I. INTRODUCCIÓN El turismo tiene un papel fundamental en la economía española. Los resultados de la Cuenta Satélite de Turismo confirman este hecho. Durante el periodo 1995-2008 el turismo ha representado anualmente más del 10% del PIB español (INE). En este orden de cosas, la importancia del turismo en alojamientos rurales frente al turismo en alojamientos hoteleros conven- cional (hoteles y hostales) representó en España en el año 2008 (INE): el 87,1% (12.794/14.696), en número de estableci- mientos; el 8,6% (114.766/1.340.439), en plazas; el 3,2% (2.623.351/82.998.878), en volumen de viajeros; y el 9,9%, en personal empleado (19.792/199.323). La diferencia en el peso relativo del número de estableci- mientos respecto al resto de magnitudes contempladas, se debe a la pequeña dimen- sión característica de los establecimientos rurales frente a los establecimientos hotele- ros convencionales. Además, el turismo rural en España ha evolucionado muy rápidamente en los últi- mos años, tanto en lo que se refiere a la oferta como a la demanda. El análisis de la evolución del turismo rural permite con- cluir un rápido crecimiento en el número de establecimientos, plazas, viajeros y perso- nal empleado. A título de ejemplo, si en 1994 había 1074 casas rurales abiertas en España, según la Guía El País Aguilar (Cánoves et al., 2004), en el 2008 son 12.794 los establecimientos abiertos (según cifras del INE), aunque las tasas de incre- mento varían según variable analizada y comunidad autónoma. El apoyo de la Administración, mediante subvenciones, Estudios Turísticos, n. o 183 (2010) 25 Rosa María Hernández-Maestro* LA NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE TURISMO RURAL Resumen: Este artículo se aproxima a la realidad del fenómeno del turismo rural mediante un repaso de su concepto y de la nor- mativa que en España establece las bases legales de esta nueva tipología turística. El propio concepto del turismo rural comprende dis- tintas realidades, al margen de las diferencias interregionales tradicionales existentes. Una regulación del fenómeno que tiene como ámbito de actuación la comunidad autónoma acrecienta los diferentes matices existentes entre unas y otras comunidades. Palabras clave: turismo rural, normativa. Abstract: This paper tries to analyze rural tourism by examining its concept and summarizing the current Spanish legislation that sets the legal basis for this new type of tourism. The concept of rural tourism embraces different realities apart from the usual interre- gional differences. The legislative framework is the responsibility of each autonomous region. The differences that this gives rise to will be an important factor to be considered. Keywords: rural tourism, legislation. * Departamento de Administración y Economía de la Empresa. Universidad de Salamanca. [email protected]Secretaría de Estado de Turismo Instituto de Turismo de España Estudios Turísticos, n. o 183 (2010), pp. 25-41 Instituto de Estudios Turísticos
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I. INTRODUCCIÓN
El turismo tiene un papel fundamental enla economía española. Los resultados de laCuenta Satélite de Turismo confirman estehecho. Durante el periodo 1995-2008 elturismo ha representado anualmente másdel 10% del PIB español (INE).
En este orden de cosas, la importanciadel turismo en alojamientos rurales frente alturismo en alojamientos hoteleros conven-cional (hoteles y hostales) representó enEspaña en el año 2008 (INE): el 87,1%(12.794/14.696), en número de estableci-mientos; el 8,6% (114.766/1.340.439), enplazas; el 3,2% (2.623.351/82.998.878), envolumen de viajeros; y el 9,9%, en personalempleado (19.792/199.323). La diferenciaen el peso relativo del número de estableci-mientos respecto al resto de magnitudes
contempladas, se debe a la pequeña dimen-sión característica de los establecimientosrurales frente a los establecimientos hotele-ros convencionales.
