Enrique Ponce Chiriboga

LOS CONSEJOS CIUDADANOS Y LA GOBERNABILIDAD: MONTE SINAÍ

INTRODUCCIÓN

Antecedentes

En los últimos 60 años el crecimiento de la ciudad de Guayaquil se ha dado, en gran medida,

por asentamientos humanos irregulares alejados de todo tipo de planificación. Esto obedeció

al clientelismo electoral coyuntural que se desarrolló en esas épocas.

Al incorporarse un gran número de pobladores rurales a la ciudad, se generó una demanda de

servicios públicos, que no fueron satisfechos ni adecuada, ni oportunamente, incrementando

la problemática social. Uno de estos componentes fue la gobernabilidad en las zonas

marginales que contribuyó al aumento de los riesgos urbanos en la ciudad.

La exclusión de la población no solo se dio en los servicios básicos públicos sino también en los

procesos de toma de decisiones; situación que se replicaba en el manejo de la gestión de los

riesgos y que apuntaba solamente a un proceso de asistencialismo (respuesta) ante las

emergencias y desastres, debido a que el Estado mantenía un modelo de gestión muy básico

en todas sus instancias.

Situación Actual

Dentro del vertiginoso crecimiento poblacional que ha venido presentando la ciudad de

Guayaquil, se ha tomado el sector de estudio el asentamiento humano en Monte Sinaí, que en

la actualidad comprende una población de 300.000 habitantes en una área de 580 Ha., cuyo

NBI es del 55%.

Este proceso de asentamiento se originó aproximadamente 30 años atrás, y ocuparía el cuarto

puesto de las ciudades más grandes del Ecuador por su densidad poblacional; habiendo

contribuido a la generación y aumento de factores de riesgos urbanos, incrementando la

vulnerabilidad de la ciudadanía.

Este accionar fue fuente de desgobierno, dando cabida a grupos de poder informales que

administraban el territorio al margen de la Ley; manteniendo este para-estado por cerca de 3

décadas en los sectores urbano-marginales de la ciudad del puerto, no siendo la excepción

Monte Sinaí.

La ilegalidad en la tenencia de la tierra se convirtió en unos de los principales factores de

vulnerabilidad de la población en referencia, debido a que estuvo expuesta a actores al

margen de la Ley, ante la falta de inclusión. (Ver Árbol de Problemas)

El proceso aplicado nos lleva a plantear que “Los Consejos Ciudadanos Sectoriales son una herramienta para la Gobernabilidad en Territorio” teniendo en Monte Sinaí el escenario

Enrique Ponce Chiriboga

donde se lleva a cabo la implementación de esta línea de acción. La investigación realizada “In Situ” nos ha podido llevar a determinar que el problema central en Voluntad de Dios es la “Baja Seguridad Integral Ciudadana en Monte Sinaí”. Al referirnos a Seguridad Integral, hablamos no solo del componente delincuencial (Cuadro y Gráfico 1), sino desde la tenencia de la tierra como génesis de toda la problemática. Este proceso irregular del uso del suelo, tiene como antecedentes la falta de planificación territorial urbano y por otro el éxodo rural hacia las grandes ciudades por parte de la población en busca de oportunidades de desarrollo. Paralelamente es necesario identificar que la falta de organización social de la ciudadanía (Cuadros y Gráficos 2 - 3) y su participación formal en la generación de políticas públicas (Cuadro y Gráfico 4), se ha convertido en el principal factor para el logro de consensos. Es decir que el proceso democrático debe de pasar de la Democracia Representativa al de Democracia Integral Participativa. En la medida que esto se implemente la construcción de los territorios del Buen Vivir, serán escenarios con menor vulnerabilidad y mayor capacidad comunitaria que implica, desde una cultura de prevención hasta la de ser primero respondedores ante los eventos adversos.

DESARROLLO

Marco Jurídico

Con los cambios en la normativa legal establecidos a partir de la Constitución del 2008 y

enunciados en el Art. 389 de este cuerpo legal, que dice:

… “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos

negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo,

la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,

económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.”… y

más adelante señala: … “Tendrá como funciones principales, entre otras cosas:

1.- Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten el territorio

ecuatoriano.

2.- Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar

adecuadamente el riesgo…”, fin de la cita.

