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Transcript
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EA 72-4
(LA ADMINISTRACION y PLANEAC¡ON DE LA INVESTIGACION
CIENTIFlCA : UN ENFOQUE EN LA INVESTIGACION DE LA ECONOMIA AGRICOLA \
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'10924 9 Por:
Efrén Varela M. y Per Pinstrup-Andersen 1/
Trabajo p~eparado para la Reunión de la Asociación Ecuatoriana de li
conomla Agrícola, Quito, Ecuador, Julio 28-29, 1972.
Programa de Economía Agrícola Centro1 Internacional de Agricultura Tropical
Cali, Colombia, 1972.
o - COMENIARIO INTRODUC1ORIO.
Cuando se habló de la elaboración de un trabajo para ser presen
tado en la primera asamblea general de la Asociación Ecuatoriana de
Economía Agrícola teníamos ya en mente algunas ideas generales que cal
zaban en cierta manera con el propósito mencionado. Durante la esco
gencia del tema, el criterio central que nos animó siempre fué el de
presentar una idea que pudiera aportar ayuda práctica a los economis
tas agrícolas en América Latina en general. Coincidió ello con la in
quietud que se había planteado en el Programa de Economía Agrícola del
~IAT (Centro Internacional de Agricultura Tropical) sobre la conve-
niencia de establecer métodos eficientes de planeacion de proyectos
de investigación para proponerlos a consideración del grupo de investi
gadores del programa. Evidentemente se impuso el tema que ahora pre
sentamos a ustedes por su versatilidad de servicio a dos propósitos c2
munes los cuales son conciliables perfectamente en 61tima instancia.
Queremos decir que aunque no se sea un investigador en el campo de la
Economía Agrícola, las ideas y reflexiones consignadas en el trabajo
son aplicables a cualquier profeSional de las ciencias aplicadas del
campo agropecuario.
Con el propósito de no crear falsas espectativas respecto al tí
tulo del trabajo, debemos advertir que en ningún momento tratamos de
discutir o establecer toda una técnica de la administración de la in
vestigación. Esta no es la idea prinCipal de nuestra presentación.
Pretendemos sí, presentar la planeación del proyecto de investigación
2.
como instrumento de control, evaluaci6n y administraci6n, si con esta
última palabra podemos entender la decisi6n entre alternativas para
conseguir objetivos, exclusivamente del investigador. Ahora bien. Es
posible por medio del proyecto crear técnicas de administraci6n gene
ral dentro de un organismo lo cual escapa a nuestro tema. Ello por sí
solo es tarea para un equipo de especialistas,
Seguramente nuestras ideas sean parte del bagaje intelectual de
muchos de los profesionales del sector agropecuario, lo cual nos da la
oportunidad de aclarar que no se pretende descubrir la soluci6n a la
problem4tica de la planeaci6n en un escrito tan limitado. Por el con~
trario, se presentarán muchos otros problemas en una etapa inicial de
aplicaci6n de los principios analizados aquí, pero tenemos la firme
certidumbre de que en muy corto plazo se obtendrán frutos benéficos,
una vez se tenga cierta destreza e informaci6n necesaria para la co
rrecta aplicaci6n de las técnicas de planeaci6n propuestas. Vale la
pena agregar que la metodología planteada y la idea en si, parece ní
mia y hasta pueril en ciertos momentos, empero si se analiza desde un
punto de vista crítico de acuerdo a lo que realmente sucede en la meYE
ría de las investigaci6n agropecuaria de nuestros países, encontrare
mos buenas razones para justificar el hablar de estos temas. Por lo
tanto el esfuerzo lo dirigimos principalmente a causar inquietudes más
que conclusiones con la esperanza de que se adoptarán las técnicas de
planeací6n, donde todavía no existen, como un efecto del íntimo conveE
ci~iento de la bondad y la necesidad de tal procedimiento.
.
3.
En un principio hablamos de las ciencias aplicadas en el sector
agropecuario; hay que anotar que todo nuestro enfoque se concentra en
éste aspecto de las ciencias ya que sabemos de las peculiaridades de
las ciencias básicas que les dan caracter especial desde cualquier pun
to de vista que se les quiera ver. En raz6n a esta característica de
las ciencias básicas no se argumentó al respecto. En términos genera
les, la idea principal de nuestro trabajo es inquietar, repetimos, a
los investigadores de la economía agrícola acerca de las ventajas y el
deber de la planeación del proyecto de investigaci6n, para lo cual nos
valemos de un proceso inductivo de raciocinio hasta provocar una moti
vaci6n positiva en tal sentido. Se comienza el trabajo con una visión
del mundo de hoy en cambio acelerado, proseguimos haciendo notar el
compromiso de investigador para con BU tiempo y su medio, y se termina
con un comentario de las técnicas mas apropiadas para la investigación
de economía agrícola, además, algunos de los problemas del uso y adop
ción de ellas. Como complemento se insertan anexos a manera de ilus
tración y orientaci6n en las técnicas de planeación lo cual esperamos
tenga alguna utilidad concreta.
Finalmente queremos hacer constar nuestros agradecimientos al
grupo de investigadores del Programa de Economía Agrícola y al M. S.
Jairo Cano G. del Programa de Comunicaciones por sus objetivas y acer
tadas correcciones al primer borrador de este trabajo presentado a di~
cusi6n en seminario interno del Programa. Así mismo expresamos nues
tros agradecimientos a la Srta. Cielo Núftez y a la Sra. Yolanda l. de
Lema por los trabajos de mecanografía de borradores y copia final y a
4.
la Srta. Maria Eugenia Alvarez quién elabor6 los ensambles de los grá
ficos de borrador y organiz6 la bibliografía.
