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sig lo veintiuno editores, s .a . de c.v.CERRO DELAGUA248. DELEGACION COYOAcAN. 04310. MEXICO. D.F.
s ig lo vein tiuno de espana ed ito res, S.8.PAiNCFE DE VERGARA 78 2" DCHA. MADRID. ESPANA
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5. LLEGAR A LA CIMA: EL RECLUTAMIENTO DE LA
DIRIGENCIA POLfTICA
Uno de los conjuntos de preguntas mas importantes respecto a cual-
quier sistema politico se refiere a la composicion de su grupo diri-
gente: ~Quien gobierna? ~Quien tiene acceso al poder y cuales son
las condiciones sociales del gobierno? Estas cuestiones se refieren
directamente a la representatividad de la dirigencia polftica, preo-
cupacion constante de los teoricos dernocraticos, y a la medida en
que las personas en el poder provienen de las filas del "pueblo" -0
de una oligarquia exclusiva. Estos temas estan relacionados ademas
con el papel del sistema politico dentro de la sociedad en general,
y con las formas en que una carrera en la vida publica ofrece opor-
tunidades significativas de movilidad social vertical (generalmente
ascendente ).
PETER H. SMITH, Labyrinths of power
En una sociedad donde las elecciones son tipicas, la mayoria de
los ciudadanos participa mediante el voto. Un menor numero
de ellos participa en manifestaciones polfticas, 0se adhiere a
una organizacion 0a un partido para influir activamente en la
polftica publica. Un mimero aun menor busca cargos publicos
y el poder de tomar decisiones.
La estructura de un sistema politico, las relaciones entre las
instituciones y los ciudadanos y las relaciones entre distintas ins-
Reclutamiento politico: el proceso colectivo por el cual los inrlividuos
llegan a cargos politicos.
tituciones polfticas afectan el modo como una persona Uega a
un cargo dirigente. Elproceso colectivo por el cual los indlviduos
llegan a esos puestos es conocido como reclutamiento polft ico.!
ILester G. Seligman, Recruitingpolitical elites,Nueva YOI'k,General LearningPress, 1971.
[126]
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA 127
Un examen del recluta~iento politico desde un punto de vista
comparativo es revelador por 10 que dice sobre las caracteristicas
de la dirigencia y tambien, igualmente importante, por 10 que
ilustra sobre el proceso politico de una sociedad.. .
Todos los sistemas politicos y todas las orgamzaciones son
gobernados por reglas que prescriben el comportamiento acep-
table. Las reglas del comportamiento politico son tanto formales
como informales. Las reglas formales estan expuestas en leyes
y en la constitucion. Las informales con frecuenci~ explica~ en
forma mas completa las realidades del proceso, 0como funciona
el sistema en la practica, a diferencia de la teoda. El p~oceso
politico expresa los dos conjuntos de reglas, y con el nempo
cada uno influye en el otro hasta que a menudo llegan a estar
inextricablemente unidos.
LAS REGLAS FORMALES
Formalmente, el sistema politico mexicano tiene algunas ca~ac-
tedsticas en comun con el sistema estadunidense. Es republica-
no, con tres ramas de gobiemo -ejecutiva, legislativa yjudicial-
y federal; asigna ciertos poderes y responsa~ilidades .a los go-
biernos estatales y municipales, y otros al gobterno nacional. En
la practica, en el sistema mexicano predomina el ejecu~ivo, que
no ha compartido el poder con otra rama desde la decada de
1920 y concede pocos poderes a los gobiemos estatales y m,u-
nicipales, que en lamayoda de los lugares carecen de autonoml.a.En un sistema competitivo y parlamentario, como el que exis-
te en Gran Bretafia, la rama legislativa es un canal esencial para
una carrera polftica nacional exitosa. La rama legislativa es la
sede del poder de decision y la fuente institucional mas impor-
tante de reclutamiento politico. En Estados Unidos el poder de
decision esta repartido entre las tres ram as del gobierno, aunque
en el proceso de politica legislativa los papeles del Congreso y
el ejecutivo son igualmente decisivos. En Esta.dos.~nidos n.osolo
1 a estructura es diferente, en terminos del eJerclClO efectivo de
In autoridad polttica, sino que hay dos partidos que alteman en
cl poder. .La irnportancia de estas caracterfsticas para el reclutamiento
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128 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASEPOLInCA
es que afectan el modo como se eligen los candidatos para los
c.argos. El grado en que el ciudadano promedio participa efec-
trvamente en el proceso politico determina, hasta cierto pun to,
su voz en la seleccion de los dirigentes. Naturalmente no se trata
solo de la eleccion entre candidatos que representana una or-
ganizaciori politica 0un partido contra otro, sino de como de-
terminados individuos inicialmente llegan a ser candidatos. Laestrechez de los caminos posibles para los dirigentes politicos
pot~ncial~s en Mexico contrasta con la gran amplitud de alter-
natrvas existente en Estados Unidos. La razon de esa diferencia
es el predominio de una sola organizacion politica, el PRJ y sus
ante:esores, y de un solo grupo dirigente en el sistema politico
mexicano.
En laoes~r~ctura formal, en vista del mono polio ejercido por
e~ PRI historicamente, cabrfa esperar que el partido mismo tu-
VIera un papel central en la identificacion y el reclutamiento de
futu:os di:i~entes politicos. Sin embargo en realidad su papel
ha sido mirumo. La razon de esto es que el PRI no fue creado
ni ha funcionado como un partido politico ortodoxo, es decir,
para controlar el gobierno. Como se ha sugerido ya, el PRI fue
formado para mantener en el poder a un grupo dirigente. Sin
embargo, hasta un grupo dirigente cerrado que ejerce el poder
e~ forma ~~toritaria tiene que hallar canales para el recluta-
mien to politico. De no hacerlo, eventualmente carecerfa de los
sustitutos frescos necesarios para continuar existiendo.
Cuando un grupo pequefio de individuos ejerce el poder por
mucho t~~mpo, estos tienden a desarrollar criterios propios para
la seleccion de sus sucesores.s Ademas, elIos personalmente ejer-
cen lamayor influencia en el proceso de seleccion. Los estudio-
sos del reclutamiento politico Haman a eso seleccion obligada, ()
dirigida.3 En otras palabras, otros grupos sociales, como los vo-
tantes, no tienen en realidad una voz decisiva acerca de los fu-
turos dirigen tes. 4
. 2 Ken~eth Pr~witt, The recruitment of political leaders: a study of citizen.politi.cians, Indianapolis, Bobbs-Merril, 1970, p. 13.