Este nuevo marco jurídico plantea que el manejo de la Gestión de Riesgos pasa a formar parte

de un proceso que busca generar una nueva cultura ciudadana donde están incluidos actores

públicos y privados en todos los niveles.

La política de Estado actual está permitiendo transversalizar el manejo de emergencias y

desastres desde la prevención, donde la comunidad se convierte en el actor clave para el

cumplimiento del objetivo.

Enrique Ponce Chiriboga

A partir del año 2010 se cuenta con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la cual generó

un cambio cualitativo en el rol del ciudadano, pasando a ser de simple votante (democracia

representativa), a cliente, contribuyente y tomador de decisiones (democracia participativa).

Todas estas facultades son instrumentadas a través de una serie de herramientas tales como:

Concejos Nacionales para la Igualdad, Asambleas Locales, Consejos Locales de Planificación y

Consejos Ciudadanos Sectoriales.

Es este último espacio de diálogo es el que se formó a partir de 2011 y el que ha permitido

articular una serie de acciones no solo desde el sector riesgos sino desde el de salud,

educación, seguridad, entre otros.

Lineamientos Estratégicos

Con el nuevo marco jurídico, se planteó la necesidad de desarrollar un Modelo Integral de

Gestión de los Riesgos, en el país y puntualmente en los sectores urbanos-marginales. Frente a

la problemática (Ver Árbol de Soluciones) existente en el sector se planteó la propuesta de

generar espacios de diálogo, cuyos principales actores sean los ciudadanos afectados por las

amenazas recurrentes, tales como inundaciones y movimientos de masas; estrategia

implementada a través de las brigadas comunitarias que derivó en la conformación de los

Consejos Ciudadanos Sectoriales de Gestión de Riesgos.

Esta instancia permitió llegar a consensos entre las comunidades y las autoridades

competentes de la problemática del territorio, logrando mejorar el nivel de gobernabilidad y

permitiendo la ejecución de una política pública sectorial de una manera más eficiente y

logrando mejorar la seguridad integral.

La gestión implementada parte desde la inclusión de la comunidad a través de OEI (Objetivos

Estratégicos Institucionales) que obedecen a la formulación de Políticas Públicas del sector

Seguridad. Esta inclusión lleva a un proceso sostenido de capacitación a las comunidades de

alta vulnerabilidad, como parte de una estrategia de reducción de riesgos y desastres naturales

y antrópicos. El modelo incluye la formación de Brigadas Comunitarias, Comités y Redes

Gestión de Riesgos capacitación.

El Consejo Ciudadano Sectorial de la Secretaría de Gestión de Riesgos se constituyó en el

producto final de todo este proceso de empoderamiento ciudadano como una estrategia local

para la reducción de los riesgos y desastres.

Los escenarios de intervención se escogieron en función de la mayor ocurrencia de una

amenaza determinada que, en nuestro caso, estuvo relacionado con un mayor nivel de

exposición de la población ante las inundaciones y movimientos de masa.

Las herramientas utilizadas incluyeron, encuestas, focus group, talleres y visitas de campo, las

que permitieron el levantamiento de la respectiva información.

Enrique Ponce Chiriboga

Productos Obtenidos

Las acciones emprendidas permitieron capacitar alrededor de 2000 personas en temática

relacionada con reducción de riesgos, evaluación de daños y necesidades, primeros auxilios y

manejo de incendios forestales, desde el año 2011. Este proceso de capacitación tuvo como

producto final la conformación de las Brigadas Comunitarias de Gestión de Riesgos (BCGR),

que pasaron a convertirse en voluntarios de primera respuesta.

Adicionalmente, la población pudo contar con herramientas para levantar las necesidades no

resueltas y direccionarlas de una manera organizada y consensuada con los involucrados de la

población y las autoridades competentes. Parte de la metodología implico la elaboración de un

Mapa Parlante, con la identificación de los diferentes escenarios, que incluyen amenazas y

infraestructura básica. Esta información se convirtió en los insumos apropiados para la

generación de la Política Pública Sectorial en función de las necesidades y problemas no

resueltos, emitidos desde el Consejo Ciudadano.

Este involucramiento de la población en las diferentes fases llevadas a cabo permitió lograr un incremento en la participación de la ciudadanía evidenciando un mejor nivel de gobernabilidad.

CONCLUSIONES

Los acuerdos logrados producto de los diálogos mantenidos en los Consejos Ciudadanos

Sectoriales han mejorado considerablemente el nivel de gobernabilidad en el sector estudiado.

