Date post: | 13-Feb-2015 |
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LA NUEVA POLITICA DEL AGUALA NUEVA POLITICA DEL AGUA
... por una reforma estructural,... por una reforma estructural,para lograr el desarrollo para lograr el desarrollo
sustentablesustentabledel sector hidráulicodel sector hidráulico
Rodolfo LACYRodolfo LACY
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
80%80% del recurso del recurso explotado se usa explotado se usa en la agricultura, en la agricultura,
12%12% en la industria y sólo en la industria y sólo
8% para servicios urbanos y domésticos8% para servicios urbanos y domésticos
México es un país México es un país de baja de baja disponibilidad de disponibilidad de agua y ésta se agua y ésta se ubica y se usa en ubica y se usa en forma desigualforma desigual
DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO Cobertura de ServicioCobertura de Servicio
Se estima que para el año 2025 habrá más de 15 millones15 millones sin agua potable si se mantiene el mismo ritmo de inversión y esfuerzo tecnológico administrativo
26.4 millones de personas 26.4 millones de personas tienen agua entubada afuera de tienen agua entubada afuera de su viviendasu vivienda12 millones de habitantes NO 12 millones de habitantes NO tienen agua potabletienen agua potable
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
53 millones de mexicanostienen agua “potable”
entubada dentro de casa
DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
Las mujeres indígenas Las mujeres indígenas gastan hasta el 40% de su gastan hasta el 40% de su tiempo en ir a buscar agua tiempo en ir a buscar agua para su familia para su familia
.... considerando que son, no nada más amas de
casa, sino el centro de nutrición y del trabajo, del
sustento de la familia, esta situación implica para
ellas un costo altísimo
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
La sobreexplotación de los acuíferosha generado:
Agotamiento de manantialesContaminación por intrusión salinaReducción y desaparición de cuerpos de aguaPérdida de ecosistemas y biodiversidad
DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
Cuerpos de agua subterránea con sobreexplotación
La sobreexplotación de los acuíferos del país es cada vez más grave; en 1975 eran 32 los acuíferos sobreexplotados, en 1999 este número se elevó a 9696
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Existe un alto desperdicio Existe un alto desperdicio del agua:del agua:
En el campo, que utiliza el En el campo, que utiliza el 80% del recurso hídrico 80% del recurso hídrico aprovechado en el país aprovechado en el país desperdicia del 50 al 70%desperdicia del 50 al 70%
En el ámbito urbano se En el ámbito urbano se llegan a perder entre el 30 y llegan a perder entre el 30 y 50% del agua por fugas 50% del agua por fugas caseras y en las redes de caseras y en las redes de distribucióndistribución
DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
Hay 22.7 millones de Hay 22.7 millones de habitantes sin servicio de habitantes sin servicio de alcantarilladoalcantarillado
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
En México existe En México existe infraestructura para infraestructura para tratar sólo eltratar sólo el20% del agua residual 20% del agua residual de origen municipal, la de origen municipal, la cual presenta un alto cual presenta un alto índice de ineficiencia índice de ineficiencia operativa operativa
En el 2010 se requerirán En el 2010 se requerirán plantas o sistemas de plantas o sistemas de tratamiento para tratamiento para depurar depurar 257 m257 m33/seg/seg de de aguas residuales aguas residuales municipales e municipales e industriales, industriales, equivalentes a 4 veces equivalentes a 4 veces las descargas de la las descargas de la Ciudad de México Ciudad de México
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Indice deIndice dePOBREZA DEL AGUA*POBREZA DEL AGUA*
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Guatemala 59.3
Brasil 61.2Panamá 66.5
México 57.157.1
Bolivia 62.7
Chile 68.9
Argentina 60.9
Uruguay 67.1Elaborado por el Centro para la Ecología e Hidrología de Gran Bretaña y considerando: recursos, acceso, capacidad, uso e impacto ambiental
*FUENTE: Tierramérica, El Universal
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
8 millones de 8 millones de mexicanos carecen de mexicanos carecen de agua potable y de agua potable y de alcantarillado en las alcantarillado en las zonas rurales. En zonas rurales. En promedio, cuesta 2 promedio, cuesta 2 mil pesos por mil pesos por habitante la dotación habitante la dotación del servicio del servicio Para atenderlos, se Para atenderlos, se