1. REFLEXIONES ACERCA DE LA CIENCIA Y LA INVESTIGACION CIENTIFlCA.
Necesariamente en las últimas décadas se discute sobre la eficie~
cia en la uti1izaci6n de los recursos de la producci6n y como consecue~
cia se han desarrollado varias técnicas en los diferentes campos de las
ciencias para lograr semejante fín. Todo este movimiento debiera ser
ocasionado con un espíritu primordial de servir al hombre y promOver su
desarrollo íntegro y n6 como un fín en si mismo por la satisfacci6n de
hacer mejor hoy 10 que hacíamos un poco mal ayer. De esta manera hemos
alcanzado insospechables niveles de tecnificaci6n, la cual se refina a
celeradamente más y más cada día que transcurre y quizás cada hora. p!
ra ilustrar este proceso acelerado vale la pena transcribir un razona
miento que no por e~pectacular es menos verdadero y que se expresa así:
"Supongamos que la humanidad tiene 8610 50.000 allos de historia. Para
hacer este dato más comprensible, reduzcámo10 a la simple cifra de 50
anos. Por esta escala de tiempo hace solamente die~ anos que dejamos
de ser cavernícolas; hace cinco alias inventamos la escritura pict6ri
ca; hace dos aüos empe~6 el cristianismo; hace quince meses tuvimos
la primera imprenta; diez días hace que usamos la electricidad; ante
noche vol6 el primer avi6n; ayer por la mallana se invent6 la radio;
anoche empez6 la televisi6n; mientras empezamos a leer este artículo
se construy6 el jet comercial y hace fracciones de segundo llegamos a
5.
la luna" 1/.
Visto lo anterior de otra forma se puede presentar como una secuen
cia tal que si parti~ramos de un punto en el tiempo tal como el año de
1.750 encontraríamos que el volumen de conocimiento hasta este año se
duplicó en 1.900 y volvió a duplicarse en el lapso comprendido hasta
1.950 Y para 1.960 se duplica nuevamente, lo que vuelve a suceder en el
año de 1.967. En este orden de ideas todo parece indicar que una dUPll
caci6n del conocimiento cada vez necesita menos tiempo con relación al
período anterior. Realmente no hay mucha certeza en cuanto a lo que
pueda ocurrir a este respecto en el futuro.
Nuestra época es quizás una de las épocas mas difíciles para la
humanidad en lo que ha vivido y quizás se constituirá en un punto de r~
ferencia prominente en la historia al cual se recordará con respeto.
Enstein la ha llamado la "Sociedad del Conocimiento". El científico ~
cUlllUla de esto. forma un desproporcionado poder del cual ni él mismo se
percata, hasta el punto de que generalmente no se inquieta por la uti1i
zación política que se pueda hacer de sus verdades. De esta forma el
investigador científico se mueve en y dentro del juego político quizás
sin saberlo él mismo.
y, Paez G. Joaquín. Acerca de la Naturaleza del Conocimiento, en: Se
minario Evaluativo de la Docencia y la Investigación de la Física en el país. Rionegro, Antioquia, Colombia, Instituto Integración Cultural, 1.972.
f
6.
Esta circunstancia hace pensar en que los principales promotores
de tales cambios son los investigadores lo que a su vez son instrumen
tos vitaleS en ese proceso y que como tales cada momento tienen mayores
responsabilidades y acumulan un poder impredecible en el futuro de la
humanidad. En este sentido no basta que el investigador científico tr~
te de adaptarse y adaptar los sucesos al cambio -por cierto vertigin~
90- para tratar de sobrevivir sino que debe adelantarse a los cambios
par~ adaptar el mundo a nuestros requerimientos y controlar nuestro de!
tino con el m!nLmo de riesgo. Para ello debemos saber con cierto grado
de certeza hacia donde nos dirigimos, por qué y c6mo. "Tenemos que:
entender, anticipar, planear, dirigir el cambio hacia nuestros fines".
As! pues nuestro esfuerzo, noble en sí, por investigar nuevas so
luciones a la problemática humana, social y econ6mica debe estar metic~
losamente concretado a ésto. Esto es, no se debe dispersar los recur
sos investigativos, por una parte, saliendo a la caza del dios Pan sin
saber antes quien es el dios Pan y por otra, buscar nuestra soluci6n a
nuestro problema cuando lo importante es buscar la soluci6n al problema
concreto y sentido por la humanidad en este siglo, en esta década 6 en
este año.
El investigador de este tiempo debe ser conciente de la tremenda
responsabilidad que pesa sobre sí. A medida que se profundiza en las
sutilezas de la tecnología avanzada se requiere más y más del concurso
~el científico y si 'ste no responde debidamente a dicho requerimiento
con entereza y gran sentido de organizaci6n y servicio, qUizás va a ser
7.