Además, el turismo rural en España haevolucionado muy rápidamente en los últi-mos años, tanto en lo que se refiere a laoferta como a la demanda. El análisis de laevolución del turismo rural permite con-cluir un rápido crecimiento en el número deestablecimientos, plazas, viajeros y perso-nal empleado. A título de ejemplo, si en1994 había 1074 casas rurales abiertas enEspaña, según la Guía El País Aguilar(Cánoves et al., 2004), en el 2008 son12.794 los establecimientos abiertos (segúncifras del INE), aunque las tasas de incre-mento varían según variable analizada ycomunidad autónoma. El apoyo de laAdministración, mediante subvenciones,
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Rosa María Hernández-Maestro*
LA NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE TURISMO RURAL
Resumen: Este artículo se aproxima a la realidad del fenómeno del turismo rural mediante un repaso de su concepto y de la nor-mativa que en España establece las bases legales de esta nueva tipología turística. El propio concepto del turismo rural comprende dis-tintas realidades, al margen de las diferencias interregionales tradicionales existentes. Una regulación del fenómeno que tiene comoámbito de actuación la comunidad autónoma acrecienta los diferentes matices existentes entre unas y otras comunidades.
Palabras clave: turismo rural, normativa.
Abstract: This paper tries to analyze rural tourism by examining its concept and summarizing the current Spanish legislation thatsets the legal basis for this new type of tourism. The concept of rural tourism embraces different realities apart from the usual interre-gional differences. The legislative framework is the responsibility of each autonomous region. The differences that this gives rise towill be an important factor to be considered.
Keywords: rural tourism, legislation.
* Departamento de Administración y Economía de la Empresa. Universidad de Salamanca. [email protected]
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ha contribuido al rápido desarrollo obser-vado.
Es en concreto la Administración auto-nómica, a través de la legislación, la queperfila el turismo rural en cada región. Estacircunstancia acrecienta las diferenciasautonómicas, pero la variabilidad se man-tiene incluso dentro de una misma comuni-dad autónoma.
Este artículo se aproxima al fenómenodel turismo rural mediante un repaso de suconcepto y de la normativa que en Españaestablece las bases legales de esta tipologíaturística.
II. CONCEPTO DE TURISMORURAL
No existe un concepto de turismo ruralclaramente delimitado en los principalesdocumentos comunitarios que versan sobreeste nuevo tipo de turismo (Comisión de lasComunidades Europeas, 1990; Comité de
las Regiones Europeas, 1995 y 2001). Deigual modo, tampoco existe una definicióncomúnmente aceptada por la comunidadcientífica y, en muchos casos, se recurre aidentificarlo por lo que no es, sería porejemplo algo opuesto a un turismo de masaso a un turismo urbano.
Han proliferado gran número de tipolo-gías relacionadas con el turismo rural comopor ejemplo, el turismo verde/ecológico/ecoturismo, el agroturismo, el turismo deaventura, el turismo deportivo al aire libre oel turismo cultural en entorno rural, que danmuestra de distintas facetas parciales quepuede incluir la expresión turismo rural yque, por tanto, dificultan el desarrollo deuna definición clara de turismo rural. Ade-más, diferencias geográficas (países, comu-nidades autónomas, etc.) pueden implicarmatices distintos e incluso en una mismaregión pueden coexistir distintas variantes.
El cuadro 1 recopila las principales con-tribuciones sobre la delimitación del turis-mo rural.
Cuadro 1 El concepto de turismo rural
Gilbert (1989) Considera el turismo rural como un producto y distingue tres componentes: el beneficio básicobuscado por el cliente; los elementos tangibles que permiten ofrecer el beneficio básico; y el pro-ducto aumentado que se refiere a la oferta completa.
Comisión de las Sin dar una definición concreta, propone el desarrollo de una definición teniendo en cuenta tresComunidades puntos:Europeas (1990) • El turismo rural es un amplio concepto que comprende no sólo las vacaciones en granjas, sino
• cualquier otra actividad turística en el campo.• Turismo rural como concepto que recoge toda actividad turística en el interior.• Abarca toda actividad turística endógena soportada por el medio ambiente humano y natural.
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Cuadro 1 El concepto de turismo rural (continuación)
Bardón (1990) «El turismo rural es una noción muy amplia que abarca tanto el agroturismo o turismo en casa delagricultor, como cualquier otra actividad turística que se desarrolle en el medio rural».
Secretaría General de «...todo tipo de aprovechamiento turístico en el espacio rural, siempre que cumpla con una serie deTurismo, según limitaciones:Gascón (1993, p.14) • que se trate de un turismo difuso, por oposición al turismo intensivo de sol y playa o urbano
• que sea respetuoso con el patrimonio natural y cultural• que implique la participación activa de la población local• que mantenga las actividades tradicionales del medio, huyendo del gigantismo y del monocultivo• turístico».