3 Vease Ralph Turner, "Sponsored and contest mobility and the school
system", en American SociologicalReview, num, 25, diciembre de 1960, pp. 855-856. .
4
Vease Robert D. Putnam, The comparative study ofpolitical elites, EnglewoodCliffs, NJ., Prentice-Hall, 1976, pp. 45ss.
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLtTICA 129
Selecci6n dirigida: reclutamiento politico dominado por los que ocu-
pan los cargos politicos.
El proceso de seleccion del candidato a la presidencia de Me-
xico es un buen ejemplo de seleccion dirigida. Formalmente,
los candidatos presidenciales del partido de gobierno (el PRI)son elegidos por delegados del partido en 10que parece ser un
procedimiento interno dernocratico. En realidad las bases del
partido, y hasta los dirigentes, tienen poco 0nada que ver en
el asunto. Es el presidente en ejercicio quien designa efectiva-
mente a su sucesor, quien pasa a ser el candidato del PRI. Si
bien las caracterfsticas de la seleccion presidencial han variado
algo en la ultima decada, las cualidades esenciales persisten."
Basicamente, de una manera u otra, en el ultimo tercio de cada
administracion surgen los nombres de posibles sucesores. Siem-
pre son miembros del gabinete, 10 que naturalmente implica
que serlo es esencial para la carrera de un politico con ambi-ciones supremas. En cambio en Estados Unidos raras veces un
presidente ha sido antes miembro del gabinete. Por ejemplo,
Jimmy Carter gano la nominacion democrata despues de haber
sido gobernador de un estado. Ronald Reagan tambien habfa
sido gobernador. Ninguno de los dos habfa ocupado nunca un
puesto politico nacional por nombramiento. La carrera politica
de George Bush es la que mas se asemeja a la de un presidente
mexicano -en gran parte por nombramiento y en la rama eje-
cutiva. Sin embargo hasta Bush llego a la presidencia desde un
cargo electivo y no designado.
Una vez que se menciona abiertamente a varios miembros
del gabinete como potenciales candidatos presidenciales, los po-
lfticos del gobierno y los partidarios del PRI se identifican con
el que esperan que llegue a ser elegido por el presidente. Du-
rante la presidencia de Miguel de la Madrid (1982-1988), cada
uno de los contendientes hizo una presentacion formal ante el
Congreso y ademas organize una conferencia para expresar pu-
blicamente sus posiciones politicas. Los posibles candidatos mas
fuertes eran Manuel Bartlett, secretario de Gobernacion: Alfre-
!jVease Roderic Ai Camp. "Mexican presidential candidates: changes and
portents for the future", en Polity, num, 16, verano de 1984, pp. 588-605.
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ISO EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA
do del Mazo, secretario de Energia; y Carlos Salinas, secretario
de Programacion y Presupuesto. De la Madrid escogi6 a Salinas
como candidato del PRI entre considerables controversias dentro
del grupo politico dirigente, y Salinas organiz6 su propia campafia.
La designaci6n de su sucesor por el presidente en ejercicio
no s610 pone un poder extraordinario en manos del jefe del
ejecutivo sino que refuerza la centralizacion del poder politico
en general. El privilegio del ejecutivo, ademas, permea la natu-
raleza del reclutamiento en todos los niveles del sistema polftico.
REGLAS INFORMALES: ~QUE HACE FALTA PARA LLEGAR A LA CIMA?
Si ni el partido ni el electorado son importantes en el recluta-
miento politico en Mexico ~cuales son las instituciones impor-
tantes? Aun cuando son individuos los que determinan el re-sultado final del proceso, del presidente para abajo, las institu-
ciones facilitan las etapas iniciales de la carrera de un posible
dirigente. Curiosamente, la instituci6n mas importante en el re-
clutamiento inicial de dirigentes politicos es la universidad.
La dirigencia posrevolucionaria mexicana, basandose en el
concepto de la Escuela Nacional Preparatoria introducido pOI'
los liberales a mediados del siglo XIX utiliz6 la educaci6n publica
como medio de preparar e identificar a futuros politicos. Mu-
chos de los dirigentes prerrevolucionarios habian estudiado en
la Escuela Nacional Preparatoria en eI siglo XIX, y esto continuo
funcionando igual despues de 1920. Algunos politicos que ocu-
paron cargos nacionales en las decadas de 1920 y 1930 no habfan
tenido educaci6n superior: se habfan hecho a sf mismos, prin
cipalmente en los campos de batalla revolucionarios de 1910 a
1920. Muchos continuaron como oficiales militares de carrera
en eI nuevo ejercito posrevolucionario.
Entre la generaci6n de dirigentes politicos revolucionarios
(que ocup6 los cargos de 1920 a 1946) y la generaci6n posrevo-
1ucionaria (que hizo 10 mimso de 1946 hasta fines de los sesenta)
hubo un rapido cambio en las calificaciones. La importancia de
la cducaci6n superior en eI reclutamiento politico y la declina-
cion de las experiencias del campo de batalla estan c1aramente
ilustradas en las experiencias personales de los presidentes La-
E1. RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA I~I
CUADRO 5-1. FUENTES D i RECLUTAMIENTO POLITICO DELOS PRESIDENTES
CARDENAS Y ALEMAN
Fuentes de reclutamiento inicial
Reuolucion Estado Burocracia Partido Escuela Familiares
Presidente (%) (%) (%) (%) (%) (%)
Cardenas 34 18 26 0 18 3
Aleman 0 10 3 3 85 0
FUENTE: Roderic Ai Camp, Mexico's leaders, their education and recruitment, Tucson,
University of Arizona Press , 1980, p. 22.
zaro Cardenas (1934-1940) y Miguel Aleman (1946-1952) y los
individuos que eUos rec1utaron para cargos .politicos. Car~:nas
se uni6 a la Revoluci6n siendo un hombre Joven y ascendio de
entre sus filas hasta Uegar a ser general de division, el ran go
mas alto a que puede aspirar un oficial mexicano. ~ 0 t~nia nin-
guna educaci6n formal mas alla de la escue!~ pnmana en su
pueblo natal. En la decada de 1920 emprendio ~?a .carrera po-
litica, permaneciendo al mismo tiempo en el eJerClt~, Y even-
tualmente fue secretario de Defensa. Por su parte MIguel Ale-
man, hijo de un general prominente, era demasiado jov~n para
combatir en la Revoluci6n. Su padre 10 alent6 en cambio a ob-
tener una buena educaci6n y se traslad6 a la ciudad de Mexico,
donde estudi6 en la Escuela Nacional Preparatoria y despues
en la Facultad de Derecho, donde se recibi6 en 1929.Las experiencias personales de un presidente influyen en sus
fuentes de reclutamiento politico inicial (vease el cuadro 5-1).
