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7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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LAS LEYES DE AGUA EN EL PER. PLANES HIDROLGICOS
DE CUENCAS
1. Generalidades
2. Breve resea histrica
3. Esquema bsico de ley general de aguas
4. La aplicacin de la LGA
5. Los retos planteados
I. La evolucin seguida por la legislacin de aguas en el Per, es bastante
similar a la de otros pases, en particular enAmricaLatina.
II. GENERALIDADES
Al producirse la cada del Imperio Incaico, no slo los rdenes poltico y social
se vieron afectados. Laeconomay laorganizacinproductiva del Incanato
fueron fuertemente trastocadas por los espaoles, quienes privilegiaron
lamineraa laagricultura,decayendo as una de las bases de este poderoso
imperio.Al establecerse los espaoles trajeron consigo, como es obvio, susleyesy
las aplicaron a los pueblos sojuzgados . Pero recordemos tambin
que Espaa estaba saliendo de la feudalidad, por lo cual el virrey Toledo
orden, por medio de otras conocidas Ordenanzas de 1577, lo relativo al uso
de las aguas con fines agrcolas. Posteriormente, en la Colonia ocuparn
lugar destacado el Reglamento del Dean de la Catedral de Trujillo, don
Antonio de Saavedra y Leiva, para los valles de Chicama, Moche, Santa
Catalina y Vir, de 1700, y el Reglamento preparado por el juez de Aguas de
Lima, don Ambrosio Cerdn y Pontero, para los valles de Lima, en 1793. Tal
fue elvalore importancia de estos reglamentos que rigieron durante parte de
nuestra vida republicana.
Ante la necesidad de un cuerpo normativo ms acorde con los nuevos
tiempos, en 1899 se encarg a una comisin la elaboracin de
un Proyecto de Cdigo de Aguas. Finalmente, acusando una muy fuerte
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influencia del Cdigo de Aguas espaol de 1879, en febrero de 1902 se
promulg nuestro Cdigo de Aguas, el que estuvo vigente hasta julio de 1969.
El espritu del Cdigo de Aguas de 1902 era evidentemente privatista,
reconociendoderechosde apropiacin privada del recurso hdrico , aunque
distingua tambin diversos usos de las aguas, tales como el de
abastecimiento de las poblaciones, abrevamiento de ganado, pesca,
navegacin, etctera. Sin embargo, destacaba su afn por garantizar su
abastecimiento a los usuarios de los predios cercanos a las cabeceras de los
ros y aquellos donde se originaran aguas, en desmedro de los dems
regantes.
Estas caractersticas del Cdigo de Aguas seran las que llevaron a calificarlo
como un bouquet:
En realidad, el Cdigo de Aguas de 1902 constituy un transplante de las
disposiciones privativas de la legislacin de Espaa, que no eran, por lo
general, adaptables a nuestro medio. Ya desde su aparicin el Dr. Pasapera
lo llamaba burlonamente 'bouquet, popurr legal, formado de flores, o de
fragmentos de leyes extranjeras, aplicables a un Per imaginario' ,censurando que no se hubiera dado una buena ley, hecha para el Per
exprofeso, y no 'trado por los cabellos' a nuestratierra,de otro distinto.
Pero el mundo empez a cambiar aceleradamente a principios del siglo
pasado. Transformndose las realidades, tambin el Derecho tuvo que variar.
Es conocida la influencia de laConstitucinde Quertaro (Mxico)de 1917
y, ms tarde, de la de Weimar (Alemania,1919), que dieron pie al nacimiento
del llamado constitucionalismo social. A partir de entonces se empieza ahablar de derechos sociales y sobre todo de limitaciones al derecho
depropiedad,en especial de limitaciones al derecho sobre la propiedad dela
tierra, lo que ms tarde se desarrollar como la funcin social de la
propiedad.
En el caso de las aguas, entendidas tambin como un recurso natural, la
evolucin fue similar. Ello es lo que habra llevado a Louis Josserand, un
reconocido tratadista de Derecho Civil, a afirmar:
http://www.monografias.com/trabajos5/oriespa/oriespa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/oriespa/oriespa.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/zocli/zocli.shtml#pescahttp://www.monografias.com/trabajos7/zocli/zocli.shtml#pescahttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tierreco/tierreco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tierreco/tierreco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tierreco/tierreco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histomex/histomex.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histomex/histomex.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histomex/histomex.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/laerac/laerac.shtml#unificacionhttp://www.monografias.com/trabajos6/laerac/laerac.shtml#unificacionhttp://www.monografias.com/trabajos6/laerac/laerac.shtml#unificacionhttp://www.monografias.com/trabajos16/romano-limitaciones/romano-limitaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/romano-limitaciones/romano-limitaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/romano-limitaciones/romano-limitaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/romano-limitaciones/romano-limitaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/laerac/laerac.shtml#unificacionhttp://www.monografias.com/trabajos/histomex/histomex.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/etic/etic.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tierreco/tierreco.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/zocli/zocli.shtml#pescahttp://www.monografias.com/Derecho/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/oriespa/oriespa.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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... las aguas son cada vez ms consideradas como una riqueza colectiva y
tenemos que alejarnos a grandes pasos del punto de partida suministrado por
el Derecho romano que vea en ellas el objeto de una propiedad privada
No llama la atencin que el Cdigo de Aguas de 1902 subsistiera con la
Constitucin de 1860. La Constitucin de 1933, al tratar de
los recursos naturales, no se desprende del todo de la concepcin
patrimonialista, al establecer que las minas, tierras, bosques, aguas y en
general todas lasfuentesnaturales de riqueza pertenecen alEstado.... No
obstante esa clarsima norma, los beneficiarios del rgimen anterior se dieron
maa para mantener sus dotaciones de agua, recurriendo a la expresin
salvo los derechos legalmente adquiridos que completaba el artculo 37.
Queel aguaes un elemento indispensable para la agricultura, lo saben los
campesinos y pequeos agricultores que vivieron y sufrieron los abusos
derivados de un rgimen privatista como el contenido en el Cdigo de 1902.
