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Abog. Victor Raúl Sucuytana LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Abog. Victor Raúl Sucuytana
LEY DE
SEGURIDAD Y
SALUD EN EL
TRABAJO
Mientras la Ley de Murphy nos dice que “algo que puede salir mal, saldrá mal” o que “la tostada siempre se cae del lado de la mantequil la”, muchas personas siguen pensando que inver tir en Prevención de Riesgos Laborales, es una pérdida de tiempo y dinero. Si la tostada siempre cae por el lado de la mantequil la ¿Por qué renegamos? ¿Por qué nos tiramos de los pelos cuando ese dinero no inver tido en formación se traduce en bajas laborales y consecuencias económicas, legales y de cualquier otro índole?
No somos conscientes de que las malas posturas frente al ordenador o haciendo un trabajo físico pueden ser la causa de muchas de las lesiones que padecemos. El dolor de espalda, uno de los dolores más comunes en un trabajador, es una de las lesiones que mayor incapacidad laboral genera. ¿Cuántas bajas tiene una empresa a lo largo del año por no evaluar las condiciones y no saber identificar los peligros que genera cualquier puesto de trabajo?
Ahora, amigo asistente a este curso, traduce esas bajas en dinero. ¿Demasiado dinero? Y si eres autónomo, doble riesgo ¿no?. Pierdes trabajo y dejas de ganar dinero y para añadir más leña al fuego, según la Ley General de Inspección del Trabajo el empleador puede ser multado por infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo según la gravedad y el t ipo de empresa de acuerdo al siguiente cuadro:
SENTIDO COMÚN
CUADROS DE MULTAS: GRAVEDAD
Y TIPO DE EMPRESA
Microempresa
Gravedad de la Infracción
Número de trabajadores afectados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leves 380.00 456.00 570.00 646.00 760.00 950.00 1,140.00 1,330.00 1,520.00 1,900.00
Grave 950.00 1,140.00 1,330.00 1,520.00 1,710.00 2,090.00 2,470.00 2,850.00 3,230.00 3,800.00
Muy Grave 1,900.00 2,090.00 2,470.00 2,660.00 3,040.00 3,420.00 3,990.00 4,560.00 5,130.00 5,700.00
Pequeña empresa
Gravedad de la Infracción
Número de trabajadores afectados
1 a 5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más
Leves 760.00 1,140.00 1,520.00 1,900.00 2,660.00 3,800.00 5,130.00 7,030.00 8,550.00 19,000.00
Grave 3,800.00 4,940.00 6,460.00 8,170.00 10,640.00 13,680.00 17,670.00 20,520.00 23,750.00 38,000.00
Muy Grave 6,460.00 8,360.00 10,830.00 13,870.00 18,050.00 23,180.00 30,020.00 36,480.00 41,800.00 64,600.00
No MYPE
Gravedad de la Infracción
Número de trabajadores afectados
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y más
Leves 1,900.00 6,460.00 9,310.00 17,100.00 22,800.00 27,360.00 38,950.00 55,860.00 79,800.00 114,000.00
Grave 11,400.00 28,500.00 38,000.00 47,500.00 57,000.00 76,000.00 95,000.00 133,000.00 152,000.00 190,000.00
Muy Grave 19,000.00 38,000.00 57,000.00 83,600.00 102,600.00 133,000.00 171,000.00 228,000.00 304,000.00 380,000.00
NORMATIVIDAD
CONVENIOS DE LA OIT
LEY Nº 29783 (20/08/2011)
DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR (25/04/2012)
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 085-2013-TR (FORMATOS
DE SST PARA MYPES)
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 050-2013-TR (FORMATOS
REFERENCIALES - REGIMEN GENERAL)
Es un conjunto de normas y procedimientos técnicos en
una organización institucional que busca garantizar la
seguridad y salud del trabajador y de los terceros en la
institución. La protección de la seguridad del trabajador
abarca la integridad física, emocional, psicosocial y otros;
la protección a la salud comprende la prevención de los
accidentes ocupaciones y las enfermedades profesionales.
LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
Impulsar la seguridad y salud en el centro de trabajo, no de
una manera pasajera o temporal, sino que se arraigue en
la institución, no solo en documentos y formalidades de las
que se exigen cumplimiento, sino como un sistema de
valores que retroalimenten al personal y consoliden una
cultura de prevención orientada, no a erradicar los riesgos,
cuestión de por si imposible, sino a mitigarlos, tolerarlos y
hasta aceptarlos cuando son necesarios, pero protegiendo
a los sujetos vulnerables en dichas situaciones.