En el caso de Cardenas, la Revoluci6n fue el acontecimiento
central: los hombres en combate desarrollan mutua confianza
y rc'''pcto por la habilidad para sobrevivi:. Un tercio de los. c?-
lahoradores de Cardenas 10 habia conocido prestando servicro
ron el en la Revoluci6n. Una vez que inicio su carrera politica,
cl general conoci6 a otros hombres en la burocracia que 10 acorn-
pafiaron en su ascenso. Aunque su educaci6n ~o, era ~lUc~a,
ruando fue gobernador de su estado natal orga~Izo s.emmanos
sr-nianalas para estudiantes y profesores de la universidad local,
haciendo amistad con individuos a quienes despues Ilevo a la
vida polnica. Cardenas rue presidente del Partido Nacional Re-
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132 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA
volucionario, antecesor del PRI, pero no reclut6 a nadie allf. EI
contraste entre el y Aleman no podria ser mas notable: mas de
cuatro quintas partes de los colaboradores politicos escogidos
por Aleman habfan sido compafieros 0profesores suyos en las
dos escuelas a las que asisti6 en la ciudad de Mexico.
Aleman estableci6 el valor abrumador de la educaci6n pre-
paratoria yuniversitaria como sede institucional del rec1utamien-
to politico mexicano, en un patron que no ha cambiado hasta
hoy. Su importancia fue aumentando a medida que mimeros
cada vez mayores de futuros politicos empezaron a asistir a la
Escuela Nacional Prep aratoria y, mas importante aun, a la Uni-
versidad Nacional. La asistencia a la primera lleg6 al maximo
de todos los tiempos durante la administraci6n de 1958-1964,
cuando 58% de los designados eran egresados de la instituci6n.
EI maximo de egresados de la UNAM se alcanz6 con De la Madrid
(1982-1988), cuando representaban el 56% de todos los univer-
sitarios que ocupaban cargos. A mediados de la presidencia de
Salinas, la mitad de todos los politicos nacionales eran egresados
de la UNAM.
La universidad y la preparatoria pasaron a ser fuentes impor-
tantes de rec1utamineto politico por dos razones (vease el cuadro
5-2). En las dos instituciones ensefian muchos futuros politicos,
generalmente un curso unico, Utilizan su ensefianza en parte
como medio para identificar a los estudiantes con habilidades
intelectuales y politicas, y los ayudan a iniciar una carrera pu-
blica. Tipicamente, les ofrecen un trabajo de medio tiernpo en
el gobierno, que se convertira en un puesto de tiempo completo
una vez obtenido su titulo. Un excelente ejemplo de esto es De
la Madrid, quien inici6 su carrera en el Banco de Mexico (el"banco de la reserva federal" de Mexico) por recomendacion
de un profesor de econornfa."
Algunos mexicanos con interes por la polftica inician sus ac-
tividades en organismos federales, en cargos tecnicos 0 como
asesores. A medida que su interes por la polftica va aumentando
entran en contacto con otras figuras ambiciosas, incluyendo un
superior en el organismo. Ese individuo, igual que el politico-
maestro, iniciara su ascenso en la burocracia nacional. Actual-
mente la burocracia federal es la mayor fuente de reclutamiento
(,Entrevista personal con Miguel de laMadrid, ciudad de Mexico, 1991.
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLInCA133
CUADRO 5-2. EGRESADOS UNIVERSITARIOS POR PERIODOPRESIDENCIAL,
1920-1991
Institucunt
UNAM Militar Privada O t r a
Presidente (%) (%) (%) ( { o )
- - -Obregon, 1920-1924 50 9 0 nCalles, 1924-1928 37 1 5 5 9
Portes Gil, 1929-1930 33 0 0 6 7
Ortiz Rubio, 1930-1932 43 21 0 2 6
Rodriguez, 1932-1934 50 0 0 5 0
Cardenas, 1934-1940 27 7 3 7 4
Avila Camacho, 1940-1946 36 7 4 53
Aleman, 1946-1952 50 5 4 4 1
Ruiz Cortines, 1952-1958 36 8 1 S 5
Lopez Mateos, 1958-1964 47 7 1 4 5
Dfaz Ordaz, 1964-197051 7 1 4 1
Echeverria, 1970-1976 54 7 2 3 7
Lopez Portillo, 1976-1982 52 7 2 3 9
De la Madrid, 1982-1988 56 5 6 33
Salinas, 1988-1991 51 9 13 2 7
- - - - - - -FUENTE: Roderic Ai Camp, Mexican pol it ical b iography project , op. ci t.
politico despues de la univers~d~~, y se hace, c.ada vez mas uti!
a medida que el individuo se uncia en la politica. .
. ' a l sue-En Estados Unidos los politicos de prornmencia nacion, id D ' rata Y
len provenir de las organizaciones de los paro os emoc I
Republicano. Los partidos son mucho mas importantes_ en e
I'cclutamiento de politicos debido al papel que desempe~an en
rl I'I"OCCSO de selecci6n de candidatos y en la competenel~ ~or
los cargos que tiene mucha influencia en la ereaci6n de pohtlea
l·
. , . . , d I fdo e
I'n otras palabras para obtener la riorruriacron e par 1.' '. .' , I 1 leeto-polft.ico estadunidense tiene que impresionar no so.o a e I
rado sino tambien a la direcci6n del partido en los niveles loca ,
rill alal () nacional, . orEn Mexico son pocos los politicos nacwnales rec1utados P
('Imlll(,11 pnrtidarios, especialmente en los niveles local y estatal,
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134 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA
aunque sf se reclutan de ese modo muchas figuras que se vuelven
prominentes en los estados y localidades. Como el partido es
controlado por dirigentes de la rama ejecutiva, y la toma de
decisiones se encuentra centralizada en el ejecutivo antes que
en los 6rganos legislativos, el principal medio de ascender es
una carrera en la burocracia nacional. Entre los que ocupan
cargos nacionales en la administraci6n de Salinas, s610 un mi-
misculo 2% ocup6 antes un cargo en un gobierno municipal.
En reconocimiento de ese hecho de la vida, los aspirantes a po-
liticos se mudan a la ciudad de Mexico para hacer su carrera
en el gobierno federal.