(FODA y Plan Estratégico)

La generación de insumos para la formulación de una Política Pública Sectorial se ha visto

enriquecida por el aporte comunitario evidenciado en los Consejos Ciudadanos Sectoriales.

Las necesidades de la población los ha llevado a organizarse y participar activamente en

espacios sociales donde se logra articular acciones que buscan dar soluciones integrales a su

entorno.

ANEXOS

1. Bibliografía y referencias

- Constitución de la República del Ecuador, 2008

- Ley Orgánica de Participación Ciudadana del Ecuador, 2008

- Tesis AVU (Aceites Vegetales Utilizados), 2012

- Gobernabilidad y Riesgos Urbanos, 2012

Enrique Ponce Chiriboga

2. Árbol de problemas

Enrique Ponce Chiriboga

3. Árbol de Soluciones

Ciudadanos empoderados, convertidos en

primeros respondedores.

Componente 1: Fortalecer la Gobernabilidad

Acuerdos y Consensos

Varios actores

Componente 2: Consolidar la

Participación Ciudadana

Enrique Ponce Chiriboga

4. FODA

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

SEGURIDAD

LOS MORADORES SE CONOCEN ENTRE SÍ

ACTIVIDADES CULTURALES NO HAY BOMBEROS DROGAS

UNIÓN DE MORADORES DE UN MISMO COMITÉ

CONCIENTIZACIÓN DESDE EL HOGAR

FALTA DE UNIÓN ENTRE COMITÉS DELINCUENCIA

ALARMAS COMUNITARIAS CAPACITACIONES DE PARTE DE LAS AUTORIDADES

FALTA DE CONTROL POLICIAL PANDILLAS

EXISTENCIA DE LÍDERES COMUNITARIOS

CAPACITACIÓN PARA MITIGAR LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS NO INVOLUCRAN A TODOS LOS MORADORES

MAFIAS

CAPACITACIÓN EN CADA SECTOR TEMOR A REPRESALIAS

BANDAS DELICTIVAS

FALTA DE INVOLUCRAMIENTO DE LAS AUTORIDADES

VIOLENCIA

FALTA DE PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD

ADOLESCENTES CONDUCEN AUTOMOTORES

Enrique Ponce Chiriboga

INFRAESTRUCTURA BÁSICA

AGUA POTABLE POZOS SERVICIO A TRAVÉS DE TANQUEROS

CARECE DE RED SISTEMA DE TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

COSTO ELEVADO PRESENCIA DE ENFERMEDADES

ALCANTARILLADO - - CARECE DE RED

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

PRESENCIA DE EPIDEMIAS

MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS

ORGANIZACIÓN CIUDADANA

RECOLECCIÓN DE BASURA GRATUITO

FALTA DE CONCIENTIZACIÓN CIUDADANA

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

PRESENCIA DE ENFERMEDADES Y PLAGAS

ENERGÍA ELÉCTRICA

CENSO ACCESO A SERVICIO

PRESENCIA DE INVASORES RIESGO DE INCENDIOS ESTUDIOS

DECISIÓN POLÍTICA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

TELEFONÍA FIJA - - CARECE DE SERVICIO -

VIALIDAD VÍA PRINCIPAL -

FALTAN MAYOR NÚMERO DE VÍAS SECUNDARIAS EN EL SECTOR

INUNDACIONES

TRANSPORTE PÚBLICO

5 LÍNEAS DE TRANSPORTE REEMPLAZO DE UNIDADES HORARIO LIMITADO

INSEGURIDAD

SERVICIO RESTRINGIDO

MAL ESTADO DE UNIDADES

Enrique Ponce Chiriboga

VIVIENDA

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

APROVECHAR A LAS INSTITUCIONES QUE OFRECEN AYUDA EN EL SECTOR

TENENCIA O PROPIEDAD DE LA TIERRA

PROBLEMAS DEL SUELO

LEGALIZACIÓN DE LAS ÁREAS CONSOLIDADAS

REUBICACIÓN DE LAS VIVIENDAS EN RIESGO, HACIA UN LUGAR SEGURO

ESTRUCTURA BÁSICA ESTACIONES INVERNALES

RESPETO Y CONTROL EN EL ÁREA CONSOLIDADA

ASESORAMIENTO LEGAL GUBERNAMENTAL

VIALIDAD DESASTRES NATURALES

APOYO TÉCNICO APRA GARANTIZAR LA SEGURIDAD