Crosby (1993, p. 37) «El turismo rural es cualquier actividad turística en el medio rural (incluyendo litoral)».
Frederick (1993) Resalta la necesidad de que el turismo rural incluya puntos de vista distintos: económico, social,antropológico y psicológico.
Fuentes (1995, p. 76) «Aquella actividad turística realizada en el espacio rural, compuesta por una oferta integrada deocio, dirigida a una demanda cuya motivación es el contacto con el entorno autóctono y que tengauna interrelación con la sociedad local».
Valdés (1996) «La actividad turística que se desarrolla en el medio rural y cuya motivación principal es la búsque-da de atractivos turísticos asociados al descanso, paisaje, cultura tradicional y huida de la masifica-ción».
Blanco (1996) «Expresión singular de las nuevas formas de turismo, caracterizada por: desarrollarse fuera de losnúcleos urbanos; producirse de forma reducida; utilizar de manera diversa recursos naturales, cultu-rales, patrimoniales, de alojamiento y servicios, propios del medio rural; y, contribuir al desarrollolocal y a la diversificación y competitividad turística».
Traverso (1996) «La actividad turística de implantación sostenible en el medio rural».
García (1996) «...el turismo rural, que nosotros entendemos como aquella actividad que se basa en el desarrollo,aprovechamiento y disfrute de nuevos productos presentes en el mercado, e íntimamente relaciona-dos con el medio rural, presenta múltiples manifestaciones, lo que ha llevado a algunos a proponerdistintos tipos o formas de turismo que se desarrollan en dicho espacio, y que no son, más que dis-tintas manifestaciones de un mismo hecho».
Björk (2000) «Una actividad donde las autoridades, la industria del turismo, los turistas y las personas localescooperan para hacer posible que los turistas viajen a áreas genuinas para admirar, estudiar y disfru-tar la naturaleza y la cultura en una forma que no dañe los recursos, sino que contribuye a un de-sarrollo sostenible».
García (2003, p. 64) «Existen diversos conceptos que podrían resumir la idea de turismo rural. Además de alojamiento,unas actividades y servicios complementarios, ha de existir una relación sostenible entre naturale-za, comunidad local y turistas y, para llegar a ello, el desarrollo del turismo rural se ha de realizarde forma gradual».
Fuente: Elaboración propia.
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Fruto de un análisis de las distintas defini-ciones, se pueden citar tres rasgos genéricos:
• Se desarrolla en el espacio rural. Noobstante, la propia definición de espa-cio rural tampoco está delimitada:
En el contexto europeo no existe unadefinición de espacio rural comúnmen-te aceptada, variando en función delpaís y, en algunos casos, no existiendodelimitación en absoluto. La defini-ción, cuando existe, se plantea, bien entérminos cuantitativos (por ejemplo,según el volumen de población de unmunicipio), o cualitativos (peculiarida-des propias del espacio concreto). Atítulo de ejemplo, en algunos paísescomo Luxemburgo todo es rural salvola capital; en otros, como el ReinoUnido, lo rural va unido a campos ver-des y bosque; y en Italia, el términorural está ligado a la agricultura.
En España, tampoco existe consensosobre qué constituye espacio rural.Según el Instituto Nacional de Estadís-tica son rurales los municipios depoblación inferior a 15.000 habitantes.Sin embargo, la legislación autonómi-ca sobre turismo rural detalla, enmayor o menor medida, qué consideranúcleo rural a efectos de poder abrir unestablecimiento. No obstante, las defi-niciones basadas en el número de habi-tantes del núcleo toman como tope unnivel inferior al del INE.
• La motivación principal de los turistases la búsqueda de contacto con laforma de vida tradicional (arquitectura,
gastronomía, tradiciones, etc.) y/o unaaproximación a la naturaleza.
• Las estancias tienen corta duración, amenudo sólo un fin de semana o puente.
Por lo que respecta a los alojamientosrurales se suelen presentar conjuntamentedos características:
• Preservan la arquitectura tradicional dela zona en que están ubicados.
