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LA POLITICA FISCAL EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XXPRESENTADO POR

Yasmeen Alexandra Bernal RoaYuri Katerin Cely CadenaYury Katherine Gonzlez CocaLaura Lizeth Prez Guayambuco

LA POLITICA FISCAL EN LOS AOS CINCUENTA (1950-1970)

Las altas tasas de crecimiento se debieron al comportamiento del sector cafetero

La sustitucin de importaciones, fue una reforma arancelaria y de proteccin en 1951

El esquema de proteccin, fue el elemento principal del desarrollo industrial y econmico CRECIMIENTO ECONOMICO Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLOPOLITICA FISCAL DE LOS 50S

Incremento de los impuestos en general impuestos directos

Dependencia de los ingresos de aduanas

Aumento del gasto publico durante la dcada

Supervit en el balance fiscal del gobierno

Deuda publica establePOLITICA TRIBUTARIA DE LOS 50S

Elevacin de las tarifas de aduanas

Declaraciones de renta y recaudo de impuestos

Nuevo Estatuto Orgnico del Presupuesto (1954-decreto 164)

Esquema de las transferencias del gobierno nacional

Problemas en la situacin fiscal y el crecimiento econmico de la nacin durante el gobierno de Lleras Camargo (1958-1962) LA POLITICA FISCAL EN LOS AOS SESENTA (1960-1970) EL COMPORTAMIENTO FISCAL A INICIOS DE LOS SESENTALas finanzas tuvieron una economa con restricciones en la balanza de pagos, a finales del siglo presentaron una mejora

Los precios descendieron desde 1956 hasta 1967

Control en las importaciones en 1962 y devaluaciones en las tasas de cambio

La carga tributaria del gobierno se mantuvo en descenso durante la primera mitad de la dcada. (ley 81/60)Sanz de Santamara (1964) destac el debilitamiento de las ingresos y atribuy el dficit de 1962 a los resultados negativos de la ley 81/60.

Las finanzas pblicas registraron en 1966 un supervit.

El financiamiento de los crecientes dficit fiscales condujo a la elevacin de la deuda del gobiernoAJUSTE FISCAL DURANTE LA ADMINISTRACIN VALENCIA (1962-1966)Adopcin de medidas dirigidas a aumentar los ingresos para compensar los efectos adversos de la Ley 81/60.

1962: Establecimiento de un diferencial cambiario sobre las exportaciones de caf y petrleo. La ley 21/63 aprob un impuesto general a las ventas que exceptu nicamente alimentos, medicinas y textos escolares

1963-1965: fijacin de sobretasa al impuesto a la renta

Nuevo estatuto orgnico del presupuesto.

RECOMENDACIONES DE LA MISIN TAYLORConfirmacin del debilitamiento del recaudo de los impuestos directos debido a la ley 81/60 corregido con la sobretasa de renta ley 21/63.

Propuso el establecimiento de un impuesto presuntivo a las ingresos del agro. Tarifa del 10% sobre el valor de los predios.

Respecto a la tributacin indirecta exalt los esfuerzos del gobierno en los impuesto a las ventas con tasas.

Analiz las finanzas de las entidades descentralizadas.

Sugiri trasladar a los departamentos la participacin del gobierno en los impuestos a licores y tabaco

En la tributacin municipal hizo nfasis en suprimir los gravmenes de pesos y medidas.

LA POLTICA FISCAL EN LA ADMINISTRACIN LLERAS RESTREPO (1966-1970)Dos reas principales:

La lucha contra la evasin (decreto 1366/67) expedido en el ltimo da de vigencia de la ley 28/67 Modificaciones al decreto se consolidaron en la ley 63/67

Adopcin del rgimen de retencin en la fuente, sobre los ingresos modificacin del impuesto a las ventas mediante el Decreto 1595/66Las aduanas, el gobierno emiti el decreto 2886/68 sobre su reorganizacin administrativa y dispuso algunas exenciones al tributo.

Los gastos del gobierno, hubo dos cambios institucionales excepcionalmente importantes: al proceso presupuestal en la reforma constitucional de 1968 y el situado fiscal.

