OASIS ISSN: 1657-7558 [email protected]Universidad Externado de Colombia Colombia Gómez Lee, Martha Isabel La política internacional de acceso a los recursos genéticos OASIS, núm. 12, 2007, pp. 5-26 Universidad Externado de Colombia Bogotá, Colombia Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=53101202 Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
EnelnuevomilenioeldebatesobrelapropiedadintelectualylosrecursosgenéticosesunodelostemasdelaAgendaInternacional. ¿Por qué es importanteel acceso e intercambio de los recursosgenéticos, y cómo se relaciona con lascontroversiassobrepropiedadintelectualy con las negociaciones ambientales ycomerciales en el ámbito internacional?Larespuestaaestosinterrogantesponeenevidencia el conjunto de interrelacionesqueconstituyeloqueseproponellamarla política internacional de acceso a losrecursosgenéticos.
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Enlasrelacionesinternacionaleshansurgidodosagendasdiferentesenrelaciónconlosrecursosgenéticos.LaAgendaInternacionalambientaldelosrecursosgenéticosseiniciaenlosalboresdeladécadadelosnoventaconlaConferenciadelasNacionesUnidassobreMedioAmbienteyDesarrollo(CNUMAD), y la Agenda Internacionalcomercial de innovaciónde los recursosgenéticosseiniciaconlaRondaUruguaydeNegociacionesComercialesMultilateralesdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio(GATT),quediolugaralaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC).Laprimeraagendaesunaagendaambientalenlaquesenegociaelaccesoalosrecursosgenéticos,ylasegundaesunaagendacomercialenlaquesenegocianlosderechosdepropiedad intelectual.En laagendaambientalEstadosUnidosnoharatificadoelCDB,enlaagendacomercialEstadosUnidossigueavanzandomásalládeloacordadoenlaOMCatravésdeTratadosdeLibreComercio(TLC).
Los actores que intervienen en lasdos agendas son: los estadosnación, lasorganizacionesintergubernamentales,lasempresasmultinacionalesylasorganizacionesdelasociedadcivilqueabarcanalospueblosindígenasyalascomunidadeslocales.Las impulsancientíficos,autoridades políticas, formadores de opinión
ydirigentesdeempresa,tantodelnortecomo del sur; del sector privado, comodelsectorpúblico.
La sociedad civil global2 ha sido laprincipalactoradelaAgendaAmbiental.Verbigracia,alaConferenciaCNUMADenlaciudaddeRíodeJaneiroacudieronmil doscientas organizaciones gubernamentalesynogubernamentalesqueparticiparonatítulodeobservador.OtrasdosmilquinientasagrupacionesecologistasdetodosignoacudieronaldenominadoForoGlobal2001cuyasactividadessecelebraronparalelamentealasdelaConferenciaoficial(Juste,1999,22).
Elpresenteensayotienecomoobjetivoanalizardosagendaspolíticasinternacionales: laAgendaambientaldelaccesoeintercambiodelosrecursosgenéticosylaAgendacomercialdelaadministracióndelasinnovaciones.Ponerdepresentelatensiónquehayentreelnacionalismoysupranacionalismoeneltema.YargumentarquelapolíticainternacionaldeaccesoalosrecursosgenéticosydistribucióndebeneficiossedefineenelcombatecomercialentreEstadosUnidos, que seniega a ratificarelCDB, y las188partesque ratificaronel CDB. Para determinar el alcance delcombatecomercialsetomancomobaselosrecientestrabajosdelCrucible GroupII3.
temaprofundamentepolítico.ElGrupoCrucibleserefieredemaneraespecíficaa“laluchaporlosrecursosgenéticos”yplantealas siguientes preguntas: ¿Quiéndeberíatenerlacapacidaddeposeerycontrolarlosdiversoscomponentesdelabiodiversidad(porej.,plantasypartesdeplantasaniveldegenética,variedadesyespecies)?¿Ybajocuáles circunstancias? ¿Cuál es la mejormanerade conservar y utilizar la biodiversidad?¿Cómoseregularáelaccesoalosrecursosgenéticos,ycómosecompartiránlosbeneficiosderivadosdelautilizacióndemanera equitativa y sustentable? ¿Quiénadoptarálasdecisiones?Enpocaspalabras:¿Cuál es lapolítica internacionalparaelaccesoalosrecursosgenéticos?
LA LuChA POR EL COnTROL DE
LOS RECuRSOS GEnéTICOS
Las interrelaciones de las agendasinternacionalesderecursosgenéticosconstituyenunaluchadepoder.Noimportasiseutilicentratadosmultilateralesobilaterales,elcontroldelosrecursosgenéticosyelaccesoafuentespotencialesderecursosgenéticosseconvierteenelfininmediato.“Lapolíticainternacionalesunapolítica
política internacional, el poder se constituye in
variablementeenelfininmediato”.Gobernantesy
pueblos,puedentratardepromoverlarealización
demetasmediantemétodospolíticosynopolíticos,
talescomolacooperacióntécnicaconotrasnaciones
oconorganizacionesinternacionales.Noobstante,
cadavezqueseesfuerzanporcumplirsuobjetivo
valiéndose de la política internacional, lo hacen
mediante la lucha por el poder” (Morgenthau,
1994:53).
Lapolíticainternacionaldeaccesoalosrecursosgenéticospuedeserlideradaporintereses supranacionalesoporacuerdosbilaterales.Lasdosagendasson:Laagendaambiental,conelacuerdosupranacionaldel CDB, y los acuerdos bilaterales quesedesarrollenenestemarco;ylaagendacomercial,conelacuerdosupranacionaldelaOMCylosTratadosdeLibreComercioodePromocióndelasInversionesquese
granjeros,losmecanismosdereparticióndebeneficiosylasestructurasadecuadasparalaconservacióndesemillas.Almenos45personasprocedentesde25paísesparticiparonenreunionesyenelintercambiodeideasydatoselectrónicamente.ElProcesodelCrucibleIIhacontadoconelapoyodelassiguientesorganizaciones:BMZ/GTZ(MinisterioFederalAlemánparalaCooperaciónyDesarrolloEconómico/CooperaciónTécnica Alemana), Alemania; ACDI (Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional),Canadá;DHF(FundaciónDagHammarskjöld),Suecia;CIID(CentroInternacionaldeInvestigacionesparaelDesarrollo),Canadá;SDC(SwissAgencyforDevelopmentandCooperation),Suiza;yAsdiSAREC(AgenciaSuecadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo),Suiza.
sepromuevelaconservaciónyusosostenibledelabiodiversidad,ladistribuciónjustayequitativadelosbeneficiosderivadosdelaccesoalosrecursosgenéticos,ylatransferenciadetecnología.Esteacuerdosupranacional puede ser complementado por leyes nacionales de acceso quecontribuyanalmovimientoglobaldelosrecursosgenéticos.
