Lectura 1 Rol de la política económica y del sector agroalimentario

8/13/2019 Lectura 1 Rol de la política económica y del sector agroalimentario

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Planificación de Servicios

Módulo 1

Unidad 1 y 2

Lectura :

Rol de la política económica

y del sector agroalimentario

Políticas Agropecuarias

Profesor Matías Salord



Políticas Agropecuarias – Profesor Matías Salord | 2

1. Introducción a la Política

Económica

1.1 Planes, programas, proyectos y

políticas. Políticas: objetivos, metas,

instrumentos y medidas.

Introducción

La política económica no debe ser entendida como la política de lospolíticos que normalmente vemos en la televisión o en los diarios. Si bienambas conviven en un mismo ambiente y se relacionan constantemente, lapolítica económica tiene que ver con el planeamiento y la ejecución dedeterminadas acciones con el objetivo de modificar un escenario actual en busca de mejorar la calidad de vida de una sociedad. La política entendidacomo la de los votos se ha divorciado en las últimas décadas de la otra

política.

La política económica hace referencia a planes, proyectos y programas deun gobierno. La importancia de la política económica es mucho más grandede lo que se puede suponer y está por encima del resto de las políticas(sanitarias, de transporte, etcétera) ya que en el sistema económico actualpara emprender acciones es necesario tener un presupuesto, fondos yposibilidades de llevarlo a cabo. Sin la existencia de una política económicacoherente, muchas de las otras políticas pueden tener destino de fracasoproducto de falta de fondos o de intentar aplicarse en un ambiente donde laeconomía no produzca los recursos necesarios para ejercer determinadas

acciones.

Cuando la economía de un país se encuentra en crisis, muchas políticasingresan en un período crítico ya que la situación económica genera que lacrisis afecte a prácticamente todos los sectores de la vida social.

Política Económica y Teoría Económica




La bibliografía actual en su mayoría define a la Economía como la cienciaque estudia la administración de los recursos escasos; en este contexto lapolítica económica vendría a ser cómo el Estado lidia con dicha escasez ycómo planea hacerlo en el futuro.

Para evitar la confusión entre teoría económica y política económica, basta con comprender que mientras la primera intenta a partir de loshechos y de las observaciones de la realidad plantear hipótesis, la segunda va destinada a la acción concreta, a tratar de cambiar la realidad, degenerar un efecto.

La política económica engloba distintas ramas de la Economía donde losgobiernos, las empresas o las familias pueden ejercer su influencia. Estapolítica abarca muchas otras políticas, que también son ejercidas pordistintos órganos del estado. Cada una de éstas sigue el siguiente proceso deformulación:

Proceso Ejemplo

1 - Se especifican las metas de la política ylos objetivos a alcanzar.

Objetivo: Pleno empleo.

Meta: Tasa de desocupación del 4%.

2 - Se definen los instrumentos a utilizarpara alcanzar los objetivos y la forma deutilizarlos (medidas).

Instrumentos: Política fiscal y

monetaria.Medidas: aumento del gastopúblicos; baja tasa de interés.

El objetivo es a lo que queremos llegar, lo que deseamos conseguir con elcorrer del tiempo. Este objetivo no debe ser perdido de vista. Para realizarevaluaciones periódicas sobre cómo estamos en relación al objetivo y sifinalmente lo cumplimos o no, se ponen metas. Para cumplir con éstas se

aplican medidas utilizando distintas herramientas con que cuenta elEstado.

Las metas tienen una estrecha relación con el objetivo. Logrando lasmetas se debería llegar al objetivo. Es más fácil establecer las metas y sabersi se han cumplido o no, ya que son concretas, visibles y cuantificables. Es elcamino que hay que seguir, por donde se debe transitar para lograr elobjetivo mayor. En el ejemplo anterior de conseguir el pleno empleo, lasmetas pueden ser: reducción de la tasa de desempleo en la región del NOAal 7% en el primer año y al 5,5% en el segundo y sucesivamente. Además lameta final deberá de establecer qué tasa de desempleo equivale al pleno

empleo.




1.2 Los instrumentos de la política

económica. Fiscal, monetaria, tipo de

cambio, comercial externa, precios.

Políticas sectoriales.

Para logar estas metas y por ende, el objetivo planteandoanteriormente, es necesario llevar a cabo distintas acciones.Estas acciones se llaman medidas y son aplicadas a través dedistintas herramientas: política fiscal, política monetaria,política cambiaria, política de regulación y política

comercial. Además de éstas es normal que existan variaspolíticas sectoriales a aplicarse sobre los distintos sectoresde la economía en particular: política sanitaria, políticaagraria, política industrial, entre otras.

La aplicación de estos instrumentos se da mediante lasanción y aplicación de leyes, decretos, resoluciones yreglamentaciones. El grado de cumplimiento de éstasimplicará distintos niveles de aplicación de la política en

cuestión, por lo menos desde el punto de vista legal. Luegoserá el turno de ver en qué grado cumple la sociedad con lasnuevas leyes o el modo y la profundidad con que el Estadoejecuta sus acciones.

Política Fiscal: básicamente consiste en determinar los niveles y destinosdel gasto público y también los impuestos a cobrar. Es ejercida por el PoderEjecutivo. En la mayoría de los países del mundo, otro poder del estado, ellegislativo, es quien le aprueba los gastos al gobierno a través del

presupuesto. En Argentina la Ley de Presupuesto es una de las másimportantes y en ella quedan plasmadas la mayoría de las políticas aaplicarse.

La política es entrar en acción, es aplicarinstrumentos que quizás a veces no se venclaros porque cuando hablamos deinstrumentos quizás pensamos más en unallave, en un dispositivo. Aquí los

instrumentos son de naturaleza legal. Se tratade leyes, disposiciones, reglamentos,decretos, etcétera.

A través de estas disposiciones legales semanifiestan los instrumentos de la políticaeconómica. Un decreto crea una serie demecanismos que impactan en el salario, enlos impuestos, en el trabajo, en la producción(…)

Pero siempre la política económica

implica acción: poner en marcha unateoría. (Manuel Luna, 1997)




Política Monetaria: es ejercida por el banco central. La tareas másimportantes son las de fijar objetivos de tasas de interés, imprimir dinero yregular al sistema financiero. Las instituciones que componen la política

monetaria, que en su mayoría se agotan con el banco central, tienenobjetivos particulares establecidos en sus estatutos.

El principal objetivo de los bancos centrales alrededor del mundo es el de buscar la estabilidad de los precios. En varios también se suele incluirque deba actuar en busca del crecimiento económico o ambos objetivos,incluyendo el control de la inflación.

La política monetaria tuvo un rol central en los países desarrollados cuandose produjo la gran crisis crediticia del 2008. Los bancos centrales volvierona tener un protagonismo clave, los más importantes del mundo: la ReservaFederal (Estados Unidos), el Banco Central Europeo (Eurozona), el Bancode Inglaterra (Reino Unido), el Banco de Canadá y el Banco de Japón, bajaron agresivamente las tasas de interés de referencia y ofrecierongrandes montos de liquidez a los bancos, para impedir que se produjera uncolapso total del sistema financiero mundial, brindando fondos al mercado.Luego, con el correr del tiempo, la provisión de liquidez tuvo que ver conayudar a la economía a recuperarse y a mantener las tasas de interés en

niveles bajos. Estas últimas medidas tuvieron como objetivo estimular elcrecimiento económico, hecho posibilitado por la caída de la inflación y las bajas expectativas inflacionarias.

Política de Tipo de Cambio: también conocida como política cambiaria.Es cómo y quién establece el valor de la moneda local en términos de unaextranjera, predominantemente el dólar. Las alternativas más importantesson:

Tipo de cambio fijo, como el que tuvo Argentina durante la décadadel 90: el valor de la moneda local está atada y fija a un determinado valor de una extranjera.

Flotación libre: es cuando la moneda se compra y se vendelibremente en el mercado y allí es donde se determina el valor.

Flotación sucia: el tipo de cambio cotiza libremente dentro de una banda de cotización establecida por las autoridades. Es una especiede tipo de cambio fijo amplio o flotación limitada.




Según Frenkel y Rapetti (2007) en Argentina desde la caída de laConvertibilidad la política cambiaria consistió en preservar un tipo decambio real competitivo y estable, que favoreció a revertir el déficit decuenta corriente. Las autoridades llamaron a esta política cambiaria: tipo

de cambio administrado. La misma consistió en evitar una apreciación

de la moneda local interviniendo sistemáticamente en el mercado decambios, comprando dólares.

Política comercial externa: a través de la misma se determinan losaranceles a los productos importados como así también límites y cupos enel comercio exterior. También se encarga de regular las exportaciones. Todolo que está relacionado con el comercio de un país con el resto del mundoingresa dentro de este tipo de políticas.

Políticas sectoriales: Son aquellas que están realizadas para generarcambios en un determinado sector económico. Por ejemplo una política

sanitaria que tenga el objetivo de mejorar la atención sanitaria a través deun aumento en el número de camas disponibles en los hospitales en unaciudad.

Otro tipo de políticas, pueden ser la impositiva (la que establece losimpuestos y fija las alícuotas) o la regulatoria (establece las reglas de juego en determinados mercados, como por ejemplo la cantidad deoferentes).

