La Superintendencia de Industria y Comercio y la La Superintendencia de Industria y Comercio y la aplicación del derecho de la competencia aplicación del derecho de la competencia

Carlos Caycedo

Colombia

Marco ConstitucionalMarco Constitucional

Constitución Política - 1991

Artículo 333: La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. (...) La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. (...)

El Estado por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.

Marco Legal

Ley 155 de l.959:Prohibición general

Quedan prohibidos los acuerdos o convenios que directa o indirectamente tengan por objeto limitar la producción, abastecimiento, distribución o consumo de materias primas, productos, mercancías o servicios nacionales o extranjeros y, en general, toda clase de prácticas, procedimientos o sistemas tendientes a limitar la libre competencia y a mantener o determinar precios inequitativos. (artículo 1o. Ley 155 de l.959).

Concentraciones económicas

Las empresas que se dediquen a la misma actividad productora, abastecedora, distribuidora o consumidora de un artículo determinado, materia prima, producto, mercancía o servicios cuyos activos individualmente considerados o en conjunto asciendan a $20 millones o más, estarán obligadas a informar al gobierno nacional de operaciones que proyecten llevar a cabo para el efecto de fusionarse, consolidarse, integrarse entre sí, sea cualquiera la forma jurídica de dicha consolidación, fusión o integración. (artículo 4o. Ley 155 de l.959).

Concentraciones económicas

• El gobierno nacional, a través de la Superintendencia de Industria y Comercio, deberá objetar la operación, si tiende a producir una indebida restricción a la libre competencia.

• Si pasados treinta (30) días de haberse presentado el informe de la concentración, no se hubiere objetado por el gobierno la operación, los interesados podrán proceder a realizarla.

Concentraciones

La Superintendencia no objetará las operaciones de fusión, consolidación, integración o adquisición de control de empresas que cumplan las siguientes condiciones:

• Que las ventas nacionales conjuntas de las empresas involucradas sean inferiores a 50.000 smlv (aprox. 5.5 millones de dólares)

• Que los activos conjuntamente considerados no superen el equivalente a 100.000 smlv (aprox. 11 millones de dólares)

Las operaciones que no cumplan los requisitos anteriores, deberán ser notificadas para estudio, de acuerdo al régimen de información particular.

Cláusula de Eficiencia

• El Superintendente de Industria y Comercio no podrá objetar los casos de fusiones, consolidaciones, integraciones o adquisiciones de control de empresas que le sean informados, cuando los interesados demuestren que puede haber mejoras significativas en eficiencia, de manera que resulte un ahorro de costos que no pueda alcanzarse por otros medios y que garantice que no resultará en una reducción de la oferta en el mercado (Art. 51 Dto 2153/92).

Decreto 2153 de l.992:Acuerdos contrarios a la libre competencia:

1. Los que tengan por objeto o tengan como efecto la fijación directa o indirecta de precios.

2. Los que tengan por objeto o tengan como efecto determinar condiciones de venta o comercialización discriminatoria para con terceros.

3. Los que tengan por objeto o tengan como efecto la repartición de mercados entre productores o entre distribuidores.

Acuerdos contrarios a la libre competencia:

4. Los que tengan por objeto o tengan como efecto la asignación de cuotas de producción o de suministro

5. Los que tengan por objeto o tengan como efecto la asignación, repartición o limitación de fuentes de abastecimiento de insumos productivos.

6. Los que tengan por objeto o tengan como efecto la limitación a los desarrollos técnicos.

Acuerdos contrarios a la libre competencia:

7. Los que tengan por objeto o tengan como efecto subordinar el suministro de un producto a la aceptación de obligaciones adicionales que por su naturaleza no constituían el objeto del negocio.

8. Los que tengan como efecto abstenerse de producir un bien o servicio o afectar sus niveles de producción.

9. Los que tengan por objeto la colusión en las licitaciones o concursos o los que tengan como efecto la distribución de adjudicaciones de contratos, distribución de concursos o fijación de términos de las propuestas.

Actos contrarios a la libre competencia:

1. Infringir las normas sobre publicidad contenidas en el estatuto de protección de protección al consumidor.

2. Influenciar a una empresa para que incremente los precios de sus productos o servicios o para que desista de su intención de rebajar los precios.

3. Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o discriminar en contra de la misma cuando ello pueda entenderse como una retaliación a su política de precios.

Abuso de posición dominante

1. La disminución de precios por debajo de los costos cuando tenga por objeto eliminar uno o varios competidores o prevenir la entrada o expansión de éstos.

2. La aplicación de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes, que coloquen a un consumidor o proveedor en situación desventajosa frente a otro consumidor o proveedor de condiciones análogas

Abuso de posición dominante

3. Los que tengan como objeto o tengan como efecto subordinar el suministro de un producto a la aceptación de obligaciones adicionales, que por su naturaleza no constituían el objeto del negocio, sin perjuicio de lo establecido por otras disposiciones.