La importancia de la burocracia federal en el proceso de re-
clutamiento contribuye a otra caracterfstica informal de la mo-
vilidad polftica ascendente en Mexico: la significaci6n de la ciu-
dad de Mexico. Los politicos oriundos de la capital, pese a las
imponentes dimensiones de esta, estan sobrerrepresentados en
la dirigencia polftica nacional. Esto ya era cierto antes de la Re-volucion de 1910, pero esos acontecimientos violentos introdu-
jeron un grupo dirigente cuyos lugares de origen destacaban la
importancia de la capital. Esto siguio siendo cierto hasta los alios
cuarenta, epoca en que aument6 sustancialmente la presencia
de la ciudad de Mexico en los antecedentes de los politicos na-
cionales. Para la presidencia de Luis Echeverria (1970-1976),
cuando menos uno de cada diez ciudadanos nada en la capital,
una de cada cuatro figuras polfticas nacionales tenia allf su lugar
de nacimiento. En los ultimos veinte alios esa cifra ha aumentado
en forma espectacular: casi la mitad de los designados por el
presidente Salinas que ocupan cargos nacionales por primeravez nacieron en la capital, 10 que equivale a casi cuatro veces la
proporcion para la poblacion general de la misma edad. Estas
cifras indican que por una serie de razones muy variadas crccer
en la ciudad de Mexico es una ventaja enorrne para las personas
con ambiciones polfticas,
En todos los sistemas polfticos, a quien se conoce es de gran
importancia para el reclutamicnto politico y para alcanzar un
puesto politico importante, La polftica estadunidense esta re-
pleta de ejemplos de figuras prominentes que han buscado a
viejos amigos para llenar cargos de responsabilidad polftica. En
realidad conocer a alguien suele ser un medio para conseguirempleo tambien en el sector privado. En Mexico, las relaciones
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICAIll!!
en la vida publica son aun mas importantes, ~~ razon de ,que
los que ocupan cargos a menudo decide~ ~Ulen ob~e~dra un
puesto influyente. Los mexicanos con ambIclOnes polfticas pu~-
den mejorar sus contactos personales en la e~cu~la, en la U~I-
versidad y durante su carrera profesional y publica por medio
de los lazos familiares. . . ,Los estadunidenses han producido unas pocas familias poh-
ticas notables, como los Adams y los Kennedy, ~.George Bush
es hijo de un senador, pero en Mexico tales farnilias son ~ume-
rosas. Una raz6n de esto, segun 10han demostr~.do estud~o~ de
politicos hritanicos y estadunidenses, es que los h1J_o.se activistas
politicos tienen mas probabilidades de ver la pol~tlca como u~~
carrera po sible que los nifios criados en un ambIen~e. no p~l~tl-
co.' Es natural que un joven que crece en una familia polftica
entre en contacto con muchas figuras polfticas. Entre ~970 y
1988, mas de uno de cada ocho politicos nacional~s me~canos
es hijo de figuras de prominencia nacional. El proplo presl~ente
Salinas es uno de ellos: su padre, que fue miembro del gabmete
en los afios sesenta, 10 ayud6 en los comienzos ~e su carrera '.Y
si consideramos la familia extensa, entre un qumto y un tercio
de todos los politicos en el mismo periodo estaban emparenta-
dos con figuras politicas nacionales. , .
Las familias poHticamente activas no son el unrco factor qu~
hace de las familias un antecedente importante. Otro es la ,s~-
ruacion economica y social. Estudios realiza~o~ sobre lo~ p.Ohtl-
cos de todo el mundo, en sociedades no sOClahstas y ~oClahsta~,
indican que es importante provenir de la c1ase media y ~~dIa
alta," En los paises del tercer mundo sin estructuras polfticas
competitivas, el origen familiar es aun mas importante para una
carrera exitosa.
7 V(-ascpor ejemplo la afirmaci6n de Richard Rose de ~ue "el mimero de
!,,,litiros provenientes de familias poHticasen cualquier gabIllete es despropor-
ciouaclamente elevado", en Politics in England: change and perSIstence, 5a. edkBoston, Little, Brown, 1989. r- 177.Sobre Estado~Unidos, veaseAlfred CI~::n_
1'1al., "Family relationships, congressional ~ecrUltment, and political mo
ization", enJourn:at of Politics, rnim. 31, noviembre de 1969, p. 1036. .H Thomas R. Dye, Who's running America?Institutional leadership Inthe United
Slalr,I, EIIKlt-woodCliffs, NJ., Prentice-Hall, 1976, p. 152;George K. Schueller,
"'I'h!' polithuro", en Harold D.La~wellyDaniel Lerner (eds.), World revolutIOnary,iii"', C,lllllllidKC, MIT Press, 1966, p. 141.
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136EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA
l!n niv~l. socioeconomico mas 0menos elevado es util para
la vida polftica porque los padres acomodados ofrecen mas ODor-
tunidades a sus hijos. La educacion, como hemos visto, es un
m~dio muy importante de reclutamiento politico, y por consi-
guiente el acceso a ella permite hacer los contactos debidos y
obtener las .credenciales informales necesarias. Algunos mexica-
nos pr~ven~entes de la clase trabajadora logran asistir a la pre-
paratona e incluso a la universidad, pero son pocos los que real-
mente llegan a recibirse. La tranquilidad financiera contribuye
a o~tener un titulo si hay deseo y capacidad intelectual. Esto
exphca por que la generacion mas joven de politicos nacionales
~exicanos: los nacidos despues de 1940 (la generacion del pre-
sidente Salinas), provienen casi exclusivamente de la clase media
y media alta.
Otra creden~ial informal universal de la dirigencia politica
de .todos los parses es el genero. La polftica siempre ha estado
y sI.gue estando dominada por los hombres. Sin embargo, las~uJeres ~an hecho incursiones importantes en los cargos polf-
tICOSnaclOnales. En conjunto, las mujeres han tenido mucho
~as exito en la politica en Mexico que en muchos otros paises,
I~cluyendo Estados. Unidos. Por ejemplo, en Mexico ya se ha-
bfan nombrado vanas mujeres en la Suprema Corte antes que
Ro~ald Reagan designara a Sandra Day O'Connor. Numerosas
mujeres han ocupado cargos en el Senado. Ocasionalmente
alg~na mujer ha ocupado un cargo de primera linea en el
g~bmete, pero los hombres tienen practicamente el dorni-
010 en ese campo, especialmente en las secretarias mas im-
portantes.