1.3 El diseño de la política. Rol de lasentidades agropecuarias.

Factores a considerar en el diseño de las políticas

La política económica es el ejercicio institucional de dirección y control de la economíaen su conjunto, realizado por el sector público a nombre de la sociedad a la quepertenece y representa, para beneficio de toda ella. Sus objetivos básicos y permanentes

son la estabilidad del sistema general de pagos y del sistema de precios, y elcrecimiento sostenido del producto. A estos se pueden sumar otros, tales como los decarácter distributivo, tecnológico, ecológicos o medioambiental, que de ordinario estáncontenidos o implicados por los objetivos básicos.

El fin último de la política económica es logar que el bienestar material de todos y cadauno de los miembros de la sociedad sea hoy igual o mayor que el de ayer, pero porningún motivo, inferior. Dicho en otros términos: la política económica tiene la misiónde garantizar el progreso material de la sociedad y de defenderlo de las circunstanciasque lo amenaza o que atentan con él (Fernando Noriega, 2008).




La política económica en una dimensión más general es aquella que englobaal resto de las políticas y hace que de esto se obtenga un lineamiento másglobal de lo que se pretende con la aplicación de la misma.

En la política económica pueden quedar plasmadas ideologías o teorías

sobre las que se basa un programa, pero la aplicación en concreto noconlleva ideologías sino ejecución, acción real. Los resultados son medidos y vistos en términos económicos y de cómo han afectado el bienestar de lasociedad en general.

Es relevante tener una política o un programa económico ya que allí seplasma hacia dónde se quiere llevar a un país, a un sector en particular o auna cuidad e incluye las medidas que serán tomadas para cumplir dichameta. La elección de las medidas implica suponer que con la ejecución delas mismas se obtendrán determinados resultados. El tener un plan implicadeterminar de antemano por dónde se va a caminar y cómo se va a

transitar, permitiendo actuar con una visión que vas más allá del cortoplazo. La existencia una política económica concreta permite ubicar cadamedida tomada y los fines de la misma.

Establecer un plan económico o una política en particular no es una tarea

simple. En las relaciones económicas de cada día influyen infinitas variables, muchas de las cuales están fuera del control de los funcionarios yque pueden ejercer una influencia decisiva sobre el éxito o el fracaso de unplan. Hay cientos que no pueden ser ni siquiera estimables, y las quepueden ser proyectadas, son sólo eso, “proyecciones” a partir de modelos

que no son perfectos. Las imperfecciones de los modelos es la mismacualidad, por la cual es difícil realizar un plan: hay infinitas variables que nopuede ser controladas.

Otro factor es la incertidumbre. No saber cómo será el futuro, cómo secomportará el clima, la ocurrencia de catástrofes o de cualquier eventoimpredecible, son factores que dificultan considerablemente la ejecución deun programa económico. Para dimensionar esto, aún previendo un eventoen el futuro, las consecuencias que tenga sobre la economía siguen siendoinciertas. Es por ello, que una política particular debe de prever

escenarios alternativos y debe ser lo más completa posible, sin dejar

de lado cierta flexibilidad y la posibilidad de realizar ajustes al programa.Esto implica, por ejemplo, que si con el paso del tiempo la realidad o lascircunstancias cambian y no son las que estaban plasmadas cuando sedecidieron ciertas medidas, estas deberán de ser adaptadas a la nuevarealidad mediante ajustes. Por ejemplo, si se lanza un programaagropecuario donde se prevé que el precio de la soja oscile entre $700 y$1100, pero luego de meses de lanzarse el programa se produce una crisisen el mundo y el valor de la soja cae a $500, el programa deberáreadaptarse teniendo en cuenta la nueva cotización o previendo una nueva banda, que refleje el nuevo escenario.

Son demasiadas las veces en que la realidad cambia considerablemente ysuceden eventos que no estaban previstos. El hecho de vivir en un mundo




interrelacionado hace que lo que sucede a millones de kilómetros puedeafectar decisivamente un plan económico.

La aplicación de una política económica en particular debe tener en cuentala idiosincrasia y la cultura local en su elaboración. La “importación

de políticas” desde otros países, donde fueron exitosas, no garantiza quefuncione en otro lugar. Las estructuras económicas no son iguales, laspautas de consumos difieren, hay distintos niveles de riqueza y dedistribución, entre otras variables claves a considerar a la hora de elaboraruna política.

Sí se puede realizar una adaptación, tomando en consideración los factoreslocales, pero una política es casi imposible que tenga exactamente losmismos resultados en dos lugares distintos. Lo único similar puede ser laley, la reglamentación, pero la aplicación y la forma en que afectará a lasrelaciones económicas, en cada uno de los lugares se dará de formas

distintas.

Uno de los recursos importantes que se emplean en la elaboración de unplan son datos estadísticos, ya sea del pasado y/o estimaciones futuras.Los datos permiten elaborar modelos, entender mejor el pasado y proyectarel futuro. Además de dotar a los funcionaros de un conocimiento mayor dela realidad actual. Si no se conoce la situación actual, no se puedan fijarmetas realistas.

Al igual que para otros sectores, para el agrícola las estadísticas sonimportantes y relevantes, al igual que los datos macroeconómicos. En

Argentina muchos de estos datos son publicados por el Instituto Nacionalde Estadística y Censo (INDEC). En cuanto a datos del sector primario enparticular, también está el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria(INTA ).

Éste es uno de los motivos por los cuales es importante contar conorganismos que generen información, y cuyos datos elaborados seanconfiables. De no tenerlos, se pierde la posibilidad de contar con unaherramienta fundamental de análisis económico. También se pierde una base de elaboración de proyecciones y estimaciones en la planificación depolíticas.

El conocimiento sobre el sector agropecuario es importante para Argentina y queda de manifiesto ya que tanto a nivel país como en ciertas provinciasen forma particular se realizan censos, exclusivamente sobre el campo. Lainformación obtenida es muy importante: nos da la realidad que podemosmodificar mediante la aplicación de políticas agropecuarias. Si la políticaeconómica o una política sectorial en particular pretenden modificar unasituación actual, tiene que conocer cuál es esa situación actual.




Ejemplo

Una política debe partir por el objetivo que se desea cumplir. A modo deejemplo para hacer más comprensible el tema, supongamos que desde elMinisterio de Agricultura de la Nación, en vista del aumento del precio de la

carne se desea aumentar la cantidad de cabezas de ganando. En este simpleejemplo ya se han puesto de manifiesto varias relaciones que cualquier plandebe tener.

Por un lado, al revisar por qué el precio está alto y proponer como soluciónaumentar la cantidad de cabezas de ganado, los funcionarios estánsuponiendo que los altos precios de la carne se deben a la existencia de unaoferta reducida y que los mismos son perjudiciales para los habitantes delpaís. Para solucionar el problema, juzgan como la mejor estrategiaaumentar la oferta.

Una vez que está definido lo que se quiere, el siguiente paso es determinarcómo lograrlo. ¿Qué medidas se tienen que tomar para lograr que los

agentes económicos actúen de la forma deseable? La respuesta es sencilla:los tiene que incentivar. La forma de hacer que los agentes económicos,entendidos estos como las empresas y los hogares, actúen de determinadaforma es incentivarlos para que así lo hagan. En el caso del ejemplo, lasmedidas a aplicarse deberán de generar un efecto sobre los productoresrurales que los haga aumentar la cantidad de cabezas. Esto puede serlogrado lanzando una medida que premie a quienes en su campoincrementan el volumen de vacas. Esto se puede lograr otorgando

beneficios impositivos, al disminuir la alícuota de determinados impuestossi se comprueba que un establecimiento aumentó la cantidad de cabezas, omediante subsidios. Otro mecanismo puede ser el fomentar la inversión enel sector al favorecer créditos blandos o con tasas bajas. Otra alternativa,que implica intervención estatal, sería que el gobierno cree sus propiosestablecimientos. En este caso el estado intervendría directamente en elmercado como oferente y no incentivando.

Queda claro entonces que para cumplir con el objetivo, las medidaspropuestas tienen que generar los incentivos correctos de tal forma quelleven al cumplimiento de la meta prevista y en el largo plazo a la

consecución del objetivo. Un desvío considerable de las metas, señalaría lanecesidad de realizar correcciones.

En el ejemplo sobre al aumento de la oferta de carne, una forma seríaestablecer en términos numéricos la cantidad de cabezas que debería haberpor año durante la aplicación del plan. Por ejemplo, luego de los primerosseis meses la cantidad de cabezas debería de crecer en un determinadorango, mientras que en los siguientes seis meses debería de aumentar endeterminada cantidad, en el año X + 2, el stock ganadero debería de haberalcanzado la meta de tantas cabezas. Estos objetivos intermedios, van a irmarcando cómo va siendo la ejecución del plan.




Efectos de las medidas

Para otorgar los incentivos puestos en el ejemplo o para incentivarcualquier otra acción, ya sea a través de impuestos, subsidios, créditos blandos, intervención, entre otras alternativas, el estado toma medidas que

repercuten sobre el resto de la economía, sobre sectores que nada tienenque ver con la aplicación directa de las políticas.

Una política que otorgue subsidios o reduzca impuestos, tendrá impactosfiscales sobre las cuentas públicas. Este es uno de los efectos más visibles,sin embargo hay otros que no son notorios pero sí de importancia.

