La Importancia de las Compras Sostenibles: Ejemplos Prácticos

CONTRATACIONES PÚBLICAS COMO POLÍTICA HORIZONTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Ana María VieiraInstituto de Logística Pública

Santo Domingo, Julio 2018

COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES DEFINICIÓN PRELIMINAR“…Proceso por el cual las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras, basado en un análisis de todo el ciclo de vida, trayendo beneficios no solo a la organización, como también a la sociedad y a la economía, reduciendo los daños al medio ambiente.”

— Defra, UK Sustainable Procurement Task Force (2006),

1. Modelo BurocráticoObjetivo

Principios

Asociaciones

Democratizar el acceso al mercado. Procedimientos auditables responsables por el éxito del proceso.

Igualdad

Evitadas

Resultados del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas

INDICADORES TOTALES

Montos Contratados RD$ 311 mil millones

Cantidad de Contratos 70,789

DATOS A FEBRERO DE 2018

2. Modelo GerencialObjetivo

Principios

Asociaciones

Democratizar el acesso al poder de compra del EstadoRapidez y bajo costo.

Igualdad y Eficiencia del gasto

Entre organizaciones estatales: consorcios, centrales de compras y compras compartidas

Resultados del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas

INDICADORES TOTALES

Montos Contratados RD$ 311 mil millones

Proveedores Inscritos 71 mil

Cantidad de Contratos 70,789

DATOS A FEBRERO DE 2018

3. MODELO RACIONALObjetivo

1.El Estado toma conocimiento de que las compras públicas tienen valor y usa su poder de

compra como herramienta para el desarrollo.

2. Busca la eficiencia, aumentando el numero de proveedores, por medio de

PYMES.3. Democratizar el acceso

Principios

1. Igualdad. Busca una discriminación positiva.

2. Eficiencia económica no solamente para las

instituciones contratantes, sino también para la sociedad y para otros programas del Estado

Asociaciones

Entre los diversos entes y órganos estatales entre sí y

el Estado y el mercado privado.

Resultados del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas

INDICADORES TOTALES

Montos Contratados RD$ 311 mil millones

Proveedores Inscritos 71 mil

Mujeres proveedoras 15,136

Monto Contratado Mujeres RD$ 6,119 millones

Monto Contratados MIPYME RD$ 216 mil millones

Cantidad de Contratos 70,789

DATOS A FEBRERO DE 2018

4. MODELO SOSTENIBLEObjetivo

1.El Estado percibe que su poder de compra conlleva una responsabilidad como

gran consumidor.

2. Usa el poder de compra para cambiar y ampliar el mercado y atraer nuevos

proveedores que tengan los mismos valores.

3. Vincula las compras públicas con los

compromisos asumidos en los ODS

Principios

1. Igualdad y prioridad de prioridad de algunos

grupos.

2. Discriminación positiva

3.Eficiencia

4. Desarrollo sostenible, en las tres dimensiones

Asociaciones

1. Matricial. Un conjunto de relaciones verticales y horizontales entre los

diversos entes del Estado, y entre este y empresas,

academia y/o otras organizaciones civiles.

2. Necesita de coordinación y planificación estratégicas.

ADN del Modelo SostenibleEconómico

Racionalidad procesalParticipación y transparenciaRapidez para contratarValorización MIPYMES, agricultores familiares etc.Fomento de la innovaciónEficiencia. Ciclo EconómicoDemocratizar el acceso

Social

Calidad y estandarización de los productos, valorizando empresa/mano de obra local, valores culturales, condiciones de trabajo, seguro médico, accesibilidad, integración de género y de raza.

Ambiental

Bienes reciclados,reciclables, no tóxicos, biodegradables. Certificaciones en requisitos medioambientalesDisposición adecuada de residuosUso de materia prima adecuada Eficiencia en el ciclo de vida

Planificación Estratégica de las Contrataciones SosteniblesAlinear la contratación con otras políticas públicas,usando el poder de compra como una acción estratégicapara fortalecer las demás, como la salud, la educación,la agricultura, medio ambiente, la producción local, etc.

¿CÓMO?

