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LA MODALIDAD DE MAQUILA COMO ALTERNATIVA DE GENERACIÓN DE
EMPLEO EN LA CIUDAD DE CARTAGENA
DIEGO JOSE OTERO GENES
BIGLENIS MARIA ZUÑIGA BARBOSA
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONOMICAS
CARTAGENA D.T. Y C.
2003
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LA MODALIDAD DE MAQUILA COMO ALTERNATIVA DE GENERACIÓN DE
EMPLEO EN LA CIUDAD DE CARTAGENA
DIEGO JOSE OTERO GENES
BIGLENIS MARIA ZUÑIGA BARBOSA
Monografía de Minor en Negocios Internacionales 2002-2003
Director
Economista Amaury Jiménez Martínez
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONOMICAS
CARTAGENA D.T. Y C.
2003
3
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 9
OBJETIVOS 11
1. GENERALIDADES DE LAS MAQUILAS 13
1.1 DEFINICIÓN DE MAQUILA 13
1.2 TIPOS DE OPERACIONES QUE REALIZAN LAS MAQUILAS 15
1.2.1 Maquila 15
1.2.2 Submaquila 15
1.2.3 Plantas gemelas 16
1.2.4 Maquila por capacidad ociosa 16
1.3 MODALIDADES DE MAQUILAS 16
1.3.1 Maquila pura o Duty Free 16
1.3.2 Programa Albergue o Shelter 17
1.3.2 Subcontratación o Subcontracting 17
2. CONTEXTO DE LAS MAQUILA 18
2.1 MAQUILAS A NIVEL GLOBAL 18
2.2 LAS MAQUILAS EN AMÉRICA LATINA 21
4
Pág.
2.3 LAS MAQUILAS EN COLOMBIA 23
3. PANAORAMA ACTUAL DE LAS MAQUILAS 26
4. ANALISIS DEL LA IMPLANTACION DE MAQUILA EN CARTAGENA DE INDIAS 33 4.1 FORTALEZAS 34 4.1.1 Generación de empleo 34 4.1.2 Incremento del producto industrial 35 4.1.3 Valor agregado de las exportaciones 36 4.2 OPORTUNIDADES 36 4.2.1 Capacitación de la mano de obra 36 4.2.2 Desarrollo de la ciudad 37 4.2.3 Fortalecimiento de las relaciones internacionales 37 4.3 DEBILIDADES 38 4.4 AMENAZAS 40 5. EJEMPLOS DE ALGUNOS PAISES EN LOS QUE SE HAN ESTABLECIDO MAQUILAS COMO FORMA DE PRODUCCION 42 5.1 EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN COSTA RICA 42 5.2 EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN EL SALVADOR 45 5.3 EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN LA UNION EUROPEA 50 5.4 EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN MEXICO 52 5.5 EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN GUATEMALA 55
5
Pág. 6. GENERALIDADES DE LAS ZONA FRANCAS 63 6.1 QUE ES UNA ZONA FRANCA 63 6.2 LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL 64 6.3 BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS 66 6.4 ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA 70 6.4.1 Clases de zonas francas en Colombia 71 6.4.1.1 Zonas francas industriales de bienes y servicios 72 6.4.1.2 Zonas francas industriales de servicios turísticos 72 6.4.1.3 Zonas francas industriales de servicios tecnológicos 72 6.4.1.4 Zonas francas industriales transitorias 72 6.5 REGIONES MOTRICES DE COLOMBIA 73 6.5.1 Región motriz i – región centro 73 6.5.1.1 Zona franca de Bogota 73 6.5.2 Región motriz II – Región nor. Occidental 74 6.5.2.1 Zona franca de Rionegro 75 6.5.3 Región motriz III – Región metropolitana sur occidental de Colombia 75 6.5.3.1 Zona franca palmaseca – Cali 76 6.5.3.2 Zona franca del Pacifico- Cali 76 6.5.4 Región motriz IV- Región norte 76 6.5.4.1 Zona franca turística de Baru – Cartagena de indias 77 6.5.4.2 Zona franca de la candelaria – Cartagena 78
6
Pág. 6.5.4.3 Zona franca turística pozos colorados – Santa Marta 78 6.6 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE BIENES Y SERVICIOS DE CARTAGENA 79 7. CONCLUSIONES 87 BIBLIOGRAFIA 89
7
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Empleo y maquila 83 Tabla 2. Países Centroamericanos: Relaciones entre el valor agregado por la maquila y el producto interno bruto industrial 84 Tabla 3. Países Centroamericanos: exportaciones totales, no tradicionales
fuera del área, a Centroamérica y maquila 1990 - 1996 en millones de dólares y porcentajes 85
8
LISTA DE FIGURAS
Pag
Figura 1. Comportamiento histórico del numero de plantas maquiladoras 81 Figura 2. Cifras de países con maquilas en Centroamérica 82
9
INTRODUCCION
Como tendencia general, las ciudades del planeta, en las últimas dos décadas del
siglo XX, se están enfrentando a un fenómeno de reestructuración, que varios
estudiosos han coincidido en llamar el ascenso de la ciudad global o la ciudad
mundial en una era informacional; en el contexto de una economía nueva
tendiente cada vez más a la internacionalización y al desarrollo de la información,
caracterizada por la terciarización de la actividad productiva y de la incorporación
de la fuerza de trabajo a dicha actividad.
De esta manera, las ciudades aparecen ahora como el lugar estratégico para el
desarrollo de circuitos a través de los cuales se constituye la globalización de la
economía. Ciertos rasgos como la presencia de fuerte inversión extranjera y los
movimientos de capital, el incremento en la producción de servicios avanzados, la
localización abundante de oficinas principales, la incorporación en los flujos de
información, la reorientación de las tendencias migratorias y la aguda polarización
social que se advierten desde las últimas décadas, revelan que en diferentes
ciudades desde el establecimiento de la industria maquiladora en sus territorio, se
ha consolidado como vínculo articulador de la economía del país con la economía
mundial, constatando de esta forma su integración en los procesos de
globalización. Las maquiladoras traen inversión para el país, exige el
10
acompañamiento de servicios como centros de diseño, centros de enseñanza
tecnológica, oficinas para firmas de abogados, inmobiliarias, medios de
comunicaciones ágiles y eficientes, sistemas de información, etc.
La crisis mundial del gran capital en la década pasada obliga a buscar nuevas
formas de revalorización a escala mundial. Una de estas nuevas formas es la
creación de empresas maquiladoras en las zonas francas o zonas procesadoras
de exportación en los países del tercer mundo, en donde la mano de obra es
barata y, además, se otorgan exoneraciones de impuestos y aranceles para
facilitar la creación de dichas zonas, sin embargo se debe pensar no solo en las
zonas francas sino también en zonas diferentes a estas debido a los futuros
cambios políticos y legales que se están adelantando para las zonas francas.
Las características de las décadas pasadas en cuanto a la división internacional
del trabajo continúan vigentes, por un lado, los países industrializados y, del otro,
los países exportadores de materias primas e importadores de bienes y servicios.
Sin embargo, la particularidad a la que ahora asistimos es la reorganización de la
producción a escala mundial, que implica la fragmentación de los procesos
productivos de diversas ramas en diferentes localizaciones y dentro de un espacio
mundial de producción. En otras palabras, la particularidad de la división
internacional del trabajo para los países del tercer mundo es la instalación de
espacios productivos denominados zonas francas.
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OBJETIVOS
GENERAL
Identificar y caracterizar la modalidad de maquilas mediante la descripción a nivel
global de este fenómeno con la intención de conocer cual seria su incidencia en la
ciudad de Cartagena si se estableciera como una forma de producción.
ESPECÍFICOS
• Definir y caracterizar el fenómeno de las maquilas con la intención de
conocer cual es la razón por la cual fueron creadas como una nueva
forma de producción ubicada principalmente en las zonas francas.
• Describir el proceso de desarrollo de las maquilas a lo largo de la
historia con el fin de conocer la trayectoria que ha tenido esta
modalidad de producción.
• Identificar los beneficios y amenazas que las maquilas representarían
para Cartagena de manera que podamos establecer en que medida
contribuirían al desarrollo económico y social de esta.
12
• Conocer ejemplos de maquilas en algunos países con el fin de
comprender de una manera particular la situación en que se encuentra
este fenómeno.
• Conocer las características principales de una zona franca de manera
que se pueda establecer cual es la relación que guarda con las
maquilas.
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1. GENERALIDADES DE LAS MAQUILAS
1.1 DEFINICIÓN DE MAQUILA
Subcontratación internacional que permite que una empresa domiciliada en el
exterior se, instale en el país o subcontrate a empresas con el fin de realizar
procesos industriales o servicios en forma total o parcial sobre bienes tangibles o
intangibles admitidos temporalmente con destino a la exportación.
La denominación "Maquila", proviene del árabe makila (medida de capacidad) y se
consignó erróneamente en Centroamérica en una época como industria Drwa.
Back (reintegro), concepto estándar aplicado en el mundo con base en una
aproximación al procedimiento, puesto que la maquila es un sistema de
producción en donde los insumos no cambian de propiedad, sino que son objeto
de alguna acción menor o transformación y luego regresan a su lugar de origen,
que puede ser entre países o internamente, no significando que tiene que ser de
baja paga o salarios inferiores.
Las maquilas son empresas de manufacturación que se instalan en varios países
para potenciar el mercado laboral. Gozan de una exoneración total de impuestos
14
de renta, de IVA, de exportación y de importación de materias primas. Es decir,
que el único beneficio que dejan en el país es el salario que les pagan a
trabajadoras y trabajadores. Suelen localizarse en zonas francas, aunque cada
vez es mayor el número de ellas que se encuentran en cualquier punto de las
ciudades y de las periferias siempre y cuando estén aprobadas por los programas
nacionales, departamentales y municipales de desarrollo urbano y cuestiones
medioambientales. Exportan absolutamente toda la producción y todas trabajan
como subcontratistas para grandes multinacionales. A su vez estas subcontratan
parte de su producción, con lo cual, la red llega hasta pequeños talleres y
domicilios de trabajadores.
Uno de los principales objetivos de las maquilas, ha sido la de contribuir a la
generación de empleo de una forma real y efectiva, dado que allí se crean nuevos
puestos de trabajo, incluso parte del éxito de muchas de ellas ha sido gracias a la
difusión de datos sobre puestos de trabajo.
El número de empleos generados, las condiciones de trabajo y los salarios,
dependen de las diferentes actividades económicas desarrolladas en las zonas
francas, de acuerdo con las condiciones laborales vigentes en cada país, se debe
destacar que a pesar de guardar ciertos rasgos generales, existen diferencias de
índole laboral, económico, social y político.
15
Las primeras maquilas estuvieron en las primeras zonas francas del mundo
ubicadas en sitios estratégicos y comenzaron siendo un laboratorio internacional,
las primeras estuvieron ubicadas en: Isla de Delfos en el Mediterráneo, Hamburgo,
Vladivostok, Marsella (España), Hong Kong, Singapur, Shanon, Colon (Panamá),
Iquique (Norte de Chile) y Barranquilla (Zona Caribe de Colombia). Y gracias a su
desenvolvimiento a nivel mundial, han generado gran impacto en la generación de
empleo, divisas, inversión y producción.
Actualmente existen maquilas en las zonas francas en todo el mundo, pues las
naciones son consientes de su importancia como polos de desarrollo.
1.2 TIPOS DE OPERACIONES QUE REALIZAN LAS MAQUILAS
1.2.1 Maquila. Realización, bajo contrato con una matriz extranjera, de procesos
industriales o de servicios, totales o parciales sobre bienes
tangibles o intangibles, admitidos temporalmente y con destino a la
exportación
1.2.2 Submaquila. Realización, bajo contrato con una empresa maquiladora,
de procesos industriales o de servicios, totales o parciales, sobre bienes
tangibles o intangibles, admitidos temporalmente, siempre que se trate de
un complemento del proceso productivo de la actividad objeto del
16
programa, para reintegrarlo a la maquiladora que contrató el servicio para su
ulterior exportación
1.2.3 Plantas Gemelas. Habilitan a las industrias extranjeras a establecer en
el país una planta complementaria a su estructura de producción.