LAS FINANZAS PUBLICAS EN LOS AOS SETENTA (1970-1980)SITUACIN INICIALFinales de los sesenta se pide estudio al fondo del rgimen fiscal

Mediante el Decreto 472/abril/1968 Ley 65/1967 Se escoge a la Universidad de Harvard y al profesor Richard Musgrave, para hacer recomendaciones de adaptacin del sistema tributario de la Nacin

El anterior fue entregado a finales de 1969 como la base de poltica fiscal para los setenta

INFORME MUSGRAVEPropsitos de la Reforma:

fortalecer el potencial de ingresosremover inquietudes eliminar incentivos inefectivoseliminar las causas de las distorsiones en la economa.

Se identifica que en Colombia:

Ocupa primer lugar en tributacin directaOcupa ultimo lugar en tributacin indirectaIngreso desigual, el sistema fiscal no contribua a mejorar la distribucin. LA POLTICA FISCAL EN LA ADMINISTRACION PASTRANA(1970 1974) Aprobacin de la ley 46 de 1971 - Transferencias a los territorios-Antecedente de Lleras recursos ordinarios

Eliminacin del dlar Petrleo

Nueva Expedicin de Ley Marco de Aduanas (eleva tarifas)

Intencin prioritaria del gobierno instrumentos para una nueva poltica fiscal.-Tasa educativa, el impuesto Presuntivo a la agricultura y la Reforma al Estatuto orgnico del presupuesto

Tanto la Misin Taylor como Musgrave encuentran dificultades:Establecer impuesto presuntico a la agriculturaUna reforma a la tributacin a las ventas de las sociedades

En el Gobierno se defendi el sistema de competencia

El Gobierno planea una reforma al Estatuto Orgnico del Presupuesto

LA POLTICA FISCAL DE LA ADMINISTRACION DE LPEZLa poltica econmica dirigida a la modificacin del modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones.

Se encuentra con Finanzas pblicas desequilibradas dficit previsto en 1975 que poda ascender a $ 3.5 miles de millones.

Sistema tributario pierde elasticidad a causa de una menor presin tributaria

Necesario elevar ingresos de capital y disminuir los del trabajo

Se expide Reforma art 122 - Constitucin, abarca reorganizacin del impuesto, la renta, ventas y rgimen de herencias .

Incrementa impuesto a herencias y donaciones, eleva impuestos a las ventas ampliando la base tributaria.

Crecimientos de recaudo entre 1975 y 1976 7.4% a 8,2%

La balanza Fiscal entre 1974 . 1978 mejoro al paso de un dficit de 1.2 % del PIB, aun supervit de 0.3%

LA POLITICA FISCAL EN LOS 80 (1980-1990)LA ADMINISTRACION DE TURBAYLa produccin industrial creca a un 7.5% anual.

Se presenta una disminucin en la tasa de inflacin y una elevacin en los salarios reales.

Ley de alivio fiscal

Se elevo del 60% al 100%el ajuste de las tarifas del impuesto a la renta por concepto de inflacin.

Se crearon estmulos a la inversin por actividades ganaderas.

LA POLITICA ECONOMICA ENTRE 1978-1980

EL PLAN DE INTEGRACION NACIONAL PINDescentralizacin econmica y autonoma regional

Desarrollo del transporte y los medios de comunicacin Desarrollo energtico y minero

Desarrollo de una nueva estrategia social

Para 1981 y 1982 se propona aumentar la inversin a un 30% nominal anual

Reducir la tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento y las transferencias para liberar recursos ordinarios para la inversin.

LA POLITICA ECONOMICA Y LAS FINANZAS PUBLICAS ENTRE 1981 Y 1982Los efectos recesivos sobre la economa nacional provenan de dos fuentes:

La perdida por cada en los intercambios La disminucin en las exportaciones LA POLITICA Y LOS RESULTADOS FISCALESLas autoridades publicas deban desarrollar un programa de inversin publica para hacer una contribucin al desarrollo del pas en el largo plazo.

La inversin tuvo un crecimiento promedio del 53.4% entre 1979-1982

La estrategia financiera es eliminar los gastos menos prioritarios y proveer los recursos requeridos para los programas del plan.

