Date post: | 12-Jan-2015 |
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CT+I
Ley de Regalías: mitos y realidades para inversión en innovación TIC
CT+I
Jorge Alonso Cano RestrepoDirector General (e)
CT+I Sistema Nacional de CT+I
CLAUDIO E. MAGGI. Consultor BID. Taller 2010: Instrumentos de fomento a la innovación empresarial para la transformación productiva
EMPRESAS, CLUSTERS, EMPRENDEDORES
UNIVERSIDADES Y CENTROS INVEST. DE SERVICIOS FIN. Y NO
FIN. A EMPRESAS
GOBIERNO Y SERVICIOS PUBLICOS
SNCTI + SRIs
Infraestructura habilitante
TALENTO HUMANO
ACCESO A FINANCIAMIENTO Y
MDO. CAPITALES
PREPARACIÓN Y DISPOSICIÓN
TECNOLÓGICA
Entorno, Estrategia y
Políticas• Generación y suministro de energía• Suministro y disponibilidad de agua • Infraestructura de transportes • Telecomunicaciones, conectividad digital• Logística
• Ley 1286 de 2009• Propiedad Intelectual• Clima de Negocios• Estrategia Nacional de CT+I• Roles y capacidades de instituciones públicas en
CT+I
Relación U-E, Parques CIT, Incubadoras,
Conectores Tec.
Instrumentos de financiamiento, Agendas y apuestas de transformación productiva
Fortalecimiento capacidades
Recursos Críticos = + +
Sociedad
Reto
La Transformación de Colciencias
COLCIENCIAS
Formular, orientar, dirigir,
coordinar la política del
Estado en CTI
RectorSNCTI
Ejecutar e Implementar la
politica del Estado en CTI
Fuente: Ley 1286/09, Art 5.
COLCIENCIAS
Formular, orientar, dirigir,
coordinar la política del
Estado en CTI
RectorSNCTI
Ejecutar e Implementar la
politica del Estado en CTI
Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a COLCIENCIAS, para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional .
Objetivo General Ley de CTI (1286/09)
Fuente: Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ley 1286/09
Qué hacemos………. en el SNCTI
GOBIERNO NACIONAL
Orientar al gobierno en la incorporación de la investigación y la innovación como factor fundamental
en el modelo de desarrollo económico y social.
Formular la política nacional de CT+I y coordinar su implementación, generando una visión compartida
nacional, regional y sectorial.
Articular la gestión coordinada y eficiente de los instrumentos de CTI
SECTOR PRODUCTIVO
Formulación de políticas destinadas a estimular la competitividad del sector empresarial por la
innovación y inserción de conocimiento Incentivar acciones y programas destinados a
fortalecer la capacidad tecnológica de la empresa Colombiana
.
GOBIERNO TERRITORIAL
Formular políticas e incentivar programas destinados a fortalecer las capacidades regionales en CTI, mediante la articulación con otras políticas públicas que faciliten el desarrollo económico, social y regional, y la difusión
de conocimientos y tecnologías apropiadas en las diferentes regiones del país
SECTOR CIENTIFICO - TECNOLÓGICOFormulación de políticas y ejecución de programas
dirigidos al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación en áreas de interés estratégico para el
estudio y el uso sostenible de los recursos nacionales y la generación de aportes al conocimiento
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION - COLCIENCIAS
Prin
cipi
os d
e G
ober
nabi
lidad
Claridad de visión, objetivos y estrategia
Consensos de carácter nacional
Jurisdicción y mandatos claros sobre los objetivos y
la estrategia
Mecanismos de coordinación a varios
niveles
Transparencia y rendición de cuentas
Aprendizaje y ajuste del sistema
Los retos Institucionales
• Incorporar el conocimiento en el modelo de desarrollo económico y social del país, mediante la construcción de una política de estado de Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Aumentar las capacidades nacionales de CT+I, mediante la consolidación de capacidades regionales que aprovechen las potencialidades y vocaciones de las regiones.
• Aumentar y optimizar los recursos financieros tanto públicos y privados, tanto a nivel nacional, regional y sectorial
• Generar, usar, difundir y apropiar el conocimiento para la solución de problemas económicos y sociales.
• Ser una entidad eficaz, eficiente, transparente
CT+I
EL RETO DE LAS REGALÍAS
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
2009
2006-2007
Visión 2019 Fundamentar el crecimiento y el
desarrollo social en la CTeI
Colombia Construye y siembra futuro
2010
PND 2010-2014• Conocimiento e
Innovación• Emprendimiento
Empresarial• Propiedad
Intelectual• Locomotora:
Nuevos sectores basados en Innovación
2011-2012
Ley 1286 Transformación
Colciencias, Sistema Nacional de CTeI
Conpes 3582 Política Nacional de
CT+I
Plan sectorial de CTeI
Estrategia Nacional de Innovación• Capital humano• Ciencia y Tecnología• Innovación
empresarial
Acto Legislativo 05 de 2011
Antecedentes
Con base en la presentación “Locomotora de innovación” DDE-DNP
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
Prosperidad Democrática
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunida-
des
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”
Antecedentes
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
¿Por qué? Posibilidades de generación de una bonanza de ingresos por cuenta de la expansión de la actividad minero energética. Reforma bajo principios de: Ahorro para el futuro, Equidad, Competitividad Regional, Buen Gobierno.