Maquiladoras y Plantas Gemelas no son términos idénticos, pues si bien, todas
las "plantas gemelas" maquilan, no todas las "Maquiladoras" tienen
plantas gemelas en el extranjero
1.2.4 Maquila por capacidad ociosa: a toda persona o empresa establecida y
orientada a la producción para el mercado nacional que posea capacidad ociosa
en sus instalaciones podrán solicitar la aprobación de un programa de maquila de
exportación.
1.3 MODALIDADES DE MAQUILAS
1.3.1 Maquila pura o Duty Free. En el que las matrices proveen de todo el
equipamiento administrativo y técnico, tecnología capacitación maquinarias,
insumos y componentes inclusive financiamiento y ejerce la
administración y el control de la producción y el maquilador provee el
servicio y cobra por el mismo.
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1.3.2 Programa Albergue o Shelter. Empresas a las que se les aprueban
programas maquiladores, que sirven para realizar proyectos de exportación
por parte de empresas extranjeras que facilitan la tecnología y el material
productivo, pero sin operar directamente dicho proyecto.
1.3.2 Subcontratación o Subcontracting. En el que la maquiladora es
propietaria de las instalaciones, maquinarias y equipos ejerciendo su
propia administración y control de la producción haciéndose cargo de toda la
importación y exportación, recibiendo de la matriz, todas las materias primas, así
como los insumos y componentes, con un sistema de
facturación por pieza o unidad de producción.
18
2. CONTEXTO DE LAS MAQUILAS
2.1 MAQUILAS A NIVEL GLOBAL
A través de los años las actividades de las zonas francas, han venido cambiando y
adaptándose a las necesidades cambiantes de los tiempos. Hasta los años 60´s la
actividad de estas zonas era netamente comercial, y a partir de los 60´s el
concepto de maquila empezó a proyectarse hacia el siglo XXI empezándose a
promover la actividad industrial y de servicios, generando actualmente un total de
2'000.000 de empleos en 2.000 zonas francas en el mundo.
Hoy día, se estima que existen en el mundo, aproximadamente 40.000
multinacionales con más de 250.000 filiales, buscando escenarios competitivos
que posean una excelente infraestructura, renovación de equipos, adecuadas
condiciones y acceso a mercados.
La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), señala que las maquilas se encuentran
en zonas francas ubicadas sobre todo en América del Norte con 320 zonas
francas y Asia con 225, y que su número sigue aumentando en las regiones en
19
desarrollo, como el Caribe con 51, América Central con 41, Oriente Medio con 39,
y en general en todo el mundo.
Por ejemplo, en Filipinas se han instalado hasta ahora 35 zonas francas, pero se
han aprobado planes de implantación de 83.
Las maquilas en Estados Unidos, fueron creadas desde 1.934, reformadas en
1.950 y fortalecidas en 1.980. Esto muestra la visión acertada de globalización que
ya se tenía en aquella época por parte de los dirigentes empresariales y las
políticas económicas de dicho país, quienes percibieron la necesidad de crear
formas de producción preferencial, para ir obteniendo ventajas competitivas
firmes.
En Estados Unidos se encuentran mas de 2700 firmas que operan en 213 zonas
francas y mueven anualmente US$150.000 Millones. El 70% tiene como destino el
mercado interno.
En la República Popular China, existen actualmente 124 zonas francas, con mas
de 10.000 proyectos de inversión, que producen anualmente US$120.000 millones
y se destina el 8% a la exportación.
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Es un ejemplo de óptimo crecimiento y competitividad, la zona franca de Tianjin-
Teda, con 33 Kilómetros cuadrados, y 128 empresas, US$10.000 Millones de
inversión y una generación de US$1.350 Millones en exportaciones.
En Asia, podemos citar a la Republica Popular China que cuenta con 124 zonas
maquiladoras, muchas de ellas con dimensiones de ciudades industriales y
dotadas de infraestructuras comunitarias como establecimientos de enseñanza,
transportes públicos y servicios sociales. De idéntica forma, Bangla Desh,
Pakistán y Sri Lanka han elaborado ambiciosas estrategias de fomento de las
zonas francas.
En África hay 47 zonas francas, de las cuales 14 se encuentran en Kenya.
La isla de Mauricio ha decidido abrir todo su territorio a las manufacturas para la
exportación, aplicando una atinada política de gestión de las zonas francas, que
con toda probabilidad es el principal factor del crecimiento económico que
experimenta este país.
El crecimiento económico de los denominados "tigres de Asia”, también fue
estimulado por la maquilas ubicadas en las las zonas francas. Durante tres
décadas, el estado Malayo de Penang se esforzó con gran éxito por atraer
inversiones de calidad en las manufacturas de alta tecnología. El número de
fábricas pasó de 31 en 1970 a 743 en 1997, y la fuerza de trabajo ocupada por
21
este sector de las zonas francas, paso de cerca de 3.000 personas a 200.000 en
el mismo período. Análogamente, gran parte del notable desarrollo técnico y
financiero de Singapur se sustentó en el aumento sostenido de las inversiones y la
productividad en las zonas maquiladoras, que lograron potenciar cuantitativa y
cualitativamente la oferta de empleo y establecer los vínculos necesarios entre la
economía nacional y la economía internacional.
2.2 LAS MAQUILAS EN AMÉRICA LATINA
Las maquilas cobran una creciente importancia. En México una cuarta parte de la
mano de obra industrial (más de 1100.000 obreros / as) trabaja en las 4.079
plantas maquiladoras ubicadas ya no solo en los estados fronterizos con Estados
Unidos sino en el interior del país. En este país se han instalado grandes
transnacionales japonesas, europeas, canadienses y estadounidenses, que
cubren ramas tan variadas como la confección, accesorios y máquinas eléctricas y
electrónicas, muebles, automotrices, químicos, alimentos, juguetes, calzados y
cuero. En Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Panamá y República
Dominicana las maquiladoras dedicadas a la ramal textil, el vestuario y el montaje
electrónico emplean más de 500.000 personas. La mayor parte son de propiedad
coreana, taiwanesas y norteamericanas y exportan a Estados Unidos.
22
En los países centroamericanos y en El Caribe la industria maquiladora despertó
grandes expectativas. En Costa Rica, a finales de los años 70, existían procesos
similares, pero hasta el 10 de diciembre de 1981, cuando se promulgó la ley 6695,
se permitió a estas empresas funcionar en el marco de las Zonas Francas.
También fue necesario crear la ley 5162 de Fomento a las Exportaciones con una
serie de incentivos fiscales a las empresas de Comercialización Internacional. Las
Zonas Francas vendrían a solventar crisis de desempleo con la instalación de todo
tipo de empresas maquiladoras en áreas tradicionalmente más deprimidas de los
países.
En la actualidad, los Estados Unidos y México son los operadores más dinámicos
de zonas francas, con 213 y 107 zonas respectivamente, muchas de las cuales
son complejos de factorías de ensamblaje o "maquiladoras", llamados también
contratos de manufactura, agrupadas alrededor de aglomeraciones fronterizas
como Tijuana, Ciudad Juárez y Matamoros. Las plantas de maquila de estas
localidades son eslabones de cadenas de producción establecidas en el lado
mexicano de la frontera entre estos dos países.
La industria de la maquila en México se creó en 1965, como medida de
emergencia para reducir el desempleo y hoy día, produce artículos de exportación
por valor estimado de US$5.000 millones al año, lo que corresponde a más del
23
30% del total de exportaciones de México. Se ha previsto que las inversiones
industriales en las maquiladoras se incrementen, especialmente en sectores como
la confección y los textiles, a raíz de la eliminación de los aranceles aduaneros
prevista en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, denominado
NAFTA o TLC.
Otros países del hemisferio occidental están acogiendo un número creciente de
zonas maquiladoras, creadas básicamente para abastecer el mercado de artículos
manufacturados de consumo corriente en los Estados Unidos y es así como en la
República Dominicana hay 35 zonas maquiladoras, en Honduras 15 y en Costa
Rica 9,. La OIT cita precisamente a Costa Rica como un ejemplo ilustrativo de la
forma en que los países más pequeños y menos poblados pueden sacar provecho
de las estrategias de desarrollo de zonas especiales.
2.3 LAS MAQUILAS EN COLOMBIA
No hay duda que uno de los propósitos relevantes del proceso de apertura
económica adelantado por gobiernos anteriores fue el de fomentar en nuestro
medio las maquilas. Aunque en Colombia no es novedosa por completo esta
política, sí ha recibido en el presente un impulso decidido y a fondo. Es un intento
por adaptar nuestro engranaje económico a las necesidades cambiantes de las
grandes potencias industrializadas, lo mismo que a sus políticas. Se trata de
24
conectar y moldear nuestro sistema productivo según las exigencias de las
transformaciones que sufre la división internacional del trabajo. Más
concretamente a lo que algunos han llamado la "redistribución industrial" en el
mundo, que otros califican irónicamente como "desindustrialización" de la industria
de las metrópolis desarrolladas.
Colombia a inicios de 1991, implantó el modelo de apertura económica y esto le
abrió las puertas al mercado internacional, que hasta ese momento había estado
cerrado, en razón de que sé tenia un modelo de sustitución de importaciones y
proteccionista de la industria nacional. Esto se reflejaba en la poca participación
de Colombia en los mercados mundiales, a excepción de las exportaciones de
productos tradicionales.
Esta situación ampliamente conocida por el gobierno, obliga a la generación de
políticas que faciliten impulsar la economía, trazando metas específicas con
planes dirigidos a sembrar una actitud de cambio en la mentalidad de los
empresarios; buscando que si ya han incursionado en los mercados
internacionales, lo hagan con mayor fuerza, y si aun no lo han hecho, tomen las
medidas del caso para iniciar su incursión.
Algunas de las principales empresas maquiladoras se encuentran en La Zona
Franca de Bogotá la cual está dotada de vías debidamente pavimentadas, fibra
25
óptica, redes en cada uno de los lotes, Central de seguridad, sala de
Videoconferencias, Auditorio, Subestación eléctrica, Planta de Tratamiento, Planta
elevadora de agua, el perímetro de Zona Franca (70 hectáreas), además de otros
servicios complementarios.
El gran reto de la Zona Franca de Bogotá, es el de convertirse en un importante
polo de desarrollo que sirva de motor para la ciudad.
26
3. PANORAMA ACTUAL DE LAS MAQUILAS
Las maquilas han cobrado una creciente importancia ante una situación de crisis,
ajustes estructurales, crecimiento sin precedentes de la pobreza y la conflictividad
social, estas han sido presentadas por los gobiernos como la panacea para
combatir el desempleo, obtener divisas y transferencia de tecnología. Actualmente
las maquiladoras forman parte de una estrategia económica amplia de abrir los
países a la inversión extranjera y a la importación de bienes de consumo. Aunque
esta estrategia ha creado nuevos trabajos, ha producido también la destrucción
virtual de la industria doméstica que no pudo competir con bienes de consumo
producidos en la línea de montaje global.
La gran excusa que ponen las multinacionales y los gobiernos para defender el
uso de maquilas es que contribuyen a la industrialización del país y a su
crecimiento económico. Pero cada vez hay más voces que se levantan negando
esto. Aún en las regiones donde están concentradas las maquilas, se puede
debatir si en realidad la gente gana más de lo que pierde por una inversión
extranjera sin regulaciones ni restricciones. Dado que las empresas de las
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maquilas importan casi todos sus insumos y tecnología, es muy poco lo que hacen
para crear industrias secundarias.
Los gobiernos centroamericanos hacen alarde de sus cifras de exportación que
aumentan fuertemente gracias a la industria de las maquilas, y, según las
estadísticas, 6 países de la región (Costa Rica, El Salvador, Guatemala Honduras,
Nicaragua y Panamá) exportan más de 3.000 millones de dólares. Sin embargo, la
realidad es otra cosa, en el Salvador por ejemplo, en 1996 las maquilas exportaron
alrededor de 709,7 millones de dólares, pero, en el mismo tiempo, importaron
alrededor de 541,5 millones de dólares. El saldo de estas dos operaciones es de
apenas 168,2 millones de dólares, que incluyen arriendo de terrenos, salarios,
agua potable, electricidad y mantenimiento de las máquinas. No pagaron
impuestos sobre las exportaciones y las importaciones ni tasas comunales o
derechos de aduana. Las maquilas no hacen uso de las materias primas
nacionales, porque importan todos los insumos ni tampoco transmiten
conocimientos y tecnología.