Junto con la cerradaestructurasocial y econmica, el agua se constituy para
los latifundistas y hacendados en un eficaz elemento decontrolen el campo.
Pero la incongruencia (o debilidad, si se prefiere) de nuestros latifundistas
liberales de entonces se tradujo en los reclamos al Estado para que este
ejecutara grandes proyectosde irrigacin en la costa peruana, tales como
Olmos, Tinajones, Majes, etctera, con el objeto de ampliar la superficie
agrcola.
Ello cambi en 1969 con el Decreto Ley 17752 o Ley General de Aguas (en
adelante LGA). Por aquellos aos se haba generalizado la consideracin
del agua como un recurso natural escaso, que deba ser objeto de regulacin
y proteccin. De este modo, el DL 17752 empieza declarando de manera
rotunda que todas las aguas sin excepcin son patrimoniodel Estado, yque no existen derechos adquiridos.
La LGA no slo se destac por otorgar la titularidad del recurso hdrico al
Estado, sino que incorpor otros elementos, tales como el reconocer la
existencia de unaescalade prioridades en el uso de las aguas, la atencin a
la calidad de las mismas, el manejo equilibrado del recurso, entre otros
aspectos. Mencin especial debe hacerse alcarcterde ley general de este
decreto, al reunir en un solo cuerpo legal el tratamiento de las aguas
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superficiales, subterrneas y atmosfricas (el Cdigo slo se ocupaba de las
aguas superficiales y subterrneas).
La reglamentacin de la ley fue especialmente complicada. Se opt por
reglamentaria por partes, pero los sucesivos y en teora complementarios
reglamentos modificaban parcialmente a los anteriores, lo que hizo su manejo
un asunto reservado virtualmente a los expertos.
La Constitucin de 1979 consagr el tratamiento dado por la LGA, mejorando
laredaccinde la Constitucin de 1933. As, el artculo 118 de la Constitucin
derogada deca:
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin.Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado.
Pero desde los primeros aos de la dcada de 1980 se empez a hablar con
insistencia de cambiar la LGA. En enero de 1983 se nombr una comisin
revisora de la legislacin de aguas. Finalmente, el fallecido presidente
Belande slo introdujo pequeos cambios en la ley, a travs del Decreto
Legislativo 106 de julio de 1981 (modificando seis artculos), pero s hizo
muchos cambios en la reglamentacin.
Pero fue en 1991 cuando se dio la ms importante modificacin a la LGA. El
Decreto Legislativo 653, conocido como Ley de Promocin de
las Inversiones del Sector Agrario, modific la LGA en lo relativo a la
organizacin y funciones de la administracin, y tambin se ocup de
lasorganizacionesde los usuarios de aguas. Sin embargo, el cambiomas
importante fue el contenido en el articulo 53, que otorga seguridades al
propietario que invierta en extraer aguas del subsuelo, por su
propiocostoyriesgo. Este solo articulo significa una estocada alcorazndela LGA, ala pasar por encima de consideraciones sociales, de prioridades en
el uso del agua y en el uso racional de la misma.
Por las versiones que se han podido revisar delanteproyectode la nueva Ley
de Aguas, preparada por el Ministerio de Agricultura, la tendencia es a la
consolidacin de la orientacin expresada en el artculo 53 del Decreto
Legislativo 653. La consideracin del agua como bien econmico, susceptible
de apropiacin privada y hasta hipotecable, no es otra cosa que la negacinde los principios bsicos de la LGA.
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III. BREVE RESEA HISTORICA
IV. ESQUEMA BASICO DE LAY GENERAL DE AGUAS
En esta seccin se quiere sealar algunos de los aspectos que nos parecen
centrales en la LGA y que significaron un avance, una ruptura significativa
respecto de la legislacin anterior (Cdigo de Aguas de 1902).
Empecemos diciendo que la LGA se inscribe dentro de lossistemaslegislativos
que consideran a las aguas como un bien publico, a diferencia de los sistemas
legislativos privados y mixtos. El cdigo de 1902 participaba de los sistemas
mixtos.
En coherencia con esa orientacin general,el Estadose constituye en el nico
titular de las aguas del pas. Esto, que no era ningn afn socialista ni menoscomunista, implicaba que no poda haber ningn otro titular de este recurso. Por
ello es que el articulo 1 de la LGA afirma que el dominio de las aguas es
inalienable e imprescriptible, para aadir que no hay propiedad de las aguas ni
derechos adquiridos sobre ellas. Por lo dems, ello armonizaba mejor con lo
establecido en la Constitucin de 1933.
Siendo el agua un bien publico, es deintersde lanacin(representada por el
estado) su conservacin, entendida como recurso natural renovable.Asimismo, siendo las aguas, en todas sus formas, patrimonio del Estado, este
puede otorgar derechos para su utilizacin por los particulares; es decir, es el
Estado el que establece las condiciones para acceder al uso de las aguas.
Resulta comn, por otro lado, que los particulares acrediten determinadas
condiciones para hacerse merecedores a una autorizacin para usar de un
recurso como el agua:
Tanto en la concesin de aguas, como en la adjudicacin de sustanciasminerales o en las extracciones boscosas, el trmite, mediante el cual el
particular se postula como posible operador del recurso, es coincidente. En
todos, el solicitante debe presentarse ante la autoridad administrativa y
demostrar que rene un cierto nmero de requisitos.
Estos derechos estn contenidos en los permisos, las autorizaciones y las
licencias, que, de acuerdo con los casos y usos, extiende la autoridad de aguas.
La autoridad esta representada por el Administrador Tcnico de Distritos de
Riego, que a la fecha son alrededor de 115 ATDRs, que trabajan conjuntamente
http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/doin/doin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/doin/doin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/habi/habi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/habi/habi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/habi/habi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/doin/doin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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con 112 Juntas de Usuarios de Distritos de Riego, al diferencia estriba en que
alguna cuencas son tan amplias que se vio necesario implementar con un ATDR
adiciopnal.