• Tienen pequeña dimensión. En sumayoría se trata de microempresas decarácter familiar que, en muchos casos,constituyen una renta complementariapara las familias. El número de habita-ciones y/o plazas está limitado en lalegislación sobre turismo rural, varian-do de unas comunidades a otras ysegún la categoría de establecimiento.
En España, independientemente de lasdistintas tipologías que existen según lacomunidad autónoma correspondiente, haydos variantes generalizadas: la casa dealquiler por habitaciones y la casa de alqui-ler completo. Muy a menudo estas casasorganizan, por sí mismas o por subcontrata-ción, actividades complementarias queimplican contacto con la naturaleza y/o conla forma de vida tradicional (montar a caba-llo, excursiones, preparación de alimentosde forma artesanal, etc.).
III. MARCO NORMATIVO
Las comunidades autónomas españolasasumieron, a través de sus respectivos esta-
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tutos de autonomía, la competencia exclusi-va sobre turismo. Sin embargo, la apariciónde la legislación turística autonómica sobreturismo rural es relativamente reciente. Laprimera normativa autonómica al respectoaparece en Cataluña en el año 1983 y, pro-gresivamente, todas las comunidades vansiguiendo su mismo camino, siendo laComunidad de Madrid en 2005 la última endesarrollar una legislación específica paraalojamientos de turismo rural. Al margen dela Comunidad de Madrid, llama la atenciónque las comunidades fuertes en turismo desol y playa (Canarias, Islas Baleares, Anda-lucía y Comunidad Valenciana) se sitúanentre las últimas en promulgar legislaciónsobre turismo rural (ver cuadro 2).
En cualquier caso, el traspaso de compe-tencias en materia de turismo rural contri-buye a potenciar las diferencias interregio-nales histórico-culturales.
La tabla del anexo representa un resu-men de la legislación vigente en materia deturismo rural. Dicho anexo incluye las dis-tintas categorías de establecimiento, asícomo requisitos de los edificios, servicios,plazas y localización. A la vista de la tablase observa que:
Las denominaciones son muy variadas,identificándose más de 30 distintas en lanormativa. La casa rural es una denomina-ción muy extendida (Andalucía, Canarias,Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extre-madura, La Rioja, Madrid, Murcia, Nava-rra, País Vasco y Valencia), y también ladenominación específica de hotel rural(Andalucía, Asturias, Baleares, Canarias,Extremadura, Madrid, País Vasco y Valen-cia). A veces, las distintas denominacionesse refieren a edificios y ofertas de serviciossimilares, pero en otros casos las denomina-ciones se refieren a realidades bien distin-tas, desde una casa sencilla en una granjahasta una casa señorial en un edificio devalor histórico.
En todas las comunidades, a excepciónde Baleares, existe la modalidad de alquilerde la casa completa, donde lo más habituales la oferta sólo de servicio de alojamiento.En otros casos, se puede compartir el aloja-miento con los encargados, o bien con otrosclientes, sin que necesariamente el encarga-do conviva en el propio establecimiento.Cuando la casa se comparte con los dueños,lo más habitual es que además del aloja-miento también se ofrezca al menos desa-yuno, pero no es obligatorio según la legis-lación andaluza, canaria, vasca y valencia-na.
Cuadro 2Año de desarrollo de la primeranormativa sobre turismo rural Año Comunidad Autónoma
1983 Cataluña1986 Aragón1988 País Vasco1989 Cantabria1991 Principado de Asturias1992 Extremadura, Región de Murcia, La Rioja1993 Castilla y León,
Comunidad Foral de Navarra1994 Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana1995 Andalucía, Islas Baleares, Galicia1998 Canarias2005 Comunidad de Madrid
Fuente: Elaboración propia.
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Llama la atención la obligatoriedad paralas casas rurales de ofrecer los servicios delavado y planchado en La Rioja, Madrid yValencia, o la obligatoriedad en la Comuni-dad Valenciana de ofrecer informaciónsobre servicios de farmacia, entidadesfinancieras y recursos turísticos de la zona.
En las casas, con carácter voluntario, sepueden dispensar otros servicios. De formageneralizada, en la mayoría de las comuni-dades se permite ofrecer media pensión opensión completa para los huéspedes (ej.Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Cas-tilla y León, Castilla-La Mancha, Extrema-dura, Galicia, La Rioja, País Vasco, Valen-cia). Además, de forma menos extendida,puede ofrecerse la venta de productos arte-
sanales (ej. Andalucía, País Vasco), el ser-vicio de lavado y planchado (ej. Castilla-LaMancha, Extremadura), o actividades com-plementarias de turismo activo (ej. Andalu-cía, Baleares, Castilla-La Mancha).