A los efectos de aumentar la competitividad con productos de óptima calidad en
los mercados internacionales, se están desarrollando nuevas teorías organizativas
28
procedentes del Japón, las cuales se basan en el propio modelo cultural de ese
país.
Las empresas maquiladoras, todas las nacionalidades confundidas (aunque
mayoritariamente estadounidenses y japonesas) se están poniendo a la hora de
ese nuevo esquema de flexibilización del trabajo, con la introducción en la
producción y gestión del personal de conceptos innovadores tales como los
"círculos de calidad", el "control del proceso", la "certificación de las operaciones",
el "justo a tiempo" y los equipos de trabajo.
Con la importación de estas nuevas tecnologías blandas (know how), la
maquiladora entra en la era de la producción con cero inventario y cero error, lo
cual se entiende como la producción de un mínimo necesario de unidades en el
menor tiempo posible y con un control total de las incertidumbres en materia de
producción (menor cantidad de desperdicios de piezas).
El componente mayoritario de la fuerza laboral de las maquilas es femenino. En
México, en 1996, las mujeres conformaban el 58% del personal no especializado,
29
y en Centroamérica el porcentaje era más alto, alcanzando hasta el 95% en el
caso de Panamá.
Los empresarios de las maquilas prefieren mujeres jóvenes, (de 15 años a 25
años) sin hijos, sin experiencia laboral y no embarazadas (en México y El Salvador
les exigen certificados de no-gravidez, y el embarazo constituye causa de despido
inmediato). Para ellos, la mano femenina debe ser dócil, disciplinada y paciente,
con destrezas para realizar determinado tipo de tareas que son extensión de las
tareas domésticas y otras que se les ha inculcado a través de los procesos de
socialización.
Más allá de estas consideraciones se encuentran razones de orden pragmático: el
trabajo femenino aporta mayores ganancias a los empresarios pues reciben
salarios inferiores al de los hombres, incluso cuando realizan idénticas tareas.
En Honduras hay un total de 174 empresas que emplean unas 110.000 personas.
Las mujeres, por lo general, sufren acoso sexual son sometidas a insultos y
vejaciones e incluso a castigos corporales cuando no cumplen con las cuotas de
producción
30
Actualmente el enemigo irreconciliable de las maquilas es el sindicalismo. Su
ausencia les permite maximizar las ganancias a costa de la precariedad de la
fuerza laboral. Por ello, reprimen las actividades sindicales y elaboran "listas de no
recomendables" en las que incluyen a los activistas. Cuando se forman sindicatos
que piden mejores condiciones de trabajo, los "inversionistas" amenazan con
cerrar la fábrica y marcharse a otro país.
En Guatemala, las maquiladoras emplean a unos 80.000 trabajadores/as. Aunque
la violencia en las maquiladoras ha disminuido, existen informes según los cuales
los dueños de las fábricas y los empleadores contratan matones y pistoleros para
intimidar a los trabajadores, señala el Informe de 2000 sobre violaciones de los
derechos sindicales, de la Confederación Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres, CIOSL.
Rodeado por alambres de púas y custodiada por guardias armados la zona franca
industrial Las Mercedes, en Nicaragua, reúne a 19 fábricas taiwanesas,
norteamericanas y coreanas. En 1997 se abrió allí una oficina del Ministerio de
Trabajo y se han formado algunos sindicatos. Sin embargo, estos encuentran
grandes obstáculos para desplegar sus labores pues frecuentemente se amenaza
y despide a los dirigentes.
31
En San Salvador, en donde hay unos/as cien mil trabajadores/as en unas 225
empresas maquiladoras, la situación es parecida. La oficina del Defensor del
Pueblo informó que más de una tercera parte de las trabajadoras declararon haber
sido maltratadas, más de un tercio amenazadas, el 3% golpeadas y el 3%
acosadas sexualmente.
En República Dominicana las violaciones de los derechos laborales son
constantes. Para evitar correr con los costos de antigüedad, vacaciones y
aguinaldos se despide a las trabajadoras antes de fin de año y se las recontrata
pocas semanas después.
Actualmente en la mayoría de los países el trabajo en la maquila es intensivo,
repetitivo y peligroso para la salud de los trabajadores, y en particular para la salud
de las trabajadoras. Con el fin de sobrevivir con los magros salarios que reciben,
mujeres y hombres trabajan días de más de doce horas sin pago adicional por
horas extra. Muchas mujeres "eligen" trabajar en el turno de noche para poder
estar con sus hijos durante el día. Como resultado, son comunes las
enfermedades y problemas relacionados con el estrés.
32
El uso y deshecho inadecuado de químicos tóxicos, muchos de éstos prohibidos
en los EE UU y Canadá, es una de las causas principales de problemas de salud
en general y de salud reproductiva en particular. Las mujeres que trabajan
regularmente con químicos y solventes, con frecuencia sin ningún equipo
protector, se quejan de dolor de cabeza, malestar de estómago, vómito,
erupciones en la piel y palpitaciones cardíacas. Las sustancias químicas
generalmente no tienen identificación y si la tienen es en inglés.
33
4. ANALISIS DE LA INPLANTACION DE MAQUILAS EN CARTAGENA DE
INDIAS
Cartagena de Indias ha recobrado la importancia económica que merece por su
estratégica ubicación en el centro de la cuenca del caribe, su cercanía al canal de
Panamá, su localización en la zona intermedia de Centro y Suramérica, entre otras
cualidades.
Una economía como la cartagenera solo puede crecer en forma sostenida si su
actividad productiva esta integrada comercial y financieramente a la economía
internacional, aprovechando al máximo sus ventajas comparativas. De allí la
importancia del estudio de la experiencia de Cartagena en la industria maquiladora
en la promoción de la exportaciones para el futuro de la ciudad y del país en
general.
Muchos estudios han debatido la importancia de las maquiladoras como uno de
los motores para el dinamismo de cualquier economía. Los resultados de muchas
34
investigaciones sobre este tema no son contundentes a favor de una u otra
hipótesis, para todos los países y en particular para Cartagena.
El proceso de apertura, asociado al desarrollo en particular de la industria
exportadora, y muy en particular, de la maquila no parece enmarcado en un
esfuerzo donde la integración juega algún papel, sino que obedece más bien a la
nueva realidad internacional, donde la apertura comercial es una de las ideas
dominantes. La "desindustrialización" ha dejado aparentemente a la maquila como
opción principal de empleo urbano.
4.1 FORTALEZAS
4.1.1 Generación de empleo. El impacto de la maquila industrial, como sector
intensivo en empleo se percibe fácilmente en relación al empleo formal. En cuanto
a los empleos indirectos, resulta muy difícil efectuar estimaciones. Se puede
estimar que por cada empleo en zonas francas se originan 2.5 empleo. Las
maquiladoras demandan algunos insumos que no importan, los que tienen un
impacto irrelevante sobre el resto de la actividad económica. Por otra parte, son
demandantes de construcciones, las que tienen un impacto temporal. Requieren
35
también servicios profesionales y mantenimiento externo, que tienen mayor valor
agregado, pero que en términos individuales no implican grandes cantidades. A su
vez, en lugares próximos a las maquilas se instalan una serie de vendedores y de
pulperías que crean empleos adicionales. En Cartagena la zona franca está
dividida en dos grandes sectores: El sector industrial y el sector comercial. Ambos
sectores tienen la infraestructura adecuada (estrictas normas de seguridad,
eficiencia de la producción, almacenaje, capacidad física, apoyos y asesorías,
beneficios entre otros) para albergar en ella empresas maquiladoras que
disminuirían considerablemente la tasa de desempleo de la ciudad. En los países
centroamericanos se has evidenciado un incremento del nivel de empleo a través
de los años. ( Cuadro 1)
4.1.2 Incremento del producto industrial. Dentro de la producción industrial la
maquila cobraría una gran importancia en la ciudad de Cartagena incrementando
su producto bruto interno debido a la instalación de nuevas empresas
maquiladoras .Los países como Honduras, México, Guatemala , entre otros, los
cuales han implantado la maquila como forma de producción han tenido un veloz
crecimiento en la producción industrial. (Cuadro 2).
36
4.1.3 Valor agregado de las exportaciones. Las exportaciones que se realicen
desde la ciudad de Cartagena y del país crecerían sensiblemente ya que la
industria maquiladora entraría a jugar un papel importante en relación al total de
las exportaciones que se realizan en la ciudad y se constituiría en una nueva
alternativa para que el crecimiento de estas no solo este sujeto a las
exportaciones tradicionales de la ciudad. En Centroamérica en forma general se
ubicaría la participación del valor agregado de la maquila en el valor agregado
exportado en un porcentaje cercano al 20 por ciento. (Cuadro 3)
4.2 OPORTUNIDADES
4.2.1 Capacitación de la mano de obra. Cuando se instalan maquilas de
procedencia extranjera en una ciudad se hace necesario capacitar e instruir al
personal en las operaciones que estos realizaran. Esto para Cartagena seria una
oportunidad porque se le suministraría al personal nuevas o diferentes técnicas de
producción que los harían más competitivo y productivos. Cartagena tiene una
zona industrial (Mamonal) que se podría beneficiar de estos procedimientos y
nuevas técnicas de producción que incrementarían la efectividad y nivel de
capacidad de las empresas ubicadas en esta zona.
37
4.2.2 Desarrollo de la ciudad. La implantación de maquilas permitiría el
crecimiento urbano de la ciudad, así como también un mejor nivel de vida de sus
habitantes. Por lo general las empresas maquiladoras contribuyen al desarrollo de
la ciudad en aportes sociales, educativos y económicos que beneficiarían a la
población más necesitada mejorando su calidad de vida.
4.2.3 Fortalecimiento de las relaciones internacionales. Otro aspecto muy
importante en toda organización son las relaciones que esta tiene y mucho más si
son en el ámbito internacional. Porque es sabido que Cartagena en muchas
ocasiones acoge a infinidad de gente que viene de diferentes partes del mundo, ya
sea de vacaciones, por negocios o por cualquier evento de carácter nacional o
internacional. Es por esto que la ciudad al contar con empresas maquiladoras
dentro de su zona franca le daría una oportunidad mas para ampliar sus contactos
y relaciones con los diferentes países de procedencia de las maquiladoras,
también es muy importante el hecho de conocer las diferentes culturas de estos
países, ya que esto podría facilitar la realización de muchos negocios y abriría las
puertas para la colocación de bienes y servicios a la hora de exportar hacia esos
países.
38
4.3 DEBILIDADES
Un aspecto lamentable que traería consigo el desarrollo de las maquilas en
Cartagena es que en ellas se relega a los trabajadores de ambos sexos a unos
puestos mal retribuidos y de escasa cualificación. Como se les considera
reemplazables, sus problemas encuentran escaso reflejo en las relaciones
laborales y sociales. En todo el mundo, la población empleada en las zonas
maquiladoras, suele ser mayoritariamente del sexo femenino y en algunos
sectores, como el textil, la industria de la confección y el montaje de artículos
electrónicos, las mujeres pueden constituir hasta el 90% o más de la fuerza
laboral.
A continuación presentamos cinco factores que llevan a este estado de cosas
poco satisfactorio:
• Las zonas maquiladoras atraen especialmente industrias intensivas en
mano de obra, como la confección, el calzado y el montaje de componentes
electrónicos, en las que se utiliza una tecnología relativamente sencilla y
que, por lo tanto, precisan mano de obra poco cualificada. La rotación del
personal no constituye un problema, dado que éste se reemplaza con
facilidad.
39
• Los incentivos generosos y los bajos costos de instalación inducen a las
industrias de transformación básica a invertir en las zonas francas. Estas
empresas suelen carecer de una dirección profesional, especialmente en
las áreas de recursos humanos y de gestión. Además, con frecuencia no
pueden o no quieren invertir en nuevas tecnologías, ni en la mejora de la
cualificación o de la productividad. Asimismo, suelen ofrecer escasos o
nulos servicios y prestaciones sociales a sus trabajadores.
• El carácter intensivo en mano de obra de buena parte del trabajo de
transformación y montaje lleva a las empresas a basar en buena medida su
competitividad en los precios, y siendo los costos de mano de obra un
componente importante del costo total, las empresas suelen ver la mano de
obra más como un costo que es preciso reducir, que como un activo que
deben rentabilizar.
