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DIAGNOSTICO CONSOLIDADO DEPARTAMENTO DE CORDOBA

Elaborado por: ACUAVALLE S.A E.S.P

Revisado por: Aprobado por:

DIAGNOSTICO CONSOLIDADO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BASICO EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA

2008

MINISTERIO DEMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA YAMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLODESARROLLO TERIRITORIALTERIRITORIAL

1


CONTENIDO

1. Caracterización General del Departamento.......................................................52. Coberturas para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.................63. Caracterización de los Prestadores de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo................................................................................................64. Cumplimiento del Marco Institucional................................................................75. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Acueducto...................126. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Alcantarillado..............177. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Aseo............................20


Revisado por: Aprobado por:2


LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Resumen Clasificación Municipios..........................................................5Cuadro 2. Coberturas Totales-Departamento de Córdoba......................................6Cuadro 3. Continuidad del servicio de acueducto en el Departamento de Córdoba...............................................................................................................................16




LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional..................................................................................7Figura 2. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional administrativo...........................................................9Figura 3. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional-administrativo.........................................................10Figura 4. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional-comercial...............................................................11Figura 5. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba. . .13Figura 6. Calidad bacteriológica de agua tratada departamento de Córdoba (%). 14Figura 7. Consolidado calidad fisicoquímica de agua tratada departamento de Córdoba (%)...........................................................................................................15Figura 8. Estadísticas departamentales sobre tratamiento de aguas residuales. . .18Figura 9. Esquema típico del servicio de aseo en el Departamento de Córdoba...20




PRESENTACIÓN

Este documento constituye la carta de navegación del Departamento, los municipios, las empresas prestadoras de servicios y demás partes interesadas con incidencia en la prestación en los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. El Plan departamental de agua potable y saneamiento básico 2007-2011 recoge los lineamientos fundamentales de la política nacional del sector, la cual se enmarca dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Plan Visión Colombia Segundo Centenario.

El Departamento no puede ser ajeno a los retos y expectativas del Gobierno Nacional en un tema tan sensible para el desarrollo de los pueblos y el mejoramiento de la calidad de vida, mas cuando los datos estadísticos muestran que el 82.78% de la población tiene acceso a agua tratada, y el 42.82% cuentan con sistemas para la disposición de aguas servidas; en el manejo de los residuos sólidos la cobertura es del 90%.

Con base en los datos anteriores el Departamento tiene el reto de contribuir con las administraciones municipales con miras a aumentar las coberturas de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y hacer más eficiente el manejo y uso del recurso hídrico, mediante la implementación de una política pública de estado para el sector de agua potable y saneamiento básico para las diferentes zonas que conforman el territorio departamental, de acuerdo con los lineamientos definidos por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que contribuya a mejorar la calidad de vida de los habitantes del departamento y potenciar mayor desarrollo económico y social con criterios de sostenibilidad ambiental y de justicia social.

El Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico está enmarcado dentro de las estrategias básicas promovidas por el Gobierno Nacional a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento y está proyectado en el corto y mediano y largo plazo. En el corto plazo se procurará atender de manera prioritaria las necesidades del sector identificadas de manera concertada con las fuerzas vivas del departamento, a través de la inversión directa y la gestión de recursos que permitan mejorar la infraestructura del sector y la adopción de esquemas regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo




de manera eficiente, para lo cual se hace necesario adelantar acciones estratégicas de fortalecimiento y desarrollo institucional que asegure continuidad y eficiencia en la administración y operación de los sistemas y la recuperación de los costos en la prestación de los servicios a través de esquemas viables y sostenibles en el tiempo.

El plan departamental le apuesta a la unificación de intereses y la elevación de los niveles de conciencia de alcaldes, prestadores de los servicios y sociedad civil sobre el uso racional de los recursos hídricos y los costos de la prestación de los servicios y su financiación vía tarifas.

INTRODUCCIÓN

La formulación del plan departamental de agua se constituye en un marco orientador en torno a la sostenibilidad ambiental del departamento, en tanto que el manejo y aprovechamiento del recurso agua involucra otras áreas del desarrollo, tales como la dimensiones social, económico y político. Así mismo, se busca que cada uno de los componentes del plan se vea reflejado en todos los ámbitos de acción departamental, regional, municipal y local de manera articulada con las directrices de política sectorial emanadas del Gobierno Nacional.