El gasto del gobierno central ascendi del 8.1% del PIB en 1978 al 9.9% del PIB EN 1981

PROPUESTAS DE REFORMA FISCAL DE LA ADMINISTRACION DE TURBAY La propuesta central de la reforma fiscal estuvo dirigida al rgimen de transferencias y las finanzas gubernamentales

Se emprendi un estudio dirigido por Richard Bird de la universidad de Toronto que se conoci como la Misin de Finanzas Intergubernamentales o Misin Bird-Wiesner

Fortalecimiento de los mecanismos de cobro y de control a los retenedores.

La extensin de la retencin a comisiones y honorarios.

La intensificacin de la auditoria.

LA ESTRATEGIA DE ENDEUDAMIENTO Ley 7 de 1981 permiti:

Autonoma a los gobernadores para autorizar las operaciones de crdito publico y la financiacin de los planes de desarrollo

CONPES 1979 nfasis a la contratacin directa de endeudamiento por parte de los gobiernos territoriales y las empresas del estado sin garanta de la nacin

Endeudamiento se origin tanto a nivel del gobierno nacional como de los municipios y de las entidades oficiales.

EL INFORME DE LA MISION BIRD-WIESNER DE 1981Realizo propuestas dirigidas a reformular el esquema de transferencias.

Abord el anlisis del proceso presupuestal y recomend dos cambios principales

Proceder a adoptar la contabilidad de caja y no de competencia

Limitar el nmero de adiciones que se le hacan al presupuesto a lo largo del ao y sobre todo cundo el Congreso estaba en receso.ADMINISTRACION DE BETANCUR (1982-1986) Posesin en el gobierno en un ambiente internacional adverso

Debilitamiento del sistema tributario, la brecha fiscal es cubierta con deuda externa no sostenible.

Incremento de la deuda externa y dficit fiscal (Turbay)

Desarrollo de las recomendaciones de la Misin Bird-Wiesner

PANORAMA DE ENTRADA 1982-1984 PROGRAMA ECONOMICO 1984-1986Eficacia del proceso de ajuste de las polticas fiscales

En el mbito fiscal el reforzamiento de los ingresos pblicos (ley 50 de 1985)

Posicin de la Cmara de Representantes frente al gasto publico

Dependencia del gobierno a los crditos del Banco Central

Apoyo de los organismos multilaterales (BM, BID, FMI)

Prstamo Jumbo de mil millones de dlares de la banca comercial. Salida de la crisis de deuda.

ADMINISTRACION DE BARCO (1986-1990) Continuidad del ajuste macroeconmico impuesto por el presidente Betancur, mediante el Plan de Desarrollo , denominado Plan de Economa Social

nfasis en el Estatuto Presupuestal y la Ley 12 de 1986

Normas de carcter tributario que comprendan el desarrollo social y econmico

LAS FINANZAS PBLICAS EN LOS AOS NOVENTA (1990-2003)LA ADMINISTRACIN GAVIRIA (1990-1994)La Revolucin Pacfica (DNP, 1991), hace especial nfasis en el propsito del gobierno de cambiar el modelo de desarrollo, dando una importancia relativa mucho mayor al funcionamiento de los mercados y a la iniciativa privada como motor del crecimiento de la economa.

El Plan busca promover la intervencin del sector privado como actor central del proceso de cambio y el Estado tendra que concentrarse en sus obligaciones sociales bsicas

LA POLTICA FISCAL ENTRE 1990 Y 1992Hommes (1991), para entonces Ministro de Hacienda, seala que en el primer ao de la administracin Gaviria se adoptaron una importante cantidad de reformas estructurales

LA POLTICA FISCAL ENTRE 1992 Y 1994el gobierno se vio obligado a recurrir al Congreso para solicitar nuevos aumentos en los impuestosel gasto pblico consolidado registra un crecimiento significativo del indicador del tamao del Estado

34LA ADMINISTRACION DE SAMPERSITUACION INICIAL

La poltica financiera se caracterizo por menores tasas de inters y un crecimiento acelerado del crdito bancario respaldando el crecimiento de la demanda agregada.

Elevacin del gasto y los ingresos del gobierno central entre 1990 y 1994

EL SALTO SOCIAL (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (1994-1998)El plan de desarrollo entre 1994 y 1998 fue denominado El Salto Social. Este propuso:

El gasto pblico deba contribuir a la equidad mediante la prestacin de bienes meritorios como la educacin bsica.

