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La informalidad en el Ecuador 2000-2008 Vicente Albornoz Sebastián Oleas Miguel Ricaurte CORDES La Paz, 9 de noviembre de 2010 Informalidad y Políticas Públicas en América Latina 1
La informalidad en el Ecuador 2000-2008
Vicente AlbornozSebastián OleasMiguel Ricaurte
CORDES
La Paz, 9 de noviembre de 2010
Informalidad y Políticas Públicas en América Latina
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La Informalidad en Ecuador -Albornoz, Oleas, Ricaurte
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La informalidad en Ecuador• Período de análisis: 2000 - 2008• Características:
– Post crisis financiera 1998-1999– Relativa estabilidad económica (mayor
período de crecimiento sostenido de las últimas 3 décadas)
– Grandes cambios en materia de política económica; experimento natural; liberalización inicial vs. Estatización reciente
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Algunas cifras• Fuente de datos: Encuesta de Empleo,
Subempleo y Desempleo, INEC• Definición situación empleo cambia
(gimnasia estadística)• Se mide informalidad cómo:
– Subempleo + informales (agregación debido a gran variabilidad en las preguntas)
– Empleados sin afiliación a seguro social– Trabajo en empresa que tributa
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Algunas cifras• Informalidad: más de la 50% de la PEA
Subempleo Informales DesocupadosSubempleo + Informales
2000 27,8 33,0 7,3 60,82001 22,8 32,0 8,4 54,82002 14,2 39,6 9,2 53,82003 24,7 31,6 9,3 56,42004 21,1 32,8 6,6 53,92005 30,9 32,6 6,7 63,52006 31,2 33,4 6,3 64,52007 12,0 47,8 5,0 59,82008 10,1 48,0 5,9 58,12009 11,2 48,9 6,5 60,1
PEA y componentes selectos
Año (% PEA)
Universo: Personas mayores de 10 años.Fuente: Elaboración propia; Encuesta de Empleo, Subempleo y
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Algunas cifras• Informalidad: más de la 50% de la PEA
Informales + Subempleados
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: INEC, Elaboración propia
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Informales + Subempleados
40
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: INEC, Elaboración propia
Algunas cifras• Muy estable ante cambios drásticos en
política económica
Políticas pro-mercado
Políticas estatizadoras
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Algunas cifras• Distintas definiciones de informalidad
Definición: Encuesta: Productiva: Legal: OIT:Subempleo + Informales Informales
Sin afiliación al seguro social
Empresa sin reg. tributario
Año
2000 60,8 76,72001 54,8 77,62002 53,8 74,1 41,82003 56,4 46,1 76,7 41,72004 53,9 46,1 77,2 47,72005 63,5 44 76,2 45,62006 64,5 45,7 77,1 47,42007 59,8 53,3 74,3 43,92008 58,1 52,5 72,9 41,62009 60,1 53,6 70,5 41,6
Informalidad: distintas definiciones
(% PEA)
Universo: Personas mayores de 10 años.Fuente: Elaboración propia; Encuesta de Empleo, Subempleo y Desempleo, INEC.
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Marco de políticas• Políticas pro-mercado:
– Inestabilidad política (4 presidentes, dos sucesiones extraordinarias)
– Crecimiento estable aunque lento– Inflación decreciente– Migración y entrada de remesas; IED– Precio petróleo estable– Flexibilización laboral: contratos flexibles,
simplificación de esquema de pagos
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Marco de políticas• Políticas estatizadoras:
– Estabilidad política (1 presidente)– Crecimiento alto pero se desacelera– Inflación más baja de última medio siglo– Entrada de remesas, IED disminuye al final– Precio petróleo récord, crecimiento del
estado nunca antes visto– Reversión flexibilidad laboral, políticas pro
empresa privada
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Algunos cambios en marco regulatorio
• Cambios en la política laboral:– Contratación por horas, tercerización e
intermediación laboral (2000-2001)– Simplificación de la política salarial (2000-
2001), reversión en 2004– 2008, fin de la tercerización,
intermediación y contratación por horas. Obligación de contratar a estos trabajadores
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Algunos cambios en marco regulatorio
• Cambios en la política tributaria:• Creación de SRI (1997), carga tributaria
pasa de 6% a 13% (2009)• Reformas, + poderes 2001, 2002, 2003,
2005 y 2008• Aumento de IVA, reducción de exenciones• Aumento de tasa máxima de imp. a la
renta• Creación de RISE para facilitar la pago de
impuestos de comerciantes informales (2008)
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Lo que dice la evidencia• ¡No hay grandes cambios en
informalidad!• Informalidad: problema estructural que
escapa al ámbito de políticas macro aplicadas por distintos gobiernos:– No ha sido suficiente crear condiciones
favorables para sector privado (2000-6)– Tampoco aumentar desmesuradamente el
tamaño del estado (2006-9)
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Lo que dice la evidencia
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Informalidad: distintas definiciones
Sin afiliación Seguro Social Cond. Actividad: Subempleados
Categ. Ocup.: informales Empresa sin RUC
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Lo que dice la evidencia• Muy importante: informalidad no afecta
a todos de la misma maneraInformalidad: hombres vs. mujeres
010203040506070
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% P
EA
Hombres Mujeres
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Lo que dice la evidencia• Muy importante: informalidad no afecta
a todos de la misma manera
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% DE LA
PEA
Composición informalidad según edad
MENORES25
MAYORES26
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Lo que dice la evidencia• Muy importante: informalidad no afecta
a todos de la misma manera
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% PEA
grupo
edad
Fuente: INEC, Elaboración propia
Informalidad: por grupo de edad
Menores 18
Menores 25
Mayores 26
Mayores 65
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Lo que dice la evidencia• Muy importante: informalidad no afecta
a todos de la misma manera
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% PEA
Fuente: INEC, Elaboración propia
Informalidad: distribución por educación
Primaria/básica Secundaria/media Superior Menos que primaria
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Lo que dice la evidencia• Muy importante: informalidad no afecta
a todos de la misma manera
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
% PEA
región
Fuente: INEC, Elaboración propia
Informalidad en cada región
Costa Oriente Sierra
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Lo que dice la evidencia• Muy importante: informalidad no afecta
a todos de la misma manera
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% PEA
área
Fuente: INEC, Elaboración propia
Informalidad por área
Urbano Rural
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Algunas recomendaciones de política
• Alternativa: políticas enfocadas a resolver falencias del factor humano (oferta laboral) y no sólo apoyar el lado de la demanda– Ofrecer herramientas permanentes de
subsistencia en vez de medios temporales de subsistencia
– Mejorar “capacidad” de emprendedores– Importante cuando empleos estatales de
calidad no están al alcance de la mayoría
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Algunas recomendaciones de política
• Mejor implementación y exigibilidad de las políticas laborales, tributarias y de seguridad social vigentes
• Replantear el rol de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES)
• Repensar la seguridad social
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Nuevos acontecimietos
• Código de la producción• Salario “justo”• Retorno de algo como la contratación
por horas
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Informalidad y Políticas Públicas en América Latina
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Anexos
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Cifras alternativas• La informalidad es alta y persistente
Medidas alternativas de informalidad
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2000 2002 2004 2006 2008Fuente: INEC, Elaboración propia
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Em
pre
sa sin
R
UC
% P
EASin afiliación al IESS
Empresa sin RUC