Todas estas formas de amparar el uso de las aguas pueden concluir, en virtud
de la facultad del Estado de atender su uso lo ms racional y econmico posible,
a travs de la revocacin, la caducidad o el trmino de dicho derecho.
Respecto al acceso al uso del recurso hdrico, no puede dejar de sealarse la
pertinencia de la LGA de establecer un orden de preferencia en el uso de las
aguas. El artculo 27 de la ley estableci tal orden de la siguiente forma:
a. Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;
b. b. Cra y explotacin deanimales;
c. Agricultura (propiamente dicha);
d. Usos energticos, industriales y mineros; y,
e. Otros usos.
El mismo artculo 27 permite alterar el orden de prioridades, en los ltimos tres
casos, para lo cual indica algunos criterios bsicos, corno la disponibilidad de
aguas y usos de mayor inters social, entre otros.
Adems de las facultades dela administracinde aguas de conceder y retirar eluso de las aguas, en la LGA se le asignaron al Estado muy importantes
funciones.
As, le corresponde formular lapolticageneral para su utilizacin ydesarrollo,
as como planificar sus usos de modo que tiendan a efectuarse de forma mltiple,
econmica y racional. Pero el artculo 2 de la LGA asigna funciones mucho ms
especficas para que el Estado pueda cumplir con esa funcin deplanificaciny
de definicin depolticas.Para ello, debe inventariar y evaluar el uso potencialde los recursos hdricos; conservar, preservar e incrementar dichos recursos; y
realizar y mantener actualizados los estudios hidrolgicos, hidrobiolgicos,
hidrogeolgicos, meteorolgicos y dems necesarios en las distintas cuencas
hidrogrficas.
Concordante con estas funciones, a la Autoridad de Aguas le corresponden una
serie de atribuciones para la conservacin y preservacin de las aguas, las que
van desde inspecciones hasta la posibilidad de imponer multas y otras
sanciones, independientemente de la interposicin de otrasaccioneslegales, si
http://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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fuera el caso. Asimismo, en ejercicio de sus funciones, a la Autoridad de Aguas
le compete resolver administrativamente las solicitudes y reclamos de los
particulares.
Mencionadas en la LGA de manera muy escueta, las Juntas de Usuarios de
Distrito de Riego y las Comisiones de Regantes de Sectores de los Distritos, en
tanto organizaciones de los usuarios de aguas, deban participar en la
elaboracin de los Planes de Cultivo y Riegos. El reglamento de la ley deba
precisar los dems actos en que obligatoriamente debern ser odos los
usuarios (artculo 136).
Estas organizaciones, que agrupan a los usuarios ms importantes de este
recurso, bsicamente agricultores, han mostrado un dinamismo e importancia tal
que fue necesaria la dacin de un reglamento especial para ellas (el DS 005- 79-
AA). Este, posteriormente, ha sido objeto de varias modificaciones sustanciales,
la ltima de las cuales est contenida en el DL 653. La tendencia en este caso
ha sIdo a la ampliacin de las atribuciones de los usuarios, muy constreidas en
eldiseooriginal a las decisiones de la Autoridad de Aguas.
Por ltimo, el cuidado de la calidad de las aguas es un punto de suma
importancia para la LGA. Aunque tiene una vigencia limitada, el Cdigo del
Medio Ambiente vino a complementar las clarsimas normas de la LGA
enmateriade preservacin de las aguas, contenidas en los artculos 22 a 25 de
la ley.
En efecto, el artculo 22 de la LGA establece la prohibicin absoluta de verter o
emitir residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan contaminar las aguas,
causando daos o poniendo en peligro lasaludhumana o el normal desarrollo
de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Con la
finalidad de evitar y sancionar las violaciones a esta prohibicin, se faculta a laAutoridad Sanitaria (el Ministerio de Salud) a dictar providencias y aplicar las
medidas necesarias. Inclusive puede llegar, encoordinacincon la Autoridad de
Aguas - antes Direccin General de Aguas y Suelos, hoy Intendencia de
Recursos Hdricos-, a suspender el suministro y hasta la revocacin del uso de
aguas concedido.
Hasta aqu hemos revisado, de manera muy breve y esquemtica, cinco
aspectos centrales de la LGA.
http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/impact/impact.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/impact/impact.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/suelos/suelos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/suelos/suelos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/suelos/suelos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/impact/impact.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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I. Lamentablemente, en la aplicacin de algunos aspectos de la LGA
encontramos vacos. Aunque en trminos generales la LGA es una buena ley
y se aplic de manera bastante efectiva, ha habido puntos en los cuales
eldivorcioentre la norma y la realidad ha sido clamoroso. Tomare os, para
efectos de este breve anlisis, los mismos puntos tratadosen el apartado
anterior.
En primer lugar, veremos cmo se ha manejado en la prctica lo relativo a la
titularidad de las aguas. En grandes lneas, la norma primera de la LOA, de
carcter general, se ha cumplido, pues las aguas son de propiedad del
Estado, no reconocindose propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. Sin embargo, no puede pasarse por alto la
subsistencia de ciertas prcticas que relativizan su vigencia.
El casoconcretotiene que ver con el aprovechamiento de aguas que afloran
de manantiales o puquio s en tierras de propiedad de particulares o de
propiedad de comunidades campesinas en la sierra. La experiencia de
numerosas aNO que han pretendido aprovechar las aguas de estos
manantiales para dotar de servicio de agua potable a pequeos poblados
rurales muestra la aparicin de conflictos de menor magnitud. En estricta
aplicacin de la LGA, determinada la potabilidad y regularidad del flujo de
agua de una de estas fuentes, lapoblacininteresada, en coordinacin con
la aNO promotora, realiza los trmites ante la autoridad municipal y de aguas
para que se les autorice al uso de estas aguas. Pero al iniciarse las obras
surgen losproblemas,pues lacomunidado el particular en cuyas tierras se
encuentra el ojo de agua alega la propiedad sobre las mismas. Aunque
el impasse se resuelve normalmente a travs de una
pequeanegociacin(incorporando a los interesados en el proyecto deaguapotableo establecindose una compensacin en otro tipo deservicios), el
hecho en s resulta significativo.