La mayor restriccin al crecimiento econmico del pas era la escasez de capital social, como la mano de obra calificada y la infraestructura, que requeran gasto pblico.

EL PROGRAMA ECONOMICO ENTRE 1996 Y 1997El gobierno organizo, la Comisin de Racionalizacin del Gasto y las Finanzas Pblicas (Ley 223/1995), la cual estableci:

Estabiliz la tasa a renta de las sociedades en un 35%, que era inferior al nivel vigente.

Exoner del IVA algunos elementos para la construccin de vivienda.COMISIN DE RACIONALIZACIN DEL GASTO Y DE LAS FINANZAS PBLICASLa tarea desarrollada por la Comisin fue la de precisar los diversos componentes que explicaban el crecimiento de los gastos.

Las transferencias del situado fiscal para educacin y salud implicaron un aumento en el gasto de 1% del PIB, en tanto que por concepto de las transferencias a los municipios el gasto se increment en 0.7%

LA ECONOMA POLTICA DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES (1989-1999)Mediante la ley 31/1991 se restringi la capacidad de financiar al gobierno.

Ley 60/1993 reglamenta los aspectos relativos a las transferencias para la educacin y salud previstas en la constitucin.

La ley 100/1993 sobre el rgimen de pensiones permiti a los trabajadores escoger entre dos sistemas alternativos de retiro el del seguro social manejado por el estado y el de capitalizacin ofrecido por nuevos fondos privados.

LA ADMINISTRACIN PASTRANA (1998-2002)LA POLTICA ECONMICA Y FISCAL ENTRE 1998 Y 1999Decisin del gobierno de poner en orden y comprometerse con un dficit fiscal al 3% del PIB

Aumento del gasto publico e ineficiente asignacin

El endeudamiento publico se multiplica - sobre el PIB paso de 17,9% en 1997 a 29,6% en 1999

El Ministro de hacienda dice que es necesario plantear ajustes fiscales, para que no sobrepase el 2%.

Declaracin de Emergencia Econmica, tras situacin financiera Internacional crisis en Rusia de 1997La declaratoria de emergencia econmica, Nov 1998. objetivos: - Detener el deterioro del sector financiero, propender por la viabilidad de los deudores den sistema financiero y proveer recursos al Fondo de Garantas.

Inicio de administracin de Pastrana (1998)Se incluyen varias Reformas: Reforma Fiscal, la suscripcin forzosa de ttulos de deuda para crear el Fondo de la Paz, otro para fiscos territoriales. Comisin del Gasto Publico

LA CRISIS ECONMICA DE 1999.El PIB cay de 4,5% - en toda Amrica LatinaEl desbalance fiscal alcanzo 4,5% del PIB en1999 y el del gobierno en el 70%Confianza recuperacin el criterio del desempeo y meta indicativaLA POLTICA FISCAL ENTRE 2000 Y 2001Ministro de Hacienda Juan Manuel Santos, dice, se avanzo en la aprobacin de reformas estructurales:

Ley de Ajuste Fiscal TerritorialRetoma tributaria (Ley 633/2000)

Acto legislativo rgimen de transferencias territorialesHubo crecimiento econmico tras la crisis. 2,8% en 2000, la inflacin continuaba a la baja y el dficit fiscal descendi al 3,4 %.

LA POLTICA FISCAL Y LA ECONOMA AL FINAL DE LA ADMINISTRACIN PASTRANAResultados fiscales:

logr reducir el dficit consolidado del sector publico

Aumento en los recaudos resultantes de la reforma tributaria

La actividad econmica presentaba una desaceleracin que hacia dudar sobre la capacidad del gobierno de lograr metas. MISIN DEL INGRESO PBLICO (MIP)Misin del ingreso publico (2003): el gasto publico sigue en ascenso y el supervit primario no alcanzaba a frenar el aumento de endeudamiento.

Criterios: temas de equidad y eficiencia del sistema tributario y la transparencias en los presupuestos.

Recomendaciones:- Mejoramiento del recaudo el contra de la evasin.