Haciendo que trabajen en coordinación con las áreas decontrataciones públicas

1. Minimización de riesgos

a. Cumplimento de las obligaciones legales

b. Preparación delante de las nuevas regulaciones (avanzos)

2. Mejor imagen junto a los demás actores

3. Diferenciación e competitividad

4. Beneficios económicos

ISO 20 400

Beneficios para las empresas

CONTRATACIONES PÚBLICAS SOSTENIBLES

Política pública horizontal que usa el poder decompra del Estado para implementar el desarrollosocioeconómico, así como estrategias para protegerel medio ambiente, fomentando un medioempresarial más favorable a una producción yconsumo sostenibles.

¿CÓMO?

Usando los criterios y/o procedimientos diferenciados y un abordaje al ciclo de vida de los productos

Beneficios1. Permite la estandarización deprocesos, ofreciendo a todos actores delsistema la misma visión estratégica, y undesempeño no aislado de las unidadesde compra.

2. Da visibilidad a un compromiso político conla sustentabilidad y ODS, una agenda positiva,que imprime coherencia a la actividad estatalcomo un todo, no desvinculando los contratospúblicos y demás políticas públicas.

Beneficios3. Estado es el mayor consumidor del país, en RepúblicaDominicana aproximadamente de un 28% del PresupuestoNacional es destinado a compras. Este poder puede ejercer unabuena influencia en el mercado al incentivar el desarrollo deproductos y servicios más sostenibles, mercados con la mismavisión ética y estratégica del Estado, creando un diferencialcompetitivo que los prepara para estilos de vida mássustentables .

4. Las acciones del sector público pueden también incentivar:a) Mejoras en los productos y servicios, con mas calidad y

durabilidad.

b) Ayuda a mejorar la competitividad nacional e internacional del

mercado.

c) Promueve la innovación de procesos productivos y de

productos.

Beneficios5. El uso del poder de compra del estado promueve elcrecimiento sustentable, destinando recursos en sectoresimportantes para la economía local, permitiendo un desarrolloinclusivo de la comunidad:a) Crear beneficios para fomentar la generación de empleos;

b) Atenuar otras cuestiones paralelas como la informalidad; y

c) Priorizar ciertos grupos en las compras.

6. Constituir una política transversal para alcanzar lasmetas de la política ambienta, ayudando a cortar lasemisiones de CO2, mejorar la calidad del aire, daagua, en la generación de desechos solidos.

CONTRATACIONES PÚBLICAS SOSTENIBLESEl poder adquisitivo del Estado es un instrumento deimplementación de políticas públicas que no necesitade inversión adicional para:

• Dar ejemplo como un consumidor consciente einduce en el comportamiento de los otrosconsumidores, sin publicidad;

• Desarrolla sectores productivos, sin inversión;

• Fortalece el mercado de bienes y serviciosambientales, sin inversión;

• Desarrolla las políticas inclusivas, sin inversión;

• Apoya la innovación tecnológica, sin inversión.

Mitigación del Impacto Ambiental

Los métodos de producción de los

materiales (madera, alimentos, etc.)

Uso de los recursos naturales y de

productos químicos

Reducir el consumo de agua, energía y uso de los recursos

Generación de emisiones (de gases, ruido, polvo, olores,

etc.)

Generación de aguas residuales (productos

tóxicos, etc.)

Generación y gestión de residuos (especialmente

peligrosos)

Ciclo de Vida del Producto

Otros materiales

Extracción de la fuente

Compostaje

Incineración /WTE

Relleno

Desperdicio/ Quema abierta

RECICLADORES

FABRICANTES DE MATERIALES

TRANSFORMADORES

DUEÑOS DE MARCA/ FABRICANTES DE

PRODUCTO

DISTRIBUCIÓN/ ALMACENAJE

MINORISTAS

CONSUMIDORES

Ciclo de Vida del Producto

Ecología y economía

ENTREGARTransformar los

productos eficazmente

USARMinimizar los efectos

negativos por parte del usuario

USAR CON SENSATEZ

Reciclar productos al final de su vida como recurso

PENSARDiseñar productos teniendo en

cuenta todo el ciclo de vida

ELEGIRUsar materiales respetuosos con

el medio ambiente

CREARCrear productos útiles con

un consumo mínimo de materiales y energía

Evitar emisiones innecesaria

Eficiencia económica

Transparencia y lucha contra la

corrupción.

Promoción de las MIPYMES y

agricultores familiares.