El plan está formulado en coherencia con los compromisos y orientaciones sectoriales que tienen un énfasis en el cumplimiento de las metas del milenio promovidas en la Cumbre de Johannesburgo y disminuir la significativa brecha de cobertura para el área rural, y por supuesto en los siguientes retos del gobierno nacional definidos para el sector:

Garantizar el acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico como factor de desarrollo social y económico,

Garantizar el manejo integral del recurso hídrico, involucrando las responsabilidades de cada uno de los actores en su uso y conservación,

Orientar los proceso de planificación sectorial y ordenación de cuencas, en especial, aquellas abastecedoras de acueductos, para atender la población más vulnerable, en zonas de déficit hídrico crítico o de alta contaminación,




Ajustar el esquema regulatorio para evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios e incentivar la inversión,

Impulsar la modernización y transformación de los prestadores de los servicios públicos domiciliarios y la vinculación de operadores especializados,

Fomentar la participación de los ciudadanos en las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios,

Incentivar la utilización eficiente y eficaz de los recursos provenientes de las distintas fuentes de financiación del sector como son los recursos de la ley 715 de 2001 y recursos de las audiencias públicas, entre otros, y,

Apoyar a las entidades territoriales para el desarrollo de los planes de gestión integral de residuos sólidos.

La estructura del plan responde a la lógica de la planeación, que incluye el diagnóstico del sector, la formulación estratégica y el plan plurianual de inversiones concertado con las administraciones municipales y alineadas con la política nacional del sector y para su implementación se han establecido los siguientes factores de éxito:

El esquema de financiación es un mecanismo transparente y directo para la administración de los recursos aportados por el Estado para el sector de agua potable y saneamiento

La Gerencia integral del Plan es una alternativa de gestión de largo plazo, simple y flexible, pero efectiva para alcanzar los objetivos de aumento de coberturas y fortalecimiento sectorial, evita el traslapo de recursos y acciones, asegura la articulación permanente entre las administraciones municipales y el Gobierno Nacional.

La iniciativa es compatible y con los avances realizados por el Departamento en: los esquemas regionales, la entrega a los municipios de la propiedad de los sistemas, los planes sectoriales, los lineamientos departamentales del agua, etc. No interrumpe, sino que potencializa, los procesos en curso.

Permite aprovechar las lecciones aprendidas de otras experiencias de manejo sectorial sin repetir sus limitaciones.




Para el éxito de esta iniciativa será fundamental tener en consideración los siguientes supuestos básicos:

El logro de los objetivos sectoriales para el Departamento es responsabilidad y compromiso expreso del Estado, en todos sus niveles: nacional, departamental y municipal, y de las instituciones vinculadas al desarrollo del sector.

Aprovechar las fortalezas de cada uno de los actores y definir muy claramente

los roles y responsabilidades de cada uno de ellos en la implementación del plan departamental de agua en materia de financiación y adopción de esquemas de gestión.

Adelantar un proceso permanente de seguimiento y monitoreo que permita enriquecer y perfeccionar el plan presentado en este documento.

El diseño y formulación del plan se adelantó un diagnóstico sectorial, analizando principalmente las características de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en puntos críticos, tales como calidad y cobertura y su impacto sobre la población objetivo y por otro, el ordenamiento institucional del sector, tanto en el nivel departamental como municipal.

Como resultado de lo anterior, surgió la formulación estratégica del plan, la cual parte de la base de una concertación con las administraciones municipales y de la necesidad de lograr mejores servicios dentro de un contexto de descentralización, complementada con una racionalización de la infraestructura institucional y financiera, tendientes a incorporar factores de eficiencia empresarial y reducción de costos en las inversiones, al igual que la vinculación de nuevos inversionistas y empresarios para la industria del agua.

El plan presenta información detallada del estado de la infraestructura de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, muestra una identificación de prioridades del sector para cada municipio; también presenta, a groso modo, la magnitud y distribución de la inversión sectorial y por municipalidad, así como la estimación para la inversión correspondiente.




ANTECEDENTES

3.1 Contexto

En el sector de agua potable y saneamiento básico se han realizado cuantiosas inversiones públicas de nivel nacional, departamental y municipal, a pesar de lo cual aún todavía se observa una gran asimetría en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, entre las zonas urbanas y rurales del Departamento, y rezago en los indicadores de cobertura, calidad y continuidad.

El departamento en los últimos tres años ha presentado avances en ampliación de coberturas y mejoramiento de la calidad de los servicios en el sector urbano, sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados aún se presentan deficiencias en cobertura y en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, relacionadas con la obsolescencia de la infraestructura de los sistemas, baja calidad del agua potable suministrada y del tratamiento de aguas residuales, debilidades en las entidades prestadoras de los servicios públicos en sus áreas administrativas, comerciales, financieras, técnicas y operativas. Además, se evidencia el incumplimiento de la normatividad vigente para el sector por parte de administraciones municipales y entidades prestadoras de dichos servicios públicos, y falta de vigilancia y control por parte de las entidades responsables.