Sinembargo,lapolíticaexteriorunilateraldeEstadosUnidosesladenoratificarelCDB,porconsiderarquelomásprácticoyeficazeslograrmovimientosbilateralesderecursosgenéticosatravésdeTratadosdeLibreComercioque,enbúsquedadela promoción de las innovaciones y laprosperidadcomercialdelaOMC,lepermitanaEstadosUnidossecuenciargenesdepaísesconaltogradodebiodiversidady preferiblemente con especies endémicas.Identificar lasfuncionesderecursosgenéticosendémicos,enotraspalabrasderecursosquesóloexistenenunlugardelplanetayenningúnotro,traerágrandesbeneficioseconómicosparalasempresasnorteamericanas que identifiquen esasfunciones.
a celebrarTratados de Libre Comercioconpaíses ricos enbiodiversidad en losquetenganaccesoarecursosgenéticosnoconocidosyatravésdeloscualespuedanusardichainformacióngenéticaparalasactividadesdeinvestigacióneinnovaciónyprotegerlamediantederechosdepropiedad intelectual.Todoestosinnecesidaddecumplirconlasreglasdeaccesoalosrecursosgenéticos.
En la práctica son los países desarrolladoslosquecomopropietariosdelatecnologíapara elusode la informacióngenética,decidensobrelasreglasdeaccesoalosrecursosgenéticos.SólolospaísesdelNorteestánen lacapacidaddeutilizaraescala industrial una estrategia genéticacomomotordeldesarrolloeconómicoenelsigloXXI.Enestascondiciones,yapesardehaberratificadoelCDB,lospaísesusuariosdelosrecursosgenéticosnoestánoptandoporcelebraracuerdosbilateralesambientalespara regularel accesoa los recursosgenéticosycompartirlosbeneficiosderivadosdelautilizacióndemaneraequitativaysustentableenelnivelglobal.
Enelmomentoparecesermuyeficazla política exterior norteamericana deEstadosUnidosdecelebrarTratadosdeLibreComercioconpaísesricosenbiodiversidadparaasegurarseelaccesoalosrecursos genéticos, y en cambiohayundesalientoporpartedelospaísesdelNorteque sí han ratificado el CDB, ynohancelebradotratadosbilateralesambientaleseficaces para garantizar un intercambioglobalderecursosgenéticos.
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LospaísesdelNorteculpanalospaísesdelSurylosdelSurculpanalosdelNortedelapresentesituación,enlaquenohayunintercambioglobalderecursosgenéticosapesardelacuerdosupranacionaldelCDByencambioEstadosUnidossi se aseguraunaccesobilateral eficaz alosrecursosgenéticos,apesardenohaberratificadoelCDB.
LospaísesdelNorteconsideranqueesporculpadelaspolíticasproteccionistasde“puertascerradas”delospaísesdelSurquelosdelNortenocumplenelCDByqueEstadosUnidosbuscaelcaminodelos tratados bilaterales comerciales. Enotraspalabras,esporquelascondicionesdeaccesoalosrecursosgenéticosquehanimpuesto los países del Sur después delCDB, son prácticamente imposibles decumplir,cierranlasposibilidadesdeaccesoasusrecursosgenéticos.Hansobreactuadoenreglasdeprotección.Enconsecuencia,noesdeextrañarquelospaísesdelNorteopten por acuerdos comerciales que nocumplanconlasreglasequitativasdeaccesoqueimponganlosdelSur.
Por su parte los países del Sur noabren sus puertas para el acceso a susrecursos genéticos a los del Norte, porconsiderar que el Norte no demuestratener una voluntad política para lograruna distribución justa y equitativa debeneficiosentreelNorteyelSur,niungenuinointerésenlaconservacióndelabiodiversidadglobal.
tanimponerciertosparadigmasomapasmentales teóricosparaofrecer comosoluciónunaimagendelmundoeneltemadelaccesoalosrecursosgenéticosenlasrelacionesinternacionales.Acontinuaciónse profundiza en los paradigmas de lasrelacionesinternacionalesenladefinicióndelapolíticainternacionaldeaccesoalosrecursosgenéticos.
Enprimer lugar, por el paradigmaestructuralistaquecentrasuanálisisdelasrelacionesinternacionalesenlasdesigualdades, en términosdedesarrollo económico,observablesenelsistemacapitalistamundial.Elestructuralismonoveelcapitalismocomolafórmulaparalaintegraciónylacooperación;sinocomolacausadelosproblemasdedesarrolloexistentesenelplaneta.Laproblemáticadeestudioson las relaciones económicas actuales ysus mecanismos de perpetuación, esencialmenteenloqueserefierealadependenciayalsubdesarrolloquegeneranlaspatentesdelsistemacapitalista.Laimagendelmundo,enelcasodelestructuralismo,es una imagen conflictiva, expresada en
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términosmarxistasdeexplotación.TemascomolasrelacionesNorteSur,lasfirmasmultinacionales, los problemas económicosglobalesylaspolíticaseconómicasexterioresdelosestados,entreotros,constituyenelcentrodepreocupación.
Los beneficios que deja el acceso alos recursos genéticos, se quedan en lospaísesdelNorteque son losque tienenlabiotecnologíaparaaislaralosrecursosgenéticos,ylosqueaplicanlosnuevoscriteriosdepatentabilidadparaapropiarsedelabiodiversidadconsideradaporlospaísesdelNortecomomateriaprima,sinningúnvaloragregado.NadadelosbeneficiosdelaspatentesderecursosgenéticosquedaenlospaísesdelSur.Elproblemadelaccesoalosrecursosgenéticosyladistribucióndebeneficios,esunproblemaglobalquerequiereunasolucióntambiénglobal.Elproblemapuedesolucionarseendiferentesniveles:local,nacionaleinternacional.Laexistenciadeproblemasglobalescomoelde laconservacióndelabiodiversidadyladistribucióndelosbeneficiosquedejala biotecnología constituye un campodeconflictointernacional,perotambiénuna oportunidad de cooperación entrelasnaciones.