Lo que apreciamos en estos problemas es la subsistencia de la lgicadel
Cdigo de Aguas de 1902. Esto sera as a pesar de la declaracin, en 1963,
de Eduardo Arana:
... puede afirmarse que del Cdigo de 1902 en cuanto se refiere al rgimen
administrativo de las aguas de riego en la actualidad casi no queda nada,
http://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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subsistiendo, no obstante, disposiciones que no han sido derogadas
expresamente y que por lo mismo dan lugar al confusionismo.
Que este tipo de situaciones se presenten al cabo de casi un cuarto de siglo
de la vigencia formal del DL 17752, es indicativo de varios problemas. El
primero de ellos atae a la vigencia de las normas legales: una de las
caractersticas principales de las leyes es su generalidad, lo que tiene que ver
con que se da para todos los ciudadanos de un territorio nacional. Pero
sabemos que las realidades en el Per son muy distintas, lo que plantea retos
muy difciles de superar a los legisladores.
Vinculado a lo anterior, tenemos el problema de la difusin de
lainformacinlegal. Aqu encontramos un serio escollo, pues ni siquiera el
diario oficial El Peruano,encargado de la publicacin de las normas legales,
llega a todos los jueces de la Repblica. Si muchas veces ni los encargados
de aplicar las leyes conocen eltextode las nuevas disposiciones, menos lo
harn los campesinos.
En tercer lugar, la existencia de ese pequeoconflictopor el agua da cuenta
de la persistencia del antiguo rgimen en muchas partes de la serrana,
especialmente all donde no se organizaron adecuadamente juntas de
usuarios, a pesar de (o mejor an, contraviniendo) la LGA. Teniendo en
cuenta que lasestructurasmentales son las que ms lentamente cambian,
ante las posibilidades de que mediante una nueva Ley de Aguas se privatice
este recurso, se adaptar mejor esta nueva ley a las prcticas de esas zonas
del campo o, por el contrario, ser un elemento de mayor distorsin?
Este problema lo hemos detectado en diferentes partes del pas en estos
aos, y tenemosconocimientodirecto del mismo en zonas tan distintas en la
serrana como Cusco, Ancash y Amazonas. De modo pues que podemosconcluir que para mucha gente el artculo 1 de la LGA, que declara que todas
las aguas son propiedad del Estado, es letra muerta.
Pasando al segundo punto, nos interesa examinar la forma cmo ha
funcionado el acceso a los recursos hdricos, facultad reservada
exclusivamente al Estado. Aqu vamos a encontrar muy serios problemas,
que dicen de un alto grado de negligencia en los distintos niveles de
la administracin pblicavinculada a este recurso. Una autorizada opininnos advierte al respecto:
http://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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La mayor parte. de los Padrones de Usos de Aguas (PUA) estn
desactualizados. No se conoce a ciencia cierta quin es el poseedor del
derecho de uso o aprovechamiento. En efecto, en muchos valles o distritos
de riego figuran personas ya fallecidas, conductores indirectos, ex-
propietarios o derechos de predios que han desaparecido por la expansin
urbana o por fenmenos naturales (inundaciones, empantanamiento); en fin,
personas conprocesosjudiciales an no resueltos. Ing. Julio TovarGuerra-
Ex Director de Aguas MINAG
De acuerdo con el ingeniero Guerra, son muy pocos los casos en que los
padrones se ajustan a las normas dictadas por las autoridades respectivas,
lo que trae como consecuencia la imposibilidad de precisar la ubicacin del
predio, los puntos donde se capta el agua, y algo fundamental: la cantidad de
agua que se autoriza a aprovechar.
Resulta inaceptable que el rgano encargado de controlar el acceso a un
recurso natural de la importancia del agua no lleve adecuadamente
unregistrode las autorizaciones concedidas a los usuarios. Pero ms grave
an es constatar que no se conoce con precisin la disponibilidad de aguas
para poder entonces asignar (o reasignar) estos recursos. Al respecto, el
ingeniero Guerra comenta:
Sin embargo, a la fecha no existen los Planes Hidrolgicos de Cuencas que,
entre otros, comprende: elinventariode los recursos hidrulicos; los usos y
demandas previsibles; los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos y
aprovechamientos; la asignacin y reserva de recursos para usos y
demandas actuales y futuras, as como para la conservacin o recuperacin
del medio natural; etc.
Lo expuesto anteriormente permite la siguiente reflexin: Es pertinenteasignar derechos de aguas sin contar con los Planes Hidrolgicos de
Cuencas?..
Pese a ello, en la dcada de 1980 se produjo un desorden crtico en los
Padrones de Usuarios de Aguas. Pretextando su autonoma administrativa,
el otorgamiento de las autorizaciones a nivel regional se volvi incontrolable:
En dicho perodo el 'crecimiento' de las 'licencias' y 'permisos' fue algo
inslito, a pesar de que el recurso hdrico no se increment. Este hecho sepuede demostrar al hacer un anlisis en paralelo entre losregistrosde 1985
http://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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versus los de 1990. En muchos valles se observa aumentos significativos en
el nmero de usuarios y en las reas agrcolas bajo riego. Se puede
argumentar que el mayor nmero de usuarios registrados en 1990 es el
resultado de las parcelaciones de lasempresasasociativas que ocurrieron a
partir de 1985; este razonamiento es aceptable en gran parte. Sin embargo,
no existe ninguna razn valedera que permita demostrar cmo fue posible el
incremento sustancial de las reas bajo riego. Sin lugar a dudas, esto se
debi a la influencia poltica ejercida en ese entonces y al escaso o nulo
criterio tcnico en otorgar el recurso.