• Son muy pocos los gobiernos que han aplicado políticas orientadas a
inducir a los inversionistas en las zonas francas a transferir tecnología y
cualificación a la industria y a los trabajadores locales, lo que ha dado como
resultado que el valor del capital humano siga siendo escaso.
• Es muy posible que la escasez de estrategias adecuadas de desarrollo de
los recursos humanos limite la capacidad de las maquiladoras para
aumentar la productividad y crear empleo de calidad.
40
• Se señala que las relaciones laborales y el desarrollo de los recursos
humanos siguen siendo dos de los aspectos más problemáticos del
funcionamiento de las zonas francas. De hecho, suelen percibirse de
menos unos mecanismos adecuados de mejora de las condiciones de
trabajo: El modelo clásico de regulación del trabajo, caracterizado por un
marco de condiciones mínimas de trabajo y por la existencia de unos
sindicatos libres que negocian con los empleadores unos acuerdos
vinculantes, es extremadamente raro en las zonas francas.
4.3 AMENAZAS
El efecto de las empresas maquiladoras que arrastran personal de cualquier lugar,
alteraría la producción normal de la ciudad de Cartagena y de la región como la
agricultura, el turismo y la ganadería. Se puede constatar el abandono de las
labores cotidianas de estos trabajadores por iniciar una aventura en empresas,
atraídos por condiciones de trabajo diferentes. Otro factor amenazante es la
migración hacia nuestros pueblos de personas con diferentes costumbres, que
provocarían aglutinamiento en proyectos de vivienda sin control alguno, y sin
ingresos municipales para mejorar los servicios públicos a los ciudadanos. Otro
efecto negativo podría ser el aumento en la demanda de servicios más allá de las
posibilidades de la ciudad. El abastecimiento del agua potable podría ser un factor
41
muy importante que habría que tener en cuenta, debido a que las fábricas
consumen mucha agua por lo cual se tendría que analizar si el servicio que se
puede brindar es el adecuado. A lo anterior se suma, el problema de
infraestructura vial que no sería suficiente para absorber el crecimiento del tráfico
productivo y de la población
42
5. EJEMPLOS DE ALGUNOS PAISES EN LOS QUE SE HAN ESTABLECIDO
MAQUIILAS COMO FORMA DE PRODUCCION
5.1 LA EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN COSTA RICA
En Costa Rica, a finales de los años 70, existía mucha expectativa en la industria
maquiladora, pero hasta el 10 de diciembre de 1981, cuando se promulgó la ley
6695, se permitió a estas empresas funcionar en el marco de las Zonas Francas.
También fue necesario crear la ley 5162 de Fomento a las Exportaciones con una
serie de incentivos fiscales a las empresas de Comercialización Internacional. Las
Zonas Francas vendrían a solventar crisis de desempleo con la instalación de todo
tipo de empresas maquiladoras en áreas tradicionalmente más deprimidas del
país.
En Costa Rica se maquila una gran cantidad de productos: trajes y ropa interior
para hombres y mujeres, calentadores de agua, secadoras de cabello, artículos y
material para gimnasia, corbatas, abrigos, transformadores eléctricos, aparatos
eléctricos de telefonía, uniformes y un centenar de productos más, entre ellos, las
43
pelotas de béisbol que usan en las Grandes Ligas de los Estados Unidos. Toda
esta producción representa un significativo porcentaje de mano de obra
contratada, en aproximadamente ocho parques industriales o Zonas Francas,
contribuyendo además a reducir la dependencia de los productos agrícolas
tradicionales como café y banano.
Lejos de beneficiar económicamente a los municipios, la maquila los dejó en
deuda con las expectativas que generó. No significó un aporte económico, porque
el espíritu de su instalación en las Zonas Francas, los aisló de la tributación.
En Costa Rica se exonera el 100% del Impuesto de Renta durante los primeros 10
años de funcionamiento y la exoneración es parcial en los años posteriores. No
generan ingresos por patentes o licencias y se le agrega que sus instalaciones por
lo general están en parques industriales, que no pagan Impuesto de Bienes
Inmuebles.
Las Fortalezas en el caso específico de Cartago, ciudad pionera de Zonas
Francas en Costa Rica, es la creación de fuentes de trabajo para hombres y
mujeres, con juventud para aprender procesos para ellos desconocidos y que el
Gobierno e industria nacional no ofrecen.
44
Otra fortaleza es la capacidad de ingreso que adquieren los trabajadores, incluso
para pagar con mayor efectividad impuestos municipales o para construir una
vivienda digna. Hay algunas empresas que apoyan a la comunidad en el arreglo
de vías, ayuda a escuelas y colegios o contribuciones específicas, como
retribución al uso de piso y servicios municipales.
Entre las Oportunidades está la inserción de la mano de obra en labores
desconocidas, que aunque son producidas en serie, obliga al empleado a
sujetarse a un rígido sistema de producción. También capacita a los trabajadores
en el uso de otros medios para vivir, convirtiéndolos en personas creativas en
busca de una mejor calidad de vida.
Como Debilidades de las maquiladoras se puede mencionar la falta de retribución
económica a las arcas municipales, que deben ser calculadas en función de su
producción total como lo hacen las empresas nacionales a través de su
declaración tributaria.
Como Amenazas para los municipios están el efecto de las empresas
maquiladoras que arrastran personal de cualquier lugar, alterando la producción
normal de los pueblos como la agricultura, agroindustria y ganadería. Se puede
constatar el abandono de las labores cotidianas de estos trabajadores por iniciar
una aventura en empresas, atraídos por condiciones de trabajo diferentes.
45
Otro factor amenazante es la migración hacia nuestros pueblos de personas con
diferentes costumbres, que provocan aglutinamiento en proyectos de vivienda sin
control alguno, y sin ingresos municipales para mejorar los servicios públicos a los
ciudadanos.
5.2 LA EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN EL SALVADOR
La primera iniciativa de crear una zona franca en El Salvador (San Bartolo) fue
auspiciada por la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID) durante el gobierno
del presidente Armando Molina. En este período4, no obstante al fomento de las
zonas francas o zonas libres de exportación, dicha iniciativa no logró crear ningún
impacto.
Durante la década de guerra interna en El Salvador, el desarrollo de las zonas
francas se paralizó. No sucedió lo mismo en Centro América, observándose una
fuerte expansión de las empresas exportadoras. Sin embargo, si comparamos
algunos datos (1992) con otros países de la región en, se advierte que en la zona
franca operativa de El salvador la dimensión media de las empresas es mucho
mayor que la de los otros países, la producción por trabajador es similar al de
Costa Rica, el doble de la República Dominicana y aproximadamente el triple de
Honduras.
46
En El Salvador existe una fuerte concentración, sectorial y espacial, de las
actividades de la maquila en el sector textil. La concentración en las actividades
textiles se encuentra más difundida entre las empresas de capital extranjero: el
88% de las empresas extranjeras se ubican en la maquila textil.
Las empresas se ubican en su mayoría en el aérea metropolitana, en las ciudades
aledañas (Ilopango, Soyapango, Mexicanos y San Martín) y en Santa Tecla. Sólo
6 empresas se encuentran fuera de San Salvador. Esta distribución ha creado
problemas de congestionamiento, ya que la mayoría de las plantas maquilad ras
han sido creadas en los últimos tres años. En efecto, esta situación ha generado
incrementos vertiginosos en la demanda por servicios industriales y urbanos
(electricidad, agua y transporte) y ha dificultado una adecuada planificación, tanto
de los servicios como del territorio urbano de San Salvador.
El 73% de las empresas son de origen salvadoreño. Dicho de otro modo, si se
considera que las empresas cuyo origen se desconoce son en su mayoría
salvadoreñas, se puede afirmar que ocho de cada diez empresas son de capital
nacional.
Respecto a las empresas extranjeras, las coreanas y taiwanesas, concentradas en
el sector textil, han realizado sus actividades en el país con el único propósito de
utilizar la cuota salvadoreña de exportación hacia los Estados Unidos. Frente a la
47
competencia asiática, la política comercial de los Estados Unidos otorga diferentes
incentivos a las empresas americanas. Esta política busca mantener la
competitividad de las industrias intensivas en mano de obra, deslocalizando las
partes del proceso de producción intensivas en mano de obra y de menor valor
agregado.
El predominio del capital nacional en la planta maquiladora se concentra de
manera particular en el alquiler de servicios (mano de obra y maquinaria). En
efecto, las empresas de capital salvadoreño son subcontratadas por los
fabricantes norteamericanos, dependen de éstos para el suministro de materia
prima y la tecnología, para la organización de la producción, el control de calidad y
los ritmos de trabajo, a excepción de la contratación de la fuerza de trabajo.
El volumen de empleo por establecimiento es superior en las zonas francas que
en el resto de las empresas. Por ejemplo, en el sector textil, mientras que las
empresas de la zona franca empleaban un promedio de 586 trabajadores, las
empresas situadas fuera de estos parques industriales sólo empleaban un
promedio de 242 trabajadores por empresa. En general, el promedio en las zonas
francas es de 321 trabajadores por empresa. Esta diferencia se encuentra
asociada a la mayor concentración de empresas extranjeras en ese tipo de zonas
industriales y a la mayor dimensión de éstas respecto a las empresas nacionales.
48
Las maquiladoras establecidas tienen una dimensión correspondiente a lo que se
conoce como gran empresa, esto es 295 trabajadores por establecimiento.
Respecto a los salarios, según el Instituto Salvadoreño de Seguro social el salario
mensual promedio en diciembre de 1994 fue de 1262 colones, se señala además
que 16 empresas reportan un salario promedio inferior al salario mínimo
legalmente establecido.
En cuanto al valor agregado, según estadísticas del Banco Central de Reserva el
valor agregado de la industria maquiladora en 1994 representó un valor de US$
97.000 mil, lo que significa una tasa de explotación de 99%. Por último, por mucho
que se considere otros gastos, la rentabilidad de esta actividad se sitúa por
encima de toda norma internacional de rentabilidad aceptable.
El empleo en las plantas y empresas maquiladoras es mayoritariamente femenino:
el 78% del empleo total es femenino. Este mismo porcentaje se alcanza en el
sector textil.
El promedio de las trabajadoras tienen un nivel de escolaridad de sexto y noveno
grado y aproximadamente el 26% tienen un nivel de bachillerato, encontrándose
muy por encima del promedio del trabajador nacional. Sin embargo, la diferencia
de niveles educativos (desde trabajadoras analfabetas hasta bachilleres) no
49
significa ninguna diferencia respecto a las condiciones trabajo. La maquila no
ofrece ninguna posibilidad de promoción interna en la empresa (salvo el puesto
de supervisoras), los niveles de ingreso están vinculados a las destrezas y
habilidades manuales y no a los conocimientos o capacitación profesional de las
operarias. Los cursos para el manejo de las máquinas textiles en la maquila, que
duran entre tres y quince días, no tienen como objetivo el entrenamiento formal de
la mano de obra, sino identificar las habilidades y destrezas de las candidatas a un
puesto de trabajo
Una practica común de las empresas de la maquila es despedir a las trabajadoras
al finalizar el año, la finalidad es de reducir los costos salariales (vacaciones y
aguinaldo) correspondientes al pago por antigüedad. Asimismo, es norma
generalizada despedir a una parte de la plantilla en función de la variación de la
demanda de trabajo de los subcontratistas. En consecuencia, se producen
importantes fluctuaciones estacionales en materia de empleo por dos razones:
• Muchas de las empresas despiden a un número indefinido de
trabajadores(as) cuando se acerca el fin de año, los que serán nuevamente
contrata dos semanas después.
• Cuando se reducen los “stocks” de piezas a componer, se despide a una
parte de la plantilla, en algunas empresas se despiden a los de más
reciente contratación y en otras, por diversos motivos.
50
5.3 LA EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea presenta esquemas de "producción compartida" (conocidos
como esquemas "Outward Processing Trade", OPT), similares a los de Estados
Unidos. Este régimen de maquilado - visto como un esquema de importación de la
Unión Europea (UE) - permite la exportación temporal de bienes para someterlos a
procesos de ensamblaje o transformación, y ser posteriormente importados con
exención del pago de aranceles. Los beneficiarios, deben ser ciudadanos o
compañías europeas y además debe haber previa autorización de la Comisión
Europea. En 1994 se introdujo una reformulación a los esquemas de maquilado,
según el cuál aquellos bienes que se exporten para ser sometidos a procesos de
ensamblaje, deben ser productos de la UE, con no más de 14 por ciento de valor
importado.