GENERALIDADES
Sistema: Elementos relacionados o que interactúan para lograr una
sola finalidad, se articulan para obtener un mismo fin aunque en este
intervengan distintos procesos.
Gestión: Conjunto de actividades que involucran: (i) Planeamiento; (i i )
Organización; (i i i ) Dirección; y, (iv) Control .
Sistema de Gestión: Es un método planificado, documentado,
verificable y mejorable destinado a administrar los peligros y riesgos
asociados a la gestión de la empresa.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de
elementos interrelacionados que tienen por objeto establecer una
política, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y
acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando
íntimamente relacionados con el concepto de responsabilidad social
empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de
buenas condiciones laborales a los trabajadores mejorando, de este
modo, su calidad de vida y promoviendo la competitividad de los
empleadores en el mercado.
CONCEPTOS BÁSICOS
Principio de prevención (el empleador)
Principio de responsabilidad (el empleador)
Principio de cooperación (E – E – T – OS)
Principio de información y capacitación (T – OS del E)
Principio de gestión integral (el empleador)
Principio de atención integral de la salud (trabajadores)
Principio de consulta y participación (E – OT – OE)
Principio de primacía de la realidad (E – T y sus repre.)
Principio de protección (T – E – E)
PRINCIPIOS DE LA LEY DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
Promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. La presente
Ley se ampara en el “Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo”,
cuya función primordial es la prevención, para lo cual se organiza todo un
sistema pedagógico, elevado a la categoría de obligación del empleador, cuyo
fin supremo es la prevención.
No solo involucra la par ticipación de los trabajadores, empleadores y el Estado
tal como lo detal la la norma reglamentaria si no que, incorpora como actor
coadyuvante aparte de los mencionados: Las Organizaciones Sindicales.
La Ley se constituye como el piso mínimo legal en materia de seguridad y salud
en el trabajo, por ende los empleadores y trabajadores pueden establecer
l ibremente niveles de protección mayores a los previstos en la reciente Ley.
OBJETO DE LA LEY
Objetivo:
Prevención
Participación
de los
trabajadores
Fiscalización y
control estatal
Deber de
prevención del
empleador
A todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores
bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo
el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del
Sector Público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por
cuenta propia.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
La Ley establece las normas mínimas para la
prevención de los riesgos laborales, pudiendo los
empleadores y los trabajadores establecer libremente
niveles de protección que mejoren lo previsto en la
Ley.
NORMAS MÍNIMAS
La Ley Nº 29783 y su Reglamento el Decreto Supremo
Nº 005-2012-TR son normas que tienen que aplicarse
conjuntamente con las legislaciones especiales sobre
la materia, que mantienen su vigencia mientras no
sean incompatibles.
APLICACIÓN SUPLETORIA
a) Compromiso del empleador
b) Orientada al mejoramiento continuo
c) La política exige coherencia
d) Fomentar la cultura de prevención de los riesgos laborales
e) Asegurar la existencia de medios de retroalimentación
f) Evaluación de los principales riesgos que puedan originar las mayores perdidas
g) Fomentar y respetar la participación de las organizaciones sindicales en las decisiones
h) Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo
i ) Crear oportunidades para alentar una empatía empleador – trabajadores
j) Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo interesado
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DEL
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
a) Especifica para la empresa.
b) Concisa, clara, fechada y firmada por la empresa.
c) Difundida y accesible a todos los trabajadores.
d) Actualizada periódicamente.
POLITÍCA DEL SISTEMA DE GESTIÓN
DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
El empleador, es quien asume el liderazgo y compromiso
de estas actividades en la organización. Delega las
funciones y la autoridad necesaria. Es indispensable que se
deleguen funciones, pero esta asignación debe recaer
sobre personas competentes, porque tienen que existir
ciertos requisitos para que puedan desempeñar las labores
respectivas. La norma señala que los comités y/o los
supervisores son los adecuados para esta labor, ya que
mantiene el perfil indicado para asegurar la
retroalimentación de la gestión de la seguridad y salud.