En segundo lugar el paradigma del
transnacionalismo centra su análisis enlacooperaciónyenunavisiónoccidentaldelmundo, de base liberal. Los fundadoressonRobertKeohaneyJosephNye,quienesloplantearoncomoalternativaalrealismo(Barbé,1995:65).Ésteeselcasodelparadigmatransnacionalista,tambiénllamado: paradigma de la interdependencia, globalismo, sociedad mundial,pluralismoo«paradigmadelainterdependencia compleja». Su análisis incorporaunapluralidaddeactores:organizacionesinternacionales,empresasmultinacionales,organizacionesnogubernamentales,unidades políticas subestatales e individuos, entre otros. Se preocupa por losproblemasecológicos,entreotros.Enelmundodeinterdependenciacomplejaloimportanteno son losmediosde coacción,sinolanegociación4.Laimagendelmundodelostransnacionalistasestáunidaalosconceptosdesociedadmundialoglobalización,“entantoquelosflujoseconómicosotecnológicosrompenconlalógicadelsistemadeestadosparacrearunalógicaderedodetelarañaenlaqueexistenmúltiplesconexionesyenlaque todaslaspiezasestánvinculadas.Frentealaanarquíadelosrealistas,tenemosaquíunmundoenelquelosinteresesmutuos
generan un cierto orden internacional”(Barbe,1995:66).
En esta Agenda se defiende a losrecursos genéticos comoun componentede la “diversidadbiológica”quedebeser protegida comoun valor estratégicosupranacional.Labiodiversidadprestaelserviciodemantenimientodelavida.Todosdependemosdelavariabilidadgenéticaparanuestro sustento, “se calculaque el40%delaeconomíamundialsebasaenproductosyenprocesosbiológicosymásdelamitaddelosmedicamentosrecetadosconmayor frecuencia en elmundo sonderivadosdeplantasocopiassintéticasdeproductosquímicos vegetales” (CrucibleGroupII,2001:1).
LA AGEnDA InTERnACIOnAL
AmBIEnTAL DE ACCESO
A LOS RECuRSOS GEnéTICOS
En los inicios de la década de losnoventalosformadoresdeopiniónylosdecisores políticos comienzan a prestaratenciónalaintersecciónentrepropiedadintelectualyrecursosgenéticos.Lainnovacióny la investigaciónde losrecursosgenéticos empiezan a ser consideradosasuntosglobales.LaAgendaInternacional ambiental de acceso a los recursosgenéticos obedece por una parte a una
preocupaciónpuramenteambiental,peroademásobedecetambiénaunapreocupaciónsocial.Lasdospreocupaciones,tantolaambientalcomo la social, seoriginanenelaumentodelademandaderecursosgenéticosqueutilizadosaescalaindustrialparecenserelnuevomotordeldesarrolloeconómicoenelsigloXXI.
Yaenlosañosochenta, la industriaempiezaapreverlosbeneficiospotencialesdesecuenciarlosgenesydeidentificarsusfunciones. Las nuevas tecnologías, talescomolabiotecnología,labioinformática,lananotecnología,laquímicainformática,empiezanaserfactoresdeterminantesenelusodelosrecursosgenéticostantoenel comercio internacional, como en eldesarrollonacional.Sinembargo,losquetienenaccesoadichatecnologíasontansólolospaísesdesarrollados.Además,porlamismaépoca,cadavezmáspaísesdesarrolladoscomienzanaampliarelmargendeaplicacióndelapropiedadintelectualparaabarcarunanuevavariedaddematerialesyprocesosbiológicosquepuedenserobjetodeprotecciónatravésdederechosdepropiedadintelectual.
La preocupación ambiental que sehacepresenteen lasnegociacionesde laAgenda Ambiental internacional obedeceaqueelaugeenlademandadelosrecursos genéticos, aumenta la pérdida
5 ElCDB(Convenio sobreDiversidadBiológica)define la “diversidadbiológica”como lavariabilidadentreorganismosvivos,incluidos,entreotros,ecosistemasterrestres,marinosydeotrotipoyloscomplejosecológicosdelosqueformanparte;ellocomprendediversidaddentrodeespecies,entreespeciesydiversidaddeecosistemas.
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de“diversidadbiológica”5queyaenesosañosseacelerabacadavezmás.Sepierdennosólolasvariedadesagrícolasnecesariaspara fortalecer la seguridad alimentaria,sinoparasobreviviralcambioclimáticodelplaneta.Losrecursosgenéticosnosólosonlafuentedelaseguridadalimentariadel planeta, sino que también son lasfuentes de “biomateriales”6 del mundo.EsporestemotivoquelosdosprimerosobjetivosdelConveniosobreDiversidadBiológica(CDB)son:conservarladiversidadbiológicaydarleunusososteniblealoscomponentesdelabiodiversidad.
La preocupación social que se encuentraenlasnegociacionesdelaAgendaAmbientalinternacionaltienequeverconlafaltadeuncomerciojustoenmateriade recursos genéticos. Los sistemas depropiedad intelectual protegen a los investigadoreso innovadoresde lospaísesdelNortequegraciasasubiotecnologíapuedenaislargenesdelospaísesdelSur.Por lo tanto, los beneficios de los derechos de propiedad intelectual sobre losrecursosgenéticossequedanenlospaísesdesarrollados,ynolleganalospaísesendesarrollo.Pararesolverestadesigualdadgeopolítica, el tercer objetivo del CDBes el de lograr una distribución justa y
Enestascondiciones,elverdaderodesafíodelCDBfueeldedefinirlapropiedaddelosmaterialesyprocesosbiológicosqueestabanysiguensiendosometidosaregímenesdederechosdepropiedadintelectualenlospaísesdesarrollados,graciasalasnuevastecnologíasdelNorte.Esasícomoen laConferencia de lasNacionesUnidas sobreMedioAmbienteyDesarrollo(CNUMAD),elConveniosobreDiversidadBiológica (CDB) reconoce elderechodelospaísesaregularelaccesoalosrecursosgenéticosdentrodesusfronteras.
Entonces, a partir de la entrada envigenciadelCDBen1993,seotorgóalospaísesendesarrollolacapacidadderegularelaccesoasusrecursosbiológicosyalosconocimientosasociadosadichosrecursos.ElCDB,esunacuerdosupranacionalquereconocealospaísesproveedoresdelSursucapacidadpararegularconeficaciaelaccesoasusrecursos.Estoesmuyimportanteparalospaísesendesarrollo,especialmentepara losque tienen especies endémicas7.Sonlosgobiernosdelospaísesproveedoresderecursosgenéticoslosquedecidenbajocuálescircunstanciascontrolanlosrecursosgenéticosypermitanelacceso.
