La política regional y la La política regional y la planificación territorial en Europa planificación territorial en Europa

y en Españay en España

Alex Fernández PoulussenAlex Fernández Poulussen

La política regional europeaLa política regional europea

Es una política de desarrollo regional, cuya finalidad es Es una política de desarrollo regional, cuya finalidad es solucionarsolucionar

los diferentes desequilibrios territoriales, económicos y los diferentes desequilibrios territoriales, económicos y socialessociales

que existen en la Unión Europea.que existen en la Unión Europea.Para realizar esta función llevan a cabo de manera coordinada Para realizar esta función llevan a cabo de manera coordinada

la la distribución de recursos como pueden ser infraestructuras, distribución de recursos como pueden ser infraestructuras,

formación,formación,ciencia y tecnología, capital y equipamientos privados.ciencia y tecnología, capital y equipamientos privados.Sin embargo, no solamente debemos considerar a la política Sin embargo, no solamente debemos considerar a la política

regional regional europea como un instrumento para la distribución o el reparto europea como un instrumento para la distribución o el reparto equitativo o equilibrado de los recursos, sino que hay que equitativo o equilibrado de los recursos, sino que hay que

entenderlaentenderlatambién como un elemento de crecimiento y evolución, también como un elemento de crecimiento y evolución,

especialmente, especialmente, en las áreas menos desarrolladas.en las áreas menos desarrolladas.

Evolución cronológica de la política Evolución cronológica de la política regional europearegional europea

- (1957): Los Estados Signatarios del Tratado de Roma, mencionan la necesidad de reforzar la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo reduciendo diferencias entre regiones.

- (1958): Instauración de dos fondos sectoriales (FSE y FEOGA). - (1975): Formación del (FEDER). - (1989- 1993): El Consejo Europeo de Bruselas reforma los fondos de

solidaridad que posteriormente pasarían a ser llamados Fondos Estruturales - ( 1992): El Tratado Europeo prevé la creación del Fondo de Cohesión.

Este tratado, que entra en vigor en 1993, consagra la cohesión como uno de los objetivos principales de la Unión, paralelamente a la Unión Económica y Monetaria y al Mercado Único.

- (1994- 1999): El Consejo Europeo de Edimburgo asigna 177.000 millones de ecus del presupuesto comunitario europeo a la política de cohesión.

También se establece el (IFOP). - (1997): Firma del Tratado de Amsterdam.

La política regional europea actualLa política regional europea actual

La Ampliación.Tras la ampliación, la superficie y la población de la Unión aumentaránen un tercio. De los 105 millones de habitantes de los países candidatos,más de 98 millones viven en regiones cuyo PIB actual es inferior al 75%de la media de la Unión Ampliada.Para el período 2000- 2006 la Unión Europea ha establecido una serie deprogramas financieros específicamente diseñados para ayudar a los paísescandidatos para prepararse para la adhesión a la U.E.Estos programas son los siguientes: - El ISPA ( Instrumento de Política Estructural de Preadhesión). -El SAPARD ( programa especial de preadhesión para la agricultura y el desarrollo

rural). - PHARE, el más antiguo. Los objetivos de éste son los siguientes:- Reforzar la capacidad administrativa e institucional de los países candidatos a la adhesión

(esta tarea supone el 30% del presupuesto del programa).- Financiar proyectos de inversión en sectores económicos y sociales de los países

candidatos ( a esto se dedica el 70% restante).El PHARE goza de un presupuesto de 10,92 millones de euros.

Los instrumentos de solidaridad: Los instrumentos de solidaridad: Los fondosLos fondos

1- Fondos estructurales: FEDER, FSE, IFOP, 1- Fondos estructurales: FEDER, FSE, IFOP, FEOGAFEOGA

2- Fondo de cohesión: Dividido en dos 2- Fondo de cohesión: Dividido en dos categorías: categorías:

- Medio ambienteMedio ambiente- Infraestructuras de transporteInfraestructuras de transporte3- Iniciativas comunitarias: INTERREG, 3- Iniciativas comunitarias: INTERREG,

LEADER, EQUAL, URBAN.LEADER, EQUAL, URBAN.4- Fondo de solidaridad4- Fondo de solidaridad

FONDOS213.000 millones.e.

FONDOS ESTRUCTURALES195.000 millones.e.

FONDOS DE COHESIÓN18.000 millones.e.

REPARTO DEL PRESUPUESTO GLOBAL DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DEL FONDO DE COHESIÓN. (2000-2006)

REPARTO DEL PRESUPUESTO GLOBAL DEL REPARTO DEL PRESUPUESTO GLOBAL DEL FONDO DE COHESIÓN. PERÍODO (2000-2006)FONDO DE COHESIÓN. PERÍODO (2000-2006)

REGIONES BENEFICIADAS POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES

REGIONES BENEFICIADAS POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES

REGIONES BENEFICIADAS POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES

REGIONES BENEFICIADAS POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES

Las NUTSLas NUTS La nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) fue establecida por EUROSTAT con el fin de ofrecer una división uniformede unidades territoriales para la elaboración de estadísticas regionalesy definir las políticas económicas regionales de la U.E.No tiene por si misma valor jurídico pero desde 1988 ha sido utilizada en la legislación comunitaria de los Fondos Estructurales. La NUTS se basa o se fundamenta en tres principios básicos:1) Privilegia las divisiones institucionales.2) Privilegia las unidades regionales de carácter general.3) Atiende a una clasificación jerárquica de cinco niveles los cuales son tres regionales y 2 locales.

