Proyecto FODEPALSeminario de Expertos sobre “Indicadores de Sostenibilidad
en la Formulación y Seguimiento de Políticas”Santiago de Chile
4 a 6 de octubre de 2006
Gilberto C. Gallopín
Los Indicadores de Desarrollo Sostenible:Aspectos Conceptuales y Metodológicos
SOSTENIBILIDAD:
UNA DEFINICION EN TERMINOS SISTEMICOS
SOSTENIBILIDAD ó SUSTENTABILIDAD
• Conceptualmente, implica que el “valor” de un sistema (o de algunos de sus “salidas” o productos) es no-decreciente en el tiempo(al menos en el largo plazo)
SOSTENIBILIDAD ES UN ATRIBUTO DE UNA ENTIDAD
)()( 1 tt OO VV ≥+
• La deseabilidad de la sostenibilidaddepende del sistema considerado; puedenexistir pobreza sostenible, tiraníassostenibles, al menos por períodos muylargos.
DESARROLLO SOSTENIBLEó
SUSTENTABLE
(el concepto más normativo)
• “Desarrollo” implica cambio direccional y progresivo(un progreso cuantitativo pero sobre todo cualitativo)
• “Sostenible” se aplica al proceso de cambio, la trayectoria, de desarrollo (no al sistema o a sussalidas)
DESARROLLO SOSTENIBLE ES UN PROCESO
IMPLICACIONES EN TÉRMINOSDE INDICADORES
(Y SU BASE, LAS ESTADÍSTICAS)
• Ambientales: pueden representar el estado del ambiente
• De sostenibilidad: requieren mostrar un cambio temporal en la capacidad de mantenimiento
• De desarrollo sostenible: requieren representar un progreso en:
– el desempeño (ej. disminución de la pobreza)– en la sostenibilidad del mismo
EL CONCEPTO DE INDICADOR
parámetro
variable
cantidad
índice
medida
fracciónproxy
subíndicevalor
UN INDICADOR ES UN SIGNO
• Signo: algo que representa alguna cosa paraalguien (semiótica)
MAS CONCRETAMENTE, UN INDICADOR ES UNA VARIABLE
• Variable: una representación operativade un atributo (característica, cualidad, propiedad) de un sistema.
• Cada variable se asocia a un conjunto de entidades a través del cual se manifiesta; esas entidades son losvalores o estados de la variable.
Valores o estados de los indicadoresa los que se otorga significación especial
• estándares y normas: un valor o estadoestablecido como deseable
(ej. m2 de vivienda por persona)
• valor de referencia: valor que sirve comouna norma con la cual otros valores son medidos o juzgados(ej. rendimientos agrícolas en tierras no erosionadas)
• Umbral: valor por encima del cual algopasa o es cierto y por debajo del cual no pasa o no es cierto
(ej. concentración de un contaminante por encima de la cual se pueden detectar efectos sobre la salud)
• Objetivo o meta: valor (o conjunto de valores) específicos a ser alcanzados
(ej. metas de desarrollo del milenio)
Objetivo de Desarrollo del Milenio 1América Latina y el Caribe
Población en extrema pobreza
17
15
9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1990 1999 2015% d
e po
blac
ión
vivi
endo
con
men
os d
e un
dól
ar
al d
ía
META
Utilidad de los marcos
• Organizar los indicadores en forma coherente• Compatibilizar los indicadores• Guiar la recoleccción de informacion• Comunicar una síntesis a los tomadores de
decisión• Sugerir agrupamientos lógicos para integrar
información relacionada• Identificar huecos de información• Distribuir la carga de generación de informes
Presión-Estado-Respuesta
• Usado originalmente por la CDS de la ONU, pero luego descartado.
Variaciones:• Fuerzas impulsoras- Presión-Estado-Impacto-
Respuesta• Presión-Estado-Impacto-Respuesta
Problemas:• Sugiere causalidad lineal• En DS, no hay P externa actuando sobre el
Estado interno
Otros Marcos
• Económico, ambiental, social• Eficiencia, contribución/igualdad, adaptabilidad, y
valores y recursos para las nuevas generaciones• Crecimiento económico, acervos de capital
crítico, interface global-local, necesidadespresentes, necesidades futuras
• Etc.
CDS ONU
• 4 dimensiones– Social– Ambiental– Economica– institucional)
• 15 Temas, 18 Sub-temas, 58 indicadoresbásicos
MARCOS SISTEMICOS
Basado en “Triángulo de Daly”
• Suficiencia con que las metas últimas son logradas para todos
• Eficiencia con que los medios últimos se traducen en metas últimas
• Sostenibilidad del uso de los mediosúltimos
Grupo Balaton(Donella Meadows y otros)
Bossel
• 6 subsistemas• Teoría de “Orientores” (necesidades
fundamentales del sistema)
• Cuál es la viabilidad del sistema o subsistema)?
• Cómo contribuye el subsistema a la viabilidad de los otros subsistemas?