En el ejemplo anterior, al beneficiar a un sector, si bien el Estado noperjudica directamente a otro, podría haber utilizado esos recursos en otrosector. Es decir que existe un costo de oportunidad en la aplicación de varias medidas que debe ser tenido en cuenta cuando se toma una medida.

Es de suponer que si se lleva a cabo una política de determinada forma, seoptó por dicho camino ya que se estimó es el mejor. El beneficio de laaplicación de las medidas debe de ser mayor que el costo de oportunidad delas mismas. Esto es muy difícil de cuantificarlo, pero simplemente suponeque cada medida elegida y cada objetivo determinado deben ser los mejoresentre varias alternativas, en término de costos para la sociedad.

Lo que debe quedar claro, es que toda medida tiene costos y generarepercusiones más allá del sector en que se aplica que no son claramente visibles.

Entre los que pueden ser más visibles, tomemos por ejemplo el aumento deferiados que se dio en Argentina en los últimos cinco años. El objetivomencionado fue favorecer el turismo incentivando a la gente a que viajemás a través de darle más días feriados y percibiendo el mismo salario. Si bien esta medida incentiva a la gente a viajar, impulsando al sectorturístico, hay otros sectores que se ven severamente perjudicados por dichamedida; por mencionar algunos, están las empresas que utilizan grandesmaquinarias y se ven obligados a apagar los equipos cortando la cadena deproducción, o locales comerciales que no pueden afrontar el pago deempleados extra durante los feriados para cubrir los faltantes.

A nivel más global también la aplicación de una política económica puedetraer aparejado grandes costos para un sector en particular. Por ejemplo laapertura económica que se dio en Argentina durante la década de los 90 nofue gradual y afectó a muchas empresas que debieron cerrar ya que nopodían competir con productos extranjeros. Estos costos en la planificacióndeben ser evaluados para ver por un lado si pueden ser evitados y de no serposible, como minimizarlos o ayudarlos de otra forma.

Pese a que existen costos, la aplicación de una política no es necesariamenteun juego de suma cero, donde lo que gana uno lo pierde otro. No es

necesario sacarle a un sector para impulsar a otro. Pero sí hay que tener en




cuenta que existe un “trade off”, es decir que muchas veces para mejorar

algo, otros tienen que pagar un costo por ello.

Varias veces resalta a la vista y son estimables los costos a priori que tendrála aplicación de un programa, mientras que otras veces es difícil de verlos o

de tratar con los mismos. En Argentina durante los 90 la política deconvertibilidad logró su objetivo de reducir la inflación, pero con un costoalto en términos sociales por el aumento en el desempleo. Este aumento noestuvo acompañado por un mejoramiento de las redes sociales decontención. Es fácil ver los errores, y costos una vez que ha pasado eltiempo, pero de antemano, el desconocimiento sobre las consecuencias demuchas medidas, genera que no se pueda actuar como sería deseable.

Credibilidad

Un factor que puede ser determinante en la ejecución de la políticaeconómica es la credibilidad, principalmente por parte de aquellos a losque va destinado. Esta no es un detalle menor, y cualquier plan por perfectoque parezca, si carece de credibilidad puede estar destinado al fracaso.

Pongamos por caso un plan para arreglar las cuentas públicas en unaprovincia y anuncia un gran programa a largo plazo con varias medidas.Inicialmente se anuncia que recurrirán al mercado de capitales parafinanciar la parte inicial del plan, ya que no quieren realizar drásticas

reducciones del gasto público al comenzar. Si el mercado de capitales ya sealocal o externo, descree de este plan no le prestará dinero a dicho gobiernoo lo hará a una tasa de interés tal, que no haga viable o recomendable laejecución del plan por más perfecto y bonito que haya sido planeado.

Varias veces un programa además de intentar servir para el cumplimientode un objetivo predeterminado, deberá de contener medidas que aumentenla credibilidad del mismo. Estas son medidas que por ahí se suele leer en losmedios: “que pedía el mercado”, en lo que respecta a programas

macroeconómicos.

Confiabilidad

Además de ser creíble en cuanto a su aplicación, el plan debe atraerconfianza. Que la implementación no se trate de una apuesta sino que de lasensación de ser algo más fuerte. La confianza la debe generar la políticaeconómica y los funcionarios encargados de anunciarla y llevarla a cabo.

En la administración de un país, es esta necesidad de generar confianza ycredibilidad, que vemos que oficialismo y oposición se unen para aprobar




las leyes que requiere un programa. Por lo general, esto se da en situacionesextremas y no seguido. Esta unión política además se da para expresar una voluntad (política, en este caso) para llevar a cabo las medidas. Argentinano es el ejemplo preciso de ello.

Factor político

Supongamos que desde el Ministerio de Agricultura se genera un planganadero para cinco años, que requiere para su ejecución de medidas a seraplicadas mediante decretos presidenciales y también de aprobación porparte del Congreso. Aunque el plan sea considerado muy bueno, si elpresidente no desea llevarlo a cabo, o el partido oficialista no cuenta con los votos en el parlamento, nunca se materializará. Para llevarse a caboposiblemente requiera de cambios que permitan cambiar la voluntad de

aquellos que no quieren aplicarlo o votar las medidas.

El factor de la política es determinante en un país como la Argentina y unplan económico no puede dejarlo de lado. La historia brinda clarosejemplos de medidas aplicadas que al no contar con apoyo de sindicatos porejemplo, fueron ampliamente rechazadas y llevaron a ser eliminadas ocambiadas drásticamente.

Las que se están mencionando no son condiciones necesarias para laaplicación de un plan; de hecho, es posible que nunca se encuentren todas juntas. Esto no implica que un programa este destinado al fracaso. El Plan

de Convertibilidad cuando fue largado no generaba muchas expectativas enla gente ya que sucesivos gobiernos desde hace años venían aplicando plantras plan con el objetivo de frenar la inflación y todos terminaban en fracasoal dispararse los precios. La Convertibilidad comenzó con ciertadesconfianza interna y también externa, ya que ciertos organismosinternacionales de crédito no dieron un apoyo inicial a la medida. Sinembargo, tras un shock inicial positivo, la confianza aumentó tanto entrelos ciudadanos como en el exterior, la inflación se redujo drásticamente ypermaneció bajo control por varios años.

Costo político

Las políticas económicas pueden tener que ver con evitar crisis futuras yrequerir de aplicar medidas que reducirán el bienestar en el corto plazo, conel objetivo de garantizar estabilidad y una mejor calidad de vida en elfuturo. La aplicación de este tipo de políticas por lo general genera rechazosen la sociedad ya que son más visibles los costos del corto plazo que los beneficios en el futuro lejano.

Esta situación se presenta tanto en los países desarrollados como enaquellos en desarrollo, aunque suele ser más fácil de aplicarse donde lamayor parte de la inversión social ya fue realizada y los países tienen




elevados niveles de ingreso per cápita y no dependen del estado para vivir eldía a día.

En Argentina, en la actualidad cualquier medida de ajuste se encontraríacon una gran resistencia social, con la posibilidad de grandes

manifestaciones apoyadas por distintas organizaciones y sindicatos. Losmecanismos de presión social tienen un mayor poder que en otros años ycualquier programa económico para lograr ser exitoso debería de incluiruna aceptación por parte de sindicatos, cámaras y diversas institucionessociales. Un pacto en la actualidad parece una condición necesaria. Esto nosiempre es así. En la aplicación de un plan hay que reconocer a los sectoresque tienen poder y que con sus acciones pueden hacer que el mismofracase.

La situación se torna aún peor cuando las políticas que un país necesita sonde moderar el crecimiento o achicar el estado o remover subsidios, por citar

algunos ejemplos. A las posibles protestas y rechazos populares, se le sumael costo político que deben pagar los funcionarios electos por laintroducción de dichas medidas. Prácticamente en los tiempos que correnno existe una voluntad política de aceptar esos costos, menos aún cuandoaún pueden ser eludidos (y dejárselos para el próximo que ocupe el cargo).

Este motivo es uno de los principales por los cuales los gobernantes sesuelen centrar en medidas de corto plazo y no cuentan con una políticaeconómica de largo plazo. Las cuestiones políticas muchas veces van porencima de las cuestiones económicas.

Otras políticas

Otro instrumento para lograr objetivos es la política crediticia. Éstautiliza el mercado de créditos y préstamos para impulsar la activad generalo de un sector en particular. Esto puede ser logrado a través de un subsidioestatal a la tasa de interés que cobran los bancos o vía acuerdos con la bancapara que presten a tasas más bajas. El Estado puede ser quien presiona lastasas a la baja al ofrecer fondos. La política monetaria también puedeayudar a esto ofreciendo financiación a tasa más baja a los bancos,condicionando a que dichos fondos sean destinados a créditos a bajo costopara determinada actividad.

Por otro lado una política de crédito puede simplemente tender a fortalecerla oferta y demanda de créditos. En Argentina el sector bancario es pequeñoen comparación con el tamaño de su economía, por lo que una políticacrediticia podría consistir en ampliar el mercado de créditos.

Este sector es clave para el crecimiento de un país. La existencia de fondosdisponibles para las empresas para que realicen inversiones y llevenadelante sus actividades, fomenta y sustenta el crecimiento económico,además de impulsarlo. A través del sistema financiero se da la creaciónsecundaria de dinero que también sirve de apoyo a la economía.