Las NUTSLas NUTS Las NUTS están clasificadas en tres diferentes grupos : 1) NUTS1Se corresponden con las grandes regiones socioeconómicas que unen a varias regiones básicas. Dentro de estas existen agrupaciones que van desde las entidades político administrativas alemanas, hasta las merasagrupaciones regionales como es el caso de las agrupaciones de las C.C.A.A. Españolas.( 7NUTS1 ) 2) NUTS2Se corresponden con las regiones básicas.Es el nivel más operativo y es el que utilizan los estados miembros para aplicar sus políticasregionales.En España se corresponden con las 17 C.C.A.A.y conCeuta y Melilla. 3) NUTS3Se identifican con regiones denominadas pequeñas para poder realizaren ellas análisis complejos.Se utilizan para análisis específicos y paraseñalar que lugares concretos precisan medidas regionales.

Los grandes bloques Los grandes bloques suprarregionalessuprarregionales

La Comisión Europea presento en 1991 a los estados miembros de la U.E

el documento Europa 2000.Su función consiste en en ofrecer una información sistematizada sobre la dimensión europea de la planificación territorial y aportar un marco político europeo que permita a los responsables de la ordenación del territorio a nivel local, regional y nacional en los Estados Miembros y a los agentes económicos y sociales

hacer más coherente la toma de decisiones. Lo que se lleva a cabo en el documento Europa 2000 es la

división del territorio europeo en grandes bloques suprarregionales.

Podemos distinguir tres grandes bloques suprarregionales que se dividen a su vez en otros.

Europa de los centros

Capitales del centro

Arco AlpinoDiagonal Continental

RegionesMarítimasPeriféricas

Arco Mediterráneo

Arco Atlántico

Reg.Mar del Norte

RegionesUltraperiféricas

N.Länders.Aleman

Dep.Franceses.Ult.Canarias

Azores y Madeira

ANÁLISIS DEL BLOQUE ARCO ATLANTICOANÁLISIS DEL BLOQUE

ARCO ATLÁNTICO

ARCO ATLÁNTICO

CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

MEDIDAS ESTRATÉGICAS REGIONALES

Desarrollo tecnológico, integración territorial, desarrollo de las medianas y aprovechamiento de los recursos del interior.

El arco Atlántico es un bloque predominantemente rural conuna elevada proporción de activos agrarios.

La política regional en EspañaLa política regional en España

1.-Primera etapa: durante el franquismo.1.-Primera etapa: durante el franquismo.A.- Período autárquico.A.- Período autárquico.B.- La apertura.B.- La apertura.C.- Período desarrollista.C.- Período desarrollista.

a.- I Plan de Desarrollo (1964-1967)a.- I Plan de Desarrollo (1964-1967)b.- II Plan de Desarrollo (1968-1971)b.- II Plan de Desarrollo (1968-1971)c.- III Plan de Desarrollo (1972-1975)c.- III Plan de Desarrollo (1972-1975)d.- La política de Polos de Promoción y d.- La política de Polos de Promoción y

de Desarrollo Industrialde Desarrollo Industrial

Posteriormente, se abandonó la política de Polos y se sustituyó Posteriormente, se abandonó la política de Polos y se sustituyó por una serie de acciones más diversificadas en el III Plan, por una serie de acciones más diversificadas en el III Plan, cuyas aspiraciones fueron: cuyas aspiraciones fueron:

Actuación sobre grupos de núcleos urbanos: 23 áreas Actuación sobre grupos de núcleos urbanos: 23 áreas metropolitanas, 20 ciudades de tipo medio, acciones metropolitanas, 20 ciudades de tipo medio, acciones urbanísticas urgentes en zonas con graves problemas de urbanísticas urgentes en zonas con graves problemas de infraestructura y descongestión de grandes ciudades.infraestructura y descongestión de grandes ciudades.

Atención a otras áreas: zonas turísticas (un total de 18), Atención a otras áreas: zonas turísticas (un total de 18), grandes áreas de expansión industrial, comarcas de acción grandes áreas de expansión industrial, comarcas de acción especial y planes específicos (de Badajoz, Jaén, Segura, especial y planes específicos (de Badajoz, Jaén, Segura, Gibraltar y Tierra de Campos).Gibraltar y Tierra de Campos).

