Los beneficios de la competencia para los consumidores beneficios de la competencia.pdf9Ventas al...

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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Los beneficios de la competencia para los consumidores

México, D.F.23 de octubre, 2009

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Principales conceptos

I Q é l i ó i ó ?I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?

II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)

III. Los beneficios de la competencia económica

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¿Qué es la competencia económica?

“C t i l di t l l l“Competencia es el proceso mediante el cual lasfuerzas de mercado operan libremente paraasegurar que los recursos escasos de la sociedad seutilicen de la manera más eficiente, maximizando elbienestar económico total.”

La competencia es una importante herramienta deLa competencia es una importante herramienta decrecimiento económico ya que mejora la eficiencia de losmercados, beneficiando principalmente al consumidor.

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La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producciónposible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo

Frontera de posibilidades de producción

Corto plazo:

Largo plazo: Invertir en educación,salud, capital ⇒ Expandir posibilidades de producción

Corto plazo:Mejorar eficiencia de mercados ⇒Optimizar uso de recursos

Situación actual

Promoción de la competencia 4

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Crecimiento económico anual esperadoCambio en el PIB real, % Promedio mundial

2008: 3.1%2009: -1.4%

México registra un rezago preocupante en términos de crecimiento económico…

1.5 0.8

7.6 5.6 5.2 5.23.0 5.0

1.3

-5.2 -4.8

5.5

-6.5

1.8 2.0

-5.0-2.6

-7.3

Asiáticas* Europeas** Asiáticos Ex-URSS Africa Oriente Medio Europa Central y

Latinoamérica México

2009: 1.4%

Central y Oriental

Notas: * Incluye a Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwán. ** Incluye a Francia, Alemania, Italia, y España.

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Update, Julio 2009.

2008

2009

Economías avanzadas Países emergentes y en desarrollo

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En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos queestán más expuestos a la competencia exterior ...

DCO -ZXE089-20040200-jgfPP1

DU AL E CO NO M Y IN JAP AN

Relative productivity levels

11 Industries

Relative productivity levelsIndex U .S. = 100

60

80

100

120

140

160Steel

Autom otive partsM etal working

CarsConsum er electronics

Food

U .S. = 100

Beer

Soap and detergent

Com puters

5Em ploym ent100% = 12.473 m illion employees

0

20

40

0 20 40 60 80 100

Retail Housing construction

processing

10 30 50 70 90

Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

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¿Qué hace la Comisión Federal de Competencia?

Protege el proceso de competencia

– No a los competidores.– Basado en méritos.– Fuerzas del mercado.– Capacitación a actores públicos y privados.

Previene y elimina barreras a la competenciaPreviene y elimina barreras a la competencia– Concentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.– Conductas ilícitas entre los participantes.– Ante fallas de mercado.

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II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)


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Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)

Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)

OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir yeliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamientoeficiente de los mercados”

ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República yaplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)

EXCEPCIONES S t t té i i i d t b j d i il iEXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios aautores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.

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Actos anticompetitivos

Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o parareducir la cantidad ofrecida en los mercados.

Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraeliminar a su competencia de manera indebida.

Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden lacompetencia.

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Entre sus actividades preventivas está el control de concentraciones …

E

Empresa 2

Empresa 1

Empresa nueva por

fusión

Resolución favorable

antes de que se lleve a cabo la concentración

No se considera que representa un riesgo al proceso decompetencia:

• El agente concentrado no adquiere poder de mercado• La estructura de mercado no propicia la colusión

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Caso Mexicana ‐ Aeroméxico$$$$$$$$$$$$$

Coincidencia en:

rutas a nivel nacional

rutas a nivel internacional.

2515

Gran cantidad de barreras que limitaban la entrada de competidores al mercadola entrada de competidores al mercado

No autoriza concentración

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Entre sus actividades correctivas está laprohibición de acuerdos entre competidores

• Concertación de precios• Restricciones a la oferta• División de mercados (regional, clientes, proveedores)• Coordinación de posturas en licitaciones

Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6

Acuerdo entre competidores

Práctica monopólica absoluta

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Caso Vitaminas

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Entre sus actividades correctivas está la prohibición de conductas unilateralesPrácticas monopólicas relativas(Art 10 LFCE)I. Restricciones verticales que no incluyen precios

II. Restricciones verticales de precios

III. Ventas atadas

IV. Exclusividades

V. Denegación de trato

VI. Boicot

VII. Depredación de precios

(Art. 10 LFCE)

Son ilegales si:

• Las realiza un agente con podersustancial en un mercadorelevante ...

• ...con el objeto o efecto dedesplazar indebidamente a otrosagentes

VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o fidelidad

IX. Subsidios cruzados

X. Discriminación de precios

XI. Elevar costos de rivales

agentes...

• ...y no se justifican por razonesde eficiencia.