¿Para qué?Para el financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, para el ahorro, inversiones físicas en educación, para la ciencia, tecnología e innovación y aumentar la competitividad de la economía.
¿Cómo?Creación de fondos y asignaciones específicas.
Creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con el 10% de los recursos del SGR.
Reforma al Régimen de Regalías- Acto Legislativo 05 de 2011-
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones
Acto Legislativo No.05 del 18 de julio del 2011
Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías
LEY No. 1530 del 17 de mayo de 2012
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.[Se presenta el ciclo de proyectos de inversión]
DECRETO 1077 del 22 de mayo de 2012
Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los OCAD y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la Ley No. 1530 de 2012.
DECRETO No. 1075 del 22 de mayo de 2012
- Marco normativo-
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Por el cual se modifican y adicionan los decretos 1074, 1075, 1076 Y 1077 de 2012, mediante los cuales se reglamenta la Ley 1530 de 2012 que regula el Sistema General de Regalías".
DECRETO 1541 del 17 de julio de 2012
Monto: $9.1 billones
Tomado de: Presentación Regalías para Todos, Juan Mauricio Ramírez, Subdirector DNP. Proyecto de presupuesto regalías 2012
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Distribución de Recursos de Regalías 2012
Funcionamiento SGR 1,3% ($111.633 M)
SMSCE y Control Fiscal0,7% ($60.100 M)
Municipios del Río Grande de la Magdalena0,5% ($42.936 M)
Menos
Funcionamiento, monitoreo, control, fiscalización
4,5% ($386.423 M)$8.029.013 M
Fiscalización yacimientos y
cartografía
2,0% ($171.744 M)
Para el presente:Inversión
Para el futuro:Ahorro
Ahorro Pensional Territorial
10% ($869.008 M)
Fondo de Ahorro y Estabilización
-FAE-20%
($1.717.411 M)
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
10% ($869.008 M)
Fondo de compensación
regional60%
(1.443.900 M)
Fondo de compensación de
desarrollo regional16%
(778.700 M)
Antes 8 departamentos recibían el 80% de las regalías, ahora 18 reciben el 80%
Municipios que reciben el 80% de las regalías
Antes el 80% de las regalías se iba al 17% de la población. Ahora 80% de las regalías
se va al 70% de la población
Porcentaje de la población que agrupan los departamentos receptores del 80% de regalías
1995 - 2011 201202468
101214161820
8
18
N° d
e m
unic
ipio
s
1995 - 2011 20120
10
20
30
40
50
60
70
80
17
70
% d
e po
blac
ión
Con la Reforma a Regalías, por primera vez hay una destinación específica para invertir en Ciencia, Tecnología e Innovación. Además,
Balance sobre la priorización y estructuración de proyectos regionales
GuainíaVaupésQuindío
AmazonasSan Andrés
VichadaGuaviareRisaralda
AraucaCasanare
CaldasMeta
PutumayoBogotá
CaquetáTolima
SantanderAtlántico
ChocóNorte de Santander
HuilaCundinamarca
CesarBoyacá
Valle del CaucaSucre
MagdalenaLa Guajira
CaucaNariñoBolívar
CórdobaAntioquia
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000
Fuente: Proyecto de distribución presupuestal 2012
Si bien estos recursos presentan una oportunidad para que la
ciencia, la tecnología y la innovación en el país sean un
medio de desarrollo económico y social, también implican una gran responsabilidad por parte de las regiones -que deben formular y presentar proyectos de impacto
regional al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR- y por parte del OCAD -al viabilizar,
priorizar y aprobar dichos proyectos-.
Distribución de las regalías para la CTeI $869.010 millones
Balance sobre la priorización y estructuración de proyectos regionales
Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, incluidos los proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones.
Tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.
Fondo de CT+I
Ley 1530 de 2012 Art. 29: Objetivo del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Acto Legislativo 005 de 2011 Art. 2
Investigación y Desarrollo Experimental (I+D)
Formación y capacitación científica y tecnológica
Servicios científicos y tecnológicos
Actividades de innovación
Capítulo 1: Actividades de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Guía sectorial
Capítulo 2: Indicaciones y ayuda en la MGA
Formato de carta de presentación
Presupuesto detallado
Formato de carta de compromiso
Capítulo 3: Indicadores de producto y gestión
Batería indicadores
Capítulo trabajado de forma conjunta con los Directores de Colciencias, DNP-DDE y OCyT
Capítulo trabajado de forma conjunta con los DIFP-DNP, DNP-DDE y OCyT
Capítulo trabajado de forma conjunta con los DIFP-DNP, DNP-DDE y OCyT
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
OCAD de CTeI
Secretaría Técnica: COLCIENCIAS
FORMULACIÓN
Proyectos en cualquier fase de
maduración (estudio, diseño,
ejecución)
En MGA. Cualquier persona pública o privada.