repudiado en el mejor de los casos por su comunidad. 11
Evidentemente, la humanidad ha recibido múltiples beneficios de
las investigaciones científicas actuales. No podemos negarlo. Pero
tambi6n es cierto que cada día proliferan investigaciones de todo tipo
pero que al final no todas tienen aplicaciones prácticas a la problemá~
tica social. Seguramente siempre existirán investigaciones desenfoca-
das pero es nuestro deber hacer que cada día, éste fen6meno se reduzca
más y más mediante un convencimiento íntimo de que la única razón por
1/ Revisando la historia encontramos múltiples ejemplos de sucesos acae cidos a las clases privilegiadas que desempeftaban en su tiempo el papel del investigador científico moderno. En Tical pudo haber sucedido un episodio que analizado a la luz del amplio campo del conocimiento que hoy se proporciona, puede prodigarnos fructíferos elementos de reflexión. Tical es una ruina de la antigua civilización Maya que está loca lizada en Guatemala al oeste sobre la Península de Yucatán. La ciudade la principal está constituida por templos orientados hacia el sol con -alturas que van desde los 30 metros hasta los 47. Parece ser que en ella habitaban los sacerdotes o científicos de entonces dedicados a pre decir los aftos de buenas y malas cosechas para la comunidad de los Ha.yas. La única razón de existir de estas construcciones posiblemente fué la preocupación de esta civilización por auscultar el tiempo, lo que para ellos tenía un carácter místico, y era centro de sus vidas. Las investigaciones de arqueólogos y científicos afines han llegado a determinar que esta maravillosa ciudad la cual fácilmente pudo albergar 250.000 habitantes, fuá abandonada por sus habitantes en condiciones in trigantes quedando intactas las construcciones. detectándose que se es: taban construyendo nuevas plataformas para nuevas edificaciones las cua les quedaron iniciadas. Entre las versiones que se presentan con mayor aceptación se cuenta aquella que establece la posibilidad de una rebelión de las masas contra la clase privilegiada, de los científicos-sa cerdo tes , puesto que se hacia muy onerosa por su sostenimiento y con el correr del tiempo fueron perdiendo su convicción mística como servidores de la comunidad y paulatinamente se tornaron más exigentes en cuanto a comodidades y condiciones con un resultado negativo en las predicciones de los affos de bonanza para la agricultura.
1
,;
8.
la cual el h~bre busca la ciencia no puede ser otra que la dignifica-
ci6n de sus mis elevados valores. No existe sentido en la acumulaci6n
de conocimientos si estos no se vuelcan sobre la humanidad para sublimi-
~arla8, perfeccionarla y eterni2arla.
Si en cada ecuación que resolvemos 6 en cada mindsculo organismo
que indagamos no percibimos la imigen del hombre, estamos subvertiendo
la armonía universal ademis de constituirnos en la negaci6n del ser y
por ende del hombre. Vale la pena reflexionar que si pensaramos mis en
el servicio o la utilidad que puede aportar nuestro conocimiento adquir!
do o por adquirir a la comunidad, antes que la utilidad que de ello der! . -
varemos, nos sentiríamos mucho mas plenos y centrados en el complejo uni
versal.
Debemos convencernos que es posible que en un entorno del tiempo y
el espacio, I2 c~o investigador. con mis limitaciones personales y am-
bientales. con estos recursos materiales y en general, con!!! circuns
tancias especiales estoy precipitando la colectividad a la superación o
la desesperaci6n. Entonces se justifica preguntarnos y respondernos:
C6mo se traducir4 en el futuro de la humanidad lo que hoy en nuestras
circunstancias específicas investigamos?
2. NECESIDAD DE PLANEAR LA INVESTIGACION EN LA ECONOMIA AGRICOLA.
La observaci6n y estudio del desarrollo económico de los países
mis avan~ados o "desarrollados" nos lleva a pensar que la fase previa e
9.
ineludible del mencionado desarrollo se origina en el sector agropecua-
rio. Es en el campo donde se produce el impulso para el desarrollo so-
cial e industrial mediante la transferencia de capital y trabajo del aeE
tor primario al secundario. El "modus operandi" de este proceso se dis-
cute ampliamente en el conocido libro de EICHER y WITT "La Agricultura
en el desarrollo econ6mico" 1/.
Establecido el anterior planteamiento no es difícil intuir la im-
portancia de la investigación en todos los campos de la actividad agrop~
cuaria en donde la economía agrícola aparece como una disciplina de so-
porte de las diferentes ciencias agropecuarias. Casi se podría asegurar
que es el conducto por donde deben desplazarse todas las investigaciones
del área en mención. Si los procesos indagados no encajan dentro de un
contexto del sistema socio-económico, es poco probable que tenga alguna
utilidad práctica. En estas condiciones se puede deducir la gran respon
sabilidad de la economía agrícola como investigación en el complejo del
desarrollo agropecuario.
Una gran parte de la investigación económica se dedica a mejorar
la eficiencia de la asignación de recursos para el proceso de producción
y el de distribución de bienes. La teoría económica se aplica principal
mente a bienes cuyo valor se determina relativamente fácil a través del
precio del mercado, sea un precio determinado por demanda y oferta o fi
jado por cierto tipo de arreglo. Sin embargo, existen muchos procesos
11 Se puede consultar especialmente cultura en el desarrollo económico" ría sobre el desarrollo económico"
los artículos: "El lugar de William H. Nichols y
de Gustav Ranis y John C.
de la Agri "Una teo-H. Fei.
10.
de producción donde el v~lor del producto no se determina tan fácilmente.
La investigación es uno de estos procesos. Los resultados de un estudio
normalmente no tienen un precio de mercado. Considerando que los recur
sos que se utilizan en la investigación son escazos y podrían usarse en
otros procesos de producción es importante tener una asignación de recu!
sos eficiente tanto en investigación como en otros procesos de produc
ción. Entonces, dado la es caces de recursos y su costo alternativo deb!
mos establecer prioridades en cuanto a la investigación, según los obje
tivos generales.
La misma investigación debe de ser objeto de evaluación en cuanto
su efecto multiplicativo del impacto dentro de la estructura socio-econ~
mica en cuesti6n. Como corolario de la anterior aseveración se despreE
de el concepto de mayor utilidad, a fín de producir la calidad e impacto
mayor en la investigaci6n, de la ubicación del mismo investigador dentro
del aspecto investigativo. Esto es, si el recurso investigador está em
pleado eficientemente considerando sus capacidades técnicas y vocaciona
les respecto del tema investigado.