La gran variabilidad en la oferta turísticarural contribuye a despistar al cliente. Eldespiste del turista se acrecienta por el usode sistemas de calidad desarrollados, bienpor la Administración regional, la Adminis-tración central o asociaciones privadas. Asípueden darse situaciones en las que un esta-blecimiento tenga varios distintivos de cali-dad simultáneamente (ver cuadro 3). Parauna revisión más extensa sobre sistemas decalidad en España, ver Hernández-Maestroy González-Benito (2009).
Cuadro 3Principales sistemas de calidad en España
Región Sistema de calidad, tipo de alojamiento, niveles de calidad Símboloy entidad concesora
Andalucía Sistema de clasificación de casas rurales (Categoría básica y superior)Administración autonómica
Sistema de clasificación de casas rurales(1 a 3 olivas)Asociación Red Andaluza de Alojamientos Rurales (RAAR)
Aragón Sistema de clasificación de casas rurales (Categoría básica y superior) Administración autonómica
Asturias Marca: Club de Calidad Casonas Asturianas (Hoteles rurales)Administración autonómica
Sistema de clasificación de casas de aldea (1-3 trísqueles) Administración autonómica
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Cuadro 3Principales sistemas de calidad en España (continuación)
Región Sistema de calidad, tipo de alojamiento, niveles de calidad Símboloy entidad concesora
Canarias Sistema de clasificación de hoteles rurales (1-2 palmeras) Administración autonómica
Cantabria Marca: Club de Calidad de Cantabria InfinitaCasonas, posadas y hoteles ruralesAdministración autonómica
Castilla y León Marca: Posadas reales Posadas y centros de turismo ruralAdministración autonómica
Marca: Arrayán Posadas y centros de turismo rural Asociación ARRAYÁN
Castilla-La Mancha Sistema de clasificación de casas rurales (1 a 3 espigas)Administración autonómica
Cataluña Marca Gîtes de Catalunya (desaparecida)Casas de alquiler completo de alto standing -Administración autonómica
Sistema de clasificación de casas rurales(1-5 espigas)Asociación Turisme Rural Alt Urgell (TRAU)
Extremadura Sistema de clasificación de casas rurales(2-3 encinas)Administración autonómica
Madrid Sistema de clasificación de hoteles rurales(1-3 hojas de roble)Administración autonómica
Navarra Sistema de clasificación de casas rurales (1-3 hojas) Administración autonómica
Valencia Sistema de clasificación de casas rurales y albergues turísticos(Categoría estándar y superior) -Administración autonómica
España Distintivo Q de calidad del Instituto para la Calidad Turística Española (ICTE) que implica la implantación de un sistema de gestión
Fuente: Elaboración propia. Nota: La información recogida en la tabla es susceptible de variar rápidamente, puesto que el panorama es extremadamente dinámico.
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Respecto a los requisitos que debencumplir los edificios, como rasgo común enlas diversas normativas se insiste en que laarquitectura tenga las características pro-pias de la tipología arquitectónica de lazona. Algunas normas exigen, además, quela vivienda se haya construido antes de unadeterminada fecha. Así, el caso más restric-tivo es el de los pazos de Galicia, que debenhaberse construido antes de 1900. Delmismo modo, la edificación debe ser ante-rior a 1940 para las casas de aldea y lasaldeas rurales gallegas, y también para loshoteles y turismo de interior de Baleares.Por su parte, los alojamientos catalanes ylos hoteles rurales canarios deben haberseconstruido antes de 1950. Finalmente, losestablecimientos de agroturismo en Balea-res deben ser anteriores a 1960.
Las plazas máximas varían en funciónde la categoría y la comunidad autónoma.La variabilidad es amplia, pues mientrasque en comunidades como Canarias se fijaun máximo de 6 plazas (alojamiento de usoexclusivo), los hoteles rurales de Madridpueden llegar hasta un máximo de 100 pla-zas.