No slo el aparato estatal incurri en irresponsabilidad por esta curiosa
diligencia; tambin lo hizo por omisin. As, en el otro extremo,
encontramos un caso en el cual una autorizacin otorgada en 1965
absurdamente se mantiene, pese a no haber agua suficiente en la fuente,
contrariando el espritu y la letra de la LGA, lo que ocurre en el valle de
Chincha:
... pero en el ao 1965 otro decreto supremo autoriza el desarrollo de la
Irrigacin de oco, mediante el aprovechamiento de 6 m3, solamente en la
poca de avenida, slo cuando el ro est cargado con ms de 30 m3/s. Sin
embargo, en la actualidad la Irrigacin de oco tiene su dotacin de agua as
tenga el ro 10 m3/s y aun con agua de laguna. De acuerdo a ley, la Irrigacin
de oco vendra a ser lo que se llama sujeto a permiso, pero el dispositivo
que facult el uso del agua fue antes de la Ley de Aguas 17752. .
Si en el caso de la regulacin del acceso al uso de las aguas el panorama de
la aplicacin de la ley es preocupante, mucho mayor ser el malestar que
deja la revisin del cumplimiento de otras funciones del Estado.
Hemos visto ya, en las lneas anteriores, cmo el Estado no cuenta conPlanes Hidrolgicos de Cuencas, elemento indispensable para cualquier
intento de planificacin y ordenamiento del uso de un recurso tan escaso
como es el agua. El otro elemento, supuestamente imprescindible, lo deban
dar los Planes de Cultivo y Riego. Pero ocurre que estosdocumentosno han
tenido mayorutilidad,salvo en perodos limitados:
Los Planes de Cultivo y Riego se empezaron a formular a partir del ao
1970. Hasta la fecha slo ha habido seguimientos y evaluaciones de losmismos durante los perodos 1974 y 1978 y de 1980 a 1985, siendo la entidad
http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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responsable la Direccin de Administracin y Operacin de Sistemas de
Riego de la Direccin General de Aguas y Suelos, a travs de las
administracionestcnicasde los Distritos y Sub-Distritos de Riego...
Los mismos campesinos eran conscientes de la poca o nula utilidad de los
Planes de Cultivo y Riego. En realidad, su finalidad principal fue la de servir
como un requisito formal para tramitar y obtener crditos del
desaparecido BancoAgrario. Pero aunque los agricultores y los propios
funcionarios del banco supieran que ms importante que el plan eran
los indicadores del mercado,haba que presentarlo, importando poco a la
hora de las siembras.
Pensando en la casi nula utilidad de los Planes de Cultivo y Riego,
conocedores de estas realidades, como el ingeniero Guerra, piensan por ello
que puede ser positivo dejar de lado su obligatoriedad, tal como est
propuesto en los anteproyectos de la nueva Ley de Aguas.
Complementando el sombro panorama que se viene esbozando, debemos
referimos tambin al abandono en que se encuentra la infraestructura
de medicin del recurso agua, otra de las importantes funciones de la
administracin estatal. Sobre el particular, un experto concluye: a pesar de
esa importancia a la infraestructura de medicin es a la que se le da la mayor
desatencin en los Distritos de Riego16. En efecto, estas estructuras
permiten conocer los caudales captados, los caudales conducidos y
derivados para el riego, las prdidas de agua en la redde riego y obtener
informacin para incrementar laeficienciadel riego.
Otro aspecto que se suma a este virtual abandono por el Estado de sus ms
elementales funciones, asignadas en la LGA, se refleja en la priorizacin que
los sucesivos gobiernos han hecho de las grandes obras de irrigacin. Algunavez Marc Dourojeanni llam la atencin por el absurdo que representaba
invertir ingentes cantidades de dineroen enormes obras de irrigacin, que
reportaban proporcionalmente una cantidad reducida de nuevas tierras,
frente al desinters por hacergastosrelativamente reducidos para evitar la
prdida de enormes extensiones de tierra agrcola, debida a fenmenos
controlables como laerosin.En el estudio citado en las pginas anteriores
se puede apreciar la confirmacin de esta tendencia:
http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICAhttp://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICAhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/la-estadistica/la-estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/la-estadistica/la-estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos56/marc/marc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos56/marc/marc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos56/marc/marc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/trabajos15/la-estadistica/la-estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICAhttp://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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a)... Un anlisis demostr que el 85% del total fue gastado en obras y
estudios, mientras que la operacin y mantenimiento (1%) Y el manejo y
conservacin (14%) quedaron desatendidos. Una consecuencia desfavorable
de este hecho es la baja eficiencia de utilizacin de las obras de estos
proyectos...
b) Larentabilidadde las grandes irrigaciones es a la larga ms baja que la
esperada. Por un lado, loscostosde los proyectos generalmente ascienden
hasta duplicarse; por el otro, los beneficios por obtener no pueden llegar a lo
proyectado, ya que los estudios han sido hechos tomando como base
situaciones ptimas...
c)La mayora de las grandes irrigaciones, independientemente de sus
prioridades tcnicas y econmicas, han sido el eje de largas campaas
polticas en las regiones respectivas, dando lugar a una percepcin que
magnifica la importancia de estos proyectos en el mbito regional, hecho que
dificulta notablemente la toma de una decisin de naturaleza tcnica y
econmica.
La revisin aqu esbozada no estara completa si no atendemos a los
recursos humanos con los que se debi llevar adelante estas tareas. La figura
del Administrador Tcnico del Distrito de Riego resulta muy controvertida,
habiendo quienes apuntan el poco apoyo que tuvieron en sutrabajo:
... es el funcionario competente para resolver en primera instancia
administrativa las cuestiones y reclamos derivados de la aplicacin de la
presente ley, lo que significa que dicho administrador se constituye en un
'Juez de Aguas'. Sin embargo, en el ao 1989 el gobiernoemiti un Decreto
Supremo en el cual prcticamente traslada todas las responsabilidades del
Administrador Tcnico a las Juntas de Usuarios, debilitando an ms laautoridad del Administrador y por tanto dificulta el adecuado control en el uso
de las aguas.