Tradicionalmente, las mnjeres interesadas en la pohtica han
seguido patrones de reclutamiento algo diferentes, y ese hecho
va en contra de su posibilidad de alcanzar las posicioncs mas
altas porque no entran en contacto con figuras polfticas presen-
tes y futuras que podrian ayudarlas a ascender en la escala bu-
r?cratica. Tipicamente, las mujeres polfticas han aparecido mas
ble~ en car?os partidarios y en la rama legislativa, y no han
temdo el mismo tipo 0 nivel de educaci6n que los hombres.
Act,ualmente las mujeres mas jovenes con ambiciones polfticas
estan ado~tando muchas de las caracterfsticas de sus contrapar-
tes mascuhnas. Entre las figuras politicas mas jovenes (nacidas
despues de 1950) de nivel nacional, las mujeres representan hoy
EL RECLUTAMI(NTO DE LA CLASE POLiTICA 1 ! 1 7
CUADRO 5-3. RECLUTAMIENTO DE MUJERES PARA CARGOS POLITICOS NACIO·
NALES POR ADMINISTRACI6N. MEXICO, 1935-1991
PresidentePorcentaje de mujeresen la administraci6n
Cardenas, 1934-1940
Avila Camacho, 1940-1946
Aleman, 1946-1952
Ruiz Cortines, 1952-1958
Lopez Mateos, 1958-1964
Diaz Ordaz, 1964-1970
Echeverria, 1970-1976
Lopez Portillo, 1976-1982
De la Madrid, 1982-1988
Salinas, 1988-1991
o1
2
4
4
6
8
19
17
11
FUENTE: Roderic Ai Camp, Mexican political biographyproject, 1991.
un individuo de cada cuatro. La representacion de las mujeres
en cargos politicos nacionales (secretarias, subsecretarias y pues-
tos judiciales y legislativos de primera magnitud) aumento sus-
tancialmente desde 1976, durante la administracion de jose Lo-
pez Portillo (vease el cuadro 5-3). La cifra mas baja para Salinas
no corresponde necesariamente a una declinacion en la repre-
sentacion de las mujeres, porque los datos corresponden apenas
a la primera mitad de su administracion.
El reclutamiento politico exitoso en Mexico requiere de cier-
tas credenciales informales. La educacion superior es indispen-
.able; la educacion superior en la ciudad de Mexico, y en la
UNAM , es sumamente ventajosa. Segundo, para una carrera po-
Utica es de gran ayuda haber nacido en la capital, 10 que aumenta
I I I N posibilidades de asistir a las universidades donde se ha reci-
bido la mayorfa de los politicos del establishment. Tercero, los
.J6venes profesionistas que ingresan ala burocracia federal antes
que a la burocracia partidaria 0 estatal 0 a organizaciones locales
tlencm muchas mas posibilidades de llegar a la cima. Cuarto,
proceder de la clase media es casi indispensable para lograr la
.ducllcl6n necesaria para una carrera publica. Finalmente, los
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138 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA
vinculos farniliares con politicos de exito han mejorado las opor-
tunidades de carrera de muchas de las personalidades publicas
de Mexico; todos los presidentes de 1970 a la fecha estaban em-
parentados con personajes politicos prominentes.
LA CAMARILLA: rOLITICA DE CRUrO EN MEXICO
Quiza la caracterfstica mas distintiva de la polftica mexicana,
cuyo conocimiento es indispensable para la cornprension del
proceso de reclutamiento, es el grupo politico conocido como
"camarilla". Es 10 que determina, mas que ninguna de las varia-
bles examinadas, quien llega a la cima de la escala politic a, que
camino sigue para hacerlo y que puestos concretos se le asignan.
Muchos de los rasgos de la cultura polftica mexicana predispo-
nen al sistema politico a basarse en las camarillas. Una camarillaes esencialmente un grupo de individuos que tienen intereses
politicos comunes y conffan eI uno en el otro para mejorar
sus posibilidades dentro de la dirigencia polftica (vease la fi-
gura 5-1).
Camarilla: un grupo de individuos que tienen intereses politicos co-
munes y conffan eluno en el otro para mejorar sus posibilidades dentro
de la dirigencia politica.
La camarilla suele formarse temprano en la carrera de varios
individuos, incluso antes de la universidad. La confianza mutua
entre sus miembros es considerable. Utilizar a un grupo de ami-
gos para a1canzar objetivos profesionales es un rasgo que se en-
cuentra en otros sectores de la sociedad mexicana, induyendo
la vida intelectual y la comunidad de los negocios. La camarilla
tiene un Iider que aetna como mentor politico de otros miem-
bros del grupo. Este suele ser mas exitoso que sus compafieros
y usa su propia carrera como un medio para promover la de
los otros integrantes de la camarilla. A medida que cl mentor
asciende en la burocracia, va colocando a miembros de su
grupo, siempre que puede, en otras posiciones de influencia,
dentro de su organismo 0 fuera de el. Cuanto mas importante
EL RECLUTAM(ENTO DE LA CLASE POLITICA l!I9
FIGURA 5-1. QUINCE CARACTERiSTICAS DE LAS CAMARILLAS MEXICANAS
1. La base estructural del sistema de camarillas es una relacion mentor-
disdpulo que tiene muchas semejanzas con la cultura de patron y cliente de
toda America Latina.
2. EI sistema de camarillas es extremadamente fluido, y las camarillas no
son excluyentes sino que se superponen. , . .
3. Todos los politicos de exito son productos de mu~tIples cam~nllas, esdecir, es raro que un politico permanezca dentro de una misma camanlla desde
el principio hasta el final de su carrera. , ' ,
4. Los mexicanos que se dedican con exito a la politica como profesion
inician sus propias camarillas al mismo tiempo que son miembros de las cama-
rillas de sus mentores.
5. Todo personaje nacional de primera magnitud es "hijo", "nieto" 0"bis-
nieto" politico de otro personaje nacional anterior. .
6. Cuanto mayor es la camarilla mas influyente es su lider y, por 10 nusmo,
sus disdpulos.
7. La mayoria de las camarillas importantes .de hoy se ,remontan ados
figuras politicas principales: Lazaro ?ardenas ~ Miguel Al~man.. _
8. Algunas camarillas se caractenzan por cierto sabor Ide~loglco, pelo I_os
lazos de los discipulos con el mentor generalmente son deterrninados por otras
cualidades personales. ,
9. Con frecuencia los disdpulos superan la carrera polftica de su mentor,
invirtiendo as! los beneficios de la relacion de camarillas y el orden logico de
influencia de la camarilla.