RESPONSABLE DE LA GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
a) Comité de seguridad y salud en el trabajo.
b) Supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
c) Elección de los representantes y supervisores.
d) Facilidades de los representantes y supervisores.
e) Autoridad del comité y del supervisor.
f) Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
POLITÍCA DEL SISTEMA DE GESTIÓN
DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
a) Entregar a cada trabajador copia del RIT de SST.
b) Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en
materia de SST.
c) Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las
recomendaciones de SST
d) Brindar facilidades económicas y licencias con goce de
haber para la participación de los trabajadores en
cursos de formación en la materia.
e) Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la
organización sindical, representantes de los
trabajadores, delegados, el cual debe exhibirse en un
lugar visible.
RESPONSABILIDAD DEL
EMPLEADOR DENTRO DEL SGSST
a) Garantiza la seguridad y salud de los trabajadores en el desempeño de aspectos relacionados con su labor.
b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de protección existentes.
c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopción de medidas de prevención.
d) Practicar exámenes médicos: antes – durante y después de la relación laboral .
e) Garantiza que las elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a través de las organizaciones sindicales.
f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de SST.
g) Garantiza oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS EMPLEADORES
a) Protección de trabajadores en situación de
discapacidad.
b) Evaluación de factores de riesgo para la
procreación.
c) Enfoque de género y protección de las
trabajadoras.
d) Protección de los adolescentes.
e) Seguridad en las contratistas, sub contratistas,
empresas especiales de servicios y cooperativas de
trabajadores.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS EMPLEADORES
Asignación de labores y competencias.
Información sobre el puesto de trabajo.
Indemnización por daños y perjuicios a la salud en el trabajo.
Sobre el deber de prevención.
Control de zonas de riesgo.
Exposición en zonas de riesgo.
Evaluación de riesgos.
Investigación de daños en la salud de los trabajadores.
Adopción de medidas de prevención.
Equipos para la protección.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS EMPLEADORES
Revisión de indumentaria y equipos de trabajo.
Costo de las acciones de seguridad y salud en el trabajo.
Interrupción de actividades en caso inminente de peligro.
Protección de trabajadores en situación de discapacidad.
Evaluación de factores de riesgo para la procreación.
Enfoque de genero y protección de las trabajadoras.
Protección de los adolescentes.
Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas
especiales de servicios y cooperativas de trabajadores.
Prevención de riesgos en su origen
Cambios en las operaciones y procesos.
Información a los trabajadores
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS EMPLEADORES
Comunicación con los inspectores.
Protección contra los actos de hostilidad.
Participación en los programas de capacitación.
Participación en la identificación de riesgos y peligros.
Adecuación del trabajador al puesto de trabajo.
Protección de los trabajadores de contratistas,
subcontratistas y otros.
Derechos de examen de los factores de riesgo.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS TRABAJADORES
a) Cumpl i r con las normas, reg lamentos e inst rucciones de los programas de segur idad y
sa lud en e l t rabajo .
b ) Usar adecuadamente los inst rumentos y mater iales de t rabajo , as í como los equipos de
protección personal y colect i va, s iempre y cuando hayan s ido previamente informados y
capaci tados sobre su uso .
c ) No operar o manipular equipos , maquinar ias , herramientas u otros e lementos para los
cuales no hayan s i do autor i zados .
d ) Cooperar y par t ic ipar en e l proceso de investigación de los accidentes de t rabajo y de
las enfermedades ocupacionales cuando la autor idad competente lo requiera o cuando,
a su parecer, los datos que conocen ayuden al esc larec imiento de las causas que los
o r ig inaron .
e ) Someterse a los exámenes médicos a que estén obl igados por norma expresa, s iempre
y cuando se garant ice l a confidencial idad de l ac to médico .
f ) Par t ic ipar en los o rganismos pari tar ios , en los programas de capaci tación y ot ras
act i v idades dest inadas a preveni r los r iesgos laborales que organice su empleador o la
autor idad administ rat i va de t rabajo , dentro de l a j o rnada de t rabajo .
g) Comunicar a l empleador todo evento o s i tuación que ponga o pueda poner en r iesgo su
segur idad y salud o las instalaciones f í s icas, debiendo adoptar inmediatamente , de ser
posible , l as medidas correct ivas de l caso s i n que genere sanción de n ingún t i po .
h ) Repor tar a los representantes o delegados de segur idad, de fo rma inmediata, la
ocurrencia de cualquier i nc idente , acc idente de t rabajo o enfermedad profesional .
i ) Responder e informar con veracidad a las instancias públ icas que se lo requieran, caso
contrar io es considerado fa l ta g rave s i n per ju ic io de l a denuncia penal correspondiente .