Universidades, grupos y centros de investigación, entidades territoriales, cámaras de comercio,
empresas.
REVISIÓN según Ley 1530/12 y Decreto 1077/12
Secretaría de Planeación de la Entidad Territorial
5 días
Secretaría Técnica:
COLCIENCIAS
Presenta sólo las entidades territoriales y comunidades étnicas.
VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO
DE OPORTUNIDAD
COLCIENCIAS /- Dictamen de expertos
(paneles) y Comités consultivos-
VIABILIZACIÓN
OCAD de CTeI
REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS
Definición del ejecutor del
proyecto
Herramienta administrada por
DNP
GIRO DE RECURSOS A EJECUTOR DEL
PROYECTO
MinHacienda5 días
5 días
7 días 5 días
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Ciclo de proyectos- Decreto 1077 de 2012 y Decreto 1541 de 2012-
PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN
¿Por qué priorizar?
Criterios de priorización Fondo de CTeI
Porque necesitamos programas y proyectos de impacto regional que:Presenten articulación entre los sectores: científico - tecnológico, productivo
y público.
Contribuyan con el cierre de brechas interregionales.Estén alineados con la política y planes nacionales y departamentales de
Ciencia, Tecnología e Innovación, y Competitividad vigentes.
Tengan resultados orientados a la solución de problemas específicos y con aplicabilidad en el corto y mediano plazo.
Consideren las vocaciones de la región, (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos naturales)
Consideren la complementariedad con otras iniciativas de orden regional y/o nacional.
1. Investigación y Desarrollo.
2. Innovación. 3. Formación y
capacitación científica y tecnológica.
4. Servicios científicos y tecnológicos.
¿Qué actividades se financian?
¿Qué actividades no se financian?
1. Proyectos que sólo consistan en: a. Adquisición, construcción o renovación
de inmueblesb. Adquisición de vehículos o equipos c. Financiación, reposición y actualización
de Software y Hardware2. La formación en programas virtuales, ni
modalidades semi-presenciales.3. Valores o costos de reevaluación o renovación
de la acreditación de pruebas anteriormente reconocidas.
4. Gastos corrientes que son de carácter permanente y posteriores a la terminación del programa y/o proyecto.
5. Suscripciones cuya duración estén por fuera del horizonte de la ejecución del proyecto.
6. Afiliaciones o membresías.7. Licencias y permisos que no estén
directamente relacionadas con las actividades de CTeI.
Acuerdo por el cual se fijan los proyectos
Balance sobre la reglamentación del Fondo de CTeI
1. Proponer a la Comisión Rectora un Acuerdo para la formulación, presentación, verificación, priorización y aprobación de proyectos de CTeI
2. Proponer a Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de proyectos de CTeI
3. Verificar el cumplimiento de requisitos como:• ¿El proyecto cumple con el objeto del Fondo?• ¿El proyecto cumple con los requisitos y criterios formulación y
presentación del Acuerdo de CTeI?
4. Solicitar conceptos de: a. Comités consultivosb. Dictamen de expertos (paneles o pares)
5. Convocar al OCAD, proporcionar infraestructura logística, técnica y humana para el funcionamiento del OCAD.
6. Recibir y registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión en el SGR los proyectos de regalías.
7. Apoyar técnicamente las decisiones del OCAD.
COLCIENCIAS como Secretaría técnica
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
[Ley 1530 de 2012. Art. 10-11, 24 - 26, 32][Decreto 1075 de 2012. Art.7-9]
• Que defina, evalúe, viabilice, apruebe y priorice la conveniencia y oportunidad de financiar proyectos de inversión en CTeI.
Que tome decisiones sobre necesidades de las regiones y del país.
Que sus decisiones se fundamenten en criterios de calidad y pertinencia técnica y científica.
Que oriente la inversión de los recursos de CTeI del SGR hacia proyectos de impacto regional que potencialicen capacidades regionales.
Que conformen los Comités Consultivos.
Que designen ejecutor de los proyectos que será de naturaleza pública.
Que decidan la instancia que adelante la contratación de la interventoría.
Las demás que señale la Ley.
¿Qué se espera del OCAD?