HACER CUMPLIR ART. 30 Y 31 DE LA CONSTITUCIÓN

ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS BASURA EN CANALES

ATENCIÓN PRIORITARIA DEL BONO QUINTIL 1

CAMBIOS ESTRUCTURALES INCENDIOS POR FALTA DE CONCIENTIZACIÓN EN CONEXIONES ELECTRICAS

ORGANIZACIÓN SOCIAL

ACTORES SOCIALES LA COSNTITUCIÓN NO TENER ACCESO A TODOS LOS MINISTERIOS

LOS TERRATENIENTES

DERECHOS POR LEY COAPACITACIÓN CONTINUA QUE NOS BRINDAN LOS MINISTERIOS

ILEGALIZACIÓN INSEGURIDAD

INTEGRACIÓN FALTA DE CONOCIMIENTO SOBRE NUEVAS POLÍTICAS DE GOBIERNO

DIVISIÓN ENTRE DIFERENTES SEGURIDAD

CAPACITACIONES CONFORMISMO

ORGANIZACIONES SOCIALES

Enrique Ponce Chiriboga

5. Planeación Estratégica

MESAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

SEGURIDAD INVOLUCRAMIENTO DE LOS LÍDERES COMUNITARIOS Y COMUNIDAD CON LAS AUTORIDADES

CAPACITACIÓN A LÍDERES COMUNITARIOS

INFRAESTRUCTURA BÁSICA

NORMALIZACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

ESTUDIO PARA NORMALIZACIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO EN EL NOROESTE DE GUAYAQUIL

VIVIENDA TENER UNA VIVIENDA DIGNA Y SEGURA EN UN LUGAR APROPIADO Y LEGALIZADO

LEGALIZACIÓN DE LA TIERRA

PLANES DE PREVENCIÓN ANTE AMENAZAS

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA DIGNA

ORGANIZACIÓN SOCIAL

CAPACITACIÓN COMUNITARIA ACTIVIDADES BARRIALES

INTEGRACIÓN INTERBARRIAL SOLICITAR TALLERES A ENTIDADES ESTATALES

Enrique Ponce Chiriboga

Gráfico 1

Detalle: El mayor problema identificado por la comunidad está relacionado con

la inseguridad y la delincuencia.

LEGALIZACIÓN DE

1

Enrique Ponce Chiriboga

Gráfico 2

Detalles: La percepción de la ausencia de objetivos en las organizaciones sociales del

sector es mayoritaria.

Cuadro n° 2

Objeto de las organizaciones sociales según percepción de las familias de Monte

Sinaí

Objetivo Familias %

No existe / No sabe 188 50,0%

Para beneficio comunitario 139 37,0%

Legalización de tierras 25 6,6%

Religiosas 12 3,2%

Educación 12 3,2%

TOTAL 376 100%

Fuente: Investigación de campo del Grupo de Tesis, abril 2012

Enrique Ponce Chiriboga

Detalle: La percepción de la nueva existencia de organizaciones sociales en el sector es

mayoritaria.

Cuadro nº 3

Organizaciones Sociales existentes en sector, según percepción de las familias de Monte

Sinaí

Tipos de Organizaciones existentes Familias %

No existe 195 51,9%

Reuniones informales 59 15,7%

Comité barrial 54 14,4%

Pre-Cooperativa barrial y comunitaria 42 11,2%

Comité CRC 14 3,7%

Religiosa 12 3,2%

TOTAL 376 100%

Fuente: Investigación de campo del Grupo de Tesis, abril 2012

Gráfico 3

Enrique Ponce Chiriboga

Gráfico 4

Detalle: La mayoría de la comunidad no participa en las organizaciones sociales.

Cuadro nº 4

Participación de la comunidad en organizaciones sociales en Monte Sinaí

Participa Familias %

Sí 150 39,9%

No 226 60,1%

TOTAL 376 100%

Fuente: Investigación de campo del Grupo de Tesis, abril 2012

Enrique Ponce Chiriboga

- Programa de Liderazgo

http://uca.edu/international/leadersoftheworld/

- Oradores

http://uca.edu/international/scheduledattendees/

- Instituciones

http://uca.edu/international/conference-partners/

- Biografías

http://uca.edu/international/files/2013/12/bios.pdf