En Europa, los regímenes de producción compartida, han tomado una orientación
"Oeste-Este" en la década de 1990. Esto es, desde los países de la unión europea
hacia los del Centro-Este europeo, debido a que allí se han combinado factores
tales como liberalización económica, proximidad geográfica, buen transporte,
fuerza de trabajo calificada, salarios competitivos y compromisos para la
modernización y la inversión. Estas son las principales razones por las cuales se
ha dado esa fuerte expansión de los esquemas de maquilado en Europa en la
presente década, ya que es posible encontrarlos desde la Segunda Guerra
51
Mundial. Los productos principalmente sometidos al ensamblaje en los países del
CE son las prendas de vestir, calzado, los componentes y partes para equipos de
transporte y equipo electrónico.
Entre 1991 y 1994, las importaciones de la unión europea realizadas bajo el
régimen de producción compartida, crecieron en 34 por ciento. Más de la mitad
(53 por ciento) de este crecimiento se debe al incremento de la importación de
maquila realizadas por Alemania. En conjunto, con Francia e Italia, estos tres
países explican el 81 por ciento de las importaciones de maquila realizadas por la
UE.
Desde el punto de vista de la oferta, Polonia, República Checa, Hungría y Slovakia
(Visegrád States) son los países hacia donde más se dirigen los contratos de
maquila de Alemania, concentrándose los principales productos en las ramas de
textiles y vestuario. Francia, por su parte, tiene vinculaciones con otros países
desarrollados como Estados Unidos y Suiza, en donde se llevan a cabo
operaciones de ensamblaje de componentes microelectrónicos, principalmente.
Las importaciones OPT desde estos países crecieron en 59 y 45 por ciento entre
1991 y 1994, respectivamente. Contrariamente, las importaciones de Italia bajo
esquemas de maquila, desde países desarrollados, decrecieron. Ese descenso,
sin embargo, fue más que compensado por las importaciones realizadas desde
Malta, principalmente de semiconductores.
52
5.4 LA EXPERIENCIA DE LA MAQUILA EN MÉXICO
Aunque las plantas maquiladoras de montaje operan en la región de la frontera de
EE UU y México desde tres décadas antes de la firma del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLC), la experiencia de la maquiladora fue un
anticipo de lo que el TLC reservaba para el pueblo mexicano.Lo que comenzó
como un programa de excepción restringido a la región de la frontera, se convirtió
eventualmente en el elemento central de la estrategia económica del gobierno
mexicano orientada a la exportación. El programa permite a las empresas
extranjeras importar partes para ser ensambladas por trabajadores mexicanas,
siendo el producto final re-exportado casi sin tarifas. Hoy en día, hay alrededor de
4.000 plantas maquiladoras de montaje, que emplean a 900.000 trabajadores
mexicanos y que producen de todo, desde partes de automotores a aparatos de
televisión a jeans (Grafica 1). El 81 por ciento de las maquiladoras de México
están localizadas en parques industriales en la zona de 3.000 millas de frontera
con los EE UU. Sin embargo, las empresas multinacionales están cada vez más
estableciendo maquilas en otras partes del país. Desde la firma del TLC, ha
habido también un incremento en la inversión extranjera en el sur de México en la
industria del vestido para exportación (Figura 1). Muchos mexicanos temen que el
TLC convierta a México en una enorme zona de maquilas.
53
En Norteamérica conocemos los nombres de las empresas que han mudado sus
operaciones o contratado parte de su producción en las zonas de maquila:
General Electric, General Motors, Matsushita (Panasonic), Chrysler, Hallmark
Cards, Ford Motor, Sony, Mattel, Hasbro, Hyundai, Converse, etc.
Aunque algunas firmas canadienses han invertido en las maquilas mexicanas, en
particular del sector de partes de automotores, la mayor parte de las maquiladoras
son de propiedad estadounidense o japonesa. Recientemente, ha habido también
un aumento de la inversión coreana en el área de Tijuana. Sin embargo, el hecho
de que muchas multinacionales basadas en EE UU, como General Motors y Ford,
producen en la actualidad en Canadá y en México, significa que el futuro de este
país está ligado con el destino de los trabajadores y comunidades mexicanas.
En México, las maquiladoras forman parte de una estrategia económica amplia de
abrir el país a la inversión extranjera y a la importación de bienes de consumo.
Aunque esta estrategia ha creado nuevos trabajos, ha producido también la
destrucción virtual de la industria doméstica que no pudo competir con bienes de
consumo producidos en la línea de montaje global.
54
Aún en las regiones donde están concentradas las maquilas, se puede debatir si
en realidad la gente gana más de lo que pierde por una inversión extranjera sin
regulaciones ni restricciones. Dado que las empresas de las maquilas importan
casi todos sus insumos y tecnología, es muy poco lo que hacen para crear
industrias secundarias.
Las empresas de las maquilas pagan casi nada de impuesto, y lo poco que hacen
va a parar al gobierno central; los gobiernos locales no tienen la capacidad de
proporcionar los servicios mínimo, como agua potable, electricidad, pavimento y
servicios sanitarios a la creciente población precaria habitada por los trabajadores
de las maquilas y sus familias.
El salario promedio del trabajador mexicano de la maquila es US$50 a 60 por
semana, en una región donde el costo de vida es tan alto como en la parte
estadounidense de la frontera.
.En México, el 70 por ciento de los trabajadores de la maquila son mujeres, la
mayoría de ellas entre las edades de 16 y 24. Para la mayoría, la maquila es su
primera experiencia de trabajo remunerado.
55
En México, la mayoría de las maquilas organizadas están representadas por
sindicatos controlados por el gobierno. Se negocian acuerdos colectivos sin la
participación de los miembros del sindicato. En muchos casos, los términos de
dichos acuerdos eliminan derechos y beneficios otorgados por la ley. A menudo
los trabajadores ni siquiera saben que son representados por un sindicato.
Cuando los líderes de estos "sindicatos oficiales" han demostrado algún signo de
independencia, como en el caso de Agapito González en el Estado de
Tamaulipas, se convierten en blanco de ataques del gobierno.
5.5 LA EXPERIENCIA D E LA MAQUILA EN GUATEMALA
Este caso se aplica en San Pedro Sacatepéquez, donde se produce maquila en
confección en la fabricación de ropa, camisas, pantalones, vestidos y todo tipo de
prendas de vestir, parte de ello se exporta directamente al mercado de los Estados
Unidos.
San Pedro Sacatepéquez se encuentra a 10 ó 15 minutos sobre una carretera
asfaltada de la Ciudad de Guatemala. Es un municipio relativamente pequeño, con
31 mil habitantes, el 89% de quienes son de origen Maya Kakchiquel, y a pesar de
56
la cercanía con la Ciudad Capital, conserva sus costumbres y tradiciones. La
mayoría de la población se dedica a la industria manufacturera de la confección,
luego al comercio, y en tercer término a la construcción.
En la cabecera municipal está concentrada el 95% de las cerca de 300
maquiladoras, en una área aproximada de cuatro km2. El 10% de las empresas
logró hacer contratos directamente con empresas de Estados Unidos y están
establecidas como empresas formales. Un segundo grupo, de un 30 ó 40%, son
empresas informales, no legalizadas, sin patente de comercio, que no tienen
contrato directo de producción, sino que son subcontratados con remuneraciones
menores, dependen de otra empresa de la Capital. El tercer grupo, que abarca
cerca del 10 ó 15%, está exportando pero no bajo el sistema de maquila, sino
como proveedores de prendas de confección. Finalmente, se tiene un grupo de
empresas que produce para el mercado nacional.
Con estas empresas San Pedro es, después de la Ciudad Capital, el municipio
que más divisas genera para Guatemala en concepto de maquila.
El 67% de la población económicamente activa de San Pedro está involucrada en
la maquila, son unas 15 mil personas trabajando en estas fábricas, de las que 85%
es personal de la localidad y un 15% son vecinos de municipios cercanos atraídos
57
por las fábricas. El municipio tiene un crecimiento poblacional de 5% anual, pero la
población económicamente activa crece al doble, o sea, al 10%.
San Pedro produce en promedio de US$80.0 a US$100.0 millones anuales y la
tasa de desempleo en el municipio es del 1.7%, técnicamente no hay desempleo,
quien no trabaja es porque no quiere hacerlo.
El 98% de los propietarios de las empresas maquiladoras son vecinos de San
Pedro, es escaso el capital extranjero, no hay empresarios coreanos como en
otros lugares, se trata de un mercado local.
La experiencia en la maquila dura ya 20 años, pero tomó auge en los últimos 10
años. Los talleres o plantas se ubican en grandes casas porque no se planificó el
desarrollo urbano, no hubo reglamentación adecuada para este crecimiento, por
ello la Cabecera tiene problemas de tráfico, cada vez que llega un trailer para
llevar o traer productos el tráfico se congestiona
En promedio trabajan 56 personas por maquiladora, aunque algunas tienen hasta
400 ó 500 empleados. San Pedro es uno de los pocos municipios
latinoamericanos en donde no hay discriminación por raza o edad en el trabajo,
trabajan hombres y mujeres, indígenas y no indígenas, y hay trabajadores de
todas las edades de 15 a 60 años.
58
Los efectos positivos que ha tenido la actividad maquiladora en el Municipio de
San pedro son el crecimiento económico, hay más fuentes de trabajo y mayores
ingresos, lo que trae aparejado el crecimiento urbano.
Por el contrario, entre los efectos negativos está un aumento en la demanda de
servicios más allá de las posibilidades de la Municipalidad. El abastecimiento del
agua potable es un gran problema, las fábricas consumen mucha agua y el
servicio que se puede brindar no es adecuado. A lo anterior se suma, como ya se
indicó, el problema de infraestructura vial que no es suficiente para absorber el
crecimiento del tráfico productivo y de la población
También se sufre el fenómeno de transculturación, la mayor parte de la población
indígena esta adquiriendo otras costumbres, se están formando algunas “maras”.
Para atajar estos problemas, el gobierno municipal promueve la organización y
coordinación continua con el sector empresarial con el propósito de lograr
planificar y regular el crecimiento en el municipio y asegurar los servicios. Por
ejemplo, en el mercado de San Pedro hay más personas afuera que adentro,
porque el espacio no es suficiente.
Un ejemplo de la planificación que se está llevando a cabo, es la construcción de
una bodega por empresarios que se asociaron y pidieron permiso en la
Municipalidad y la construyeron afuera de la cabecera. También se analiza el tema
59
de los impuestos que pagan o que dejan de pagar y los efectos que causan en el
municipio.
El 22.7% de la población que trabaja en maquila está en extrema pobreza, un
34.4% en pobreza y el 1.3% está en pobreza vulnerable, esta es una etapa
transitoria. Pero un 39.9% no son pobres, logran satisfacer sus necesidades
De los que se dedican a otras actividades, el 35.7% sufre pobreza extrema y
31.6% pobreza básica. Esto quiere decir que la maquila sí ofrece oportunidades a
los San Pedranos para satisfacer sus necesidades básicas.
Tomando en cuenta lo anterior, desde que tomó posesión la actual administración
se comenzó a trabajar con los maquiladores y se conformó una organización con
el sector empresarial que tiene por objetivo promover la imagen del municipio y
apoyar a las empresas que todavía no tienen contratos directos para que se
organicen y obtengan beneficios mayores.
Como existen impedimentos formales para resolver el tema de los impuestos, se
llegó a acuerdos con ellos para realizar proyectos prioritarios en conjunto mediante
contribuciones. Se determina qué proyecto es prioritario y la Municipalidad aporta
una parte y la organización empresarial la otra.
60
Uno de los resultados es la descentralización de los servicios, el año pasado se
inauguró un puesto de salud administrado por la comunidad, quizás sea el primero
en Guatemala, no lo administra el gobierno porque los fondos son municipales
aunque el gobierno sí aportó una parte.