Desde elCDBse aceptademanerainmediata que quienes trasladen germoplasma fueradeunpaísdeben tenerpermisodelEstadosoberanoparahacerlo.ConbaseenelCDBlospaísesproveedorespuedenexigirCertificadodeOrigen(CO)yConsentimientoInformadoPrevio(CIP)paralaconcesióndepatentes.
LaagendaambientalcomprendenosóloelacuerdomultilateraldelCDB,conlas actuales negociaciones del RégimenInternacionaldeAccesoyDistribucióndeBeneficios, sinoqueademáscomprendelosacuerdosambientalesbilateralesquelosEstadosproveedorespuedencelebrarconlosusuarios.Secaracterizanestosacuerdospor laparticipaciónde lascomunidadeslocalesconlosinversionistasextranjeros,para: 1) Conservar la biodiversidad, 2)Lograr transferenciade tecnología y capacitaciónparalaspoblacioneslocalesy3)Garantizarlaretribucióndebeneficiosmonetariosynomonetarios.Todoestopara regular el intercambio de recursosgenéticosanivelglobal.
EL COnvEnIO SOBRE DIvERSIDAD
BIOLÓGICA
El CDB es producto de la AgendaAmbiental Internacional. Es un tratadomultilateralquebuscainvolucraratantos
En ausencia de un gobierno mundial,elCDBcontemplaunconjuntodenormas, procedimientos e institucionesaceptados por los gobiernos que lo hanratificadoquepermitenquelacomunidadinternacionalfuncioneyseenfrentealasolucióndelasnecesidadesdeconservarlabiodiversidadyladistribuciónjustayequitativadelosbeneficiosderivadosdelaccesoalosrecursosgenéticos.
Desde 1993, año en que entra envigenciaelCDB,laadministraciónmundial de los recursos genéticos sufre unprofundocambio.Losrecursosgenéticosdejandeserpatrimoniodelahumanidady pasan a ser patrimonio soberano delEstado donde se encuentran. En otraspalabras el Estado soberano, donde se
encuentrenlosrecursosgenéticoseselquetienelacapacidaddeposeerycontrolarlosdiversoscomponentesdelabiodiversidad.Verbigracia,plantasypartesdeplantasanivel de genética, variedades y especiesson propiedad del país de origen. Parateneraccesoalosrecursosgenéticoshayque obtener el Consentimiento FundamentadoPreviodelpaísdeorigenydelas comunidades indígenas y locales.Lamejor manera de conservar y utilizar labiodiversidadesensupropiomedio(in situ). El acceso a los recursos genéticosdependedelanormatividadnacionaldecadaEstado.Esobligatoriocompartirlosbeneficiosderivadosde lautilizacióndelosrecursosgenéticosdemaneraequitativayjusta.
LaOctavaConferenciadelasPartesdelCDB9enmarzode2006enCuritibainició lasnegociacionesdeunRégimenInternacional de Acceso y Distribuciónde Beneficios para solucionar este problemaglobal.Elrégimenseráelfrutodelaagendainternacionalambientaldelosrecursosgenéticosyobedeceráalosesfuerzosmundialesparasuconstrucción.Debeestarlistoenel2010.LaspartesdelCDBdeberán dar una definición de políticainternacionaldurantelasnegociacionesenlasConferenciasdelasPartes.Serádichaorganización intergubernamental quiendecidaquiénobtienequé,cuándoycómo.LosrepresentantesdeCanadáyColombia
fueron elegidos como presidentes de lacomisiónencargadadedirigirlasnegociacionesdelrégimeninternacional.EstadosUnidosparticipacomoobservador.
La elaboración y la firma de tratados internacionales como el CDB y “eldesarrolloylapreservacióndenormasyvalorescompartidos,ylacreacióndeunamaquinariadeorganizacionesinternacionaleshacenpartede la construccióndeun régimendegobernanza sin gobierno”(Pearson,etal.,2000:372).Lagobernanzaglobalnopodrábasarsepormástiempoenunadivisiónverticalenelmundoentrelospoderesreglamentariosytodoelresto,debeestablecerseatravésdeunsistemadecooperaciónentrenacionesdepresumiblementeunmismoestatus(Iriye,2005:112).¿Podránesasfuerzastrasnacionalesyactividadessercombinadashastaestablecerunagobernanzalocal?Esextremadamenteurgentecontarconunagobernanzaglobalefectiva(Iriye,2005:116).
LA AGEnDA InTERnACIOnAL
COmERCIAL DE DEREChOS DE
PROPIEDAD InTELECTuAL
LaAgendaInternacionalComercialen la que se negocian los derechos depropiedadintelectualseentrecruzaconlaAgendaInternacionalAmbientaldeaccesoalosrecursosgenéticosypuededejarlas reglasde accesodelCDB sin efectos
prácticos, si los países miembros de laOMCdecidenpatentar las innovacionesbiotecnológicas cumpliendo solamentecon los requisitos comerciales y no conlosambientales.
LaAgendacomercialcomprendenosólolasnegociacionesdelosderechosdepropiedadintelectualdelasinnovacionesbiotecnológicasenelmarcodelAcuerdosobreDerechosdePropiedadIntelectualrelacionados con el Comercio (ADPIC)delaOMC,sinolasactualesnegociaciones del Consejo de los ADPIC que pormandato de la Ronda de Doha, debendarse en el Consejo de los ADPIC paraarmonizarlasreglasdelCDBconlasdelaOMCylasnegociacionesdeTratadosdeLibreComercio.
LosADPICexigenasusmiembroslaadjudicación de derechos de patentes atodas las invencionesquecumplanciertas condiciones, tales como la novedad,altura inventiva y aplicación industrial.TodoslosmiembrosdelaOMCtienenlasobligacionesmínimasdeconsiderarcomoinvencionesbiológicasalosmicroorganismosyalosprocesosmicrobiológicos.Almismotiempopermiteexcluirdelregistrodepatentesotrasinvencionesbiológicas,talescomo:plantas,animales.