Una vez establecidas las áreas de investigaci6n específicas y mas
urgentes en el aspecto económico agrícola para determinada unidad geogr!
ftca o disciplinaria, es importante tener en cuenta debidamente de los
tres factores mas importantes en cuanto a la asignaci6n eficiente de re
cursos en la investigaci6n aplicada: tiempo, costo y probabilidad de
solucionar el problema al eual el estudio se enfoque.
11.
Quiz_s con una programación de labores tentativa para el desarro
llo de la investigación en mención, se obtenga mejor utilización de los
recursos permitiendo cuando menos,conseguir un control global del desen
volvimiento de nuestro trabajo lo que de una manera u otra nos presenta
la oportunidad de prevenir obstáculos al desarrollo del trabajo. En es
te mismo orden de ideas, podemos argumentar que siempre se logra, con
una planeación mínima de los recursos, conseguir economías las cuales
por sí solas puede que signifiquen poco, pero con la aglutinación de es
tas pequenas economías es posible desarrollar otra investigación con pri~
ridad importante. El enfoque que se quiere plantear es el de conseguir
una unidad primaria básica de la administración de la investigación: el
proyecto. Ello implica un criterio inductivo de la administración mode!
na (auto-control) cuya contribución al programa u organismo ejecutor de
la investigaci6n, consiste en los ahorros en la base (el proyecto).
Se desprende de lo anterior una consecuencia favorable para los
programas de investigación en economía agr{cola. Nos referimos al impa~
to que ocasiona en la administraci6n general del organismo investigativo
un programa bien organizado y por consiguiente juiciosamente presupuest!
da, con objetivos claros y bien definidos, susceptibles de ser medidos y
comparados en cualquier momento de acuerdo a su progreso real y planeado.
~ administrador promovido y actualizado sabe apreciar 10 que esto signi
fica para el desarrollo de su gesti6n. Mediante ese impacto es posible
fortalecer y desarrollar un buen programa de investigación gracias a una
mayor asequibilidad de las directivas para erogar mayor presupuesto a
los diferentes proyectos presentados a consideración. Este aspecto de
,
12.
las economías en los proyectos de investigación puede ser justificado
por la misma razón de alcanzar los objetivos propuestos. Se pueden al
canzar los mismos 6 el mismo objetivo de tres maneras en términos de re
cursos y tiempo:
a) Gran cantidad de recursos en corto tiempo.
b) Menor·ceatldad de recursos en tiempo mayor.
c) Poca cantidad de recursos en tiempo largo.
Ahora bien. Cuál manera es preferible 1.
Analicemos ahora el efecto que una planeaci6n de su investigación
proporciona al mismo investigador. Ciertamente el mismo hecho de ser a
probado el proyecto de su investigaci6n produce una sensación de autoa
firmación y genera una actitud positiva de compromiso indisoluble con su
proyecto. De inmediato surge la autonomía del investigador sobre los di
ferentes aspectos de su proyecto y en este sentido él debe saber admini!
trarlo. Generalmente el hombre bien realizado tiende a llevar hasta las
al timas consecuencias lo que ~l mismo ha proyectado, presentándose en m~
chas ocasiones que hasta rehuse propuestas de trabajo ventajosas para él
en razón de que se siente inatigado por el afán de esclarecer la hipóte
sis que él mismo elabor6. Es posible que si se le obligara a suspender
8U proyecto, éste (el investigador) lo siguiera realizando subrepticia
mente, Estamos de acuerdo también en que existen ciertos problemas para
hacer funcionar todo este engranaje adecuadamente y éste es tema de otra
secc16n mas adelante. Dentro de estos puntos en referencia se podría cl
tar como favorable el hecho de que una planeaci6n concienzuda de una in-
-<
13.
vestigación, sensibiliza al investigador sobre los aspectos económicos y
costos del proyecto, 10 que a su vez le exige mesura de presupuestación
donde ss debe.
Mirándolo desde el pundo de vista de la marcha de la empresa en ~
neral se puede decir que esta sería en realidad una gesti6n por objeti-
1/ vos - compuesta por proyectos bien definidos, con objetivos claros y di
rigidos hacia el objetivo de la institución; caracterizada por una sana
filosofía del desarrollo del grupo y de la colectividad mediante la rea-
lizaci6n de cada investigador. Este sistema, en un mundo de cambios ver-
tiginosos y exigente en la flexibilidad y amplitud de pensamiento, debe
desarrollarse armonícamente con las exigencias de la época.
Corroborando el anterior planteamiento podemos invocar como justi~
ficaci6n de planeaci6n de la investigación el enorme problema, sobre to-
do en los países en desarrollo, del crecimiento vertiginoso y cada vez
mayor de la población comparada con un mucho menor incremento de la pro-
ducc1ón de alimentos. Per se ello urge a los dirigentes de la comunidad
en el sentido de una utilización eficiente constante y progresiva de los
recursos en general. Así pues la adopción de herramientas de "optimiza-
clón" de la investigación palpita en la misma urgencia de la humanidad,
la cual exige en el mínimo tiempo con el mínimo de recursos, soluciones
a la problemática socio-econ6mica. no sea que las encontremos cuando es.
tas ya no son adecuadas al problema porque este adquirió proporciones
1/ - Técnica sustentada y aplicada por Peter Drucker y Roderick O'Connor.