Sobre este particular se prefiere el punto de vista de los agricultores,
normalmente crticos de la actuacin de los administradores tcnicos. Frente
a la gran cantidad de denuncias de irregularidades hechas por los usuarios,
pensamos que basta citar un solo caso, representativo de lo que ocurre en
muchas zonas, expresin de un mal que precedi a la formacin de nuestraRepblica. En Salas, sierra de Lambayeque, una experiencia de
http://www.monografias.com/trabajos15/mantenimiento-industrial/mantenimiento-industrial.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/mantenimiento-industrial/mantenimiento-industrial.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIShttp://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIShttp://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIShttp://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sepe/sepe.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sepe/sepe.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/flora-fauna-lambayecana/flora-fauna-lambayecana.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/flora-fauna-lambayecana/flora-fauna-lambayecana.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/flora-fauna-lambayecana/flora-fauna-lambayecana.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sepe/sepe.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIShttp://www.monografias.com/trabajos15/mantenimiento-industrial/mantenimiento-industrial.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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reordenamiento del riego llevada adelante por organizaciones campesinas se
tuvo que enfrentar con estas dificultades, donde las inasistencias de una
minora "se arreglaban" con la administracin del Sub sector de Riego y as
podan "obtener su dotacin de agua sin mayores complicaciones".
La asignacin de cada vez menores recursos a las dependencias del
Ministerio de Agricultura encargadas de la administracin de las aguas, el
estancamiento salarial (con la consiguiente desmotivacin) y, ms
cercanamente, la paulatina des activacin del Ministerio de Agricultura han
agudizado, sin duda alguna, esta situacin.
Para referimos al papel desempeado por las organizaciones de usuarios en
el marco de la LGA, debemos previamente conocer su situacin.
Lo primero que llama la atencin es la proliferacin de las organizaciones de
usuarios. Guerra anota que en la costa peruana, habiendo 36 Distritos de
Riego reconocidos, existen 60 Juntas de Usuarios, mientras que en la sierra
las llamadas Comisiones de Regantes a nivel decanales de distribucinse
han convertido con eltiempoen Comits de Regantes. Todo ello, adems de
atentar contra consideraciones de orden tcnico, dificulta el adecuado
funcionamiento delsistemaen su conjunto.
El asunto se complica ms si se profundiza en la forma en que funcionan
estas organizaciones. Citando una vez ms al ingeniero Guerra, veamos el
estado de su organizacin interna:
De un total de mas 110 JU (Juntas de Usuarios) reconocidas, solo el 20%
cuenta con una Gerencia Tcnica y personal tcnico-administrativo en
nmero aceptable para el cumplimiento de sus funciones. El 80% restante no
dispone de Gerente y el personal adscrito a la JU es mnimo y muy
incompetente.El primer grupo es de 'avanzada', dispone de equipos de computacin,
algunos de maquinaria propia para el mantenimiento de los canales y
drenes... Los que conforman el segundo grupo tienen local alquilado en su
mayora y estn desimplementadas.
A nivel de CR (Comisiones de Regantes) la situacin es mscrtica.La mayor
parte tienen un mnimo de personal dedicado a ladistribucindel agua. Por
lo general, no tienen local institucional; sus funciones administrativas son
http://www.monografias.com/trabajos36/canales-distribucion/canales-distribucion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/canales-distribucion/canales-distribucion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/canales-distribucion/canales-distribucion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/dinamica-grupos/dinamica-grupos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/dinamica-grupos/dinamica-grupos.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/praxis-critica-tesis-doctoral-marx/praxis-critica-tesis-doctoral-marx.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/praxis-critica-tesis-doctoral-marx/praxis-critica-tesis-doctoral-marx.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/praxis-critica-tesis-doctoral-marx/praxis-critica-tesis-doctoral-marx.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/praxis-critica-tesis-doctoral-marx/praxis-critica-tesis-doctoral-marx.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/dinamica-grupos/dinamica-grupos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/canales-distribucion/canales-distribucion.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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mnimas y/o nulas; slo llevanLibrode Actas y un cuaderno que reemplaza
al Libro de Caja...
A estas dificultades se suma el gravsimo problema de la falta de
cumplimiento por los usuarios de susobligaciones,especialmente el pago de
las tarifas de agua, elemento sustancial para el funcionamiento de
cualquier sistema, lo que indudablemente repercuti tambin en las limitadas
posibilidades deaccinde los administradores tcnicos de Distrito de Riego.
Esta situacin contribuy a su vez a un mayor desorden, como se ve en las
cuatro cuencas de Puno cuando para evitar que los campesinos evadan el
pago de agua en los lugares lejanos el sectorista encargaba el reparto y cobro
del agua a los propios vigilantes, y con mayor crudeza relata el ingeniero
Guerra:
- Cerca del 60% de los asociados in cumple sus obligaciones, en especial
con el pago de las tarifas de agua.
- Los directivos se ubican en el mismo rango de incumplimiento en sus
deberes y responsabilidades. Muchos gozan de una oportuna y adecuada
dotacin de agua y otros privilegios que ellos mismos se arrogan.
- Las infracciones en la distribucin del agua, por falta de control, se
acrecientan cada da y las sanciones o son de poco monto y/o inaplicables.
Es lgico que la consecuencia de tamao desorden sea la ineficiencia en el
uso y aprovechamiento de las aguas. A manera de ejemplo, en el
conversatorio sobre el recurso hdrico en el valle de Chincha, se mencion
que la eficiencia de aplicacin del riego estaba entre el 50 y el 55%, lo que
representa un desperdicio increble.
Por si esto fuera poco, el costo de la tarifa de agua es sumamente bajo, a
pesar de lo cual los agricultores se niegan a incrementarlo o, como hemosvisto ya, simplemente eluden su pago (e inclusive roban el turno de otros
agricultores). Siendo el agua tan barata (o gratis, en algunos casos), resulta
comprensible que los agricultores no se esfuercen por optimizar su uso ni
mejorar su infraestructura dealmacenamiento,conduccin y distribucin:
Con una vocacin paternalista, todos los gobiernos de turno han permitido
el uso indiscriminado de las aguas superficiales de los ros al mantener tarifas
irrisorias sobre elvolumenunitario usado de este recurso, ya que a nivel delos costos deproduccinde los cultivos sta ni siquiera alcanza el 1 % de
http://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/dispalm/dispalm.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/dispalm/dispalm.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/volfi/volfi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/volfi/volfi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/volfi/volfi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/volfi/volfi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/dispalm/dispalm.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/obligaciones/obligaciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/librylec/librylec.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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dichos costos. Por tanto, es necesario que se incrementen razonablemente
las tarifas...