Ese puesto atenderá a los trabajadores y a la población en general, pero para que
los trabajadores sean atendidos las empresas pagan una cuota para el
sostenimiento del centro, ese fue el acuerdo con ellos
Este mercado, en parte atenderá las necesidades básicas de la población, y en
parte servirá para promover la producción de San Pedro Sacatepéquez, o sea,
para atraer inversión en comercio por mayor para que los vecinos de otros pueblos
compren directamente su ropa en San Pedro a menor costo y generen
naturalmente ingresos para la municipalidad
Se está construyendo un centro de capacitación para calificar la mano de obra de
la maquila, para hacerla competitiva, y enfrentar la globalización de la que
esperamos no quedar afuera.
Finalmente, está en estudio la construcción de un parque industrial. Ya se cuenta
con el terreno de una caballería de extensión, que equivale a 64 manzanas, y se
inició la búsqueda de fondos para la construcción. Se necesitan aproximadamente
61
US$7.0 millones para construir cinco instalaciones con capacidad para albergar un
estimado de mil trabajadores por instalación, es decir, para 5 mil trabajadores. Se
incluye el equipamiento complementario como bodegas, cafeterías, parqueos,
áreas recreativas, baños, o sea, un parque industrial para relocalizar a los
maquiladores que están dentro de la comunidad a un lugar adecuado donde
puedan transitar, producir y hacer contratos directos. Las instalaciones serán
propiedad mancomunada con la municipalidad. Los empresarios tendrán que
organizarse y unirse para pagar el arrendamiento en el parque industrial y éstos
serán ingresos municipales.
Es importante destacar que ante la ausencia de precedentes que relacionaran al
municipio con las empresas, costó trabajo ganarse su confianza, creían que se les
llamaba para cobrar impuestos. Fue necesario convencerlos de la necesidad de
coordinar esfuerzos y mejorar los servicios para beneficio final de la población,
que en última instancia es la razón de ser de la municipalidad.
Esos avances se lograron a través de la participación comunitaria y de los
empresarios, también por el apoyo que brindó el gobierno central. Pero el trabajo
no termina allí, también se está en negociaciones con organizaciones
internacionales para financiar otros proyectos, proyectos de servicios públicos
básicos que son necesarios, sobre todo, para las áreas rurales, que son las que
62
tienen mayor escasez de agua potable, drenajes, electricidad, mercados, puestos
de salud, y todos los servicios básicos.
Se espera formular una planificación para 10 y 20 años, que incluye proyectos
como el anillo periférico del municipio, que eviten el ingreso de vehículos pesados
de carga a la cabecera, en esta visión se incluyen aspectos no solo de crecimiento
económico, sino de desarrollo, que es un tema distinto.
63
6. GENERALIDADES DE LAS ZONAS FRANCAS
6.1 ¿QUE ES UNA ZONA FRANCA?
Una zona franca es un área del territorio de una nación que goza de un régimen
aduanero y fiscal especial, con el fin de fomentar la industrialización de bienes y la
prestación de servicios orientados principalmente a los mercados externos y de
manera subsidiaria al mercado nacional. Para las operaciones internacionales, las
zonas francas se reconocen como parte del territorio nacional, mientras que para
las operaciones de comercio con el país se toman como territorio extranjero.
Las zonas francas son instrumentos flexibles que se adaptan a la política
económica y generan beneficios rápidos y efectivos al desarrollo económico de las
regiones, así como centros de competitividad global, con incentivos tributarios y
con una ubicación estratégica para facilitar la Distribución Física Internacional,
realizar actividades de almacenamiento, contratos de manufactura, tratamiento
nacional y prestación de servicios logísticos .
Igualmente tienen incentivos basados en políticas económicas firmes como son
los de: exención de impuestos de importación locales para insumos, exoneración
64
de impuestos de importación para activos fijos, exención de rentas sobre ingresos
por exportaciones, libertad cambiaría en aquellos países donde existen
restricciones de este tipo, entre otros beneficios que también ofrecen.
También se pueden generar mecanismos de cooperación empresarial para crear:
empresas conjuntas, convenios de aprovisionamiento en el mercado interno,
convenios de subcontratación, convenios de fabricación en común, convenios de
transferencia de tecnología, convenios de distribución, convenios de utilización
conjunta de instalaciones industriales y de servicios.
6.2 LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.
Las zonas francas dentro del contexto internacional, son un instrumento de
aplicación universal, que se han constituido en un vector especial de desarrollo en
los últimos treinta años. Debido a la globalización de las economías, el contexto
universal es el de romper las barreras tradicionales establecidas por los estados
para protección de su industria y de su producción de bienes y servicios,
considerando como base de su bienestar y desarrollo, el abarcar nuevos
mercados y aceptar nuevos productos que regulen los precios internos al
consumidor de manera natural. Aprovechando las economías de escala y la curva
de experiencia de las empresas que las lleva a obtener costos mas favorables, y
por ende precios mas competitivos. Para ello es requerido un alto nivel de
65
competitividad, tener habilidades estratégicas con respecto a la tecnología, el
conocimiento, la infraestructura, la cultura y la mentalidad de los pueblos.
Hoy día, se estima que existen en el mundo, aproximadamente 40.000
multinacionales con más de 250.000 filiales, buscando escenarios competitivos
que posean una excelente infraestructura, renovación de equipos, adecuadas
condiciones y acceso a mercados.
Las zonas francas en América Latina, , fueron creadas para ser polos importantes
de desarrollo industrial y motores de la economía, aprovechando al máximo las
ventajas de la región en la cual se ubicaran, y como lógica consecuencia altas
áreas generadoras de empleo en la medida en que también generen
oportunidades para el mercado internacional.
Casos como el de Costa Rica son clara muestra de que una política económica
bien fundamentada encaminada a proyectos de internacionalización de la
economía y soportándose en las zonas francas, son exitosos. Este país logro dejar
su dependencia de unos pocos productos que tradicionalmente exportaba, para
incursionar gracias a la ley de zonas francas en el sector industrial.
Panamá es otro ejemplo exitoso que muestra el impulso que ha tomado el país,
gracias a que la zona libre de Colon ha sido un catalizador de los esfuerzos por
sacar adelante la economía del país.
66
Chile ha logrado convertir a Iquique en un centro de comercio internacional muy
importante para el norte del país y a su vez ser una despensa para sus vecinos
como Bolivia, Perú, Paraguay y el norte de Argentina.
Brasil ha logrado rescatar a Manaos después de la caída que sufrió cuando dejo
de ser el centro cauchero por excelencia y ahora se ha convertido en un
importante polo de desarrollo del área amazónica, con varios proyectos como ser
el centro de Biotecnología de la Amazonia. Adicionalmente es un centro industrial
de alta tecnología, con sede de las principales industrias de este sector.
Colombia ha identificado sus cuatro regiones motrices y con una política de zonas
francas coherente, esta buscando la generación de empleo y el incremento en su
participación en el comercio exterior, después de un cambio en su esquema de
modelo económico que tuvo hasta 1991.Ya varias de sus zonas francas muestran
resultados positivos que a no dudarlo son aliciente para las que están iniciando.
Todos estos proyectos han sido grandes generadores de desarrollo en cada uno
de los países donde se han llevado adelante.
6.3 BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS.
Las zonas francas pueden convertirse en plataformas logísticas de creación y
fortalecimiento de las PYMES y por lo tanto es importante definir estrategias que
67
identifiquen vocaciones empresariales y faciliten la creación de nuevas PYMES; lo
cual sería el motor de desarrollo de las regiones, beneficiando tanto al país de
localización de las zonas francas como a las zonas de influencia mismas, puesto
que obtendrían nuevos usuarios en sus instalaciones.
Consideremos los beneficios y oportunidades que las zonas francas pueden
brindar a las PYMES, facilitando su desarrollo, y por lo tanto la creación de
empleo.
Las principales dificultades que encuentran las PYMES para su potencial
desarrollo, han sido identificadas de la siguiente manera:
• El bajo nivel de formación de sus directivos.
• La carencia de información general y específica sobre sus actividades,
competidores y el mercado
• La falta de un adecuado desarrollo tecnológico.
Las PYMES, de manera individual, no tienen las condiciones para afrontar estas
dificultades. Por esta razón, es prioritario para las zonas francas proveer este tipo
de servicios a las PYMES, generando beneficios a éstas y obteniendo a su vez
ingresos adicionales para las zonas francas. Estos servicios pueden ser prestados
68
por la administración de la zona franca o por otras entidades especializadas como
los Centros de Consultoría y de Capacitación.
Por lo tanto es rentable para las zonas francas desarrollar programas tendientes a
descubrir nuevos empresarios y personas emprendedoras, así como procurar el
desarrollo de las empresas y de los empresarios ya localizados en su área de
acción.
Actualmente, el acelerado desarrollo de la informática y de la tecnología de los
computadores, y de medios de comunicación, permiten acceso fácil y de bajo
costo a las PYMES reduciendo la distancia que las separaba de las grandes
empresas respecto de su funcionamiento y competitividad. Sin embargo, es
costoso y difícil mantener una base de datos actualizada y validada, además de
requerir cierto personal con capacidades técnicas y con habilidad y medios
necesarios para conseguir la información requerida. Un servicio de las Zonas
Francas sería el de proveer el apoyo informático necesario, de gran utilidad para
que las PYMES no sufran limitaciones en sus posibilidades de competencia y
crecimiento.
Es frecuente el fracaso de las PYMES por falta de apoyo de especialistas en los
variados temas de gestión y de operación de estas empresas. Es usualmente
costoso para las PYMES contratar expertos de manera individual. Otras veces no
69
tienen la información necesaria para saber a cual especialista dirigirse. Esta
necesidad podría suplirse desarrollando un servicio que pudiera ofrecerse por las
administraciones de las zonas francas o a través de sociedades de consultores
agremiados o independientes y universidades.
Por otra parte, se debe considerar que las zonas francas pueden llegar a
convertirse en incubadoras empresariales, las cuales tienen la función de facilitar
el desarrollo inicial de nuevas empresas y de negocios, proporcionando un lugar
físico común y una serie de servicios y ventajas por un período determinado de
tiempo que generalmente no sobrepasa los dos años. Las incubadoras multiplican
las posibilidades de éxito de una empresa, al otorgarle no solo el espacio físico
para sus operaciones sino también otros servicios esenciales a costo bajo. Entre
los servicios principales que reciben las empresas se encuentran la asistencia en
la gerencia de los negocios, el apoyo en la comercialización de los productos y
para la exportación, consultorías, la administración del personal, el apoyo en la
gestión financiera y en la elaboración de los planes de desarrollo, etc. Todo esto
además de los apoyos de infraestructura propiamente dicha, de secretaría y de
aspectos administrativo.
70
6.4 ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA
Colombia es un país que cuenta con ventajas comparativas especiales dentro del
contexto del resto de naciones suramericanas, pues posee gran riqueza de
recursos naturales, clima tropical favorable y una posición geográfica única entre
los países de la región, ya que tiene costas sobre los océanos Atlántico y Pacifico
con tres (3) puertos en el Atlántico (Cartagena, Barranquilla y Santa Marta) y uno
(1) en el Pacifico (B/ventura), el cual moviliza el 37% de la carga de importación y
exportación del país, constituyéndose así en el primero de Colombia. Estas
ventajas la convierten en la puerta de entrada a Sur-América.
El gobierno colombiano creó las políticas y definió las zonas francas en el año de
1.979, con el objeto de agilizar los procesos de Distribución Física Internacional,
generar fuentes de trabajo y plantear un modelo de desarrollo económico similar al
de los países desarrollados del Asia.
Se piensa que se deben reorganizar los distintos sectores de la economía con un
pensamiento de beneficio comunitario y social, lo cual motiva a los empresarios
colombianos para que busquen alternativas que generen mejoras en los
resultados de sus empresas y es así como entidades como La ANDI, La
Secretaría de Fomento para las PYMES, el Ministerio de Desarrollo, FENALCO,
PROEXPORT, entre otras; están realizando programas y campañas para el
71
fomento del comercio exterior, principalmente para las exportaciones y en especial
dirigidas a las PYMES las cuales generan aproximadamente el 40% del empleo,
pues se ha considerado y tenido en cuenta las experiencias en otros países y que
esta es la manera ideal de salir de la crisis económica y mantener un desarrollo
armónico y estable.