10. Las camarillas formadas principalmente en ambientes institucionales ha~
ido adquiriendo cada vez mayor significaci6n a medida que la toma de deci-
siones, especialmente en el terreno ecoriornico, se h~ ido haciendo ca~a vez
mas compleja. La institucion publica mas representatIva de esta teridencia, es-
pecialmente en relaci6n con su tamafio, es el Banco de Mexico ".
11. Actualmente las principales fuentes de lealtades de camanila son el pa-
rentesco 0 el hecho de haber sido companeros de estudios, pero al reves de 10
que se piensa, el merito profesional ha ido adquiriendo cada vez mas imp or-
tancia.
12. Todos los politicos son automaticarnente miembros ~e una ca,mrill.a edu-cacional, representada por su generaci6n de la preparatona, la universidad y
los estudios de posgrado.
13. Los politicos con camarillas familiares tienen una ventaja sobre los co-
legal que no las tienen. ,
14. Los politicos con mas aptitud para formal' c~manllas con ~ase, en el
meriro profesional tienen con el tiempo los grupos mas g~a~~es y mas exrtosos,
prl () no son necesariamente los que tienen mayo res posibilidades de alcanzar
la presidencia. , .
15. Debido al hecho de que las camarillas se superponen, algunos politicos
uenen lcaltades divididas. Normalmente la mayoria de los politicos puede ser
identificada, en cualquier momento determinado, con una camarilla determi-
lIIulK, Lfl transferencia de lealtad es aceptable cuando la movilidad ascendente
tlrl 1IIe'lllor polttico esta congelada.
VII_N'I',: Ruderk: Ai Camp, "Camarillas in Mexican politics: the case of the Salinas ca-
hlllrl", MfXiwll Studies, vol. 6, num. 1, invierno de 1990, pp. 106-107.
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140
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA
es su cargo en la burocracia mas cargos puede lIenar. 9
Como la dirigencia politica mexicana ha conservado su mono-
polio por mas de sesenta aiios, puede ser vista como una serie de
camarillas superpuestas yjerarquizadas, todas vinculadas entre sf.
Son grupos fluidos, y si la carrera de un mentor no avanza, es
aceptable pasar la leaItad a otra camarilla. Tambien es permisible
tener vinculos con mas de una camarilla, aunque en cada momentocada persona es identificada espedficamente con un solo grupo.
La politica mexicana, des de la generaci6n posrevolucionaria
en adelante, se ha construido con base en las relaciones entre
las camarillas. En reaIidad, todas las camarillas contemporaneas
tienen su origen en dos grandes antecesores: Lazaro Cardenas
y Miguel Aleman. La camarilla personal de Cardenas produjo
cuatro generaciones sucesivas de camarillas, de las que surgieron
por 10 menos 144 ocupantes de cargos nacionales. El discfpulo
mas importante de Cardenas en la actualidad es su propio hijo,
Cuauhtemo-, quien dio el paso inusitado de salir de la dirigencia
del establishment en 1987 para formar su propio partido. En 1988fue candidato a la presidencia y recibi6 el mayor porcentaje de
votos para presidente jamas obtenido por un partido de oposi-
cion en la historia moderna de Mexico.
La interrelaci6n de las camarillas se refleja en eI hecho de
que Aleman fue discfpulo de Cardenas. Sin embargo, fue Aleman
quien modific6 la naturaleza del reclutamiento politico que prac-
ticaba su mentor, destacando, Como ya se ha indicado, la im-
portancia de los contactos educacionales y burocraticos, por en-
cima de las relaciones derivadas de Ia Revoluci6n.
La camarilla adquiere importancia adicional en lapolitica por-
que eI mentor establece los criterios por los que selecciona asus discfpulos. La camarilla que triunfa Uega a la prellickncia y
asf influye en el sistema entero, cosa que tiene implicaciones
sumamente significativas para el recIutamiento politico. Se ha
mostrado ya que los politicos, como la mayorfa de las personas,
tienden a reclutar a individuos con credenciales 0 experiencia
similares, que en muchos sentidos son espejos suyos.'? Con el
9 Para una excelente descripcion de este proceso, vease Merilce S. Grindle,
"Patrons and clients in the bureaucracy: career networks in Mexico", en Latin
American Research Review, vol. 12, num.I, 1977, pp. 37-66.
10 Kenneth Prewitt y Alan Stone, The ruling e li tes : e li te theory, power, and Ame-
rican democracy, Nueva York, Harper & Row, 1973, p. 142.
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLInCA 1 4 1
tiempo, los que ocupan los cargos pueden estructurar. el proceso
de reclutamiento de manera que favorezca determmadas ere-
denciales. En general quienes tienen los ~ayores efectos sobre
d proceso de recIutamiento son los preSI?entes, qU,e.son los
que tienen mas influencia en los nornbramientos politicos ..
Ya se ha seiialado que Aleman introdujo algunas credenciales
nuevas debido a los individuos que escogi6 para los altos cargos
politicos, dando a sus iguales la oportunidad de reforzar esas
mismas credenciales. Desde los aiios cuarenta hasta los sete~ta,
a medida que ascendian alos puestos mas altos las cama~Illas
introducidas por Aleman y su generaci6n, ci~rtas cred~~Clale.s
fueron adquiriendo cada vez mas importanCla:. educaCl.on urn-
versitaria, de preferencia de la Universida~ Nacional; ongen ur-
bano, de preferencia de la ciudad de MeXIC?;carrera. en la P , o -litica nacional, de preferencia en la buroc~a~la fe~eral, poseslOn
de un titulo en derecho y una carrera juridica, e mgres.o al em-
pleo publico desde temprano, de preferencia antes de mgresar
a la universidad. ,En la decada de 1980, y en algunos casos desde antes, empez?
a producirse un cambio en las credenciales ~nformales reque:l,-
das de los politicos mas exitosos. Ese carnbio no se estable:lO
explicitamente, sino que fue surgiendo naturalm~nte a medida
que los politicos mismos modificaban sus credenc:al.es. Esas ten-
dencias recientes se han hecho mas marcadas y faciles de reco-
nocer con Salinas. . , .
Las tres fuentes mas importantes de camarIll~~ polfticas con-
ternporaneas en Mexico son la familia, la educacion y la c~rrera.
La familia se ha mantenido consistentemente en los pn~~ros
lu ares, y s610 ha cambiado en el sentido de ,q~e los ~ohtiCOSde hoy son cada vez mas hijos de figuras pohtlcas nacionales,
En el pasado las relaciones de parentesco eran frecuentes, pero
110 Ian directas. lf .
Las caracterfsticas educacionales y de carrera de los p~ ItlCOS
~C' han modificado marcadamente en las ultimas d~s decadas.