[Ley 1530 de 2012. Art. 6,26-28, 57][Decreto 1075 de 2012. Art.1-2]
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Gobierno nacional
Director de ColcienciasDirector del DNP
3 ministros o delegados:Ministro MinTICs
Ministro MENMinistro MADR
Fondo de CTeI
Gobierno territorialComunicado FND
(20 de mayo de 2012)Gobernador de Antioquia
Gobernador de BoyacáGobernador de Chocó
Gobernador de CórdobaGobernador de Tolima
Gobernador de Vichada
Universidades18 de mayo de 2012
Selección de 5 universidades con mínimo 4 programas vigentes
acreditados en alta calidad
(3) Universidades públicas:Universidad del Cauca
Universidad Industrial Santander Universidad del Quindío
(2) Universidades privadasUniversidad Pontificia Javeriana Universidad Pontificia Bolivariana
Pendiente:Universidad pública representante
de las comunidades étnicas*Comunicado del 14 de junio de
2012: Representante provisional
Doctor Boris Zapata, Ministerio del Interior
Secretaría TécnicaCOLCIENCIAS
*/ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
1 voto 1 voto
1 voto
Conformación y designación de los miembros del OCAD
Legislación vigente regalías y el Fondo de CTeI
Criterios generales aprobados por los miembros del OCAD (Art. 27 Ley 1530 )
•Metas sectoriales o territoriales: PND y los planes de desarrollo territoriales Planes estratégicos departamentales de CTeICumplimiento de metas
•Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades especialesComunidades especiales
•Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de frontera.Infraestructura de zona de frontera
•Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploración y explotación de recursos no renovables
Infraestructura exploración y explotación RNR
•Para la culminación de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el desarrollo regional.Continuidad proyectos
•Proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y recuperación de ecosistemas.
Proyectos ambientales y reforestación
•Para la extensión, ampliación y utilización de energía no convencionalesEnergías alternativas
•Destinación de recursos para el desarrollo de infraestructura física para mejorar la calidad de educación.
Inversión físicas y calidad educativa
1
2
3
4
5
7
8
6
Ponderación criterios establecidos en la Ley
20%
Balance sobre la reglamentación del Fondo de CTeI
5%
40%
10%
10%
10%
10%
10%
5%
Criterios específicos para CTeI aprobados por los miembros del OCAD
Proyectos articuladosQue presenten un trabajo articulado de actores de cada uno de los siguientes sectores: científico - tecnológico, productivo, público y sociedad civil organizada.
Forta. de capacidades en CTeI en el marco del objetivo del Fondo
Que en la formulación y ejecución contribuya al fortalecimiento de capacidades en CTeI en el marco del objetivo del fondo y estas capacidades sean diferentes a la formación de capital humano
Resultados innovación:aplicación de
resultados de investigación e innovación
Que los resultados derivados del programa o proyecto de innovación, tengan una aplicabilidad en el corto y mediano plazo
Complementariedad Que en la formulación y ejecución del programa o proyecto se contemple contrapartidas.
Pertinencia e impactoQue el programa o proyecto considere las vocaciones y potencialidades de la región, entendidas éstas como el aprovechamiento de los actuales recursos naturales, humanos y productivos de la región para la solución de la problemática o necesidad identificada
Formación de capital humano altamente
calificado
Que el programa o proyecto contribuye a la formación o vinculación de talento humano altamente calificado para la Ciencia Tecnología e Innovación
1
2
3
4
5
6
Cierre de brechasQue en la formulación y ejecución contribuya al cierre de brechas a través de alianzas entre regiones con diferentes niveles de desarrollo y capacidades en ciencia, tecnología e innovación
7
Balance sobre la reglamentación del Fondo de CTeI
25%
20%
20%
15%
10%
5%
5%
Ponderación criterios específicos Fondo CTeI
80%
Acuicola y pesqueroAguate
Apropiación socialCTeI control sanitario (Dengue)
EnergíaFique
Fortalecimiento infraestructura universidadesFruticultura
GanaderíaInnovación en vivienda
Rendimiento deportivoCacao
Cambio climáticoEnergías alternativas
Estudios sociales y económicosFortalecimiento centros de investigación
Programa OndasBiodiversidad
Cadenas productivas agroindustriaIndustriaMinería
AgroindustriaCuencas hidrográficas
Parque tecnológicoCTeI en educación
TICs en saludCaficultura
Cultura innovaciónPiscicultura
Formación de capital humano altamente calificadoTICs
0 2 4 6 8 10 12
11111111111
222222
3333
444
55
666
810
Balance sobre la priorización de sectores y áreas en regiones Distribución de proyectos por sectores y temáticas
Fuente Oficina Asesora de Planeación. Fecha de corte: 18 de agosto de 2012
DONDE ESTAMOS HOY EN REGALIAS
Pero, ¿Cómo podemos construir mayores capacidades en el SNCT+I, en Colciencias y optimizar los recursos de
regalias?
Reto
GRACIASwww.colciencias.gov.co