En el caso de la ejecución de políticas sectoriales, un plan económicodebería de contar con el apoyo de las cámaras que agrupan a losempresarios del sector y también a los sindicatos. En un escenario ideal,estas organizaciones hasta deberían haber formado parte del armado delmismo, ya que al estar involucrados en la elaboración de las políticas es

difícil que luego no apoyen las medidas.

Las políticas proteccionistas tienen como objetivo, tal como lo indica sunombre, proteger a un determinado sector. ¿Proteger de quién? De lacompetencia, predominantemente extranjera. La aplicación de la misma seda mediante la imposición de aranceles a las importaciones,encareciéndolas, lo que le permite a la producción local competir en el paíscon ventajas, ya que su producto no estará gravado por dicho impuesto.Otra forma de aplicarse es mediante cupos a la importación o prohibiéndoladefinitivamente. Esto limita la oferta de productos extranjeros impulsandoa la producción local.

El rol de las entidades agropecuarias

Las organizaciones que agrupan empresarios y productores agropecuariostienen como objetivo defender los intereses del sector. Hay cientos deagrupaciones locales y regionales, que se asocian o luego envíanrepresentantes a las agrupaciones más grandes.

Ambas clases son necesarias ya que las más pequeñas se encargan

principalmente de cuestiones locales y tienen un contacto más directo conel productor, mientras que las más grandes, concentran poder de acción ycantidad de miembros para defender los intereses ante instituciones comogobiernos nacionales y provinciales. Además de poder contar con mayorfinanciamiento para la realizar tareas de capacitación, jornadas especiales,investigaciones, entre otras.

En lo que respecta a la política económica, es interesante notar cómo variasagrupaciones cuentan con planes de desarrollo que consignan lo queconsideran que los gobiernos deberían aplicar.

A su vez, ciertas cooperativas tienen un gran involucramiento en la sociedad y reemplazan al estado en ciertas cuestiones con su accionar, al brindardeterminados servicios y realizar obras.

En el pasado también ha habido un involucramiento entre estasorganizaciones y la política. Muchas personas que ocuparon cargos en estasagrupaciones luego fueron funcionarios o candidatos a puestos electivos. Además ha existido cierta influencia por parte de organizacionesagropecuarias sobre funcionarios.




Organizaciones de empresarios agropecuarios de

Argentina

En la actualidad existen varias organizaciones que agrupan a empresarios yproductores nacionales, entre las cuales las cuatro más importantes son:

Sociedad Rural Argentina (SRA)

Federación Agraria Argentina (FAA)

Confederaciones Rurales Argentinas (CRA)

Confederación Inter cooperativa Agropecuaria Cooperativa

Limitada (CONINAGRO)

En marzo de 2008, el entonces Ministro de Economía, Martín Losteaupresentó un nuevo esquema de retenciones (la famosa resolución 125) conalícuotas más altas. Esto encendió una ola de rechazos y protestas en elsector agropecuario hacia la nueva normativa.

Con el objetivo de unir fuerzas y ante un unánime rechazo a las medidas, lascuatro organizaciones se unieron y formaron la Mesa de Enlace. Dichonucleamiento de organizaciones se encargó de dirigir las medidas deprotesta y los distintos paros en contra de la 125.

En junio de 2008 la presidenta Cristina Fernández de Kirchner envió alCongreso la resolución para que ratifique o derogue la norma. La 125 fuederogada pero la Mesa de Enlace continuó funcionando y en la actualidad losigue haciendo.

CONINAGRO

Se creó en 1958, sobre las bases del Consejo Inter

cooperativo Agrario deCoordinación y Arbitraje nacido en 1953. Es una agrupación de tercergrado, que congrega la federaciones de cooperativas (estas son lasorganizaciones de segundo grado*), que a su vez están formadas por milesde agricultores.

Las organizaciones de segundo grado son:

Asociaciones de Cooperativas Argentinas (ACA)

Federación de Coop. Vitivinícolas Argentinas (FECOVITA) Federación de Coop. Agropecuarias (UNCOGA)




Federación de Coop. Agrícolas de Misiones Unión de Coop. Agrícolas Algodoneras (UCAL) Federación de Coop. de Corrientes Federación de Coop. Arroceras Argentinas (FECOAR) Federación Entrerriana de Cooperativas Asociación de Coop. Hortícolas y Frutícolas Argentinas

(ACOHOFAR)

Según los datos de CONINAGRO representan a 400 cooperativas primarias,abarcando 24 millones de hectáreas, un 9% del la industria de laagricultura, 90.340 agricultores y casi 12 millones de toneladas deproducción.

Confederaciones Rurales

Argentinas

Es una agrupación de productores rurales creadaen la década del 40, de tercer grado, querepresenta a través de 14 confederaciones yfederaciones a más de 300 rurales y 109.000productores rurales de Argentina, según datos de la propia CRA.

Es una Asociación civil gremial, cuyo objetivo central es la defensa delproductor agropecuario y sus intereses, se auto describe la CRA.

Están asociadas a CRA:

Confederación de Asociaciones Rurales de Mendoza (CAR) Confederación de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa

(CARBAP) Confederación de Asociaciones Rurales de la Pcia. De Santa Fe

(CARSFE) Confederación de Asociaciones Rurales de la Tercera Zona

(CARTEZ) Confederación de Asociaciones Rurales de Tucumán (CARTUC) (CHAFOR) Confederación de Asociaciones Rurales de Chaco y Formosa Confederación de Sociedades Rurales de Chubut Asociación de Sociedades Rurales de Corrientes Federación de Asociaciones Agropecuarias Santiagueñas (FAAS) Federación de Asociaciones Rurales de Entre Ríos (FARER) Federación de Entidades Rurales de Salta (FEDERSAL) Federación Ruralista de Jujuy (FERJUJUY) Federación de Instituciones Agropecuarias de Santa Cruz (FIAS) Confederación de Asociaciones Rurales de Río Negro






2. El sector agroalimentario en la

economía nacional / 2.1 Participación del

sector agroalimentario en la economía

nacional

Del recuadro anterior se extraen dos grandes conceptos. Por un lado ladefinición del sector agroalimentario. Es aquel compuesto por laproducción primaria de productos agropecuarios (también forestales ypesqueros) y también por aquellos creados por el sector industrial que usacomo insumos la producción primaria para la elaboración de productos(alimentarios).

Otro dato importante para extraer es que el sector ha estado aportando másdel 50% en promedio del total de las exportaciones en los últimos 20 años.Esto muestra un sostenimiento del sector a lo largo del tiempo y como se hamantenido pese a los distintos contextos económicos. El sector mantuvo suparticipación tanto durante la época de la Convertibilidad como luego,durante el gobierno de Kirchner, cuando la coyuntura macroeconómica fuetotalmente distinta. El sector sostuvo su importancia mostrándosedinámico y adaptable a cualquier ambiente. Esto fue (y es) posible debido alas características que presenta el sector, siendo el más competitivo de la

economía argentina, gracias principalmente a las ventajas naturales.La colaboración al volumen del total de exportaciones es importante y comose ve en la tabla a continuación, aún en el 2010 sigue superando el 50% deltotal de las exportaciones. La influencia en el superávit comercial es aúnmayor. El sector es netamente exportador y no utiliza demasiados bienesimportados tanto en la producción primaria como en la elaborada. Estoimplica que de continuar creciendo, el superávit comercial deberíaaumentar ya que no generaría presiones sobre el intercambio comercial.

“En la Argentina, el conjunto de ramas productivas que obtienen productos

primarios y que elaboran bienes proveniente de la producción agropecuaria

(incluyendo la agricultura, ganadería, producción forestal y pesquera) es la

fuente principal de las exportaciones nacionales, aportando el 59% de las

mismas en el promedio del período 1990 – 2002 y en torno al 50% en los

primeros años de la década del 2000.

(E. Obschatko, T. Von Bernanrd, año 2003)




Cuadro extraído del informe elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos(INDEC) en enero de 2011, sobre el intercambio comercial argentino.

El punto último no es menor, ya que el crecimiento de la producción demanufactura para el consumo local, por momentos impulsa al déficit

comercial ya que en su proceso productivo, muchos de los bienes de capitalutilizados tienen que ser importados. Si bien esto también se da en ciertamedida también en el sector agroalimentario, es en menor proporción y aúnmás pequeña si consideramos la producción primaria.

Un elemento clave suele que pasar desapercibido, pero quizá lo másimportante del sector primario y agroalimentario es que provee dealimentos a Argentina. Esto indica que el país para alimentarse dependepoco del exterior. No es un dato menor y hace a la calidad de vida. Eltamaño del sector muestra además que el país tiene la capacidad de darlealimentos al resto del mundo, característica que es compartida por pocos

países en el mundo.




El hecho de ser un exportador neto le permite al país generar divisas y leresta presiones a la balanza comercial. Esta característica es clave y muyimportante. El ingreso de divisas permite importar sin problemas aquellos

bienes que se necesitan y no se producen internamente, sin ocasionargrandes problemas en el mercado de divisas. Si Argentina no tuviera unsector así, posiblemente tuviera que pagar más dinero por aquello queimporta ya que tendría un déficit de divisas y el tipo de cambio sería muchomás alto, lo que generaría mayores problemas hacia el resto de la economía.En el mundo entero los países deben tener estructuras económicas quegeneren ingresos para poder pagar por lo importado. Si consideramos unpaís cerrado al mundo que no comercia, debería producir internamente susproductos de consumo básico.