En cl primer aspecto, e1 cambio mas persistente ha sld~ ~Icons-
tanto aumento en el nivel de educaci6n. Todos los dlngeI_ltes
" xcepciones en el legisla-oliticos nacionales -con unas pocas e
. .. I osgrado ha alcanzadolvo- lIon egresados umversitarros, yep . ,
D I M d id 0Salinas tienen tituloslturas nuevas. Tanto e a a n com '""'.. .,
M d id estria en administracione posgrudo: De la a n posee una rna
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142 EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA
publica en Harvard, y su disdpulo y sucesor, Salinas, tiene dos
maestrias y un doctorado en la misma universidad. Estos dos
presidentes reflejan la importancia que se da a la educacion avan-
zada en la politica mexicana. De los hombres nuevos que ocupa-
ron cargos con De la Madrid casi la mitad tenia, igual que el
presidente, tftulos de posgrado. Apenas seis afios despues, desde
el principio de la administracion de Salinas en 1988, el 70% ha
realizado estudios de posgrado, y muchos de ellos tienen doc-
torados.
De la Madrid y Salinas introdujeron otra credencial informal
en el proceso de reclutamiento. Sus selecciones de camarillas
pusieron especial atencion en politicos que habian estudiado
fuera de Mexico, sobre todo en el nivel de posgrado. Podria
decirse que Salinas seguia los pasos de su padre, quien tambien
habia recibido un titulo avanzado en Harvard. El hecho es que
numerosas figuras politicas empezaron a estudiar en el extran-
jero, generalmente en las universidades mas prestigiosas de Es-
tados Unidos; en la adrninistracion de Salinas las mas tipicas
son Harvard y Yale.
Una tercera modificacion en los antecedentes educativos de
los politicos contemporaneos, y quiza la mas significativa, es la
disciplina estudiada. El derecho, igual que en Estados Unidos,
ha sido siempre el campo de estudios de la mayoria de los futuros
politicos, con ingenieria y medicina en segundo lugar. Esto sig-
nifica que la facultad de derecho es el lugar donde hay mas
probabilidades de conocer a futuros politicos y futuros mento-
res. El cambio mas notable es la transferencia de la primacia de
derecho a economia: Salinas es el primer presidente con esa
especialidad, y su generacion politica es la primera que cuenta
con tantos economistas como abogados entre sus miemhros.
El nuevo enfasis en esta disciplina ha lIevado a otro cambio
significativo en las caracteristicas del reclutamiento: la elevacion
de la educacion privada por encima de la publica. Esta caracte-
ristica es menos general que las otras, pero es aun mas notable.
Entre las administraciones de De la Madrid y Salinas el porcen-
taje de graduados de escuelas privadas se ha multiplicado pOl'
seis. La Universidad Nacional y demas universidadcs publicas
no han mantenido su nivel de predominio, y las instituciones
privadas han empezado a aparecer con mayor frecuencia. Esto
es significativo para el reclutamiento politico porque modificara
EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLiTICA1 4 ! 1
FIGURA 5-2. CARACTERisTICAS DEL POLITICO-TECN6cRATA MEXICANO, 1990
CaracteristicaPorcentaje que la posee
Lugar de nacimiento urbano
Genero masculine
Padres de clase media
Graduado de la preparatoria
Graduado de la UNAM
Ha ensenado
Ha ocupado un puesto politico nacional
Naci6 entre 1920 Y1939
Hizo estudios de posgrado
Es abogado
Ha ensefiado en la UNAM
Graduado de la Escuela Nacional Preparatoria
Tiene doctorado
Hizo estudios de posgrado en Estados Unidos
Es economista
94
87
85
8358
57
56
52
46
37
37
29
20
19
16
FUENTE: Mexican polit ical biography project , op. cit .
no solo las credenciales informales sino los lugares donde tiene
lug~r el reclutamiento. En realidad, co~~ribuye a la dive,rsidad
del proceso de reclutamiento, que tradlClo~almente habia con-
fiado en menor mimero de fuentes educatlvas.
, , 1 . ASCENSO DE LOS TECN6cRATAS
A mr-dida que cambiaba el proceso de recl~:amiento y se mo-
dificahan las credenciales de los futuros politicos, alguno~ estu-
diosos calificaron a la nueva generacion de politicos meX1c~r:os
lit: tecn6cratas 0tecnicos. El ascenso de la dirigencia tecnocrattca
se produjo en toda America Latina '.En Brasi~y Chile se asociaron
ron t'~;1 clase de dirigentes una sene de atnbutos que en bu~na
parte han sido erroneamente aplicados a los dirigentes ~eX1ca-
""". I f,lIto ha gcncrado cierta confusion en torno a los tecnocratas.
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144EL RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA
FIGURA 5-3. CARRERA DE CARLOS SALINAS DE GORTARI PRESIDENTE TECN6CRATA ,-
1982-19871981-1982
1979-19811979-1981
1979-1979
1978-1979
1978-1978
1978-1978
1976-1978
1976-1977
1976-1977
1976-1976
1976
1976
1974-1976
1974
1972-1973
1971-1974
1971-19711970-1972
1966-1969
1966-19681963-1966
1960-1963
1953-1959
S~cretario de Programaci6n y Presupuesto
DIrec~or. general del Instituto de Estudios Politicos,
Econ_omIcos y Sociales (IEPES) del PRI, carnpana pres i-dencial
Director. ge~er~ de polftica econ6mica y social de la SPPSecretano tecnico del gabinete econ6mico
S'!bdirector de Estudios Econ6micos del IEPES del PRI
~Irector general de Planeaci6n de la Secretaria de Ha-cienda
Subdi~ector general de Planeaci6n Hacendaria de la Se-cretana de Hacienda
Profe.sor de politica fiscal en eI Centro de Estudios Mo-netarios de America Latina (CEMLA)
Doctorado en economia politica en la lJniversidad deHarvard
Directo~ ,de estudios econornicos, Direcci6n General de
Planeaclon de la Secretaria de Hacienda
Sec~etario Tecnico de Grupos Internes, Secretaria deHacienda '
Subdirector de Estudios Econ6midos, Direcci6n Gene-
ral de ~laneaci6n de la Secretarfa de Hacienda
Maestna en economia poIitica, Universidad de Harvard
Profeso_r de finanzas publicas en el Instituto Tecnol6gi-co Autonomo de Mexico
Jefe de Estudios Financieros y Asuntos Internacionalesde Ia Secretaria de Hacienda
~sistente de Investigaci6n en finanzas publicas, Univer-sidad de Harvard
Maestria en administraci6n publica, Universidad deHarvard
Ase~or, subdirector de Finanzas Publicas, Secretarfa deHacienda
Profesor, Instituto de Capacitaci6n Polftica PRI
Pr?f~sor adjunto de economla en la UNAM, 'ciudad deMexico
Estudia economfa en la UNAM
Asistente del presidente del PRI, Distrito Federal
Es;u.ela Preparatoria # 1, San IIdefonso, ciudad deMexico
Escue!a. Secundaria # 3, Heroes de Chapultepec, ciudadde Mexico
Escuela Abraham Lincoln (privada), ciudad de Mexico
~:1.RECLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA 14 &
La dirigencia tecnocratica de Mexico se caracteriza por pro-
ccsos nuevos en sus credenciales informales; en particular se
piensa que estan bien preparados en campos tecnol6gicamente
sofisticados, que la mayor parte de su carrera transcurre en la
hurocracia nacional, que provienen de grandes centros urbanos,
cspecialmente la ciudad de Mexico, de la clase media 0 media
alta, y que han estudiado en el extranjero (vease la figura 5-2).Por consecuencia, en contraste con el politico mexicano mas
tradicional, tienen pocos vinculos directos con las masas, y en
terminos de experiencia, carecen de la de haber ocupado un
cargo electivo y la de haber trabajado en las bases del partido.