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Caso Coca‐Cola

Impone multa

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II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)


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La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico…

Efectos de la competencia:Efectos de la competencia:

Asignación más eficiente de recursos

Menores precios

Mayor calidad e innovación

Equidad

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… y es un instrumento esencial para mejorar lacompetitividad de las empresas y el bienestar de losconsumidores

Apertura Económ

ica

Desregulación

Privatización

• Prevenir barreras artificiales• Prevenir abusos de poder demercado que obstaculizan laentrada

• Promover regulación que corrijafallas de mercado

• Asegurar soluciones basadas en elfuncionamiento de los mercados

Política de Competencia

• Prevenir que los monopolios deestado se conviertan en privados

• Promover la competencia enlicitaciones públicas

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Un aspecto que merece atención especial son los sectores reguladosque tienen impacto horizontal sobre la actividad económica

Actividad económica

ansp

orte

mun

icac

ione

s

s fin

anci

eros

nerg

ía

• Competitividad• Inversión• Crecimiento

Tra

Tele

com

Serv

icio

s E

Sectores regulados

⇓Alto impacto de

la acción gubernamental

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Sector Tema Recomendaciones centrales

Gas LP Intensificar competencia en

Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO

Reglamento pro‐competitivo:

Avances

La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...

Energía

Telecomu‐i i

Convergencia Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida

Gas LPtransporte y distribución Eliminación de áreas exclusivas

en distribución

Transparencia en ventas de primera mano

Ventas al menudeo en establecimientos comerciales

Portabilidad e interconexión

Permiso a cableras para proveer telefonía

nicaciones

Transporte

Contenidos Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida

Aeropuertos

Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria

Mayor eficiencia en asignación de horarios en aeropuertos saturados

Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi.

Obligaciones a Televisa del tipo must‐offer must‐carry

Más permisos de taxis en el AICM

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Sector Tema Recomendaciones centrales

Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO

Avances

La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...

Servicios Financieros

Afores

Servicios bancarios al menudeo

Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento

Incrementar transparencia para comprar productos

Facilitar traspasos y movilidad de cuentas

Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago

Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo.

Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito:

Facilitar traspasos y movilidad de cuentas

Acceso equitativo a sistemas de pago

Fortalecer supervisión y

Comercio Exterior

Regulación del comercio exterior

Reducir y simplificar estructura arancelaria

Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales

Fortalecer supervisión y regulación

Modificaciones a la estructura arancelaria (en proceso)

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Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores

• La evidencia demuestra que las pérdidas sociales por las prácticas anticompetitivas sonsignificativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.

FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA

Alto >1.4

• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, por ejemplo, loshogares de Chiapas tienen una pérdida de bienestar social promedio de 277% más grandeque Baja California, que es la entidad menos afectada por la falta de competencia.

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1.15<Medio<1.4

Bajo <1.15


El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.

Los mexicanos pagan hasta 40% más por medicinas y productos básicos como leche,tortilla y carne, debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas, lo quegenera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%

Productos

Tortilla de maíz

Carnes procesadas

Pollo y huevo

genera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%del gasto de los hogares se destina a cubrir los costos de los siguientes productos, locual se agrava entre los de menores ingresos.

Leche

Refrescos, jugos y agua

Cerveza

Medicinas

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La experiencia australiana muestra que una política de competenciaintegral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía …

Designing and Implementing Australia versus OECD—real GDP

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Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience

Professor Frederick G HilmerVice-Chancellor and PresidentUniversity of New South Wales

20 February 2008

growth*

AustraliaOECD

Real GDP growth

1

2

3

4

5

6

Underperformance OutperformancePercent

2

* 3-year moving average

Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index

0

1

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.

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… y elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar

= 72,500 pesos

Fuente:OCDE, Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible enhttp://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf

anuales por hogar

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¿Qué se debe hacer en México?Mejorar al equipo de investigación en la CFC (más recursos humanos y

financieros)

Contar con sanciones administrativas más altas

Imponer sanciones penales

Mejorar los procedimientos de investigación

Mejorar y difundir el programa de inmunidadMejorar y difundir el programa de inmunidad

Facilitar la recuperación de daños y perjuicios

Generar conciencia en sociedad

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… y diseñar una estrategia regional para promover lacultura de la competencia

Universidades

Pequeñas y medianas empresas

Autoridades estatales y municipales

Cámaras y asociaciones empresariales

Grupos de consumidoresGrupos de consumidores

Foros empresariales

Colegios de abogados

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Con una adecuada vinculación de la CFC con los estados, se puede fortalecer la competencia económica.

Problemas Soluciones

• No se conocen los beneficios de la competenciaeconómica.

• Las políticas públicas locales no consideranprincipios de competencia económica.

• Desconocimiento de lo que constituye una prácticamonopólica

Abogacía a favor de la competencia

Consultas y opiniones en las políticas públicas locales

Capacitación a funcionarios localesmonopólica.

• No se denuncian prácticas monopólicas ni senotifican concentraciones.

funcionarios locales

Apoyo en los procedimientos

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E t ó dEstamos a sus órdenes

Heberto Rivera TorresDirector de Evaluación Regulatoria

hrivera@cfc gob [email protected](55) 2789 6658www.cfc.gob.mx

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