.
En la prctica, las revisiones regulatorias pueden ser iniciadas bien por la empresa o bien por
la autoridad regulatoria
El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad
poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser
consistente con las garantas constitucionales contra la expropiacin de la propiedad privada
sin la adecuada compensacin. Pero, por el contrario, si cuanta con una mayor flexibilidad para
elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.
Conviene aqu aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a
cada empresa regulada para evitar la discriminacin ocasionada por tratamientos homogneos
a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias histricas diferentes. La
aplicacin homognea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,
provoca situaciones injustas que atentan contra su propia filosofa.
El segundo paso consiste en la eleccin del nivel de precios que iguala los ingresos a las
necesidades establecidas y en la definicin de los precios relativos.
En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cu
permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeos, exponer sus
diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas
En la primera cabra esperar importantes controversias con respecto a la definicin de cuales
son los costes que deben ser permitidos y, muy especialmente, en la definicin de los capitales
necesarios y de la tasa de retorno a utilizar. En la segunda surgen los problemas asociados a la
recios y la distribucin de los costes entre los diferentes consumos.
En realidad siempre es posible recurrir a una discriminacin limitada puesto que
Algunas categoras de consumidores deben ser protegidos contra los altos precios que mo consecuencia ya sea de los altos costes de atender su suministro o
por la poca elasticidad de su demanda, y Las tarifas deben reflejar una igualdad total para todos los tipos de clientes en lo referente a otros servicios intermedios, como por ejemplo, los de reactiva o los de discriminacin horaria en el caso de la energa, para todos los clientes industriales
El proceso de diseccionar las necesidades de ingresos entre los diferentes grupos que
conforman el binomio consumidor/ producto o servicio, que acabar definiendo las
estructuras de precios relativos, es una de las fases ms complicadas de la regulacin del tipo
Otro tema crucial para la determinacin de los incentivos de este tipo de regulacin es el
nte el cual se mantienen los precios as definidos. Puesto que los
precios son rgidos y la empresa es la demandante residual de sus ahorros en costes, la
prctica de este tipo de modelos difiere de su espritu que, al tratar de mantener una justa
in, debera efectuar un seguimiento continuo de los costes. En realidad, con una
revisin regulatoria de duracin infinita, la regulacin del tipo Coste del Servicio, COS, sera,
en la prctica, una regulacin de Precio Mximo, PC.
revisiones regulatorias pueden ser iniciadas bien por la empresa o bien por
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El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad
poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser
consistente con las garantas constitucionales contra la expropiacin de la propiedad privada
ayor flexibilidad para
elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.
Conviene aqu aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a
da por tratamientos homogneos
a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias histricas diferentes. La
aplicacin homognea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,
El segundo paso consiste en la eleccin del nivel de precios que iguala los ingresos a las
En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cuasi- judicial que
permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeos, exponer sus
diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas
ias con respecto a la definicin de cuales
son los costes que debe