La obtención de productos de

calidad y servicios

duraderos.

Los costos del ciclo de vida. Innovación.

Los costos del ciclo de vidaLos costos del ciclo de vida (CCV) están relacionados con la deterioración del producto durante su vida útil:

Fabricación Compra

Entrega

Instalación …

Adquisición El consumo de agua, de energía, etc.,

Mantenimiento

Utilizar Reemplazo …

Desmontaje, eliminación

Disposición final

Los costos del tratamiento

(ingresos por ventas)

Contratos y Mitigación de los Impactos Sociales.

Las oportunidades de empleo;

Condiciones de trabajo decentes y seguras;

Inclusión de los desfavorecidos o en situaciones de riesgo de exclusión;

Diseño para todos (la eliminación de barreras …);

La igualdad de género y racial y

El comercio justo y ético.

TRES CASOS PRÁCTICOS

En una isla…en 2014

Charla Magistral del Lic. Héctor ValdezAlbizu, Gobernador, en el Foro de Inversiónde la República Dominicana 2014.En esa dirección, los sectores generadoresde divisas exhiben un robustoposicionamiento. Por ejemplo, el pasadoaño, los ingresos en divisas por turismosuperaron por primera vez los US$5,000…haestablecido como meta alcanzar los diezmillones de turistas en los próximos ochoaños, para lo cual se requerirá unincremento sustancial del número dehabitaciones de nuestra infraestructurahotelera, muchas de las cuales ya están enconstrucción.

El director del Puerto Sansoucí, JaimeCastillo Jorge, denunció que la cantidad debasura y sedimentos, que arrastra el ríoOzama hasta el Puerto Don Diego y el litoralsur del mar Caribe mantiene estancado eldesarrollo turístico de Santo Domingo(arecoa.com, 2014).

Aseguró, además, que cada año hay queinvertir entre 80 y 100 millones de pesos enel dragado para que barcos de gran caladopuedan atracar en esa terminal marítima.

Construcción y edificación

Equipos e insumos de informática

Alimentos y bebidas

Materiales educativos

Combustibles y lubricantes

Producto medico, farmacia, laboratorio

Muebles y mobiliario

Transporte y mantenimiento

Automotores

Protocolo

10 Rubros que más compra el Estado Dominicano

Los pliegos de condiciones y diseños de

obras deberán prever prácticas de

sustentabilidad, así como plan de gerenciamiento

de desechos sólidos.

I – Proyecto, Materiales y

Gerenciamiento de desechos sólidos en las

Obras.

En República Dominicana, los desechos de

construcción como hormigón y madera que se generan con las obras de construcción, ocupan

el 20% del total de los desechos industriales,

casi el 40% de la cantidad de vertidos en las

disposiciones finales y casi el 70 % de la cantidad

de los vertidos ilegales (año fiscal 2001).

90 %

POTENCIALMENTE

RECICLABLE

4%

24%

6%

2%

14%4%2%3%

23%

17%1% 1%

Arena Mortero Grava Cerámica

Concreto Yeso Madera Roca

Terreno Ladrillo Metal Otros

Composición de materiales en una construcción

MATERIAL DE MENOR IMPACTO

MADERAS,FORMAS,ZÓCALOS

• Uso de madera certificada en puertas,zócalos, escaleras, etc.

• Uso de anclaje metálico• Uso de formas de plástico re-aprovechables

Uso de madera de reforestación parapunteras

• Uso de placas de madera reciclada OSB paraformas

• Arena sintética de EVA (etil, vinilo y acetato)

MATERIAL DE MENOR IMPACTO

USO RACIONAL DEL

AGUA

• Sistemas de tratamiento de alcantarilla yreuso del agua para la irrigación de jardines.

• Aprobechamiento del agua de la lluvia paradescargas.

• Caja de descarga plástica con duplo.accionamiento (3 y 6l).

• Grifos con cerramiento automático.• Grifos con sensor de presencia.• Hidro vacuo (1,2l).• Urinario seco.