•
14.
desmesuradas. Ya hicimos notar que de esto se ocupa, precisamente, la
economía y a través de sus investigaciones se consigue la utilización
más rentable de los recursos. Pero •••• para conseguir tan deseable pr~
p6sito se "optimiza" los recursos empleados en el desarrollo de la inve,!
tigaci6n para tan nobles fines? En otras palabras: el investigador
aplica para sí, lo que predica para los demás?
3. mCNICAS DE PLANEACION GENERAL. ALGUNOS CASOS DE PLANEACION DE
PROYECTOS.
31. Anotaciones sobre algunas técnicas de planeaci6n.
No se pretende en esta secci6n desarrollar un tratado avanzado de
técnicas de planeación y programación de la investigaci6n. Más bien la
realizaci6n de 10 anterior es un objetivo que persigue producir nuestra
exposici6n si logra ser útil. Simplemente se mencionarán y explicarán a
grandes rasgos algunos métodos que creemos tienen aplicaci6n al prop6si-
to de la planeaci6n de la investigaci6n en economía agrícola.
El . ~exo 1 muestra un esquema generalizado de un proyecto de inve,!
tigaci6n económica agrícola. Se debe anotar que el esquema para un est~
dio específico debe tener en cuenta las características particulares del
estudio. Por 10 tanto, el esquema generalizado debe ajustarse al estu-
dio particular al cual se aplica.
Un esquema de un proyecto debería comenzar con el título del estu-
dio Y los nombres de los autores y colaboradores (partes A y B en el an!
,.
15.
xo 1). En la parte e se trata de justificar la aSignación de recursos
al estudio específico. Dado que no hay suficientes recursos para llevar
a cabo todos los estudios propuestos, las prioridades entre estudios de·
berían establecerse en base a la justificaci6n de cada proyecto y los
costos.
La investigación aplicada debería enfocarse a un problema cuya so
lución contribuye a mejorar el bienestar humano. Entonces, es importan
te identificar y describir el problema, estimar la importancia del pro
blema y estimar la contribución del estudio en particular hacia una sol~
ci6n. En la parte D se aneliza los estudios ya hechos sobre el particu
lar y en la parte E se describe la metodología que se piensa utilizar en
el estudio. La metodología se puede dividir en tres partes. formulaci6n
de hip6tesis y/o marco te6rico, la que se refiere a la colección de da
tos y la que se refiere al análisis de ellos. En la parte F se elabora
un bosquejo preliminar del informe. La utilidad principal de elaborar
el bosquejo del informe como parte del proyecto es poder percibir el es
tudio como un todo y asegurar que las varias partes forman un conjunto
lógicO. En la parte G comienzan la planeaci6n, presupuestaci6n, y pro
gramaci6n del proyecto. Para este fín tenemos a la disposici6n varias
técnicas tratadas mas adelante en esta $ecci6n. En esa parte se debe e!
pecificar cuidad08~nte la cantidad y calidad de recursos que se neces!
tan y BUS costos.
Es bien conocido por todos nosotros el gráfico de progreso 6 gráfi.
--
16.
~) co de Gantt el cual se puede observar en la gráfica 31.1. Para nue~
tro propósito es una herramienta simple que permite la aplicación fácil
a la planeaci6n del proyecto de investigaci6n sirve precisamente para u-
na p1aneaci6n incipiente cuando no se tiene ~cha experiencia en el des!
rrollo de proyectos de investigaci6n y además no existen memorias o re~
gistros de datos de tiempos y costos. Uno de los problemas que se presen
ta con este método consiste en la dificultad de concatenar la secuencia
de las actividades. No se establece cual actividad es previa a los demás
y ello trae confusi6n en el transcurso del proyecto. En el momento que
se quiera hacer una alteración sobre alguna actividad no sabemos que re-
percusión pueda tener ello sobre todo el proyecto. En el caso de querer
detallar por la sub-división de las actividades principales del proyecto
se presenta dificultad en la interpretaci6n del gráfico, así su utilidad
es inversamente proporcional al número de actividades. Por las anterio-
res razones cualquier intento de reorganizar y hacer más eficiente la
planeación es practicamente imposible. Por último debemos anotar la gran
dificultad cuando se trats de programar los recursos y elaborar el pres~
puesto mediante el diagrama de barras en cuestión.
Visto los problemas que presentó el uso del gráfico de Gantt es e-
consejable conocer las características generales del método de secuencia
crítica o CPM (Critical Path Method). Este método es muy conocido en el
~dio de la construcción y es aquí donde mayores aplicaciones tiene ya
que aunque siempre existe incertidumbre en la asignación de los tiempos de
(*) Sistema de notación decimal Oxford.
, .', " "
GRAFICA 31.1. - GRAFICA DE GANTT PARA LA ELABORACION DE UNA PUBLICACION CORTA.
A e T 1 V 1 D A D E S P R O G R A M A C 1 O
I--~
Planeaci6n I I
Consultas y entrevistas I
Redacci6n I I
Mecanografía (1 - II - 111) t-L. t-ll-I 111
1
Correcciones (1 - II) I 1
I ~ Xeroxcopiado
H
Elaboraci6n bibliogr4fica 1----1
Distribuci6n copias t--f
Evaluaci6n t--f
Publicaci6n I
Entrega
ESCALA TIEMPO I • • I .l--L J I I 1 I 4-,-" I I I
N
I
I
I
I I I
I
I
I
~
.... ......