requiere invertir requiere invertir aproximadamente 6 aproximadamente 6 mil millones de mil millones de pesos anuales del pesos anuales del 2003 al 20062003 al 2006
Para incrementar las coberturas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, de tal manera que se alcancen en las zonas urbanas el 96%, 89% y 65% respectivamente,
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
se requieren inversiones del orden de 30 mil millones de pesos anuales en los próximos 25 años
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
1,000.0
2,000.0
3,000.0
4,000.0
5,000.0
6,000.0
7,000.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
AÑOS
MIL
LO
NE
S D
E P
ES
OS
nominales
reales
Evolución del Gasto Inversión 1995 - 2002
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Hoy, el AGUA se considera un recurso ESTRATÉGICO y de SEGURIDAD NACIONAL
El AGUA se regula en forma independiente de otros recursos naturales
Prevalece un esquema de GESTIÓN CENTRALIZADA
Ha predominado un ENFOQUE DE ABUNDANCIA
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Principios de política: Principios de política:
• El agua es un bien escaso, no El agua es un bien escaso, no renovable y finitorenovable y finito
• El agua paga el agua El agua paga el agua
Valoración del costo social y Valoración del costo social y económico del agua económico del agua
Promoción de mercados del Promoción de mercados del aguaagua
Distribución del agua con Distribución del agua con base en disponibilidadesbase en disponibilidades
Enfoque de escasez :Enfoque de escasez :
Conservación, preservación y
restauración del agua :
PRIORIDAD NACIONAL Corresponsabilidad Internalización de costos
Incluye uso de conservación
Responsabilidad por daño ambiental
Acceso a la información
Sanciones más estrictas
PRINCIPIOS DE POLÍTICA
AMBIENTAL
USOS DEL AGUA
ESQUEMAS DE
CONTROL
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Valoración
Cobro por afectación
Pago por conservación
MANEJO INTEGRADO
DE CUENCAS
Interrelación agua, suelo aire, bosques y diversidad biológica
Implicaciones económicas y sociales del manejo
de recursos naturalesSERVICIOS
AMBIENTALES:
Clima
Suelo
Bosques
Biodiversidad
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
NuevosNuevosOrganismos de CuencaOrganismos de Cuenca
Organismos descentralizados
Regulación específica para cada cuenca
Adminstración regional del agua dependiendo de:
• Su disponibilidad en cada cuenca
• Usos del agua definidos en cada cuenca
Descentralización fiscal :
• Cobro de derechos regional
• Reinversión en las cuencas donde se recauda
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Denominación y enfoque de la ley:
Anteriores Propuesta
Ley Federal de Aguas (1972)
Ley de Aguas Nacionales (1992)
Ley de Cuencas y Aguas Nacionales (2002)
CORRECTIVOCORRECTIVO
PREVENTIVOPREVENTIVODETENER Y REVERTIRDETENER Y REVERTIR
ABUNDANCIAABUNDANCIA ESCASEZESCASEZNoción:
Regulación:DIRECTADIRECTA
(Comando-Control)
INDUCTIVAINDUCTIVA(Instrumentos económicos)(Responsabilidad Objetiva)
Los municipios son:Los municipios son:operadores y administradores operadores y administradores
del agua, los servicios de del agua, los servicios de limpia, limpia, la calidad del aire y la la calidad del aire y la conservación conservación de áreas verdes y de áreas verdes y ecológicasecológicas
Antes del 2000, NINGÚN MUNICIPIO pagaba un solo centavo a la Federación, debían a la Federación 72 mil millones de pesos sin posibilidad alguna de pagarlos
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Actualmente el 70% de los municipios urbanos de más de 100 mil habitantes ya está en esquema de pago
En 3 trimestres se han recabado:
1,200 millones de pesos1,200 millones de pesos
Estos recursos ahora se han regresado a los municipios,
etiquetados para inversión en infraestructura hidráulica de
tratamiento y saneamiento del agua
La nueva política del La nueva política del AGUAAGUA
Es necesario tener instituciones que estén Es necesario tener instituciones que estén diseñadas para la democracia y la participación diseñadas para la democracia y la participación social, social, que la aplicación de los instrumentos que la aplicación de los instrumentos requeridos para hacer obras de gran visiónrequeridos para hacer obras de gran visión,, obras obras de largo plazo, que revitalicen la economía. El agua de largo plazo, que revitalicen la economía. El agua es pivote del desarrollo sustentablees pivote del desarrollo sustentable