Un menor ingreso de divisas generaría presiones para devaluar, con lo cual

haría más barata nuestra moneda con respecto a las extranjeras,encareciendo las importaciones y abaratando las exportaciones. Si bien estopuede favorecer a los sectores exportadores, la calidad de vida de lapoblación podría tender a caer ya que para obtener los bienes que noproduce el país, debería pagar un precio mayor.

Otro de los factores que hacen que este sector tenga una notableimportancia y mayor a la mencionada anteriormente es que es un grangenerador de empleo en el país y que aún cuenta con un potencial enorme,gracias al comercio exterior. Es un sector que tiene excedentes en suproducción y que se puede dar el lujo de exportar grandes cantidades. Estasituación no se repite en el sector industrial en general, ya que hay ciertascaracterísticas que hacen al agroalimentario único.

La calidad y abundancia de tierras junto con las condiciones climáticashacen que el sector agropecuario cuente con ventajas naturales con respectoal resto de la economía. Éstas son las que le permiten competir con el restodel mundo sin necesidad de contar con tipos de cambio depreciados oprotecciones tarifarias. Es el sector más dinámico de la economía Argentina y el que tiene ventajas competitivas y comparativas y posiciona muy bien ala industria agroalimentaria ya que tiene abundante materia prima

disponible a bajo costo.El campo argentino es como el petróleo de varios países del Medio Orienteo Venezuela. Esto se ha hecho a su vez más evidente en los últimos años. Lapresión fiscal sobre el sector aumentó considerablemente, sobre todo víaretenciones, brindándole al estado ingresos millonarios, que años atrás notenía. Lo cual implica, que además de todo lo mencionado anteriormente, elcampo también se ha transformado en un generador importante deingresos al estado. Esto no fue posible por la acción del campo, ni del estadoen particular.

Las retenciones comenzaron a cobrarse en el año 2002 cuando el paísestaba necesitado de fondos y el campo era un sector al cual podría cobrarle




más ya que estaba dando señales de recuperación importantes. Los otrosdos factores que permitieron al estado cobrar estos impuestos y quetambién impulsaron la recuperación del sector tuvieron fueron,internamente, el aumento del tipo de cambio real (la devaluación) y porotro lado, el incremento en el precio de las commodities. Esta combinación

hizo que los precios recibidos por el sector agropecuario pegarán un salto.

Con el paso de los años, la situación continuó en la misma forma, pero granparte de la suba del precio en el mercado internacional fue absorbida por elestado vía retenciones y por el impuesto inflacionario. Este último, si bienno es recaudado directamente, implica que el productor, se enfrenta concostos creciente en su producción; lo cual implica que el aumento de laganancia no se de en igual proporción que el aumento de los precios.

Ventajas comparativas

Párrafos atrás se mencionó que el sector logró mantener su peso económicoen el país y se adaptó a cualquier contexto producto de su altacompetitividad. Este concepto es clave. La competitividad que tiene el“campo” no es producto de una política económica en particular sino que se

basa en factores naturales. Las amplias extensiones de tierra y la calidad dela misma, ofrecen un sin número de posibilidad y le da al país una altacompetitividad internacional.

Estas ventajas se deben a características naturales y no dependen de una

política en particular para que existan. Que un sector sea competitivointernacionalmente no implica que por sí mismo pueda a ser dinámico y nonecesitar de ayuda, sobre todo en determinados momentos, por ejemplo enépocas de precios bajos.

Que un sector o una rama de la economía tengan ventajas naturalestampoco implica que deba ser dejado de lado y “que se las arregle solo”. Por

el contrario, estas ventajas deben ser explotadas para que se tome unprovecho de dicha situación.

Las competitividad del campo argentino radica en que tiene muchas más

tierras aptas para la producción que otros países. Esto permite producirmillones de toneladas que son vendidas al resto del mundo. El alto volumentambién otorga otras ventajas sobre aquellos países que producen menos.

La calidad de la tierra es un factor determinante ya que utilizando la mismao menos cantidad de capital, tierra y trabajo humano, que en otros lugaresse puede obtener igual o mayor cantidad de producción. Esto significa quesi los precios del capital y del trabajo fueran igual en todo el mundo,producir en Argentina costaría menos que en la mayoría de las regiones delmundo.




Hay que aclarar que el precio del capital (maquinaria) y del trabajo(salarios) no es igual en todo el mundo y determina una parte importantede las diferencias en los costes de producción.

Las ventajas que tiene el sector agropecuario argentino son:

Expansión del terrero apto para cultivo Calidad de la tierra Clima Disponibilidad tecnológica

Los factores naturales que permiten que el país cuente con esta ventajasobre otros países, no garantiza de por sí sola la producción y tampoco estáexenta de riesgos y problemas. Un país que tiene petróleo, necesita decapital y trabajo para extraerlo, darle valor agregado y venderlo. Con elcampo pasa lo mismo, la disponibilidad de tierra no garantiza laproducción.

También hay que considerar por ejemplo, las rutas, los puertos y lainfraestructura. En Argentina el estado de las mismas, si bien no es elóptimo, permite que se exporten productos y se trasladen con relativafacilidad de un lado a otro.

El crecimiento del sector y su competitividad tienen varios riesgos. Por unlado, Argentina en la actualidad cuenta con un alto índice de inflación (inclusive en dólares) lo que hace perder a los empresarios una perspectiva

de sus costos, además de generar un tipo de cambio sobrevaluado y lejos desus valores de equilibrio. La alta inflación además puede estar impulsadapor otros problemas estructurales de la economía.

Argentina no es un país estable políticamente y se suelen producir crisisinstitucionales que finalizan con grandes cambios que pesan sobre laeconomía y generan bruscas variaciones en las reglas de juego. Estasituación impone un gran costo sobre el crecimiento y atenta contra lacompetitividad y las inversiones disminuyen afectadas por laincertidumbre.

El bajo desarrollo de las distintas instituciones afecta a la economía en suconjunta limitando su crecimiento e incentiva a que los planes e inversionesdel sector privado se concentren en el corto plazo.

La política económica tiene mucho que ver con la competitividad y puedehacer mucho por impulsarla pero necesita tener las característicasmencionadas anteriormente.

Campo e Industria

Muchas veces la aplicación de una política sectorial tiene pocos efectossobre el resto de la economía y no genera problemas de puja de intereses,




pero hay momentos en donde la aplicación de determinada política tiende a beneficiar a unos y perjudicar a otros. En el caso de la Argentina el debateentre el campo y la industria data de siglos atrás.

De Pablo explica (5) que a comienzos de la década del 60’ la protección a la

industria local era principalmente arancelaria (vía impuestos a lasimportaciones), por lo cual la Unión Industrial Argentina (UIA) estaba afavor del tipo de cambio bajo que le permitía adquirir los insumos que no seproducían en el país a bajos precios. Esto iba en contra de los intereses de laSociedad Rural Argentina (SRA), que en su carácter de representante de losproductores agropecuarios (y por ende de un bien exportable) favorecía untipo de cambio alto. Desde el 2002 en adelante, tanto la UIA como la SRA,se unen para pedir por un tipo de cambio más alto ya que la protección alsector industrial que se estableció fue de naturaleza cambiaria.

Raúl Prebisch (1901 – 1986), un economista argentino reconocido

internacionalmente por su trabajo, considerado el creador delestructuralismo o desarrollismo, co-autor de la Teoría de la Dependencia*,expresó hace más de medio siglo lo siguiente:

… la industrialización de los países nuevos no es un fin en símisma, sino el medio principal de que disponen estos para ircaptando una parte del fruto del progreso técnico, y elevandoprogresivamente el nivel de vida de las masas… Si a la

industrialización se la considera como el medio de llegar a unideal de autarquía, en el cual las consideraciones económicaspasan a segundo plano, sería admisible cualquier industria que

sustituya importaciones; pero si el propósito consiste en aumentarlo que se ha llamado con justeza el bienestar mensurables de lasmasas, hay que tener presentes los límites más allá de los cualesuna mayor industrialización podría significar merma deproductividad (…)

La teoría indica que las empresas coloniales y el comerciointernacional no han sido de utilidad para el desarrollo económicode los países subdesarrollados. Las estructuras económicasgeneraron una dependencia hacia las exportaciones y uncrecimiento desequilibrado, que limitó el, llevando a una relacióncentro-periferia. En esta relación, los países subdesarrollados eran

productores de materias primas, siendo necesario ciertoproteccionismo en el comercio exterior y estrategias desubstitución de importaciones para ingresar en el camino deldesarrollo.

La industrialización no es incompatible con el desarrollo eficaz dela producción primaria… La solución no está en crecer a expensas

del comercio exterior, sino en saber extraer, de un comercioexterior cada vez más grande, los elementos propulsores deldesarrollo económico... La explotación primaria no solamentesuministra las divisas con las cuales se pueden adquirir lasimportaciones necesarias para el desenvolvimiento económico,sino que en su valor agregado suele entrar en una proporción




elevada la renta del suelo, que no implica costo colectivo alguno.”