Pero los ADPIC sólo fijan normasmínimas,ynoleprohíbenasusmiembrosconcederderechosadicionalesainvencionesquenocumplanconlascondicionesdenovedad,alturainventivayaplicaciónindustrial.Enotraspalabras,losmiembrospuedenprotegerpormediodepatentes,
tantoalosrecursosbiológicoscomoalosrecursosgenéticostalycomoestánenlanaturaleza,sinincumplirconlosrequisitoscomerciales de los ADPIC de novedad,altura inventiva y aplicación industrial.LosmiembrosdelaOMCdecidensiensusleyesnacionalesdepatentesconsiderancomoinvencionesalosgenesquesonsimplementedescubiertosoaisladosdesuentornonatural, sinque seaobligatoriocumplirconlostresrequisitosdepatentabilidad.
Enprincipiolaspatentesdeberíansersóloconcedidasalasexpresionesespecíficasdelingeniohumano,nodeberíanconcedersepordescubriralgoqueyaexiste,comolosrecursosbiológicosogenéticos.Al respecto la Convención Europea dePatentes(CEP)explícitamenteexcluyedelasleyesdepatentesalosdescubrimientos.MientrasquelaleydeEstadosUnidos(35USC100)establecequeinvenciónsignifica invención o descubrimiento (GrupoCrucible II,201).Sin embargo,hoyendía, tanto en Estados Unidos, como enEuropa, la tendencia actual es ladepatentarsecuenciasdegenes.
Anteriormente,tantoEuropacomoEstadosUnidosnopatentabagenes aislados, por considerar que se trataba deldescubrimiento de un fenómeno de lanaturaleza.Perohoyendíaconlosadelantosdelabiotecnología,tantolalegislaciónnorteamericanacomolaeuropea,tienenlosmismosefectosypermitenlasmismassolicitudes. Lo que importa es que secumplaconlosrequisitosdenovedad,no
La secuencia de genes en EstadosUnidosyenEuropa,esmotordedesarrollo,puesvaacompañadadelotorgamientode patentes. En la medida en que lassecuenciasdegenesseannuevasyútiles,sepatentan.LadiferenciaestáenquelaUnión Europa y sus miembros, sí hanratificadoelCDBy,porlotanto,enlas
patentes de materiales biológicos de losADPIC,parecejustoexigircomomínimoquelossolicitantesdivulguendóndeobtuvieronlosmaterialesqueusaronensusinnovacionesbiológicasogenéticasyqueobtenganelpermisoparausarlosconformealCDB.MientrasqueenEstadosUnidoslosrequisitosdelCDBnosoncompatiblesconlosADPIC,puessólosoncompatibleslos requisitos comerciales para otorgarderechosdepropiedadintelectual.
Los recursos genéticos
Potestad de impedir
recolecciones
Acuerdo y reglas de acceso
Potestad del gobierno
nacional
CDB
Están sujetos al control de los
países soberanos.
Los países soberanos tienen el
derecho a prohibir a terceras
partes el acceso a un recurso
tangible (planta) o intangible
(conocimiento relativo al uso
de la planta).
Se requiere de un acuerdo de
acceso y se pueden imponer
reglas de procedimiento y
mínimas.
El gobierno nacional tiene
la potestad de ejercer el
derecho primario de control
sobre recursos tangibles o
conocimiento relacionado
y establecer la regulación
secundaria para la negociación
del acceso
EE.uu.
Son de dominio público:
Cualquiera puede recolectarlos
y utilizarlos.
Sólo se otorga el derecho
de negar a otros el acceso
a un recurso cuando el
recurso es la materialización
de la propiedad intangible
protegida.
Es potestativo acordar el
acceso y cumplir reglas.
Los gobiernos nacionales
de los países proveedores
no tienen ninguna potestad
especial, la tiene el proveedor
del recurso, el dueño del
derecho de propiedad.
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LA POLíTICA ExTERIOR DE ESTADOS
unIDOS
Estados Unidos tiene una políticaexteriorunilateralquepuedeactuarcomofuerza centrífugaquedeje sin efecto losinteresessupranacionalesdelas188partesque están negociando la Agenda AmbientalInternacionaldelConveniosobreDiversidadBiológica.Estopuedesucederportresmotivos:
Enprimerlugar,porqueparaEstadosUnidoslaúnicaagendamultilateralqueexisteenestetemaeslaagendacomercialdepromocióndelainnovaciónrepresentada por el Acuerdo de los Aspectos delos Derechos de Propiedad Intelectualrelacionados con el Comercio (ADPIC)delaOMC,ynoexisteunaAgendaAmbiental Internacional, ni mucho menosun derecho internacional ambiental deaccesoalosrecursosgenéticosquedebaserconsideradoenlassolicitudesdepatentes.EstadosUnidosnoaceptaquelospaíses
Agendas en negociación
Relación CDB y OmC
Leyes nacionales
Comunidad Internacional
Agenda ambiental y Agenda
comercial
Hay que armonizar los dos
acuerdos para evitar la
biopiratería
Para que sean eficaces
requieren normas
supranacionales
Estados unidos
Agenda comercial
No hay conflicto por
armonizar
Únicas eficaces, por lo tanto
no se requieren normas
supranacionales
delSurtenganelderechodecontroldelosrecursosgenéticos.EsepaísalnohaberratificadoelCDB, sigue considerandoalosrecursosgenéticoscomodedominiopúblico,ycualquiercientíficonorteamericanopuederecolectarlosyutilizarlosencualquierpartedelmundo,sinincumplirningunareglainternacional.
En segundo lugar, porque para Estados Unidos no hay conflicto entre elAcuerdodelosADPICyelCDB,esdecirconcederpatentessobrerecursosgenéticosnoentraencontradicciónconlasreglasdeaccesoydistribucióndebeneficiosdelCDB.NoestádeacuerdoquelasreglasdelCDBexijanuntrabajodearmonizaciónpor parte de los miembros del ConsejodelosADPIC,comoloordenólaRondadeDoha.SusinteresessondefensivosenlaOMC,paraevitarmodificarsusistemade patentes, haciéndolo más gravosocon nuevas cláusulas o requisitos querespondanalasreglasdeaccesodelCDB(IP/C/W/447).
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Entercerlugar,elmismoCDBpermitequelaspartesresuelvaneltemadelaccesoalosrecursosgenéticosensuspropiaslegislacionesnacionales,locualfacilitalaargumentaciónnorteamericana,segúnlacual,elmodomáseficazdeprocedereslaaplicacióndeleyesnacionaleseficacesque aborden directamente los objetivospertinentesdelCDB(IP/C/W434).