Compartiendo en mayor parte la opinin de las citas indicadas, abundaremos
en las consecuencias del deterioro de losrecursos naturalesagua ysueloque
significan el riego en exceso (practicado especialmente por los usuarios de
las partes altas), lo que normalmente afecta a los usuarios de las partes bajas
de los valles. Adicionalmente, por esas inadecuadas prcticas de riego
tambin los usuarios de las partes bajas de los ros se ven afectados al recibir
menor cantidad de agua que la programada.
Pero no creemos que el mal funcionamiento de las organizaciones de
usuarios sea un hecho aislado. Aqu tampoco el Estado puede eludir sus
responsabilidades. Sobre el particular, un estudio de la FAO para Argentina,
Chile, Colombia,Ecuador,Mxico, Per yVenezuelaconclua que en los
pases analizados se comprueba que el grado de participacin del usuario a
nivel de definicin de polticas es reducido o inexistente.... Por ello, el mismo
estudio sugiere:
Quiz fuere conveniente fortalecer la participacin del usuario en las
estructuras gubernamentales de definicin de polticas y administracin
general del recurso, pues ello redundara en la incorporacin directa de los
intereses afectados en los mecanismos pblicos de toma de decisiones.
De otro lado, los reclamos de las organizaciones de agricultores por tener
mayor injerencia en el manejo de los recursos hdricos no son nuevos. As,
por ejemplo, pueden verse los acuerdos del Primer Congreso Nacional
Preparatorio de Juntas de Usuarios de Riego del Agro Peruano, realizado en
Arequipa en 1984, y del Congreso Unitario Nacional Agrario, que tuvo lugar
en 1983.Por eso, somos de la idea de que el Estado mantuvo una muy fuerte
presencia en las organizaciones de usuarios, evitando que puedan adquirir
mayor experiencia yresponsabilidad.Ms tarde, el intento de transferirles -a
travs del DS 37-89-AG- algunas de las funciones de los administradores
tcnicos, fracas en parte por no haberse creado previamente las condiciones
para dicha transferencia.
El cuidado de la calidad de las aguas es un aspecto de esta problemtica quetiene que ver, entre otras cosas, con la forma como el Estado mismo encara
http://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/verpro/verpro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/verpro/verpro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/venez/venez.shtml#terrhttp://www.monografias.com/trabajos10/venez/venez.shtml#terrhttp://www.monografias.com/trabajos10/venez/venez.shtml#terrhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/venez/venez.shtml#terrhttp://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/verpro/verpro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtml7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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los problemas ambientales. Resulta interesante la forma en que un estudioso
se refiere al problema de interferencia entre distintos sectores de la
administracin pblica:
..es comn que los aspectos de la legislacin de otro Sector que no son de
agrado de los funcionarios del Sector supuestamente afectado sean
olmpicamente ignorados. Cuando surgen la protestas se disfraza
laactitudasumida en un mar de argucias legales, fruto de un enorme relajo
interpretativo que permite que asesores legales de dos Sectores en
confrontacin puedan sostener posiciones diametralmente opuestas en base
a los mismos textos legales .
Para ilustrar esta situacin, Dourojeanni se refiere a la intangibilidad de reas
destinadas a la conservacin de la flora, fauna y bellezas paisajsticas
contenida en la legislacin sobre flora y fauna. Aunque en la letra de la ley
dicha intangibilidad es absoluta, los responsables del sector argumentan que
no puede referirse a los recursos que ellos administran.
Donde se puede apreciar mayor colisin entre la normativa de la LGA y la
realidad es precisamente en lo que respecta a la incidencia de las actividades
mineras en las aguas. En un breve artculo elaborado por el ingeniero Csar
Zumarn, en aquel entonces director de Ordenamiento Ambiental de
la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), se
identifica a los ros Huallaga, Llaucano, Santa, Rmac, Pisco, Locumba,
Mantaro y Moche como los de mayorcontaminacin,superando todos ellos
loslmitesmximos permisibles establecidos por la LGA para diferentes tipos
de uso. La causa en todos los casos son los relaves mineros.
El problema de frenar los daos ocasionados por la minera peruana parece
de difcil solucin, aunque deben destacarse los esfuerzos hechos en losltimos tiempos por la minera para adecuarse a las exigencias del Cdigo
del Medio Ambiente. A la clsica argumentacin de que es una actividad que
genera un importante flujo de divisas (y por tanto clave para nuestra dbil
economa) se ha sumado en los ltimos aos la crtica situacin que atraviesa
la minera. En ese panorama, la forma como se aplic la LGA no ayud a
encontrarsoluciones.Para el Ingeniero Zumarn, no fue acertado encargar
al Ministerio de Agricultura velar por el uso y conservacin de los recursos
http://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#actihttp://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#actihttp://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#actihttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/contam/contam.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/contam/contam.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/contam/contam.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/divisas/divisas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/divisas/divisas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/divisas/divisas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/contam/contam.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#acti7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per
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hdricos, y tampoco dio los resultados esperados el encargar al Ministerio de
Salud lo referente a la preservacin de dichos recursos:
Dichos sectores nicamente defendieron lo suyo. El primero, por no saber
resolver democrticamente los conflictos de uso entre los diferentes sectores;
y el segundo ha estado muy ajeno a los problemas de la calidad del agua
destinada a la agricultura, piscicultura, etctera.
Entretanto, y a despecho de la vigencia formal de un Cdigo del Medio
Ambiente,los problemas ambientales derivados de la inaccin entornoa la
efectiva preservacin de este valiossimo y escaso recurso natural siguen
agravndose, junto con el crecimiento de las ciudades. Por otro lado, no
podemos desligar este problema de otros vinculados a la falta de un manejo
adecuado de los recursos naturales, como los problemas de erosin,
desertificacin, salinizacin, anegamiento, etctera, en los que, reiteramos,
es poco lo que desde el Estado u otro organismo pblico o privado se realiza.