Los pliegos de condiciones para

contratar servicios deberán prever que las empresas contratadas adoptarán prácticas de

sustentabilidad en la ejecución de los servicios

II –Sustentabilidad en Ejecución de

Servicios

Gestión de flotasVigilancia

Limpieza y ConservaciónEventos

ImpresiónSuministro de refecciones

Coffee breakCoperaje

Procesamiento de datosApoyo administrativoManutención predial

Prácticas de sustentabilidad que pueden ser empleadas en los pliegos de condiciones para la

contratación de servicios

Uso de biocombustible

Uso de productos de

limpieza biodegradables

Uso de equipamento

s ecoeficientes

Uso de productos y

mano de obra locales

Uso de bienes

reciclados o reciclables

Utilizar productosorgánicos,

bio-degradablesy no tóxicos

EN BRASIL SON REALIZADOS OFICIALMENTE CERCA DE 300.000 EVENTOS PÚBLICOS,CONTABILIZANDO QUE CADA UNO PRODUZCA 1KG DE BASURA, CON UN PÚBLICO PRÓXIMO DE 30MILLONES DE PERSONAS.

• Las empresas contratadas para los eventos deben utilizar papeles, preferencialmente, que hayansido fabricados por el sistema TFC (Totalmente Libre de Cloro – Total Chlorine Free) o por lo menosen el sistema ECF (Libre de Cloro Elementar – Elemental Chlorine Free) y que lleven el sello FSC,que certifica que su producción sigue las reglas de preservación ambiental.

• Materiales reciclables para servir a los Invitados la cantidad de residuos generada en eventospuede ser agravada por participantes que desechan platos y vasos de plástico o foam. Optar pormateriales reciclables (vasos, platos, botellas reciclables etc.).

• Reducir el consumo de materiales, escenarios, decoraciones y brindis personalizados para unevento (fiestas, solenidades, ferias etc.) representan costo y tienen una vida útil muy corta. Opte porequipamientos alquilados y materiales que puedan ser reutilizados o distribuidos en otros eventos. Siquedan alimentos, estos pueden ser donadas a instituciones locales.

Los pliegos de condiciones para

contratación de bienesdeberán prever

certificaciones de eficiência energética, orgânicos, no tóxicos...

III-Sustentabilidad

en la Adquisición de

Bienes

120 millones. Este es el número de electro

electrónicos adquiridos anualmente en Brasil.

500 millones de aparatos sin uso en nuestras casas. Son 500 millones de

neveras, televisiones, hornos de microondas,

computadoras, impresoras, videocasetes, DVDs, aire-condicionados, cámaras

fotográficas, MP3, rádios y otros electrónicos que se

transforman en basura electrónica.

40 millones de toneladas de basura electrónica son

producidas cada año en el mundo, enviado a países en

desarrollo como a China, Índia, Gana y Nigéria.

Compras Sostenibles – Uso del Poder de compra del Estado

SUSTANCIAS TÓXICAS Y LOS PRINCIPALES DAÑOS A LA SALUD HUMANA

Plomo Afecta el sistema nervioso y sanguíneo

Cadmio Puede causar envenenamiento, daños al corazón

Mercurio Causa daños al cerebro y al hígado

Cromo Provoca anemia, ligado al cáncer de pulmón y alteraciones hepáticas

Plata Efecto cumulativo

Cobre Provoca intoxicaciones en el hígado

Belirio Ligado al cáncer de pulmón

Retardante de llamas Desórdenes hormonales

PVC Si quemado e inhalado, causa problemas respiratorios

Caso de Estudio 3: TI

• Contrataciones sostenibles abarcan las tresdimensiones de la sostenibilidad.

• Consideran los impactos económicos, sociales yambientales en todo o una parte del ciclo de vidade la compra:

El diseño del producto Manufactura (cadena de suministro); Uso (propios, beneficiarios / o por la

empresa); Gestión y tratamiento final.

• Esta metodología optimiza la evaluación y laplanificación organizacional, así como fomenta eldesarrollo de un mercado adherente a losprincipios y fines del Estado.

Motivos para impulsar las CPS

Uso de instrumento

necesario a la ADM

Uso del poder de compra

para impulsar el mercado

Liderazgo por el ejemplo

Buena gestión y uso eficiente

de los recursos

económicos

Agenda positiva

Mecanismo regulatorio

3-30% del PIB

Gracias!

Santo Domingo – República Dominicana 3 de julio 2018

Ana Maria Vieiraana@logisticapublica.com+55 61 99801-0520

+55 61 3711-0520