(De Pablo, Juan Carlos; 2010)

Riesgo de enfermedad holandesa

El mal holandés o la enfermedadholandesa surgieron tras una situaciónque se dio en la década del 60 cuandola industria manufacturera holandesatuvo grandes problemas tras eldescubrimiento de gas natural en suterritorio. Esto impulsó grandes

inversiones en el sector extractivo yuna apreciación cambiaria queperjudicó al sector manufacturo,generando que la economía pase a sermás dependiente de la nueva industria.

Las conclusiones de lo que sucedió en Holanda se pueden generalizar y trasun análisis se evidencia que cuando un sector es beneficiado ya sea por unaumento de la productividad o por una suba en el precio de los bienes queproduce o extrae pone en marcha un proceso de reasignación de recursos,redistribuye ingresos y modifica el tipo de cambio (apreciación) generando

una tendencia hacia la desindustrialización.

¿Qué pueden hacer las autoridades? Mucho dependerá de lo que durela nueva riqueza. Si se prevé que los recursos hallados se agotarán con bastante rapidez, que los flujos de asistencia serán temporales y que lamejora de la relación de intercambio será transitoria, convendríaproteger los sectores vulnerables, tal vez interviniendo en el mercadocambiario. La acumulación de reservas oficiales de divisas mediante la venta de moneda nacional tiende a mantener el valor cambiario deésta en un nivel más bajo de lo normal, con lo que se aísla a laeconomía de las perturbaciones transitorias debidas al síndrome

holandés cuyos efectos pronto podrán superarse. No obstante, hay quecerciorarse de que la acumulación de reservas no desemboque eninflación y que la nueva riqueza del país se administre de maneraracional y transparente, por ejemplo, a través de una cuenta en el banco central o un fondo fiduciario.

En los países donde es probable que la nueva riqueza sea permanente,las autoridades encargadas de formular la política económica tienenque gestionar los cambios inevitables en la estructura de la economíade tal manera que se garantice su estabilidad. Convendría tomarmedidas para reactivar la productividad del sector de bienes nocomerciados e invertir en la reorientación profesional. Asimismo, se

debería seguir diversificando las exportaciones para reducir ladependencia del sector en crecimiento y la vulnerabilidad frente a las

Se denomina «enfermedad holandesa»

una situación en la que la apreciación

de la moneda local estimula la

producción de bienes con mayor

ventaja comparativa y desalienta la de

menor ventaja. En los países

periféricos, se alienta la producción debienes primarios y se perjudica la de

industriales. (Julio Sevares, 2007)




perturbaciones externas, como un desplome de los precios de losproductos básicos (Christine Ebrahim-zadeh; año 2003).

El alto precio de la soja generó debates en torno a sí podría generar elmismo daño en Argentina como fue el descubrimiento del gas natural en

Holanda.En Argentina, el gobierno intervino en el mercado de divisas evitando unaapreciación de la moneda local, lo que protegió al sector industrial. Actualmente la política se está encontrando con problemas ya que lainflación está aumentando tanto en pesos como en dólares, lo que implicauna caída en el tipo de cambio real, pese a que nominalmente el tipo decambio está subiendo (hay una apreciación real, pese a la devaluaciónnominal con respecto al dólar).

Además de sostener el tipo de cambio alto, el gobierno está aplicando una

política de restricción de importaciones que también evita una enfermedadtipo holandesa.

Crecimiento y potencialidad del sector

Las grandes ventajas competitivas que tiene Argentina en la producciónprimaria benefician no sólo a dicho sector. Principalmente aumentan elpotencial del crecimiento de la industria agroalimentaria ya que ésta tieneun acceso directo a la materia prima.

Por otra parte, tanto el crecimiento del sector primario como el industrialque de éste se deriva, aumenta el empleo, los canales de comercialización, eltransporte, se pagan más impuestos y se estimulan también sectoresderivados como ser, por ejemplo la elaboración de maquinaria agrícola.

Esto genera que el sector sea un motor de desarrollo para el país. Si bien elaporte en el PBI ha tendido a disminuir, esto ha sido el reflejo delcrecimiento del país, donde a medida que va creciendo tienden a aumentarmás el consumo de bienes no derivados de productos primario y sobre todo,un crecimiento del sector de servicios que le gana terreno en cuanto a la

participación en el PBI. Esta pérdida de terreno no es indicativa de unadecadencia en el sector.




2.2 Los cambios en la demanda

agregada y la incidencia del sector

Aportes en la creación de empleo del sector

Una de los principales aportes de la cadena del sector agroalimentario es através de la creación de empleo. Para medir sus efectos, un estudiopublicado en 2004 y realizado para la Fundación Producir Conservando(Juan J. Llach, M. Marcela Harriague y Ernesto O’Connor; 2004), analizalos impactos sobre el empleo de la cadena agroalimentario.

En dicho trabajo, se trata de cuantificar lo siguiente:

Impacto directo: creación de empleo en cada una de las cadenasagroindustriales. Personas que trabajan en establecimientos productores,industrializadores o comercializadores de bienes agroindustriales

Impacto indirecto:

Eslabonamientos anteriores: creación de empleo que se produce por lademanda neta de insumos en cada sector.

Gasto: creación de empleo surgida a través del pago de impuestos tanto en

el mismo sector y por los aumentos de la actividad en otros sectores y comoconsecuencia de un aumento del gasto público en consumo e inversión.

En la hipótesis central de este trabajo, en el año 2003 el empleo totalgenerado por las cadenas agroindustriales (EAT) fue de 5.592.300puestos, un 35,6% del total de ocupados (ET). Sin considerar losplanes jefas y jefes de hogar ese total se reduce a 5.203.800 puestos,aumentando en cambio su participación en el total de ocupados al37,4%.

Recaudatorios

En lo que respecta a recaudación es muy difícil cuantificar cuánto de larecaudación se deriva de la cadena agroalimentaria y sus efectos. Pero sólocon el dato de la recaudación de los derechos de exportación (retenciones)se pone de manifiesto la importancia que tiene.




Cuadro extraído Administración Federal de Ingresos Público (AFIP)

Analizando los datos de la recaudación, vemos que los derechos deexportación aportaron en el 2009, el 9,73% del total de los ingresosimpositivos del país. El superávit fiscal primario del estado en dicho año fuede $17.277 millones. Es decir que solamente lo recaudado por lasretenciones, duplica el superávit fiscal y de no haber existido, el resultado

primario hubiera sido deficitario por $14.700 millones.Según algunos estudios e informes la recaudación que aporta la cadenaagroalimentaria completa explicaría el 44% de la recaudación nacional. A su vez, representaría aproximadamente el 35% de los empleos.

Una mayor explicación sobre la importancia del sector se encuentradetallada en la bibliografía básica.

Perspectiva actual

La perspectiva hacia el futuro del sector es positiva considerando elcontexto internacional. La demanda de alimentos en el mundo siguesubiendo y también lo están haciendo los precios. Cada vez el mundonecesita de bienes que la Argentina está en una posición competitiva deprivilegio para brindarlos. Esta suba de precios, si bien es una oportunidadpara el país, genera problemas en varios países que ven disminuida lacalidad de vida de su población ya que alimentos más caros, implica quemuchas personas cada vez puedan comprar menos bienes básicos con elmismo dinero.

Para poder aprovechar el gran contexto internacional es necesario que hayaun acompañamiento local con políticas apropiadas. Además quienes las




elaboran deben tener en cuenta que no necesariamente siempre los preciosde alimentos y de los bienes primarios subirán, sino que pueden sufrircaídas. La estructura económica debe estar preparada para cuando lasituación se revierta y la oportunidad se transforme en un desafío.

Las crisis se siembran muchas veces en los tiempos de bonanza económica ypor proyectar que las variables y los precios se mantendrán como en elmejor de los escenarios, sin tener en cuenta que el contexto económico estácaracterizado por un constante cambio y las condiciones que existen en unmomento dado, pueden ser completamente distintas en el futuro próximo.

2.2.1 Matriz insumo-producto

La economía cuenta con diversos sectores (financiero, agrícola, ganadero,construcción, manufacturero, de servicios, entre otros) que se relacionanunos con otros para llevar a cabo las tareas productivas. Cada sectorconsume bienes, algunos de los cuales son elaborados en el mismo sector opor otros; que a su vez también producen bienes o servicios que serándestinados al consumo o servirán de insumo para otro sector. Estasrelaciones permiten ver tanto los insumos como los destinos de lo queelabora cada sector.

Estos datos son importantes ya que permiten tomar una noción clara de lasrelaciones en el sistema económico y de las estructuras productivas. Son de

utilidad también a la hora de elaborar políticas.La herramienta que se utiliza para realizar este análisis es la matriz deinsumo-producto (MIP) y permite cuantificar la aplicación de determinadaspolíticas mencionados en los punto anteriores.

Definición

El INDEC la define de la siguiente forma:

La MIP es un registro ordenado de las transacciones entre los sectoresproductivos orientadas a la satisfacción de bienes para la demanda final, asícomo de bienes intermedios que se compran y venden entre sí. De estamanera se puede ilustrar la interrelación entre los diversos sectoresproductivos y los impactos directos e indirectos que tiene sobre estos unincremento en la demanda final. Así, la MIP permite cuantificar elincremento de la producción de todos los sectores, derivado del aumento deuno de ellos en particular (Extraído del sitio webhttp://www.indec.mecon.ar/mip/mip.htm, con acceso el 26 de marzo de2011.).