Se impone pues la concertacin de distintos sectores de la administracin y -
por qu no- de los afectados e interesados para poder atender de manera
integral y efectiva un problema tan acuciante como la prdida y el deterioro
del recurso hdrico.
II. LA APLICACIN DE LA LGA
III. LOS RETOS PLANTEADOS
En momentos en que sedebateel contenido de una nueva Ley de Aguas, resulta
impostergable hacer un balance de la vigente LGA, lo que implica considerar sus
aciertos y tambin aquellos puntos crticos, que merecen una revisin.
Hacer un ejercicio como el que se plantea no es sencillo, frente a un asunto tan
complejo y variable como es el del tratamiento legal del recurso hdrico y donde,por supuesto, caben distintas posturas. No obstante ello, consideramos que ms
que un cambio total, la vigente LGA requiere de algunos ajustes. Al decir esto
queremos expresar que creemos que la concepcin general de la LGA responde
a las actuales exigencias, pero que requiere tambin, ineludible y urgentemente,
de modificaciones que permitan corregir los serios problemas de aplicacin
detectados.
En esa lnea, es importante mantener el sentido de realidad, evitando sucumbir
ante los cantos de sirena delneoliberalismoque plantea echar por la borda
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todo lo viejo, para dar paso a la modernidad. Caer en el espejismo de
adoptar tratamientos uItraliberales en la legislacin nacional, sin reparar que en
el resto del mundo el control, conservacin y preservacin de los recursos
naturales no se deja librado a las leyes del mercado ni a los intereses de los
particulares, puede tener penosas consecuencias. Basta recordar aqu los
efectos que tuvo la irracional extraccin de nuestros recursos hidrobiolgicos
hace unas dcadas.
Por ello, es necesario evaluar framente la LGA, despojndonos de velos y filtros
ideolgicos, lo que nos permitir reconocer sus bondades:
A pesar de actuales discrepancias en el sentido de que la mencionada Ley
pueda ser obsoleta, se considera que la misma constituye an en la actualidad
una de las legislaciones de avanzada en materia de aguas enAmrica Latina,
ya que norma y regula desde la conservacin y preservacin, sus usos y
prioridades, su desarrollo, el control y propiedad, hasta la jurisdiccin
administrativa relacionada con este recurso.
Pero lo que est enjuegoen los actuales momentos, en nuestro pas y el resto
del mundo, es el aprovechamiento ms racional y eficiente de los recursos
naturales, en este caso, del agua.
Aqu hay muchas cosas que se pueden hacer, la mayora de las cuales no
requiere de un cambio en las leyes sino simplemente que el Estado se
comprometa a cumplir un papel ms activo.
Citando una evaluacin de la DGA-F AO-IICA (1980-1982), se nos muestra el
estado actual de la infraestructura de riego: es indispensable remodelar la mayor
parte de bocatomas o construir nuevas; las obras de derivacin cuentan con
bocatomas o tomas semiestables o simplemente rsticas (91 %); la distribucin
se hace por canales en tierra (90%); el 25 % de los canales de derivacin carecede infraestructuras de control y medicin.
De mejorarse dicha infraestructura los resultados pueden ser notables, dados los
altos niveles de desperdicio del recurso debido al deterioro de la infraestructura.
Pero este es slo un aspecto a corregir, pues se requiere enfrentar el conjunto
de los problemas detectados, que estn referidos a malas prcticas, falta de
control y de asesoramiento. El mejoramiento de la eficiencia en el uso del agua
puede permitir, en la costa, un significativoahorroy las posibilidades de ampliarlafronteraagrcola:
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Teniendo en cuenta que solamente con el incremento de la eficiencia de riego
media actual a la mxima actual, se podra asegurar con riego a alrededor de
182.501 Ha fsicas ms que representan el 24% de la superficie actualmente
desarrollada. Sera recomendable prioritariamente fomentar este incremento de
la eficiencia de riego.
Segn el estudio citado, ello puede hacerse a travs de la elaboracin
deprogramasde rehabilitacin de la infraestructura de riego y drenaje existente;
del mejoramiento de la operacin, mantenimiento y extensin en manejo de
aguas y suelos; del reemplazo total o parcial, en algunos valles, de cultivos de
altos requerimientos unitarios (caa de azcar, arroz) por otros de
menordemandaunitaria. Con la relacin supervit-dficit mayor de la unidad, en
los once valle se deberan generar proyectos de regulacin de las descargas
naturales, va almacenamiento.
Sabemos que puede parecer desfasado hacer estos planteamientos en las
actuales circunstancias. La reduccin que se observa del aparato estatal es un
problema real. As, por ejemplo, en la nueva Ley Orgnica del Ministerio de
Agricultura (Decreto Ley 25902) la Direccin General de Aguas ha desaparecido;
sus funciones, en parte, las cumple el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA), con participacin del Sector Privado.
Complementariamente, dado que todo no es responsabilidad del Estado, como
hemos visto, pensamos que se debe reforzar el papel de _as organizaciones de
usuarios, tal como recomienda la FAO, pero tambin como la propia experiencia
de los numerosos proyectos de manejo de recursos naturales, aqu y en otras
latitudes, aconseja. Pero, insistimos: se trata de fortalecer una presencia, la que
no excluye al Estado sino que, por el contrario, la exige.
En ese sentido, no deja de preocupar que algunos regantes del valle de Huaura,expresando un profundo pesimismo y decepcin por elcomportamientode sus
co-asociados, prefieran la privatizacin. En su razonamiento, la privatizacin
significara queuna empresaprivada manejara el agua y fijara obligaciones (y
sanciones) a los usuarios que no cumplieran sus obligaciones. Es decir, otra vez
un ente ajeno, pero superior a ellos mismos, que haga lo que ellos no pueden
lograr. Fortalecer nuestras organizaciones de usuarios es, en esa lnea, tambin
fortalecer nuestra dbilsociedadcivil.
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