Enestascondiciones,lapolíticaexteriornorteamericanaestádirigidaacelebrartratadosdelibrecomercioenlosquenoseaplicanlosrequisitosdeaccesoalosrecursosgenéticosdelCDB,perosíseaseguralaproteccióndelosrecursosbiológicosygenéticosatravésdederechosdepropiedadintelectual,queconsideraninvencionesalos recursosgenéticosybiológicos.Estoporque,porunlado,losTLCaplicanlosnuevos requisitos de patentabilidad, deformamásflexiblequeloquelohacelapropiaOMC,esdecir,consideraninvencióntodoloquecumplaconlosrequisitosde novedad, no evidencia y utilidad10.Y,porotrolado,losTLCnoaplicanlosrequisitosdeConsentimientoInformadoPrevio(CIP)odeCertificadodeOrigen(CO)delgermoplasma.
Todo estodebidamente legitimado,pueslaAgendaInternacionalcomercialdelaOMCtienencomopropósitopromoverrelaciones entre las partes para “elevarlosnivelesdevida,asegurandounplenoempleoyaumentandolaproducciónyel
comerciode bienes y serviciosmientrasse alcanza la óptima utilización de losrecursosmundialesdeacuerdoconlosobjetivosdeldesarrollososteniblequebuscaprotegerypreservarelmedioambienteenformaconsistenteconsusrespectivasnecesidadesysuspreocupacionesadiversosnivelesdedesarrollo”.
AntelafaltadeconsensodelospaísesquehanratificadoelCDBparanegociarunRégimendeAccesoyDistribucióndeBeneficiosylafaltadevoluntadpolíticadeavanzarenacuerdosbilateralesambientalesquecumplanconlareglasdelCDB,esmuyprobableque lapolíticaexteriorunilateralnorteamericanadeaccesoalosrecursos genéticos, se vuelva una fuerzacentrífugaqueatraigaalosdemáspaísesaoptarporsolucionescomerciales.
Esmuyprobablequelapolíticainternacionaldeaccesoalosrecursosgenéticos,sea de cadapaís conforme a su interésnacionalyquesedejedeconsiderarcomounasoluciónglobalsinpromoveracuerdosintergubernamentalesreguladosparalaprovisiónderecursosgenéticosdesdeelSurhaciaelNorte(atravésdelCDB).
LOS POLíTICA REALISTA
DE ESTADOS unIDOS
EstadosUnidossecaracterizaporsupragmatismo. En la política exterior deEstadosUnidoslapreguntaclaveparade
finires:¿Cuálessuinterésenlasituación?Obtenerpatentessobrelosrecursosgenéticos.LosinteresesdefensivosdeEstadosUnidos son evitar que en elmarcodelCBDseestablezcannuevosrequisitosparaconcederlaspatentesdebiotecnologíaoparaadelantarinvestigacionescientíficas.Susinteresesofensivosbuscanqueelrestodeestadosadopteunrégimencomercialparapromoverlasinnovaciones,quevayamásalládeloacordadoenlaOrganizaciónMundialdelComercio.
Losrealistasargumentanafavordelbalancedepoderes.LaescueladelaReal-politik11 pone en entredicho los valoresnormativojurídicos como los del CDB.CuandounEstadotienemáspoderqueningúnotrooponente,elrealismoesperaqueeventualmenteeseEstadouseesepoderparaexpandirsuesferadedominación,yaseaporseguridadoporotrosmotivos.Sinembargo,elpresidentenorteamericanoBushnosólonoharatificadoelCDB,sinoquetampocohafirmadoelestatutodelaCortePenalInternacional,nielProtocolodeKioto.EncambioelordendemocráticointernacionalcomoeldeBretton WoodssífueaceptadoporEstadosUnidos,porque
El realismo puede explicar las políticas basadas en cálculos de poder. EnelmundoposterioralaGuerraFría,losEstadosUnidossonlaúnicasuperpotenciaquequedaconlacapacidaddeintervenirencualquierpartedelmundo(Kissinger,1994;7)ytienenlaeconomíamáspoderosa.Sinembargo,supodersehahechomásdifusoytantolatecnologíacapazdeproducirriqueza,comolabiotecnología,debenserrepartidassegúnlosprincipiosdelCDB.TodoestoenmomentosenlosqueEstadosUnidosseenfrentaauntipode competencia económica que nuncaantes habían experimentado durantela Guerra Fría. El surgimiento de otroscentrosdepoderbiotecnológicos,comolo son Europa y Japón, preocupa a losnorteamericanos.Unrégimendedistribuciónjustayequitativadelasutilidadesderivadasdelaccesoalosrecursosgenéticosnodeberíaalarmarlos,porquedespuésdetodo“compartirlasriquezasdelmundoy desarrollar otras sociedades y economíasha sidounobjetivopeculiarmente
Ladiplomaciadelequilibriodepoder,acompañadadelalegitimidadyelequilibrioylosvalorescompartidos,puedenreducir lasdesconfianzade lasnaciones.Losvalorescomunesreducenlasdemandas de las naciones, el equilibrio limitalacapacidaddeinsistirenlasdemandas(Kissinger,1994).Segúnlademocraciadelequilibriodelpoder,lostratadosbilateralesdecomercioodeinversiónconEstadosUnidossirvenparareducirlasdemandasdelospaísesricosenbiodiversidad.
Alparecersiguiendoladiplomaciadelequilibriodelpoder,lapolíticanorteamericanahaciaAméricaLatinaoptapor lainiciativadelaEmpresaparalasAméricas,iniciadaporBushen1990yelTratadodeLibreComercioparaAméricadelNorte(NAFTA)firmadoporClintonen1993.UnsistemadelibrecomerciodetodoelcontinenteamericanodaríaalasAméricas un papel importante. El continenteamericano sería participante vital en eldesarrolloeconómicoglobal.LosTratadosdeLibreComercioconEstadosUnidosenlaregiónpodríancrearincentivosparaatenerseallibrecomercioycastigaralasnacionesque insistieran en aplicarunasreglasmásrestrictivas (Kissinger,1994).Enestecontexto,lostratadosdelibrecomercioconlasnacioneslatinoamericanasson medios muy efectivos para obtenerlosfinesdeEstadosUnidos:reglamentosqueobliganalossociosnorteamericanosa conceder patentes biotecnológicas sin
cumplir con el CDB a pesar que estosúltimossílohanratificado.