LA ADMINISTRACIN URIBE (2002-2006)LA SITUACIN INICIALPropuestas de las polticas econmicas: fortalecimiento a la seguridad democrtica, saneamiento de las finanzas publicas y la adopcin de un conjunto de reformas estructurales pendientes.

Resultados: generar un supervit primario de las finanzas publicas. Permite evitar el proceso acelerado de crecimiento de la deuda publica. LOS CAMBIOS Y LA SITUACIN FISCAL EN 2003 Eventos inesperados debilitaron las reformas planteadas y exigieron a Carrasquilla, nuevo Ministro de hacienda.Incrementos del ingreso: la elevacin de impuesto a las transacciones financieras del (4 x 1000) y la extensin del impuesto al patrimonio

CONCLUSIONES GENERALES DE LA POLITICA FISCAL DEL S. XX EN COLOMBIAFINANZAS PBLICAS EN EL SIGLO XX-Desde mediados de los ochenta la tributacin se vio fortalecida con sucesivas reformas tributarias que llevaron la carga fiscal a los niveles vigentes.

A mediados de los aos 60 se introdujo el impuesto de ventas, y en los aos 80 se introdujo el impuesto al valor agregado.

Hoy en da la tributacin indirecta aporta el 57% de los impuestos del gobierno, en tanto que los impuestos directos aportan el 43%.

A pesar de las rebajas en las tarifas de aduanas ocurrida por la apertura econmica los impuestos externos mantuvieron su participacin constante

EL GASTO PUBLICO EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX El tamao del gobierno respecto al gasto publico a lo largo del SXX fue creciente

Durante las administraciones de Reyes Abada y Turbay el gasto se mantuvo debido a la inversin en infraestructura

A partir de los 80s el amento se debi a gastos en funcionamiento

ESTRUCTURA DEL GASTO PUBLICO

COMPARACION DEL TAMAO DE LA NACION COLOMBIANA DE ACUERDO AL PIB EL BALANCE FISCAL DURANTE EL SIGLO XX El dficit del gobierno entre 1899 y 2003, y entre 1905 y 2003 cuatro perodos de grandes dficit:el primero se dio como consecuencia de la Guerra de los Mil Dasfinales de la administracin Turbayfinales de la administracin Reyes,A lo ocurrido durante la segunda mitad de los noventaLA DEUDA PBLICA EN COLOMBIAMANEJO DE LA DEUDA PBLICA 1905-2003 (RECUADRO 5)A comienzos del siglo XX Colombia haba heredado ya una deuda externa significativa a travs de bonos desde la independencia.

Luego se deriva en los Gobiernos siguientes.

EVOLUCIN DE LA DEUDA PBLICA DEL GOBIERNO NACIONAL 1923-2003 (GRFICO XIII-16) La deuda del Gobierno registro un periodo del crecimiento , en mitad de los aos veintes y a lo largo de los treinta.

Periodo de reduccin del endeudamiento que se prolongo hasta finales del aos 50.

Lpez Michelse (1974 1978) suceda por un nuevo endeudamiento durante Turbay (1978 1982)

Luego de la etapa de ajuste bajo con Betancur (1982 1986), Barco (1986 1990) y Gaviria (1990 1986), se inicio en los noventa procesos de endeudamiento mas por el 50% del PIB.

COMPOSICIN DE LA DEUDA PBLICA: ENDEUDAMIENTO EXTERNO E INTERNODurante le siglo se han dado fluctuaciones

El endeudamiento externo, predomina en aos sesenta con acceso crditos de entidades multilaterales y en los setenta y ochenta con la apertura del crdito internacional privado.

Endeudamiento interno. 3 componentes principales: Crditos con emisin del banco central bonos forzosos y/o subsidios y colocacin voluntaria de deuda interna

COMPARACIONES INTERNACIONALES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO A finales de la dcada de los noventa, las crisis econmicas sufridas llevaron a aumentos significativos en su dficit fiscal lo que implico tambin incrementos en sus niveles de endeudamiento, que haban disminuido despus de grandes picos durante la crisis de la deuda en los ochenta.

El nivel de endeudamiento publico colombiano ante otros pases del sur,. esto no quiere decir que nuestro nivel de renta es sostenible.

GRACIAS