En cuanto a su localización, como turis-mo alternativo al turismo urbano, determi-nadas regulaciones autonómicas hanincluido límites de población que debenrespetarse para la concesión de la autoriza-ción de apertura. A este respecto, el casomás restrictivo es el del Principado deAsturias, ya que deben ser núcleos demenos de 500 habitantes. El límite más altolo tiene la Comunidad de Madrid, dondelas poblaciones no deben llegar a los15.000 habitantes.
Es habitual señalar que las viviendasdeben estar en el medio/núcleo rural, perono siempre se dan aclaraciones añadidas alcalificativo de rural (ej. País Vasco).
A veces, se obliga a que el estableci-miento se ubique en una explotación agrí-cola, ganadera o forestal. Este es el caso delagroturismo en el País Vasco, Baleares oCastilla-La Mancha, y el de la casa delabranza en Galicia o en Cantabria.
Además, en las zonas características deun turismo de sol y playa se insiste en dife-renciar el turismo rural. Así, en Canarias losalojamientos rurales no deberán estar ensuelo de uso turístico. Asimismo, los esta-blecimientos de turismo de interior en Bale-ares se localizarán al menos a 500 metros dela zona turística más próxima. La Comuni-dad Valenciana, por su parte, indica que noestarán en un municipio limítrofe con elmar y niega la autorización, además, si elmunicipio estuviera vinculado al áreametropolitana o si el establecimiento selocalizara al borde de carreteras nacionaleso autonómicas. En la misma línea, laRegión de Murcia exige que los estableci-mientos estén fuera del litoral y de los cas-cos urbanos de los municipios costeros.
Al margen de los aspectos contempladosen la tabla del anexo, se especifican tam-bién por algunas comunidades, tanto elperiodo mínimo de apertura anual como elperiodo máximo que un turista puede estaralojado de forma continuada.
El periodo mínimo de apertura anuales de al menos cuatro meses en Aragón;siete meses, en la Comunidad de Madrid;
ocho meses, en Castilla y León o La Rioja;once, en Galicia; y el caso de Murcia, en loque se refiere a las casas rurales, sería elmás exigente puesto que deberían en princi-pio permanecer abiertas todo el año. En lasnormas de Castilla y León y La Rioja inclu-so se precisa específicamente no sólo cuán-tos meses al año debe abrirse, sino tambiénqué meses son de apertura obligatoria: julio,agosto y septiembre.
Por último, en relación con el periodomáximo que un cliente puede estar aloja-do, resaltan también las diferencias al res-pecto. Así, en la Comunidad de Madrid laestancia podría ser, como mucho, de unmes. Sin embargo, en Castilla y León oAragón es posible alojarse de forma conti-nuada hasta 90 días.
IV. CONCLUSIÓN
Este artículo ha presentado a modo deresumen los rasgos característicos actualesde la normativa española sobre turismorural, siendo el ámbito para el desarrollo dedicha normativa el de las comunidadesautónomas.
A la vista de la legislación, el turismorural no es un sector homogéneo. Los requi-sitos sobre tipología constructiva, serviciosofertados, plazas y ubicación varían de unacomunidad autónoma a otra, pero las exi-gencias también presentan variaciones den-tro de una misma comunidad en función delas distintas tipologías de alojamiento rural.Las diferencias en algunos casos son gran-des. En particular, llama la atención la bre-cha existente entre comunidades autónomas
en lo que se refiere a los requisitos de ubi-cación que deben cumplirse para dar de altaun alojamiento de turismo rural.
A la mencionada variabilidad caracterís-tica de este sector se une el hecho de que elturista no tiene un referente común que lesirva de guía en su elección de un aloja-miento de turismo rural. Si en el alojamien-to hotelero convencional existe el sistemahomogéneo de clasificación por estrellas,en el caso del turismo rural existen simultá-neamente multitud de sistemas de clasifica-ción y distintivos de calidad, incluso dentrode una determinada comunidad autónoma,que hacen que la elección de un estableci-miento por parte de un turista conlleve, enmuchas ocasiones, una elevada carga deincertidumbre.
NOTAS
(1) El artículo es fruto de la tesis doctoral titula-da “Análisis de la Calidad en el Turismo Rural” querecibió el apoyo económico de la Secretaría de Esta-do de Comercio y Turismo.
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