En un mundo en que los EstadosUnidos amenudo tienenque lograrunequilibrioentresusvaloresysusnecesidades(Kissinger,1994),alparecerlosmediosmásidóneosparaejerceresepodersonlostratadosdelibrecomercioconpaísesricosenbiodiversidad.DeestamaneraEstadosUnidos,porunladoactúaconbaseenlosvaloresdeprosperidadeinnovaciónparaeldesarrolloy,porotro,logragarantizarelaccesoalosrecursosgenéticos,sintenerquemodificarsusistemadepatentesconnuevosrequisitosconformealCDB.
En la política internacional de accesoalosrecursosgenéticos,elestilodeBismarckdemanipularunequilibriodepoderprobablementeseaelmásindicadopara la política norteamericana. El enfoquedeBismarcktratódeimpedirquesurgieran desafíos, estableciendo unasrelacionesdirectascontantaspartescomofueraposible,forjandosistemasdealianzastraslapantesyutilizandolainfluenciaquedeallíresultabaparamodelarlaspretensiones de los contendientes (Kissinger,1994).EsamismafinalidadcumplenhoyendíaparaEstadosUnidoslosTratadosdeLibreComercio.LossocioscomercialesdeEstadosUnidosconsideranqueesunprivilegionegociarunTLCconEstadosUnidosyquelapotencianorteamericanaleestáhaciendounfavoraotrasnacionesalasociarseconellas,oquetieneunacapacidadilimitadadeimponersuvoluntadconsóloretirarsusfavores.
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ParalosEstadosUnidos,todaasociaciónconlarealpolitikdebetomarencuentalosvaloresfundamentalesdelalibertad(Kissinger, 1994). Sin embargo, en losTLChayunaasimetríaentrelosactores:EstadosUnidosylospaísesendesarrollo.Estasrelacionesnosonrecíprocas.EstadosUnidos en el escenario bilateral puedeabusardesupodereconómicoparaactuarpor fueradelmarcomultilateral. Puedeaprovecharsupoderconmayorfacilidad.Enelcasode la India, estepaísapelóasuorgullonacionalparanohacerloqueEE.UU.queríaenmateriadeaccesoalosrecursosgenéticos.
Lo más grave es que otros estadosreplicanloquehaceEstadosUnidos.Porejemplo,laUniónEuropeatambiénquiereunTLCconlospaísesandinos,tambiénparalaUniónEuropealostratadosbilateralespuedenserlosmediosmásidóneosparalapolíticadelosrecursosgenéticos.Despuésdetodolospaísesdelaregiónan
EnlapolíticainternacionaldeaccesoalosrecursosgenéticosEstadosUnidosparece apartarsede las enseñanzasde laescueladelliberalismo internacional 12. Yaquesegúndichaescuela,síexistenciertosbeneficiosquesederivande lacooperación con otros estados, a pesar que losgobiernosnacionalestrabajensobrelabasede políticas económicas internacionalesdiseñadaspara servir suspropios interesesnacionales.EnestecontextoEstadosUnidosparecedejardeladoalacooperacióneconómicainternacionalyacudira lacooperaciónbilateralorientadamáshacialosinteresesdesugobiernonacionalquealacooperaciónmultinacional.Todoestoaplicandolosprincipiosdelaescuelaliberal.
Estados Unidos parece acoger unapolíticaneomercantilista13,similaralacorrientedepensamientoquereinabaenlos
siglosXVIIyXVIII,enlaquelosestadospresumenquehayunaausenciadecualquiertipodearmoníadeinteresesentrelosestadosy,porlotanto,lasdecisionesdelosestadosdebenestarbasadasenpolíticasunilaterales más que en la búsqueda desolucionescolectivasde losproblemasatravésdelaconsultaylaparticipacióneninstitucionesinternacionales.
Al parecer Estados Unidos sigueconunaposturaliberalquehaceénfasisen los mutuos beneficios del comerciointernacional de los derechos de propiedad intelectual para las innovacionesbiotecnológicas,peroasumeunaposturanacionalista,llamadaporalgunosautores“mercantilistasoneomercantilistas”enloqueserefierealosmutuosbeneficiosdelambienteglobal.Seconcluyequeenlasrelaciones ambientales, Estados Unidosconsideraquelasrelacionesinternacionalessonbásicamenteconflictivasyseniegaaasumirunaposicióndetipoliberalenlaquehayacooperacióncomercial.Estaposiciónliberaldecooperaciónenmateriaambiental, sólo podrá desarrollarse conelapoyodeEstadosUnidos,porseresteunodelosestadosdominantes,talcomosucedióconEstadosUnidosdespuésdelaSegundaGuerraMundial.
EL COnvEnIO SOBRE DIvERSIDAD
BIOLÓGICA y LOS TRATADOS
DE LIBRE COmERCIO
Estados Unidos podría ejercer supoderenlasnegociacionesdelCDB,porejemploenlasactualesnegociacionesdelRégimenInternacionaldeAccesoyDistribucióndeBeneficios;sinembargo,losmedios que ha escogido para ejercer supodersonlostratadosdelibrecomercio.EndichostratadoscomosucedióenChile,Centroamérica,PerúyColombia,EstadosUnidoslogróimponersusinteresesofensivosdecomprometerasussocioscomercialesparaquehagantodoslosesfuerzosparaprotegerlasplantasmediantepatentesyalcanzósusinteresesdefensivosdenotenerquecambiarsusistemadepatentesparaadaptarloalosrequisitosdelCDB.Estostratadospuedenacabarconlosesfuerzosdecooperaciónnacional e internacionalenelCDB.
Los estados ricos en biodiversidadcomo los latinoamericanos, africanos yasiáticosvienenadelantandotratadosdelibre comercio con Estados Unidos, yrecientemente cada vez más con Japóny Europa, dejando de cumplir con lasreglasdelCDB.Sinembargo,unavezelEstadoratificaunconvenio,seesperaque
sugobiernocumplaestrictamenteconelprincipiofundamentaldelostratados:eldenominadopacta sunt servanda,elcualespecificaquelostratadosdebenserobedecidos.Lafórmulapacta sunt servanda,es particular, justifica el respeto de lostratadosydelosacuerdosyesindispensable para el orden internacional. Loscompromisos adquiridos deben ser respetados.Lacríticamáscomúnalderechointernacional es que se violademaneraimpuneporlafaltadeunagentecentralquecumplafuncionesdepolicíayveleporsucumplimiento.