Se debe destacar, que actualmente se está desarrollando un programa de
capacitación a PYMES orientándolas hacia una mentalidad exportadora que les
permitirá dejar el temor que las acompaña, cuando se trata de conquistar
mercados externos. Las PYMES desconocen completamente todos los
procedimientos de Logística y distribución física internacional, y es aquí donde el
desarrollo de este programa les dará un punto de apalancamiento para realizar las
transacciones involucradas en el comercio exterior. El programa se denomina
EXPOPYME y consiste en una alianza Gobierno-Universidad, a través de
PROEXPORT, y se ha detectado que estas empresas, deberán establecer
convenios con organizaciones especializadas en el área de logística y distribución
física internacional, dado que desconocen esta área, y no disponen de los
recursos financieros y humanos para este tipo de gestión pues no soportarían el
alto costo de estas actividades.
6.4.1 Clases de zonas francas en Colombia. A continuación se detallan los
tipos de zonas francas que están reglamentadas por la legislación colombiana
72
6.4.1.1 .Zonas francas Industriales de bienes y servicios. Diseñadas para
promover y desarrollar el proceso de industrialización y la prestación de servicios
destinados principalmente a los mercados externos.
6.4.1.2 Zonas francas Industriales de servicios turísticos. Buscan incentivar la
prestación de servicios turísticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de
forma subsidiaria, al turismo nacional.
6.4.1.3 Zonas francas Industriales de servicios tecnológicos. Su objetivo
primordial es desarrollar empresas de base tecnológica, cuyos productos sean de
investigación científica y desarrollo tecnológico, así como nuevos productos y
procesos de creación, generación y apropiación de tecnología orientados a la
exportación y subsidiariamente hacia el mercado colombiano.
6.4.1.4 Zonas Francas Transitorias. Una zona franca transitoria es creada por
decretos y resoluciones públicas. En Colombia este marco legal corresponde a los
decretos 1.552 del año 1.992 y al decreto 1.177 del año 1.996 resolución 623 del
mismo año. En estas zonas francas transitorias se celebran ferias, exposiciones,
congresos y seminarios de carácter internacional, que son de importancia para la
economía y el comercio internacional del país. En Colombia, actualmente son
zonas francas transitorias, las siguientes:
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Feria Internacional de Bogotá, Agroexpo, Compuexpo, ExpoHogar, Feria del libro,
Feria de la Construcción, Comunicaciones y celular.
6.5 REGIONES MOTRICES DE COLOMBIA
El país, dado su desarrollo económico ha definido cuatro (4) regiones que se
consideran son los polos motores de la economía por excelencia y en estos es
donde se encuentran los grandes centros urbanos que acogen aproximadamente
al 50% de la población. Aquí tiene sede la gran industria colombiana y por esta
misma razón son los centros de atracción para la gran masa de trabajadores tanto
de las empresas grandes como. Las medianas y pequeñas.
6.5.1 Región motriz i – región centro. Esta ubicada en el centro del país y allí
tiene sede Santa fe de Bogotá, Su clima es ideal para el cultivo de flores, uno de
los productos bandera de las exportaciones en los últimos años. En esta región se
estima que habitan aproximadamente 9 millones de personas en el área
metropolitana.
6.5.1.1. Zona franca de Bogota. Principales sectores productivos: Textiles,
Confecciones, Calzado, Flores. Las exportaciones son de US$200 Millones
74
anuales y ha generado 30.000 nuevos empleos en 6 años. Genera divisas por
US$200 Millones anuales. Los mercados potenciales son los EE.UU. y la Unión
Europea.
En 1991, aprovechando la Ley Marco de Comercio Exterior, un grupo de
empresarios, decidieron adelantar el Proyecto denominado Zona Franca de
Bogotá, después de evaluar múltiples sitios para su ubicación y adelantar varios
estudios, se presentó ante el Ministerio de Comercio Exterior en 1993 la solicitud
de declaratoria de Zona Franca para el terreno escogido, de tal suerte que
mediante Resolución 0934 de 1993 se declaró como tal a la Zona Franca de
Bogotá y se autorizó a la Sociedad Zona Franca de Bogotá S.A.
La primera empresa que se ubicó fue D. F.I. Zona Franca que inició en octubre de
1996, durante 1997, el 15 de marzo se inauguro oficialmente. De aquí en adelante
se inicia el desarrollo de la Zona Franca, vinculándose empresas lideres en el
desarrollo industrial del País.
6.5.2. Región motriz II– región nor.- occidental. Esta ubicada al nor.-occidente
del país y allí esta situada la ciudad de Medellín. Sede de la industria textil era
colombiana y otros complejos industriales importantes. Habitan aproximadamente
3.5 millones de personas en el área metropolitana.
75
6.5.2.1 Zona franca de Rionegro. La zona franca de Rionegro está ubicada en el
Departamento de Antioquia, municipio de Rionegro, a 5 kilómetros del aeropuerto
internacional de Rionegro, a 35 kilómetros de Medellín. Esta zona franca tiene un
área de 28.6 hectáreas y el área proyectada a ser construida es de 10.7
hectáreas. El tiempo de desarrollo es de 7 años, con una inversión de US$6.5
Millones. Los principales sectores industriales son los de Textiles, Confecciones,
Calzado, Flores y demás beneficios de tratados y acuerdos comerciales.
Las exportaciones durante los primeros cinco años han sido de US$100 Millones,
y el empleo generado de 13.300 nuevos empleos en 7 años. Ha exportado
principalmente a los Estados Unidos y la Unión Europea
6.5.3 Región motriz III– región metropolitana sur-occidental de Colombia.
Esta ubicada al sur-occidente del país y allí tiene sede la ciudad de Santiago de
Cali Esta región es muy rica en el sector agrícola, debido a que por su clima, se
cultiva el mayor porcentaje de caña de azúcar durante todo el año. Tienen sede
las principales empresas multinacionales de productos de consumo masivo y a
una hora y media esta el puerto de Buenaventura. En el eje cafetero están los
cultivos de café más grandes del país. Igualmente en esta región tiene sede el
parque industrial de la Ley Paez y en el cual gozan de beneficios especiales las
empresas que se ubiquen en el. Se estima que el área metropolitana esta
habitada por 4.5 millones de personas.
76
6.5.3.1 Zona franca Palmaseca - Cali. Constituida en 1980, esta zona franca
esta ubicada a 1 Km. del aeropuerto internacional Alfonso Bonilla Aragón, que
sirve a la ciudad de Cali. El área total es de 80 hectáreas, un área administrativa
construida de 1.500 Mts2, 5 bodegas cubiertas, cada una de 4.000 Mts2 aprox.,
donde se encuentran instaladas las distintas empresas, que realizan sus
operaciones de manufactura. Adicionalmente, esta zona franca, cuenta con un
patio de 40.000 Mts2, aeropuerto.
6.5.3.2 Zona franca del Pacífico - Cali. Ubicada el en municipio de Palmira
(Valle) a 15 Kmts de Cali, distante a 5 Kmts del Aeropuerto Internacional Alfonso
Bonilla Aragón y a 150 Kmts del Puerto de Buenaventura sobre el Océano
Pacífico.
El área total es de 49.9 hectáreas. El tiempo de desarrollo es de 6 años, con una
inversión de US$4.5 Millones. Los principales sectores son: Agroindustria,
Plástico, Petroquímico, Siderúrgico y Metalmecánica. Esta zona franca genera
exportaciones por US$300 Millones anuales. Los nuevos empleos en 6 años
llegarán a 25.000 personas. Esta zona Genera divisas por US$300 Millones
anuales.
6.5.4 Región motriz IV– región norte. Ubicada al norte del país, es sede de los
tres (3) puertos sobre el mar Caribe. Su potencial turístico es admirable. Es sede
77
de varias industrias de regular tamaño y aquí se encuentran los yacimientos de
Carbón (Complejo del Cerrejón).
En el área habitan aproximadamente 3.0 millones de personas
6.5.4.1 Zona franca turística de Barú - Cartagena de Indias. Esta zona franca
está ubicada en la Isla de Barú en el mar Caribe, en Cartagena de Indias. Esta isla
es un paraíso turístico de alto potencial aún no desarrollado. El usuario operador
es “Barú Bach & Marine Resort”. El área a desarrollar es de 143.1 hectáreas, el
área a construir es de 60.000 metros cuadrados (6 hectáreas).
El tiempo de desarrollo es de 10 años, con una inversión de US$5 Millones y una
superestructura de US$47.5 Millones.
El mercado de ésta zona franca es el sector turístico y se están construyendo los
servicios de hoteles, villas, cabañas, mansiones, campo de juegos, etc., con un
total de 2.315 habitaciones.
Ha generado 4.500 empleos directos y 6.000 indirectos, en 7 años.
La procedencia turística es de Europa, Estados Unidos, Asia, y del interior de
Colombia. Genera divisas por US$80 Millones anuales.
78
6.5.4.2 Zona franca de la Candelaria - Cartagena. Ubicada en Cartagena en el
Sector del Mamonal, el usuario opera bajo la razón social de “Centro Internacional
de Cartagena de Indias”. Tiene un área de 100.4 hectáreas y en diez años se
estima construir 79.6 hectáreas, con una inversión total de US$4 Millones. Los
principales sectores productivos son: Textiles, Cuero, Agroindustria, Plástico,
Petroquímico, Siderúrgico y Metalmecánica. Esta zona franca genera
exportaciones por US$280 a US$560 Millones anuales.
El empleo a generar es de 56.000 puestos de trabajo en los 10 años de desarrollo.
Los mercados potenciales, de acuerdo con las ventajas que ofrezcan los
convenios de ayuda, tales como: la SGP (Sistema General de Preferencias), CBI,
ATPA (Tratado de ayuda para los países andinos con problemas de cultivos
ilícitos), generarán divisas por US$300 Millones anuales, con un impacto fiscal
positivo a escala nacional, departamental y municipal.
6.5.4.3 Zona franca turística Pozos Colorados - Santa Marta. Esta zona franca
está ubicada en el Mar Caribe, en Santa Marta El área total es de 64.9 hectáreas,
con un área a construir de 70.000 metros cuadrados (7 hectáreas).
El tiempo de desarrollo es de 10 años, con una inversión de US$55 Millones.
El sector de desarrollo corresponde al turístico, prestando servicio de hoteles,
villas, cabañas, mansiones, campo de juegos, etc. con un total de 1.050
habitaciones.
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El empleo directo generado es de 2.500 personas y 3.000 indirectos.
La procedencia turística es de Europa, Estados Unidos, Asia, y el interior de
Colombia. La generación de divisas es de US$45 Millones anuales.
6.6. ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE BIENES Y SERVICIOS DE CARTAGENA
DE INDIAS.
El estado colombiano ha autorizado a la empresa privada Zofranca S.A. para
desempeñar la dirección, administración y operación de la principal zona franca de
Cartagena de indias, cuyo objetivo principal es apoyar el desarrollo del comercio
internacional.
La zona franca de Cartagena de indias está dividida en dos sectores importantes:
el sector industrial y el sector comercial. El primero está localizado a 14 kms del
Centro de Cartagena de Indias y el segundo a 300 mts del puerto principal de la
ciudad.
Ambos sectores cuentan con incentivos importantes en materia aduanera,
cambiaría y tributaria y de otro tipo como son su infraestructura, servicios públicos,
tarifas competitivas que la hacen atractiva para su negocio o inversión.
80
Las empresas instaladas en la Zona franca Industrial pertenecen a diferentes
sectores de la producción, y en especial al sector del procesamiento de productos
agroindustriales y petroquímicos. Y los usuarios de la Zona franca Comercial se
dedican al almacenamiento de bienes de origen nacional y extranjero para su
venta, comercialización o uso fuera del país. Importar para el mercado nacional
con el estricto cumplimiento de las formalidades legales de los bienes
almacenados, desarrollar las operaciones de almacenamiento y comercialización
establecidas y servir de centro de acopio de mercancías.
81
Figura 1. Comportamiento histórico del numero de plantas maquiladoras
82
Figura 2. Cifras de países con maquilas en Centroamérica
83
Tabla 1 . Empleo y maquila
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Costa Rica n.d. n.d. 33,198 37,549 44,926 45,212 47,972 (e)
El Salvador n.d. n.d. 31,400 n.d. n.d. n.d. 38,392
Guatemala n.d. n.d. n.d. 80,000 70,000 54,000 61,800
Honduras 17,500 24,500 33,500 42,000 50,000 65,000 76,423
Nicaragua - - 1,313 1,853 5,151 7,343 11,000
Participación de la maquila en el empleo industrial
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Costa Rica n.d. n.d. 16.7% 18.9% 21.8% 23.1% n.d.