,
18.
duración de cada actividad, se logra resultados satisfactorios al ser
comparados con el desarrollo real. Queríamos mencionar el C.P.M. más ca
mo dato histórico que como explicación puesto que su método homólogo el
PERT (Program Evaluation and Review Technique 6 Program Evaluation and
Research Task) es, . en el caso que nos ocupa, el procedimiento más ade
cuado puesto que dicho método fué disedado específicamente para la inve~
tigaci6n. Por ello antes de entrar en detalle nombraremos las diferen
cias básicas entre el CPM y el PERT. En primera instancia tenemos que
el tiempo en el CPM es determinístico en ra~ón de que se conoce el tiem
po y las actividades en tanto que el PERT desconoce el tiempo y muchas
veces las actividades. Además el CPM se desarrol16 para ser aplicado a
actividades de construcci6n y del otro lado encontramos que el PERT está
diseftado para actividades de investigación. Aunque con el tiempo las d!
ferencias han ido desapareciendo por la utilización indistinta de los
dos sistemas, siempre existen sutile~as que los diferencian. Para el c!
so de la investigación de la economía agrícola el PERT pudiera ser el ~
todo 6 técnica de planeación más aplicable. Por ello vamos a referirnos
concretamente a este método.
En el PERT la duración total de un proyecto está determinado por
la combinación de las actividades constitutivas del proyecto. Por el r~
traso de cualquier actividad podemos determinar el efecto en el proyecto
total y tenemos la alternativa de seBalar cual actividad puede ser dis~
n~ida en recursos (transferir recursos entre actividades) para disminuir
o neutralizar el impacto de un retraso en una actividad crítica o sero!
crítica. El mismo hecho de tener ~n programa de distribuci6n de rec~rsos
19.
nos permite buscar un flujo de presupuesto 6ptimo en el tiempo. As! po-
dremps determinar, con cierto grado de certeza, límites de utilizaet6n
de un recurso costoso (consultoría técnica, viáticos y personal). Una
ventaja notable es la que se obtiene del hecho de poder conocer el crit!
rio del investigador cuando elaboró su proyecto, lo cual significa que
en caso de su ausencia el proyecto tiene muy buenas posibilidades de se
guir adelante. Existe un intangible en la planeaci6n de un proyecto a
favor del investigador y es el compromiso tácito de las directivas en
cuanto que fácilmente se puede identificar la responsabilidad de una fa
lla por asuntos presupuestarios, en caso de retrasos notables.
32. Casos de planeaci6n de proxectos.
Con el fín de ilustrar algunos aspectos de la planeaci6n de un pro
yecto de investigación por el método PERT se presenta el Anexo 2 el cual
tiene la red de PERT presentada a la Corporación Autonoma del Valle del
Cauca, C.V.C. para la realización de un estudio en mercadeo de maderas.
Los pasos generales pueden servir de guía para la planeación de una in
vestigación y, desde luego, sabemos que es susceptible de corrección y
mejoramiento para lo cual quedan debidamente autorizados los participan
tes. Con la misma idea se incertó un suplemento bibliográfico en el An!
xo 3 para quienes tengan inquietudes en el aspecto de la planeación y la
SECUENCIAS PARA I!LABORACION DE LA PUBLlCACION DEL
PROYECTO: "PLANEACION Y ADMINISTRACION INVESTIGACION CIENTIFlCA"
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25.
ventos" y las flechas representan actividades. La gráfica 32.2. epsefla
la organizaci6n definitiva. Se puede notar la presencia de líneas más
oscuras que las d~s lo cual indica que es el camino crítico para cum
plir el proyecto. Cualquier retraso en las actividades que pertenecen
al camino crítico determinan un retraso igual en todo el proyecto. Cuaa do un proyecto es muy complejo se calculan tablas de tiempo de activida
des, terminaci6n temprana y tardía, comienzo temprano y tardio de cada
actividad. En este caso preferimos omitir el cuadro correspondiente en
razón del mismo prop6sito de simplicidad de nuestro trabajo. No obstan
te podemos explicar un poco la gráfica 32.2. para tener una idea general
de la técnica ~ERT. Este es un caso en el cual resultaron más de un ca
mino crítico de tiempo ya que aunque las rutas 0-1-3-5-6-7-9-10 y 0-1-3-
5-6-8-9-10 tienen un margen de 1/2 día menos de duraci6n que la ruta 0-
1-10-11-12-13-14, es insignificante y podemos considerarla como cero.
Ya explicamos que los eventos 6 "nudos" están representados por los cír
culos y la identificaci6n correspondiente es el número de la parte supe
rior o sector de círculo superior. Los números que se encuentran abajo,
a izquierda y derecha, significan para el mismo evento o nudo el tiempo
máximo que puede retrasarse la iniciaci6n sin perturbar la duraci6n to
tal, y el tiempo mínimo en que debe iniciarse la actividad 3,5. La di
ferencia de los dos números nos informa eltiempo que queda libre 6 tiem
po de holgura, de tal manera que cuando eeta diferencia es O ese nudo e~
t4 en la ruta crítica como se puede observar en las rutas definidas ant!
rio~nte con la salvedad anotada. Las flechas punteadas representan a~
tividades virtuales o ficticias lo cual quiere decir que no consumen
tiempo ni recursos materiales y solo se usan para indicar la secuencia
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GRAFICA 32. 2 - RED PERT DE ACTIVIDADES DEL PROVECTO :"AoMINISTRACION DE LA INVESTIGACION
CIENTIFICA~
CON$UL TAS Bt.liOGRAFICAS~ ENiREVIST.G.S
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27.
entre las actividades. En medio de las actividades en la parte inferior
se anota dentro de un rect6ngulo la duraci6n de la sctividad i,j en días.