ElCDBseviolaconmuchafrecuencia.LoscientíficostodavíanohaninternalizadoqueantesdeiniciarunainvestigacióndeunrecursogenéticotienenquetenerelConsentimientoInformadoPrevio (CIP)del país y la comunidad de origen o elCertificado de Origen (CO).Tampocolos innovadores están cumpliendo conel requisito de allegar pruebas de haberobtenidodichosrequisitos,antesdepedirunapatente.Nohayhábitosdesumisión,niacatamientodelCDB.SilagentecumpleconelCDBesporqueesoesloqueconsiderancorrectohacer.ElCDBpuedefuncionarhastaciertopunto,conausenciadeautoridad,peroesmuyfrágil.
beneficios, sin necesidad de obligarse acumplirtratadosinternacionalesespeciales.ElCDBnopuedecambiarlarealidad.Sinembargo,labiopirateríaesunfenómenocadadíamásrepudiado.
Encuantoalpoderdecoacción,valelapenadestacarqueenlostratadosdelibrecomerciohayunospanelesdesolucióndecontroversias para sancionar a las partesquenocumplanconlasreglasacordadasparaelinversionistaextranjero.ElEstadopuedeserdemandadoporelinversionistaextranjero,enelcasodequeelinversionistaextranjeroconsideraqueselehancambiadolasreglasdejuego.Loqueseacuerdaenlostratadosdelibrecomercio,esquesepuedancelebrarcontratosdebioprospección,sinqueseanecesarioincluirningúnrequisitodelCDBenelsistemabilateraldepatentes.Lasreglasdepatentesyaccesoalosrecursosgenéticosnosepuedencambiar,puessisecambianelEstadopuedeserdemandadoysancionado.
MientrastantoelCDBnotieneningúnpoderdecoacción.Elderechointernacionalnoadmiteningunainstanciasuprema.SegúnKelsen,cadaEstadoconstituyelainstanciacompetenteencadacasoparticular,sinqueexistaningunaposibilidadjurídicadecontrol.ElDerechoInternacionaltalcomo lo concibe la teoría tradicional esinexistente.Comounordensuperestatalqueunesoberanamentealosestados,esnosóloineficaz,sinoademáslógicamenteimposible,yaquesusnormasnoconstituyenunsistemacoherente(Aron:835).
Cadavezmáspaísesestánampliando
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elmargende aplicaciónde lapropiedadintelectualparaabarcarunanuevavariedadde materiales y procesos biológicos quepuedenserobjetodeproteccióna travésdederechosdepropiedadintelectual.Lossistemas de propiedad intelectual estánsufriendouna transformación.Eldesafíoesquelosdirigentespolíticosmarquenunalíneaentrelosmaterialesyprocesosbiológicosquesípuedensersometidosaregímenesdederechosdepropiedadintelectualylosqueno(GrupoCrucibleII,2001,2).
Es muy probable que los fines quepersigueEstadosUnidosenlaformadeteneraccesoalatecnologíaylasprioridadesdelainformaciónpuedenimponersecomopolítica.Porunaparte,porquelatendenciaesladedarleprelaciónalainnovacióncomercial,porserunamedidadecortoplazoyprevisible,mientrasqueseestádejandode lado laconservación,porserunamedidadelargoplazoquenorepresenta beneficios significativos en elpresente.Porotraparte,porque la conductadelosestadosestálimitadatansóloporlasdecisionesdelosestadosmismosynohayunaautoridadexterioralosestadosqueanivelinternacionaltengalosmediosdecoacciónencasodeincumplimientodelasreglasdeaccesoalosrecursosgenéticosydistribucióndebeneficiosdelCDB.
¿CÓmO LOGRAR un CAmBIO?
Hay que dejar a un lado los paradigmasmarxistasyneomercantilistas,enlos que se parte del conflicto, mientras
que en los paradigmas trasnacionalistaso constructivistas basan suspremisas enlacooperación.Nohayquepolarizarlosparadigmas,loidealescontinuarmoviéndosedentrodeparadigmasquepartandelacooperación,paralograrunagobernanzaglobal y local. Los acuerdos intergubernamentales son muy importantes. Elsistemaestructuralistayconstructivistasigenera interesescomunes,porquebasansus premisas en la cooperación yno enelconflicto.
Losconstructivistascreenqueeldebatedelasideaseselquepuedelograrelcambio.EnlamedidaenquecadavezmásseavanceenlacondenaalaspatentesquenocumplanconlosrequisitosdelCDB,enqueindividuosygruposinteresadosendefenderlabiodiversidaddesdelaperspectivadelacooperaciónglobal,sevuelvanpoderosos,ylogrenconvenceraotrosdeadoptarsusideas,seráposiblequelabioéticadeaccesoalosrecursosgenéticosseapropiede lasreglasdel juego.Hayquecreer como los constructivistas, que lasideas son importantesyquecambianelmundo.Graciasalanacientebioéticadeaccesoydistribucióndebeneficios,puedesucederquecomoenlarevoluciónfrancesa,elsistemainternacionaldeinnovacionesbiotenológicas,puedaserreconstruidoconbaseennuevosvaloresdesolidaridad.Hoyendíaserequieredeunarevoluciónqueadoptenuevosvaloresdesolidaridadenmateriadebiodiversidadglobal.
Los transnacionalistas tienen unafinalidadpráctica, hoyesnecesarioque
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EstadosUnidosaprendaaejercersuliderazgoenunmundoenelquehaperdidosu posición de hegemonía económica.EstadosUnidostardeotempranopuedecambiarelcursodesudecisióndecelebrartratadoscomercialesporfueradelaagendaambientalytomarelliderazgodelestablecimientodelordenmultilateraldeconservacióndelabiodiversidad.Tardeotempranoelpéndulosepuededevolver.
Encualquiercaso,elmundonecesitaunmarcomultilateral sólidodentrodelcual los estadosnación puedan administrar sus recursosgenéticosynegociarel acceso a los mismos. Ningún país esautosuficiente en sus necesidades derecursosgenéticos.Larealidadesque labiodiversidadesunacuestiónglobal.¿PodráelRégimenInternacionaldeAccesoyDistribucióndeBeneficiosqueseestánegociandoenelCDBestablecerunagobernanzaglobal?Mientrastanto,esmuyurgentecontarconunagobernanzalocalefectivayconacuerdosintergubernamentalesambientaleseficaces.
Gómez Lee, Martha Isabel. “La política internacional de acceso a los recursos
genéticos”, en Oasis 2006-07, núm. 12, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales, CIPE, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. Universidad Externado de Colombia, pp. 5-26.