El Salvador n.d. n.d. 30.6% n.d. n.d. n.d. 28.4%
Guatemala n.d. n.d. n.d. 58.5% 45.8% 37.9% n.d.
Honduras 22.3% 25.4% 29.9% 33.5% 35.9% n.d. n.d.
Nicaragua n.d. n.d. 3.9% 5.8% 16.6% 22.3% n.d.
Fuentes: Costa Rica: empleo maquila (incluye RAT y ZF) PROCOMER
empleo industrial: Estadísticas y Censos
El Salvador: Empleo maquila: Fusades y Ministerio de Economía. Empleo industrial: Seguro Social
(ISSS)
Guatemala: Empleo maquila: Gexpront. Empleo industrial: IGSS
Honduras: empleo maquilas: Asociación Hondureña de Maquiladores
empleo industrial: Banco Central (incluye solamente empleo de 5 trabajadores ó más)
Nicaragua: empleo maquila: Corporación Nacional de Zonas Francas
84
Tabla 2. Países Centroamericanos: Relaciones entre el valor agregado por la maquila y el producto interno bruto industrial (millones de dólares y porcentajes)
COSTA RICA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Valor agregado maquila 112.3 133.8 166.7 195.4 209.3 268.1 265.2 PIB Industrial 1,100.5 1,122.8 1,380.0 1,448.2 1,543.3 1,721.3 n.d. Participación 10.2% 11.9% 12.1% 13.5% 13.6% 15.6% n.d.
EL SALVADOR 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Valor agregado maquila 22.0 24.9 42.2 70.1 108.4 173.6 213.6 PIB Industrial 995.7 1,173.3 1,405.4 1,553.7 1,786.0 2,034.7 2,272.9 Participación 2.2% 2.1% 3.0% 4.5% 6.1% 8.5% 9.4%
GUATEMALA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Valor agregado maquila 38.9 68.3 96.2 105.5 118.7 175.0 n.d. PIB Industrial 1,142.9 1,408.8 1,533.0 1,636.1 1,896.1 2,065.3 n.d. Participación 3.4% 4.8% 6.3% 6.4% 6.3% 8.5% n.d.
HONDURAS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Valor agregado maquila 31.6 34.4 61.5 81.9 96.9 132.6 n.d.
PIB Industrial 413.4 444.8 515.2 534.2 508.2 613.1 636.6 Participación 7.6% 7.7% 11.9% 15.3% 19.1% 21.6% n.d.
NICARAGUA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Valor agregado maquila - - 2.9 6.1 11.8 27.4 53.1 PIB Industrial 263.7 298.8 306.4 306.5 306.3 312.1 309.5 Participación 0.0% 0.0% 0.9% 2.0% 3.9% 8.8% 17.2%
Fuentes: SIECA para los PIB Industriales
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Tabla 3 Países Centroamericanos: exportaciones totales, no tradicionales fuera del área, a Centroamérica y maquila 1990 - 1996 en millones de dólares y porcentajes.
COSTA RICA TMCA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990-95 1 exportaciones sin maquila 1,369.4 1,495.6 1,707.7 1,930.4 2,141.6 2,511.2 2,656.1 12.9 2 exportaciones no tradicionales 568.3 551.8 656.6 788.6 898.6 995.2 1,219.3 11.9 3 exportaciones a Centroamérica 134.6 177.8 249.0 270.6 285.9 347.4 390.4 20.9 4 Valor nacional maquila 112.3 133.8 166.7 195.4 209.3 268.1 265.2 19.0 5 Valor total maquila 306.7 411.6 481.1 758.8 764.2 909.8 1,011.8 24.3 6 No tradicionales/exportaciones 2/1 41.5% 36.9% 38.4% 40.9% 42.0% 39.6% 45.9% - 7 Centroamérica/exportaciones 3/1 9.8% 11.9% 14.6% 14.0% 13.3% 13.8% 14.7% - 8 valor nacional/exportaciones 4/1 8.2% 8.9% 9.8% 10.1% 9.8% 10.7% 10.0% - 9 valor maquila/exportaciones 5/1 22.4% 27.5% 28.2% 39.3% 35.7% 36.2% 38.1% - 10 valor nacional/valor total 4/5 36.6% 32.5% 34.6% 25.8% 27.4% 29.5% 26.2% - EL SALVADOR TMCA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990-95 1 exportaciones sin maquila 582.2 588.0 597.5 742.0 818.9 1,005.4 1,024.3 11.5 2 exportaciones no tradicionales 113.0 122.2 123.0 136.9 154.5 152.3 155.0 6.2 3 exportaciones a Centroamérica 173.0 193.7 257.3 309.2 340.4 427.3 458.0 19.8 4 Valor nacional maquila 22.0 24.9 42.2 70.1 108.4 173.6 213.6 51.2 5 Valor total maquila 81.1 131.6 198.0 290.1 430.4 646.6 764.9 51.5 6 No tradicionales/exportaciones 2/1 19.4% 20.8% 20.6% 18.5% 18.9% 15.1% 15.1% - 7 Centroamérica/exportaciones 3/1 29.7% 32.9% 43.1% 41.7% 41.6% 42.5% 44.7% - 8 valor nacional/exportaciones 4/1 3.8% 4.2% 7.1% 9.4% 13.2% 17.3% 20.9% - 9 valor maquila/exportaciones 5/1 13.9% 22.4% 33.1% 39.1% 52.6% 64.3% 74.7% - 10 valor nacional/valor total 4/5 27.1% 18.9% 21.3% 24.2% 25.2% 26.8% 27.9% - GUATEMALA TMCA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990-95 1 exportaciones sin maquila 1163.9 1201.2 1295.2 1340.2 1502.6 1935.5 2030.7 10.7 2 exportaciones no tradicionales 257.1 299.7 321.4 331.8 364.5 377.4 n.d. 8.0 3 exportaciones a Centroamérica 288.2 324 395.4 417.8 475 565.4 577.9 14.4 4 Valor nacional maquila 38.9 68.3 96.2 105.5 118.7 175.0 183.6 35.1 5 Valor total maquila n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 6 No tradicionales/exportaciones 2/1 22.1% 25.0% 24.8% 24.8% 24.3% 19.5% n.d. - 7 Centroamérica/exportaciones 3/1 24.8% 27.0% 30.5% 31.2% 31.6% 29.2% n.d. -
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8 valor nacional/exportaciones 4/1 3.3% 5.7% 7.4% 7.9% 7.9% 9.0% n.d. - 9 valor maquila/exportaciones 5/1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. - 10 valor nacional/valor total 4/5 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. - HONDURAS TMCA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990-95 1 exportaciones sin maquila 816.2 800.3 771.6 790.9 842.6 1057.1 n.d. 5.3 2 exportaciones no tradicionales n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3 exportaciones a Centroamérica 22.9 32.2 48.2 51.3 42.4 36 60.7 9.5 4 Valor nacional maquila 31.6 34.4 61.5 81.9 96.9 132.6 n.d. 33.2 5 Valor total maquila n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 6 No tradicionales/exportaciones 2/1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. - 7 Centroamérica/exportaciones 3/1 2.8% 4.0% 6.2% 6.5% 5.0% 3.4% n.d. - 8 valor nacional/exportaciones 4/1 3.9% 4.3% 8.0% 10.4% 11.5% 12.5% n.d. - 9 valor maquila/exportaciones 5/1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. - 10 valor nacional/valor total 4/5 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. - NICARAGUA TMCA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1990-95 1 exportaciones sin maquila 340 272.9 225.7 267.4 355.6 537.6 666.8 9.6 2 exportaciones no tradicionales 58.4 41.7 23.1 30.6 54.2 159 291.1 22.2 3 exportaciones a Centroamérica 43.7 51.3 41.7 57.1 83.9 83 97.7 13.7 4 Valor nacional maquila 0 0 2.9 6.1 11.8 27.4 53.1 - 5 Valor total maquila 0 0 n.d. n.d. n.d. 89.2 160 - 6 No tradicionales/exportaciones 2/1 17.2% 15.3% 10.2% 11.4% 15.2% 29.6% 43.7% - 7 Centroamérica/exportaciones 3/1 12.9% 18.8% 18.5% 21.4% 23.6% 15.4% 14.7% - 8 valor nacional/exportaciones 4/1 0.0% 0.0% 1.3% 2.3% 3.3% 5.1% 8.0% - 9 valor maquila/exportaciones 5/1 0.0% 0.0% n.d. n.d. n.d. 16.6% 24.0% - 10 valor nacional/valor total 4/5 - - n.d. n.d. n.d. 30.7% 33.2% -
Fuentes: Costa Rica: PROCOMER (la maquila incluye admisión temporal y zona franca). El Salvador: Banco Central de la Reserva.
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7. CONCLUSIONES
Luego de haber conocido todo lo relacionado con el concepto de maquila se
puede decir que la implantación de estas en la ciudad se facilitaría debido a que
esta ultima cuenta con una infraestructura industrial comercial y portuaria que está
representada por la zona franca industrial y de servicios y la zona industrial de
mamonal, las cuales serían los lugares más factibles para la ubicación de las
empresas maquiladoras por la ventaja que brindan debido a su posición
estratégica.
Sin embargo se debe tener presente la posibilidad de establecer las empresas
maquiladoras en zonas diferentes a las zonas francas debido a las diferentes
políticas que esta asumiendo el gobierno, las cuales se están enfocando en abolir
las preferencias arancelarias de estas zonas.
Un beneficio importante que esta modalidad traería consigo sería la contribución a
la generación de empleo de una forma real y efectiva puesto que allí se crean
nuevos puestos de trabajo y no son solo de los que trabajan en las plantas
maquiladoras sino también el trabajo que obtienen los talleres y pequeñas
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fabricas de la ciudad al ser subcontratadas por las maquiladoras para fabricar
partes de la producción que estas deben entregar a las multinacionales.
Una modalidad de maquila que podría establecerse en la ciudad sería la maquila
Pura o Duty Free la cual se caracteriza porque las matrices suministran todos los
elementos administrativos y técnicos y además el control de la producción y el
maquilador solo provee el servicio y cobra por él. Pero para llevar a cabo esto
sería necesario tener presente políticas y normas laborales para que no se
presenten situaciones como las ya conocidas en las maquilas de Centroamérica
donde se presentan abusos y violación de los derechos de los trabajadores.
Para lograr este desarrollo industrial se debería tener en cuenta el hecho de que
las maquiladoras en Cartagena se pudieran constituir como un factor de ventaja
competitiva para la ciudad y el país, siempre y cuando todo esto vaya asociado a
una estrategia nacional de complementación. Y que además se pudiera cambiar
la esencia que tienen actualmente las maquilas y lograr pasar de la maquila bajo
regímenes legales especiales al concepto de industrias de exportación. Cartagena
de Indias debe establecer una política económica bien fundamentada encaminada
a proyectos de internacionalización de la economía y soportándose en las zonas
francas. De esta forma lograría su independencia de unos pocos productos que
tradicionalmente exporta, para incrementar esta cifra a través de las maquilas
como forma de producción.
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BIBLIOGRAFIA
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CHASE, Richard. Administración de producción y operaciones, Editorial Mc Graw- Hill, 2001 LEVITT, Theodore. La globalización de los Mercados. Harvard Business School./99. PORTER. Michael. La Ventaja Competitiva de las Naciones. CECSA 1990. REVISTA DINERO. Publicaciones: 88, 89, 92, 95. Publicaciones Dinero Limitada. ISSN 0122-1531. INTERNETwww.cartagenacaribe.com/industria/zonafranca02.htm - 34k INTERNETwww.maquilasolidarity.org/espanol/recursos/maquilas/s5maq.htm- 33k INTERNETwww.socialistworker.org/Obrero/ 001/Ob-1_03_Maquilas.shtml - 10k INTERNETwww.andi.com.co/camaras/zonasfrancas/default.htm - 48k INTERNETwww.utadeo.investigaciones.8m.com/coyueconom2.pdf INTERNETwww.mincomex.gov.co/mincomexvbecontent/Images/News/DocNewsNo610DocumentNo853.DOC INTERNETcolpa.curiweb.com/soporte.html - 9k INTERNEThttp://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actemp/papers/1998/maquila/capi-1.htm.
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