Modelo Monet (Suiza)
• Modelo de acervo/flujos
Leve
l (L)
Flow
/Sto
ckNivel (L): grado en quelas necesidades son satisfechas
Respuestas (R): medidassociales y políticas
Criterios definitorios (D): eficiencia, desigualdades
Entradas/salidas (Δ):uso y modificacióndel capital
Capital (K): status yvariación de los recursos
El sistema socio-ecológico (ESALC)
• No requiere adopción de una posiciónteórica específica
• 4 Subsistemas (corresponden a temasCDS)
• Marco Integrado• Aplicable a cualquier escala
ECONÓMICO
INSTITUCIONAL
SOCIAL
AMBIENTAL
INDICADORESINDICADORES
• Para los subsistemas:
– De desarrollo (desempeño) del SS• Ej. Esperanza de vida al nacer, tasa de
crecimiento del PIB, dotación de recursosnaturales
– De sostenibilidad del SS• Ej. Déficit fiscal como % del PIB, relación de
dependencia demográfica, cambio en superficieboscosa/superficie total de bosques
• Para los flujos/relaciones entresubsistemas:
– Número mínimo de indicadores que informansobre la relación
• Ej. Generación de residuos peligrosos (de económico a ambiental)
• Ej. Producción de madera (de ambiental a económico)
• Indicadores de Intensidad o Eficiencia(“Desacople”)
• Intensidad económica (por PIB) • Consumo de energía (joules/PIB/año)
– Intensidad demográfica (per capita)• Consumo de energía
(joules/persona/año)
INFORMACIÓN PROVISTAPOR EL CONJUNTO DE INDICADORES:
• Evolución del Desempeño en cada SS• Evolución de la Sostenibilidad de cada
subsistema• Evolución de los Flujos importantes físicos
y de información entre subsistemas• Evolución de Eficiencias
• este patrón cualitativo sugiere que en período desde 1990 los problemas de sostenibilidad del desarrollo se concentraron fundamentalmente en los subsistemas ambiental e institucional.
• Esto se repite también para la región en su conjunto (aunque hay diferencias en algunos indicadores específicosregionales y nacionales)
• Sistema posibilita una primera mirada de conjunto, fotografía panorámica, de la sostenibilidad del desarrollo del país
• como toda perspectiva holística, no reemplaza sino que complementa los análisis sectoriales utilizando indicadoresadicionales.
NECESIDAD DE INVESTIGACIÓN EMPÍRICA Y TEÓRICA EN IDS
• En general, se necesitan mejoresindicadores de sostenibilidad para cadauno de los SS
• Los indicadores del SS Institucional (de desempeño y de sostenibilidad) son los mas insatisfactorios (y los más difícilesmetodológicamente)
• Hacen falta indicadores integrados queconsideren eslabonamientos sistémicos(requiere interdisciplina)
• Hacen falta indicadores de propiedadessistémicas fundamentales (requiere teoría)
(ej. indicadores de vulnerabilidad o resilienciadel sistema total, salud ecosistémica o social, etc.)
CONCLUSIONES: MENSAJES CONCEPTUALES A INCORPORAR
EN LOS CURSOS
A integrar con los mensajes metodológicosoperativos (construcción de IDS, hojas
metodológicas, etc.), los logísticos y los políticos(qué hacer, qué evitar, etc.)
• Cuando se habla de sostenibilidad es importante especificar el sistema a que se está aplicando el concepto (¿qué sistema? ¿cómo es definido? ¿a qué escala? ¿qué salidas?)
• Muchas polémicas surgen cuando se utilizan criterios de valor (o funciones del valuación) diferentes
• Por lo tanto, es crítico especificar claramente cuáles son los criterios adoptados
• La sostenibilidad es un atributo de sistemas abiertos a interacciones con su mundo externo
• No es estado fijo de constancia, sino la preservación dinámica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes
• El desarrollo sostenible no es una propiedad sino un proceso de cambio direccional, mediante el cual el sistema mejora de manera sostenible a través del tiempo
• No debe confundirse desarrollo con crecimiento económico
• El desarrollo es un proceso cualitativo de despliegue y concretización de potencialidades que puede o no conllevar crecimiento económico (incremento cuantitativo de la riqueza).
• Hay que separar el crecimiento económico del transflujo material o energético: crecimiento económico no es necesariamente sinónimo de crecimiento económico material
• La sostenibilidad es una propiedad de un sistema en un ambiente o contexto dado, a diferencia del desarrollo sostenible, que es un proceso de cambio. Ambos son claramente conceptos diferentes del de ambiente, que es una entidad complementaria a un sistema (el ambiente de un sistema cualquiera está formado por los sistemas o factores externos con los cuales el sistema interactúa)
• Los indicadores ambientales pueden ser elegidos de forma que representen el estado o condición del ambiente (por ejemplo concentración de contaminantes en agua, cantidad de bosques, etc.).
• La mayoría de los indicadores ambientales son de ese tipo.
• Los indicadores de sostenibilidad son mas exigentes: requieren mostrar un cambio temporal en la capacidad de mantenimiento del factor considerado (por ejemplo, el tiempo de existencia de un yacimiento de petróleo a tasas determinadas de extracción)
• Los indicadores de desarrollo sosteniblerequieren representar un progreso (o retroceso) en:– 1) el desempeño del sistema (ej.
disminución de la pobreza), y – 2) en la sostenibilidad del mismo
• Debido a multidimensionalidad y conectividad de los sistemas socio-ecológicos que son el sujeto del desarrollo, es importante elegir marcos ordenadores integrados para seleccionar, ordenar e interpretar los indicadores de desarrollo sostenible