Durante algunos afios el politico mexicano tipico ha sido un
hfbrido que presenta tanto caracteristicas de los politicos tradi-
cionales como de los tecnicos, La afirmaci6n de algunos estu-
diosos de que los tecn6cratas carecen de capacidad politica es
incorrecta y equivoca. Los tecn6cratas como grupos no tienen
ninguna ideologfa identificable. El polftico-tecnocrata, califica-
tivo algo mas claro, se distingue del politico de los afios sesentay setenta por su falta de experiencia partidaria, por el hecho de
que nunca ha ocupado un cargo electivo y porque posee una
cducaci6n especializada adquirida fuera del pais. Estas caracte-
risticas se encuentran, por ejemplo, en la carrera del propio
presidente Salinas (vease la figura 5-3). Lo que estas caracteris-
tic as implican es que el polltico-tecn6crata, aunque altamente
capacitado, no posee la misma capacidad de negociaci6n polftica
que sus colegas que han seguido un camino diferente, y que
como consecuencia de su educaci6n extranjera ese individuo
puede ser mas receptivo a estrategias polfticas 0econ6micas uti-
lizadas en otras culturas. Por ejemplo, algunos crfticos dicen queel gabinete econ6mico de Salinas, cuyos miembros tienen estas
caracterfsticas tecnocraticas, aceptaron la filosoffa de la liberaliza-
cion econ6mica de Europa occidental y Estados Unidos debido a
sus antecedentes econ6micos y a su educaci6n en el extranjero.
CONCLUSI6N ,
til cstructura formal del sistema politico mexicano no arroja
mucha luz sobre la manera en que los mexicanos interesados
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146 EL RECLUTAMIENTO DE LACLASE POLinCA
siguen carreras politicas exitosas. En el proceso de recIutamiento
influyen fuertemente la centralizacion de la autoridad politica
y la realidad de la seleccion por los que ocupan los cargos. Como
hay otras variables y otros grupos que tienen poca influencia
s~bre la designacion y la "eleccion" de los funcionarios de go-
bierno, las credenciales informales sustituyen los requisitos mas
formales como convenientes 0 indispensables para el recluta-
mien to politico.
Las credenciales informales estan asociadas con generaciones
de dirigentes politicos desde los afios veinte. A medida que lle-
gab an a los cargos dirigentes con credenciales diferentes, esos
cambios se transmitian a las generaciones politicas sucesivas. AI
contrario de 10 que cabria esperar, y al reves de 10 que ocurre
en Estados Unidos, las instituciones educativas tienen un papel
muy importante en eI reclutamiento politico. Muchos politicos
~exicanos practican la docencia en el nivel universitario y uti-
Iizan sus cIases como medio de recIutar a politicos potenciales.
La fuente gubernamental mas importante de reclutamiento po-
litico es la burocracia nacional, no eI legislativo. La centralizacion
de la autoridad en Mexico contribuye tam bien a la importancia
de las instituciones nacionales, yal descuido de las instituciones
municipales y estatales en los antecedentes y la experiencia de
los politicos.
EI pequefio grupo politico, la camarilla, desempefia un papel
de la maxima importancia en eI proceso de recIutamiento. Se
trata de una estructura informal construida con base en varias
caracteristicas de la cultura general, una estructura que destaca
la importancia de colocar la lealtad de la carrera en las manosde amigos muy cercanos, y utiIizar a un grupo de amigos para
apoyarse mutuamente en la carrera. Todos los polfticos mexl-
canos prominentes, con exclusion de la oposici6n, son miernbros
de camarillas y estan unidos entre ellos por vinculos fluidos que
existen entre las muchas camarillas. Las camarillas de los poli-
ticos contemporaneos vienen directamente de las originadas por
Cardenas y Aleman.
Las caracteristicas mas importantes de un politico contempo-
raneo exitoso, reflejadas en los antecedentes del propio presi-
dente Carlos Salinas, incluyen un alto nivel de educacion, es-
tudios de posgrado en el extranjero, un titulo en economia 0
una disciplina tecnica mas especializada, un origen social de cla-
~1. R~:CLUTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA1 4 ' 7
IH' media, una carrera en la burocracia nacional, especialm,ente
en organismos de orientacion economica como I~Secretana ~e
Hacienda, residencia en un centro urbano, espeClalm~nt~ la ~I,U-
dad de Mexico y, cada vez mas, un titulo de una mstitucion
privada, no publica, en la capital. .
Ia modificacion de los rasgos del proceso de recIutamIento
y < 1 ; las caracteristicas de los politic?~ mism~s han posibilitadorl ascenso de un nuevo tipo de politico mexicano, lIamado co-
IIltmmente tecnocrata. Salinas es un prototipo de tecnocrata.
l.os politicos-tecnocratas han ido ?omi?ando cada vez mas ~l
Kohierno, especialmente la rama eJecutIva, y contro~an el ~ab~-
ncte economico de Salinas. Varios fenomenos han sido atribui-
d()~, erroneamente, a sus cualidades personales. Si las politi~a~
de Salinas se consideran meritorias, es probable que lo~ politi-
ros-tecnocratas dominen el gobierno hasta el final del siglo,