En definitiva la matriz es una versión simplificada de la estructura de laeconomía. La segunda parte de la definición hace referencia a que unaumento en la demanda agregada de la economía, es decir en la demandatotal, va a generar una serie de efectos en toda la economía, aumentando laproducción en los distintos sectores. La matriz permite cuantificar dichos

efectos a través de la matriz de requerimientos directos, formada por loscoeficientes de cada sector, que se obtiene con los datos de la MIP.

Andrés Ricardo Schuschny, economista de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) afirma que las tablas de insumo-producto sepueden definir como un conjunto integrado de matrices, que muestran elequilibrio entre la oferta y utilización de bienes y servicios (productos).Estas matrices proporcionan un análisis detallado del proceso deproducción y la utilización de los bienes y servicios que se producen en unpaís (o región) o que se importan del resto del mundo, y del ingresogenerado en dicha producción por las diversas actividades económicas.Para su construcción se requiere poner en marcha un conjunto deactividades, como la de centralizar, analizar y procesar información básicade múltiples fuentes como pueden ser: censos económicos, agropecuarios,censos de población y vivienda, encuestas de gastos e ingresos de loshogares, registros administrativos y, fundamentalmente, los sistemas decuentas nacionales (Schuschny, Andrés Ricardo; 2005).

Una representación simplificada de la economía que muestra laestructura de la generación y uso de la oferta de bienes y servicios,para un período seleccionado que se define como año base. Ello se

expresa mediante un conjunto de tablas de doble entrada, donde laproducción obtenida por las distintas actividades económicas seregistra en las filas de las tablas y su respectivo uso intermedio o final,en las columnas. Por uso final de la producción se entiende elconsumo, la inversión y las exportaciones.(Banco Central de Chile, 1996)

Matrices y tablas

Los cuadros de insumo-producto permiten apreciar los componentes de lasmatrices de oferta, de demanda intermedia, de demanda final y el cuadro de valor agregado, configurándose, (…) en una tabla de cuatro submatrices, que

nos permiten obtener en forma directa el PIB por el método de producción,tipo de gasto y tipo de ingreso.




El fin de uso que se le dé a los bienes, genera que los mismos se

califiquen en:

Bienes intermedios: aquellos que tras ser producidos setransforman en insumo para la producción en otro sector o en elmismo. No son usados ni para el consumo, ni para la inversión. Lasmaterias primas ingresan en este sector, al igual que productos semielaborados. Aunque también puede haber bienes, por ejemplo, quesiendo iguales tengan como destino el consumo final mientras que lemismo bien también sirva de insumo en otra industria.

Bienes finales: aquellos que se consumen directamente y no sonusados en el proceso productivo. Es el destino final del bien, donde ya no se agrega más valor, sino que se consume. No hay mástransformaciones. Estos bienes pueden tener como destino elconsumo o la inversión y en un modelo que incorpore el sectorexterno, pueden ser exportables.

La matriz de oferta total muestra la totalidad de los bienes y servicios, tantolocales como importados, dispuestos a utilizarse en la demanda intermediao final.

Tabla 1

En este cuadro de ejemplo podemos observar el origen y el destino de laproducción, las fuentes de insumo, el detalle del valor agregado y el valortotal de la producción.

Los sectores de origen (y que también son parte de la demanda intermedia)en este ejemplo son: S.1. Agricultores – S.2. Molinos y productores deinsumo de la agricultura – S.3. Panaderías.

La tabla real incluye muchos más sectores y en cada país se realiza laadaptación pertinente para obtener una mejor representación de larealidad.

En lo que respecta a los destinos de la producción, la misma puede ir aparar como insumo (Demanda intermedia) a cualquier de los otros sectores.

También puede tener como destino el consumo de las familias y el




gobierno, la inversión o las exportaciones, todos son casos de demandafinal.

De la suma total de la producción se obtiene el valor de producción; quees equivalente a la suma de la demanda intermedia y final de cada sector.

En el ejemplo utilizado, los agricultores venden en el mismo sector por $10(por ejemplo en semillas), a los molinos por $100 y no le venden a laspanaderías, ni al consumidor final. Esto totaliza una producción de $110(valor de producción).

Los agricultores por su parte además de demandar $10 de su propio sector,adquieren $20 en insumos al sector 2 (S.2), y no demandan nada de laspanaderías. Esto implica que si sumamos la demanda intermedia (o deinsumos) de los agricultores obtenemos un total de $30. Éste sería elconsumo intermedio.

Ahora bien, de la resta entre el valor de la producción y el consumointermedio, se obtiene el valor agregado del sector, que para esteejemplo es igual a $110 - $30 = $80.

De la sumatoria de los valores agregados de todos los sectores, se obtiene elproducto de la economía, que en este caso sería de $80 + $70 + $50 =$200. Este valor es igual a los ingresos de la economía, que luego serepartirán a los distintos factores de la producción. ¿Por qué no se utiliza lasumatoria del valor de la producción? Porque de sumarlos se produciríanduplicaciones. En el sumatorio del valor de la producción se suma lo que unsector le vende a otro como insumo, que luego es procesado, se le agrega valor y se vende al consumidor o a su vez a otro sector. En este proceso, estenuevo insumo, vuelve a ser sumado.

En el ejemplo del cuatro de la tabla 1 por ejemplo, el productoragropecuario vende a los molinos por un valor de $100, que tras procesarla,le vente al sector panadero harina por un valor de $150. El panadero latransforma en pan que vende al consumidor por $200. Si sumamos el valorde la producción de cada sector nos dará $450. Pero aquí se están contandocuando se incluye al sector 3, parte del valor de la producción de los otrossectores. Todo el proceso concluyó con la elaboración de pan por un valorde $180, lo que es igual al producto bruto, que un dato más relevante, queel del valor de la producción.

El sumatorio de los valores agregados, que es igual el producto de laeconomía también es equivalente al sumatorio del valor de los bienesfinales. En el cuadro del ejemplo este número es igual al sumatorio de lademanda final, representado únicamente por la venta de las panaderías. Enla realidad todos los sectores por lo general suelen vender tantointersectorialmente como a la demanda final.

Entonces el valor agregado de un sector productivo en particular de laeconomía será igual a la diferencia entre el valor de la producción* delsector y los insumos adquiridos por este sector. Mientras que el valoragregado de la economía será la diferencia entre el valor total de producción

menos el valor de los insumos.




Cuando leemos sobre Producto Bruto no debemos de confundir esto con el Valor de Producción expuesto en esta apartado. El valor bruto es unareferencia utilizada sólo para la explicación de la matriz insumo - productomientras que la de producto bruto tiene que ver sólo con la producción de bienes y servicios para la demanda final. Una vez comprendida la definiciónde valor agregado es importante comprender como está compuesto. El valoragregado va a ser igual a la remuneración que se otorgada a los factores dela producción, que fueron utilizados en el proceso de producción.

En el ejemplo el sector 1, agrega valor por $80. Cuando vende laproducción, del total del ingreso ($110), $30 son destinados al pago de lasmaterias primas mientras que el resto va a parar a los factores deproducción.

Los factores de la producción son la tierra, el trabajo y el capital. Lo cuallleva a concluir que el valor agregado tiene como destino el pago de reta, beneficios, intereses, suelos y salarios.

Matriz de coeficientes técnicos o derequerimientos directos

Tabla 2

De la tabla de transacciones intersectoriales (tabla 1) se obtiene una matrizllamada de coeficientes técnicos o de requerimiento directos. La relaciónque muestra es la misma pero expresada de otra forma, que permitedimensionar de otra forma las relaciones de los sectores de la economía.Para obtenerla, se divide el consumo intermedio y el valor agregado de cada

sector, por el valor de la producción.

*En cierta bibliografía puede aparecer como Valor Bruto de la Producción

De esta forma, siguiendo con el ejemplo, los molinos (sector 2) paraproducir $1, utilizan $0,59 que pagan a los agricultores por materia prima yagregan valor por $0,41. De esta forma quedan expresadas de forma másclara las relaciones económicas y las estructuras de costos.

A través de la matriz de insumo producto se puede observar el impacto deun aumento en la demanda agregada sobre el sistema económico. Esto




permite saber como el aumento en el consumo de determinado bienimpacta en el resto de los sectores, en forma general y en forma particular.

A partir de la matriz de insumo producto es posible obtener otra, formadapor coeficientes de requerimientos directos e indirectos. Laestructura es similar a las vistas anteriormente, con la diferencia de que suscomponentes serán los mencionados coeficientes.

Matriz de coeficientes de requerimientos directos eindirectos

Tabla 3

La matriz de coeficientes de requerimientos directos e indirectos se obtienerealizando operaciones matemáticas matriciales que consisten en invertir la

matriz original.Esta nueva matriz indica que por ejemplo, un aumento de $1 en la demandafinal de pan (producción del sector 3), implica un aumento de $0,55 en elsector 1, de $0,85 en el 2 y de $1 en el 3.