OBLIGACIONES DE LOS
TRABAJADORES
Registro de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes peligrosos: a) Registro de
accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales,
incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben
constar la investigación y las medidas Correctivas; b) Registro
de exámenes médicos ocupacionales; c) Registro del
monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales y factores de riesgo disergonómicos; d) Registro
de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo;
e) Registro de estadísticas de seguridad y salud; f) Registro
de equipos de seguridad o emergencia; g) Registro de
inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia; h) Registro de auditorías.
Exhibición y archivo de registros.
Registro en caso de pluralidad de afectados.
POLÍTICAS EN EL PLANO DE LAS
EMPRESAS Y CENTROS MÉDICOS
ASISTENCIALES
El Sistema de Inspección del Trabajo, a cargo del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, tiene a su cargo el
adecuado cumplimiento de las leyes y reglamentos
relativos a la seguridad y salud en el trabajo, y de
prevención de riesgos laborales. La inspección del trabajo
está encargada de vigilar el cumplimiento de las normas
de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las
responsabilidades administrativas que procedan, de
orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, y de
aplicar las sanciones establecidas en el Reglamento de la
Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo
aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR.
INSPECCIÓN DE TRABAJO EN
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
a) Incluir en las visitas de inspección a los trabajadores, sus representantes, los peritos y los técnicos, y los representantes de los comités paritarios o aquellos designados oficialmente que estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva en materia de seguridad y salud en el trabajo.
b) Proceder a practicar cualquier dil igencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo se observan correctamente.
c) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales uti l izados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos y grabación de imágenes y levantar croquis y planos.
d) Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función inspectiva en materia de seguridad y salud en el trabajo.
e) Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DE TRABAJO
a) Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, l leve a efecto las modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en los equipos de trabajo o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores, de conformidad con las normas de la inspección de trabajo.
b) Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o de infracción por incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo.
c) Ordenar la paral ización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir r iesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, con el apoyo de la fuerza pública.
d) Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo la exigencia de las responsabil idades que procedan en materia de seguridad social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo.
e) Entrevistar a los miembros del comité paritario y representantes de organizaciones sindicales, con independencia de la actuación inspectiva.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DE TRABAJO
17.3 Cuando el sujeto inspeccionado subsane las
infracciones advertidas, antes de la expedición del acta
de infracción, la propuesta de multa ira acompañada de
la indicación de la aplicación de una reducción del
noventa por ciento (90%) respecto de las infracciones
efectivamente subsanadas. La presentación de los
descargos presentada contra el acta de infracción o la
impugnación de la resolución de multa ocasiona la
perdida del beneficio de reducción del 90%, respecto de
las infracciones implicadas en los descargos o la
impugnación (apelación).
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EL NUEVO
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad
empleadora principal responde directamente por las
infracciones que, en su caso, se cometan por el
incumplimiento de la obligación de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores, personas que
prestan servicios, personal bajo modalidades formativas
laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las
empresas y entidades contratistas y subcontratistas que
desarrollen actividades en sus instalaciones. Asimismo,
las empresas usuarias de empresas de servicios
temporales y complementarios responden directamente
por las infracciones por el incumplimiento de su deber de
garantizar la seguridad y salud de los trabajadores
destacados en sus instalaciones.
RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO A
LA OBLIGACION DE GARANTIZAR LA
SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES
El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el
trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las
medidas preventivas necesarias para que los trabajadores
desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su vida,
salud o integridad física, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de
cinco años. Si, como consecuencia de una inobservancia
de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre
un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o
lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena
privativa de libertad será no menor de cinco años ni
mayor de diez años.”
ATENTADO CONTRA LAS
CONDICIONES DE SEGURIDAD E
HIGIENE INDUSTRIALES
Adiciona un último párrafo al artículo 5° del Decreto Legislativo Nº 892 – Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en el reparto de utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría permitiendo que participen en el reparto de utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y que haya dado lugar a descanso médico, debidamente acreditado al amparo y bajo los parámetros de la norma de seguridad y salud.
MODIFICACIÓN EN LA
LEGISLACIÓN SOBRE UTILIDADES