4. La venta a un comprador en condiciones diferentes de las que se ofrecen a otro comprador cuando sea con la intención de disminuir o eliminar la competencia en el mercado.

Abuso de posición dominante

5. Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colombiano, cuando la intención o el efecto de la práctica sea disminuir o eliminar la competencia en esa parte del país y el precio no corresponda a la estructura de costos de la transacción.

Superintendencia de Industria y Comercio:

Le corresponde, entre otros, atender las reclamaciones o quejas por hechos que afecten la competencia en los mercados y dar trámite a aquellas que sean significativas para alcanzar, en particular, las siguientes finalidades: mejorar la eficiencia del aparato productivo nacional; que los consumidores tengan libre escogencia y acceso a los mercados de bienes y servicios; que las empresas puedan participar libremente en los mercados; y, que en el mercado exista variedad de precios y calidades de bienes y servicios.

Sectores que no atiende la Superintendencia de Industria y Comercio en Prácticas Comerciales Restrictivas

• Sectores Financiero y bursátil

• Sector de Televisión

• Sector de los Servicios Públicos Domiciliarios

Sectores que no atiende la Superintendencia en Concentraciones Económicas

• Sector bancario y asegurador

• Sector aeronaútico

• Sector de servicios públicos

SSuperintendencia de Industria y Comerciouperintendencia de Industria y ComercioOrganigramaOrganigrama

Delegatura de Promoción de la CompetenciaDelegatura de Promoción de la CompetenciaOrganigramaOrganigrama

•

Cifras y Estadísticas

1. Prácticas Comerciales restrictivas

2. Integraciones empresariales

3. Competencia desleal

1. Prácticas comerciales Restrictivas

• Atención de demandas en la Superintendencia de Industria y Comercio

• Tiempo promedio de evacuación• Resultados de las investigaciones• Investigaciones por sectores• Monto de las sanciones

Atención de denuncias en la Superintendencia de Industria y Comercio

5545

82 76

53 54

9892

0

50

100

1999 2000 2001 2002

Practicas Comerciales Restrictivas

Denuncias Atencion Denuncias

Tiempo promedio de evacuación

7,45,9 8,8

5,5

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

meses

1999 2000 2001 2002año

Rotacion PCR

Atención de denuncias en la Superintendencia de Industria y Comercio

Número de casos de Practicas Comerciales Restrictivas de

acuerdo a la forma de terminación.

(1999 a Marzo de 2003)

28 24

21

Sanción No sanción Garantías

Participación % Casos de Prácticas Comerciales Restrictivas de acuerdo al CIU (1999 a marzo de 2003)

6,85%

4,11%5,48% 4,11% 12,33%

21,92%

1,37%

19,18%

24,66%

Servicios Comunitarios, sociales y personales

Servicios de salud humana

Actividades Inmobiliarias y Empresariales

Transporte, telecomunicaciones e intermediación financiera

Comercio al por mayor y al por menor

Fabricación de maquinaría y equipo

Fabricación de productos químicos, farmaceúticos y otros

Fabricación de productos alimenticios

Producción agricola y pecuaria

Prácticas Comerciales Restrictivas Sanciones y multas

• 2000 salarios mínimos para empresas – (US$ 225.000 aprox)

• 300 salarios mínimos para personas naturales – (US$ 34.000 aprox)

2. Integraciones

• En 2002 se notificaron 101 operaciones de concentración económica

• Durante el año, se emitió concepto en el 96% de los casos • 5 operaciones fueron condicionadas

• 1 operación fue objetada

3. Competencia Desleal

Evolución normativa de las funciones

• Ley 256 de 1996: normas sobre competencia desleal

• Ley 446 de 1998: le asignó funciones y facultades jurisdiccionales en materia de competencia desleal para todos los sectores, con conocimiento a prevención de los jueces de la República.

• Ley 510 de 1999: Posibilidad de indemnizar perjuicios en materia de competencia desleal.

• Ley 640 de 2001: Conciliación en procesos de competencia desleal.

Competencia Desleal- Penalidades

•Sanción administrativa

- 2000 salarios mínimos para empresas

(US$ 224.000 aprox)

- 300 salarios mínimos para personas naturales (US$34.000 aprox)•Indemnización de perjuicios

Competencia Desleal – Antes de 1999

•Poco desarrollo judicial•En 1999 existían 9 procesos en curso en Juzgados Civiles del Circuito de Bogotá.•Tiempo promedio de un proceso judicial: 5 años

Después de la asignación de funciones a la Superintendencia mediante la ley 446 de 1998.