En tármin08 generales las actividades que se manejan son: planea
ci6n, redacci6n, reproducci6n, correcci6n y entrega; complementado el
proceso tenemos, adem4s de la actividad general "Complementaci6n" que no
obstante no figurar en el proyecto debe siempre desarrollarse como norma
habitual, una actividad que denominamos comunicacionu con "AEEA" que
significa toda la correspondencia o formas de comunicación que se tienen
con la Asociaci6n de Economistas Agr!colas de Ecuador. Esta actividad
la consideramos indeterminada dado su car6cter imprevisible en algunos
aspectos. De otra parte tenemos la actividad 1,10 la cual se refiere a
consultas de tipo bibliográfico y profesional a otros investigadores.
Por lo dem4s, creemos que con los elementos incipientes que se han
presentado sobre el método PERl en el presente trabajo, permitirá a los
participantes interpretar el sentido de la gráfica 32.2.
Esperamos que a pesar de los defectos de estos materiales presen
tados, puedan ser de utilidad a los participantes,·y más que esto, in _
quiete con mayor vehemencia a quienes ya ten!an como práctica habitual
la planeaci6n, y a los que n6. les plantee verdaderas inquietudes al re~
pecto de ahora en adelante. Cerrando esea secci6n debemos decir que es
peramos que "a partir del momento ya no pensemos cuando será necesario
aplicar" las tácnicas de planeaci6n, "sino más bien cuando podemos dar
nos el lujo de no hacerlo".
•
28.
4. ALGUNOS PROBLEMAS DEL USO Y ADOPCION DE LAS TECNICAS DE PIANEACION
EN IA INVESTIGACION EN GENERAL.
Al llegar a este punto de nuestro tema esperamos haber producido ~
na gran cantidad de interrogantes. Exprofesamente los hemos soslayado y
cesi rechazado bruscamente en algunos puntos cuando estos se patentiza~
ban con clara evidencia. Abrigamos la esperanza de analizar los mas que
podamos en esta parte de la presentaci6n. La mayoría de las objeciones
y situacionas contraproducentes, originados en las técnicas de planea-
ci6n aplicadas a la investigaci6n, presentadas en esta discusi6n son vi-
vidas por la experiencia personal. Atendiendo a tal hecho no escapa la
posibilidad de muchos problemas, producidos por nuestro tema en referen-
cia, queden sin menci6n. En este caso solicitamos a los participantes
comunicarnos sus inquietudes 10 cual sabremos agradecer. Desde ahora
presentamos nuestras excusas por esta circunstancia.
Empezaremos por tratar de cualificar las características de un ve~
dadero investigador puesto que ello nos dará juicios de valor para cues-
tionar uno de los prinCipales obstáculos a la adopci6n de las herramien-
tas de planeaci6n en el desarrollo de proyectos de investigaci6n. En es
te orden de ideas diremos que un investigador debe tener ante todo voca-
ci6n por desentranar interrogantes lo que, dentro del campo de la inves-
tigaci6n aplicada, está condicionado a una sensibilizaci6n de la proble-
mática social y econ6mica actual. Para satisfacer esta primera condi-
ci6n surge casi simultáneamente con aquella, un requisito indispensable
en el inve~tigador que consiste en la indeterminaci6n de tiempo y lugar
29.
en cuanto a la creatividad y la realización de su trabajo físico. En
razón de que se plantea para nosotros un hecho importante en nuestra di~
cusión analizaremos seguidamente esta circunstancia. Dentro de los dif~
rentes grados de relación de trabajo y grado de control autoritario que
se establece en los procesos de administración de personal, encontramos
que el individuo creativo opera en un area "motivacional" por necesidad
de aprecio social y autorealización más bien que por necesidades de tipo
biológicas y de Seguridad!{ Ello determina un nivel superior en él de
autonomía y baja autoridad que forza el delineamiento de una teoría de
la administración de la investigación cientficia encaminada a satisfacer
esta volición del individuo creativo. Así es que él tiene móviles pro-
píos y sui-genéris sobre los cuales oriente su conducta. La génesis de
tal estructura cultural y mental no es fruto del proceso cultural como
un efecto directo, sino como una elaboración personal y prolija de cada
circunstancia que pretende afectar su conducta antes de incorporarla a
la misma, como principio o criterio. En semejantes circunstancia los
sistemas y valores tradicionales que rigen la conducta humana "se hacen
superfluos y hasta llegan a ser daninos si se les imponen al individuo
creativo". Todo lo anteriOr lo hemos planteado a fin de esclarecer el
peligro de coartar la creatividad del investigador cuando se trats de li
mitar impositivamente por algan medio (en este caso la planeación de su
proyecto) el desarrollo de sus ideas. Se perCibe entonces un riesgo
1/ - En realidad estas son ideas extraidas de la conferencia del Dr. Waino Suojanen, "La Administración de la Creatividad", Se puede encontrar en la recopilación de documentos del "Seminario sobre Administraci6n de la Investigación científica" Instituto de Integración Cultural, Medellín, Colombia.
30.
grande de fracaso en el desarrollo de un proyecto de investigaci6n lo que
solaQente puede ser contrarrestado cuando el investigador adquiere la
convicci6n íntima del deber social de planear su trabajo de investiga
ci6n. Se desprende de aquí que existe un largo camino para llegar a pe~
feccionar un buen método de planeaci6n en el campo de la investigación,
teniendo en consideración la dificultad de conciliar criterios diferen
tes, tantos cuantos investigadores egisten. Es necesario advertir que
la creatividad en el sentido más profundo de su significado es una cara~
ter!stica muy definida del investigador de la ciencia básica, cuya área
queda excluida de nuestra discusi6n. Empero la creatividad tomada como
capacidad de imaginaci6n para introducirse en los diferentes estados del
conocimiento acerca de un sistema objeto de investigaci6n aplicada, es
h~loga o proporcionalmente equiparable a la creatividad en la ya men
cionada investigaci6n básica.