Acciones en los medios rurales: selección de 286 cabeceras de Acciones en los medios rurales: selección de 286 cabeceras de comarca, planes de electrificación rural, de vías provinciales, comarca, planes de electrificación rural, de vías provinciales, de abastecimiento de aguas y planes provinciales.de abastecimiento de aguas y planes provinciales.Todos estos propósitos del III Plan quedaron después sin Todos estos propósitos del III Plan quedaron después sin efectos prácticos, por la aguda crisis en que desde 1973 entró efectos prácticos, por la aguda crisis en que desde 1973 entró la planificación indicativa española.la planificación indicativa española.

La 2ª etapa: Durante la democraciaLa 2ª etapa: Durante la democracia

A.- Hasta 1986.A.- Hasta 1986. Dentro de la política de incentivos Dentro de la política de incentivos industriales se tendrá que hablar de dos iniciativas industriales se tendrá que hablar de dos iniciativas que convivieron durante un cierto tiempo y en que convivieron durante un cierto tiempo y en principio antagónicas: principio antagónicas:

a.- Las ZURa.- Las ZUR::Los ámbitos de actuación de esta política Los ámbitos de actuación de esta política se reducen a las regiones afectadas por la crisis fabril.se reducen a las regiones afectadas por la crisis fabril.

Dichas regiones fueron Asturias, Cádiz, Madrid, Dichas regiones fueron Asturias, Cádiz, Madrid, Ferrol, Vigo, Vizcaya y Barcelona. Madrid y Ferrol, Vigo, Vizcaya y Barcelona. Madrid y Barcelona concentran más del 60% de las inversiones Barcelona concentran más del 60% de las inversiones totales. Se basan en inversiones públicas y en su totales. Se basan en inversiones públicas y en su desarrollo se recurre también a ámbitos desarrollo se recurre también a ámbitos subregionales.subregionales.

b.- Política de Incentivos Regionales: Son actuaciones para la b.- Política de Incentivos Regionales: Son actuaciones para la corrección de desequilibrios económicos interterritoriales. Se corrección de desequilibrios económicos interterritoriales. Se dan incentivos a empresas en áreas con diferentes dan incentivos a empresas en áreas con diferentes potencialidades. Es un instrumento clásico de la política potencialidades. Es un instrumento clásico de la política regional ya que su uso ya se ha aplicado en los Planes de regional ya que su uso ya se ha aplicado en los Planes de Desarrollo. Esta política clasifica las áreas según dos criterios: Desarrollo. Esta política clasifica las áreas según dos criterios: el de la naturaleza de los problemas que se observan. Así se el de la naturaleza de los problemas que se observan. Así se distinguen las zonas de promoción económica (ZEP), las distinguen las zonas de promoción económica (ZEP), las zonas industrializadas en declive (ZID) y las zonas especiales zonas industrializadas en declive (ZID) y las zonas especiales (ZE).(ZE).

En el otro criterio las regiones quedan englobadas en cuatro En el otro criterio las regiones quedan englobadas en cuatro categorías según el tope máximo establecido o porcentaje de categorías según el tope máximo establecido o porcentaje de subvención sobre la inversión total a que pueden aspirar: subvención sobre la inversión total a que pueden aspirar:

Zona tipo I: máximo de 50% de subvención sobre la inversión Zona tipo I: máximo de 50% de subvención sobre la inversión aprobada.aprobada.

Zona tipo II: 40%. Las CC.AA. con renta per cápitaZona tipo II: 40%. Las CC.AA. con renta per cápita Zona tipo III: 30 % inferior a la media nacionalZona tipo III: 30 % inferior a la media nacional Zona tipo IV: 20 % entran en las tres primeras categorías.Zona tipo IV: 20 % entran en las tres primeras categorías.

B.- Después de 1986:B.- Después de 1986:a.- a.- El FCI es un instrumento de El FCI es un instrumento de redistribución territorial de la inversión pública para combatir redistribución territorial de la inversión pública para combatir los desequilibrios económicos regionales y promover el los desequilibrios económicos regionales y promover el desarrollo económico de las áreas más atrasadas.desarrollo económico de las áreas más atrasadas.

Es un instrumento de desarrollo regional que busca como Es un instrumento de desarrollo regional que busca como último fin la nivelación de los niveles de renta mediante este último fin la nivelación de los niveles de renta mediante este recurso financiero que está incluido en los presupuestos del recurso financiero que está incluido en los presupuestos del Estado. Dos cuestiones básicas en cuento al FCI:Estado. Dos cuestiones básicas en cuento al FCI:

la cuantía absoluta asignada que sería del 30% de la inversión la cuantía absoluta asignada que sería del 30% de la inversión pública estatal, concretamente de la “inversión real nueva” pública estatal, concretamente de la “inversión real nueva” cantidad sensiblemente inferior a las inversiones totales al no cantidad sensiblemente inferior a las inversiones totales al no incluir las destinadas a conservación y mejora.incluir las destinadas a conservación y mejora.

su distribución territorial inclina todas las CC.AA., pero las su distribución territorial inclina todas las CC.AA., pero las más beneficiadas deberían ser teóricamente las más débiles.más beneficiadas deberían ser teóricamente las más débiles.