Significativo desarrollo

10554

149127

159124

190232

0

50

100

150

200

250

1999 2000 2001 2002

Competencia Desleal

Denuncias Atencion Denuncias

Número de casos de competencia desleal de acuerdo a la forma de terminación.

(1999 a Marzo de 2003)

81

251636

Sanción No sanción Desistimiento Conciliación

Superintendencia de Industria y Comercio Fortalezas

• Grupo jurisdiccional, Grupo de Prácticas Restrictivas, Grupo Preliminares, Grupo Estudio Integraciones

• Tiempo de evacuación: promedio 14 meses (casos CD y PCR)• Cabal cumplimiento de las funciones jurisdiccionales asignadas

y de la descongestión de los despachos judiciales• Facultad de adoptar medidas cautelares• Conocimiento de la Superintendencia como entidad

especializada en la materia.

Fortalezas

• Concientización sobre el tema• Facultad de liquidar perjuicios en competencia desleal• Audiencia de conciliación antes de decretar pruebas

• Formación de doctrina• Posiciones y decisiones coherentes y uniformes frente al tema.

Dónde se ha concentrado la SIC en materia de fortalecimiento institucional:

• Análisis institucional: Revisión y análisis de los procesos Ajuste de las funciones operativas de las áreas Capacitación a los funcionarios Objetivos medibles acompañados con indicadores de

gestión

• Seguimiento e iniciativa regulatoria

• Doctrina y Uniformidad de Criterios

Importancia de la Delegatura de Promoción de la Competencia en el mercado, reflejada en:

Eficiencia en el trámite.

En la academia: múltiples pregrados, especializaciones, diplomados, seminarios, sobre competencia.

En los empresarios: reflejada en las permanentes denuncias, así como en las permanentes consultas sobre la materia.

En las oficinas de abogados.

En publicaciones jurídicas.

Necesidades de fortalecimiento institucional de la Superintendencia de Industria y Comercio

1. Conocimiento institucional

2. Sistemas de información

3. Desarrollos de sinergias

4. Procedimientos

1. Conocimiento institucional

• Capacitación– Uso de herramientas: Investigación de mercados,

determinación curvas oferta y demanda, determinación poder de mercado, cálculo de perjuicios.

– Procedimientos: Planeación probatoria, uso de herramientas económicas, estadísticas, y econométricas y de investigación de mercados en la argumentación jurídica.

• Pasantías

2. Sistemas de información

• Sistemas para área misional: Seguimiento de garantías y de desmonte de conductas, vigilancia de empresas con capacidad para determinar precios, software de jurisprudencia, programación de las investigaciones, asignación de recursos y control de ejecución.

• Sistemas de soporte: Sistemas de información económica sectorial, programas para crear aplicaciones de website, Digitalización de información y de expedientes, Trámites por vía electrónica con todos los efectos legales.

• Unificación normativa: Unificación y consolidación de normas sustanciales y procedimentales.

3. Desarrollo de sinergias

• Sede única• Sedes regionales• Sede virtual – agenda de conectividad• Articulación de competencia desleal con propiedad

industrial• Presencia nacional• Proyectos sectoriales interinstitucionales, participación

en estudios y proyectos sectoriales de todos los actores del sector público y privado.

• Coordinación de políticas públicas

4. Procedimientos

• Mejoras en sistema de notificación• Presupuesto para desplazamientos• Presupuesto para experticios técnicos y peritazgos;

para personal y desarrollo tecnológico. • Archivo digital de expedientes• Fortalecimiento del cobro coactivo

Procedimientos

•Desarrollar esquemas de acción coordinada entre las áreas•Perfeccionar el sistema de seguimiento y de control documental•Sistematizar el proceso de evaluación de la gestión•Indicadores de alarma•Sistema de vigilancia de empresas con poder de mercado

•Actualización de las multas y sanciones, cuantía suficiente para desincentivar el beneficio esperado

•Unificación y consolidación de normas y competencias

•Simplificación de procedimientos

Trámite más económico

Procedimientos abreviados

Fortalecimiento en esquemas de conciliación

Procedimientos

Superintendencia de Industria y Cmercio Debilidades

• Dependencia del nivel ejecutivo• Falta de participación de los economistas en los foros

académicos.• Falta de foros independientes: Los foros son dirigidos por los abogados litigantes en el

tema. • Normatividad y decisiones sobre el tema dependen de los

intereses de los particulares.

Debilidades

• Decisiones de la Corte Constitucional• Implicaciones de la segunda instancia:

-Oportunidad en las decisiones -Revaluar criterios para otorgar medidas cautelares -Capacidad y especialización en el tema -Beneficio al infractor y perjuicio al afectado -Daños pueden resultar irreversibles -Capacidad de reparación del infractor

Superintendencia de Industria y ComercioSuperintendencia de Industria y Comercio

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