En un modelo con más sectores y la totalidad de los coeficientes, se procedede la misma forma y se analiza como un aumento en la demanda final afectaa cada uno de los sectores en particular.

Continuando con el ejemplo citado anteriormente, para obtener los nuevos valores de las transacciones intersectoriales es necesario hacer más pasos.

Los datos obtenidos de producción con el aumento de $1 en la demandafinal del sector 1 no están completos. Aún es necesario saber losincrementos en las transacciones entre los sectores. Para ello, a la nuevainformación la multiplicamos por los coeficientes técnicos obtenidos en latabla 2. Es decir que ahora se cuantifican los efectos del aumento entérminos de transacciones intersectoriales.

El incremento de $1 que implicaba un incremento en la producción delsector de los agricultores (1) en 0,55; ocasionará:

a) una suba en el valor agregado del sector de 0,40, obtenido demultiplicar 0,55 por 0,73, que es el coeficiente técnico;

b) una suba de $0,099 en las compras al sector 2 = $0,55 x 0,18




c) una suba en el consumo del sector 1 de $0,049 = $0,55 x 0,09

Esta nueva matriz (tabla 3), quedan mejor expresados los eslabonamientoscon los distintos sectores. Entonces con estas matrices se contemplan todoslos efectos hacia delante y hacia atrás de un aumento de la demandaagregada (de la producción final).

Sector externo

Lo visto anteriormente se trata de una economía cerrada donde laproducción no se destinaba a la exportación, ni se demandaban productosimportados. Esto puede arreglarse incorporando en la matriz lasoperaciones con el exterior.

El agravamiento de este sector implica que ahora además de la demandafinal con destino para el consumo o la inversión dentro del país, se le sumanlas exportaciones, es decir la demanda externa.

Dentro del consumo de insumos o el intermedio ahora con la incorporacióndel sector externo, se agrega un nuevo rubro: importaciones. Esto esnecesario para explicar de mejor forma el funcionamiento de la economía ya que para producir hay insumos que son producidos afuera del país. Elmapa completo permite ver que industrias o sectores depende más delcomercio con el exterior que otros.

Matriz 4

Tabla incluyendo transacciones internacionales

De esta tabla se puede proceder de la misma forma que con la anterior yobtener los coeficientes técnicos y los requerimientos de insumos directos eindirectos.




Utilidades

La tabla de insumo producto permite visualizar las relacionesfundamentales en una economía tanto a nivel sectorial como general. Nos brinda la forma de la estructura productiva.

Como quedó establecido páginas atrás, a través del modelo de insumoproducto es posible estimar los impactos que tendrá sobre la economía unaumento de la demanda agregada. Esto es muy importante a la hora deelaborar políticas sectoriales o globales para poder establecer estimacionesde resultados y actuar en base a los mismos. También permite establecer loscambios necesarios en la producción de un sector para suplir lasnecesidades que surgen de los cambios en la demanda final o por unincremento en la producción de otro sector.

La elaboración de una matiz en un determinado año y luego una nueva,

años posteriores permite realizar evaluaciones sobre los cambios que seprodujeron en la estructura económica. Se pueden ver los efectos de laspolíticas económicas o las alteraciones que generó el cambio en losconsumidores o por un cambio en el contexto económico local einternacional, entre otros.

…cabe destacar que la construcción de una MIP permite determinar

los choques tecnológicos que afectan a la producción, variaciones enlas formas de consumo, aparición y desaparición de productos,

cambios en la forma de organización de los mercados y la ejecuciónde determinados regímenes de política económica.

Estos fenómenos repercuten en el nivel y relación de precios en laeconomía nacional, alterando el patrón de medida de la actividadeconómica derivado del año base seleccionada. Mientras más sealeja la medición de cuentas nacionales de dicho año base, la validezdel cálculo a precios constantes se deteriora progresivamente. Vistode esta forma, genera la posibilidad de dar continuidad a nuevasmatrices Insumo-Producto que permita hacer valoraciones delcomportamiento del producto, gasto e ingreso de la economía conprecios más cercanos a los vigentes durante los períodos de

medición de estas variables… (Banco Central de Chile; año 1996)).

A las empresas o los empresarios explica el INDEC, la MIP les permiteseguir “la ruta” de los bienes y servicios que producen hasta llegar alconsumidor final y le permite conocer la participación de cada empresadentro del sector; es decir evaluar el peso que tiene.

La incorporación de los datos del sector externo permite tener unadimensión clara de las tendencias en torno a los resultados

comerciales y una explicación de la forma en que se dan. Ademáspermitiría saber los efectos sobre la balanza de pagos de un cambio de




la demanda agregada o como afecta el crecimiento de un sector sobre elcomercio del país con el resto del mundo.

Una de las herramientas más importantes de la matriz es que a partir deesta se pueden elaborar cifras más confiables de variables

macroeconómicas importantes y estimaciones de funciones deproducción para la economía en general y para sectores en particular. Además de posibilitar la realización de proyecciones de consumo sobrela base de la perspectiva de crecimiento de cada sector.

La matriz permite dimensionar como está distribuido el ingreso entre los grandes componentes y también cuantificar los

eslabonamientos tanto hacia atrás como hacia delante, es decir losaumentos que genera en cada sector un incremento de la demanda final.

La MIP constituye una herramienta central en el análisis económico ya quepermite indagar las repercusiones sectoriales frente a variaciones que sonconsecuencia de las decisiones de los particulares o de los responsables dela definición de la política económica. A la vez, estamos hablando de unaherramienta que posibilita analizar las debilidades y fortalezas del sistemade estadísticas económicas del país.

Limitaciones

La matriz, si bien brinda información clave, útil e importante, surge deestimaciones y en el proceso de elaboración, para obtener un resultado finalcompresible y utilizable hay procesos obligados que limitan la validez de lamatriz pero ninguno de ellos invalida sus resultados, ni la utilidad.

Lo que obtenemos es importante notar que es una estimación sobre unmomento determinado de la economía, lo cual no implica que con el tiempono vaya a cambiar.

Cuando se recogen los datos se recurre a redondeos, estimaciones sobre

estimaciones. También en el agravamiento de sectores, puede que hayaramas de una industria que podrían ir tanto en un sector como en otro y enlugar de crear más sectores, se opta por incluirlo en algún sector con elobjetivo de llegar a un resultado final más sencillo.

En cuando a la utilidad de la matriz también es necesario saber que unaestimación que se realice usando estos datos, es una “estimación” una

proyección útil para pronosticar el resultado de la aplicación de unapolítica. No debe ser tomada como una predicción de eventos con certeza.No existe modelo en la economía capaz de hacerlo, ya que en la realidadeconómica influyen infinitas variables, imposibles de estimar.




Una de las principales limitaciones del modelo radica en la rigidez de lossupuestos que utiliza el modelo. Esto implica que, tanto en la toma de datoscomo en la producción del modelo se utilizan suposiciones sobre la realidadcon el objetivo de simplificar la misma y posibilitar la creación de la matrizo de un modelo económico cualquiera.

Uno de los supuestos más importantes que se utiliza para la MIP es el dehomogeneidad. El mismo exige que toda que la producción se realiceutilizando proporciones fijas y sin sustituciones de sus factores deproducción. Además implica que el bien que produce cada industria seahomogéneo.

La problemática de lo mencionado es que no todas las fábricas producencon una proporción fijas de factores, sino que a medida que cambia laescala de producción la intensidad del uso de los factores va cambiando. Alno poder contar con análisis instantáneo de lo que va sucediendo y

modificar la matriz, el resultado final del modelo insumo producto implicaque las estimaciones que realicen supondrán la utilización de factores fijos.

Esto también tiene adherido otro supuesto, el de rendimientos constantes aescala. Es decir que cuando se estiman los aumentos de producción sesupone que la nueva producción será elaborada con la misma productividadque la anterior; lo que equivale a decir que el cambio de escala no alterará laproductividad.

El otro tema de la homogeneidad tiene que ver con el bien. Es necesariogeneralizar los productos para poder realizar un análisis comprensible. Una

especificación grande en términos de los distintos bienes elaborados seríauna tarea dificultosa y de dudosa utilidad. En el ejemplo utilizadoanteriormente se mencionó la producción de pan, una mayorespecialización incluiría categorías como pan criollo, pan francés, etcétera,que no hace a los fines de comprender la estructura económica.

Matriz insumo producto argentina

La matriz de la economía argentina más actual data de 1997. Es

recomendable que en el país se realice una nueva matriz donde quedenreflejados los cambios que tuvo la economía en los últimos 14 años, que nohan sido menores y la matriz existente ha quedado desactualizada.

Un amplio análisis sobre la matriz y el sector agroalimentario en particularse encuentra detallado en la bibliografía básica.



Bibliografía:

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economía chilena Chile 1996.

- Demarco, Gustavo, Manual de Economía. Ed. Atenea, Córdoba,

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- De Pablo, Juan Carlos, 200 años de economía argentina (nunca un

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Reporte de investigación, Departamento de Economía, Universidad

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- Juan J. Llach, M. Marcela Harriague y Ernesto O’Connor, “La Generación

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- Schuschny, Andrés Ricardo Tópicos sobre el Modelo de Insumo-

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Sevares Julio, Por que Crecieron los Países que Crecieron. Editorial

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Lectura 1 Rol de la política económica y del sector agroalimentario

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