Puede experimentarse un malestar dentro del personal de un progra
ma de investigaci6n a causa del establecimiento de sistemas de programa
ción y control de proyectos. Situación la cual debe prevenirse en lo p~
sible mediante la elaboración básica de normas de planeaci6n con antela
ción a la creaci6n del programa de investigación. Es natural que dentro
de la mentalidad de cambio y flexibilidad debe egistir siempre la posib!
lidad de replanteo peri6dico de las normas y los esquemas originales, en
la medida que se gana experiencia en las labores de programación y con
trol de proyectos de investigaci6n. En esta etapa posiblemente es donde
sería particularmente útil los servicios de un profesional de ingeniería
industrial y sistemas. Ya que el caso más frecuente es el de que los
,
-
,
31.
programas de investigaci6n están en proceso de desarrollo es necesario
proceder con tacto y de ser posible en consulta con el cuerpo de invest!
gadores del programa. Un curso rápido sobre administraci6n y p1aneaci6n
de proyectos puede constituir una buena base de introducci6n de las téc
nicas de planeaci6n.
Enfocado de esta manera es más fácil salvar objeciones comunmente
argumentadas sobre la inutilidad de la planeaci6n de proyectos a causa
de que nunca se cumplen y que más bien si se pierde tiempo planeado cuan
do seria mas útil emplearlo en el trabajo de investigaci6n. No siempre
carecen de fundamento aseversciones de este tipo debido a que se ha he
cho mal uso y aplicaci6n de las técnicas en cuesti6n las que siempre son
descartadas al primer contratiempo. Probablemente estos contratiempos
son ocasionados por la falta de registros en tiempo y actividades y en
pericia del planeador. Cualquier libro sobre PERT o CPM establece que
el proyecto en si es una herramienta auxiliar de decisi6n y no un admi
nistrador que es quien debe decidir y responsabilizarse de las consecue~
cias de sus decisiones. Tendremos malos planes mientras tengamos poca
pericia en la planeaci6n pero en el peor de los casos existirá una vi
si6n más clara del desenvolvimiento de nuestro trabajo, aunque no se c~
pla matemáticamente nuestra previsi6n. Una idea que siempre alienta a
planear es aquella de que es mejor un mal plan que ninguno.
Comunmente las objeciones que se plantean nacen de cierta inseguri
dad en la capacidad de elaborar un proyecto utilizando las técnicas men
cionadas atrás. No se puede asegurar que la planeación sea fácil si no
•
32.
se conoce debidamente la técnica, pero una vez que se conocen los princ!
pios simples y las reglas mas de lógica que de mat~tica, se desvanecen
las rese~as sobre los métodos propuestos. En consecuencia, el anterior
planteamiento refuerza la propuesta de introducir un cursillo rápido so
bre técnicas de planeación con anterioridad al establecimiento de normas
sobre elaboración de proyectos de investigaci6n, lo cual es perfectamen
te compatible con los servicios que se pudieran solicitar a un especia
lista en sistemas.
En un último término, pero no menos importantes, surge un obstácu
lo en el sentido de la no aceptaci6n y en consecuencia no adopción de
las técnicas de planeaci6n por parte del investigador. Nos referimos a
la inseguridad que puede proporcionar al individuo el hecho de creer que
al presentar un proyecto debidamente planeado pueda sugerir la posibili
dad y facilidad de ser desplazado de su investigación o, en caso críti
co, de su trabajo. Como ya lo habrán pensado ustedes este es un probl!
ma delicado que tiene que ver con la ética administrativa y los valores
morales ad~s de carga síquica del sujeto investigador. Por eso mismo
no creemos que dentro del tema de nuestra discusión encaje la elucida
ción de este aspecto en el cual reconocemos poquísimo conocimiento. Pa~
ra concluir, quisieramos hacer énfasis en el hecho de que la organiza
ción y planeación de proyectos de investigación debe emanar, preferible
mente, como una motivación espontánea del investigador, antes que una
imposición eminente de la empresa como organismo de la investigación.
En este sentido debe agotarse todos 108 recursos posibles.
-
•
33.
ANEXO 1
Esquema generalizado de un proyecto de investigación en economía agrícola
A. Título del estudio (o proyecto de investigación).
B. Nombre de los autores y colaboradores.
C. Justificación y objetivo del estudio.
1) El problema al cual se enfoque el estudio.
2) La importancia socio-econ6mico del problema.
3) El objetivo del estudio.
4) La contribución socio-econ6mica esperada del estudio y la proba
bilidad de que el impacto esperado se materialice.
D. Antecedentes.
E. Metodología del estudio.
1) Hipótesis de trabajo ylo marco teórico del estudio.
2) Recolección de datos.
3) Análisis estadístico.
F. Bosquejo preliminar del informe.
G • Planeación, presupuestación y programación del proyecto.
1) Organización del proyecto (El método que se ha usado, por ejem~
plo PERT).
2) personal científico.
3) Duración de cada actividad del estudio. Programa de activida
des.
4) Presupuesto.
a.- Personal científico directo.
•
~4.
b.- Personal no-científico (encuestadores, secretarias, etc.).
C.- Asesores y colaboradores.
d.. Otros gastos (transporte, suministros, .-terialee, comuni
caciones, publicac16n del informe, etc.).
l. Personas e instituciones colaboradoras (Formas de cOlaboraci6n, re