Los recursos para la construcción de infraestructura han sido insuficientes y ha faltado una directriz estratégica y un adecuado sistema de control que permita la aplicación de los recursos con criterios de eficiencia y sostenibilidad. Como una fortaleza a nivel departamental y municipal se resaltan las capacidades de algunas entidades territoriales, algunos prestadores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, de las autoridades ambientales y de otras instituciones con una gestión eficiente en el sector.

En esta perspectiva y de conformidad con las facultades otorgadas por la Ley, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tiene competencia para apoyar financieramente los procesos de transformación y mejoramiento de las entidades prestadoras de los Servicios Públicos Domiciliarios. En efecto, el




artículo 2 numeral 10 del Decreto 216 del 3 de Febrero de 2.003 establece que corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial “Promover la gestión eficiente de los prestadores de servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico”. Igualmente, el artículo 4 numeral 2, del Decreto 3137 del 12 de septiembre de 2006 prevé como función de la Dirección de Gestión Empresarial prestar asistencia a las entidades territoriales para reestructurar parcial o integralmente los esquemas de prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

Igualmente, de acuerdo con la Constitución de 1991, la estructura institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico se fundamenta en la separación de funciones entre el Gobierno Nacional, cuyas funciones son las de formulación de la política sectorial, regulación y control; y los municipios, encargados de asegurar la prestación eficiente de los servicios. La Ley de Servicios Públicos, Ley 142 de 1994, introdujo reformas institucionales en la prestación, regulación, control y vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, orientadas a la descentralización, la participación privada y el logro de una mayor eficiencia y competencia. Dentro de este marco, los gobiernos departamentales son responsables de la coordinación de la política sectorial regional y de apoyar a los municipios en la financiación de sus planes de inversión.

En concordancia con lo anterior, al interior del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de Gestión Empresarial del Viceministerio de Agua y Saneamiento, se ha promovido la gestión empresarial de las entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo del país, mediante esquemas de coparticipación público-privada, e incrementar la cobertura y la calidad de los servicios, de manera preferencial en las poblaciones más pobres, teniendo en cuenta que para ello es necesario sumar recursos y esfuerzos institucionales para atender las necesidades básicas de las poblaciones vinculadas al Programa.

De igual forma en el documento CONPES 3383, se formula como estrategia para el logro de las metas de cobertura y calidad a 2019: i) La optimización de las fuentes de financiamiento; ii) La adecuación de la estructura de la industria. Y considera expresamente que el soporte para implementar dichas estrategias con éxito, es una información sectorial más completa, relevante y de mejor de calidad.




3.2 Marco Normativo

El sector de agua potable y saneamiento básico dispone de un amplio desarrollo normativo, como se muestra en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Política y normatividad relacionada con los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo

Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoLey 142, julio 11 de 1994 Régimen de servicios públicos domiciliariosLey 373, junio 6 de 1997 Programa de uso eficiente y ahorro del agua

Ley 812, junio 26 de 2003 Plan nacional de desarrollo 2003 – 2006, Hacia una Estado comunitario.

Ley 141, junio 28 de 1994

Crea el fondo nacional de regalías, la comisión nacional de regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables, se establecen reglas para su liquidación y distribución.

Ley 689, agosto 28 de 2001 Modifica parcialmente la ley 142 de 1994.

Ley 715, diciembre 21 de 2001Dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con el acto legislativo 01 de 2001.

Ley 756, julio 23 de 2002 Modifica la ley 141 de 1994, se establecen criterios para distribución de las regalías.

Decreto 3102, diciembre 30 de 1997, MDE

Reglamenta el artículo 16 de la ley 373 de 1997, en relación con la instalación de equipos, sistema e implementos de bajo consumo de agua.

Decreto 302, febrero 23 de 2000

Integra y unifica la regulación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, a las actividades que realizan los prestadores de los mismos en los términos de la ley 142 de 1994.

Decreto 1505, junio 4 de 2003Modifica parcialmente el decreto 1713 de 2000 en relación con los planes de gestión integral de residuos sólidos.

Decreto 229, febrero 11 de 2002 Modifica el decreto 302 de 2002.

Decreto 1713, agosto 6 de 2002, MDE

Reglamenta la ley 142 de 1994, la ley 632 de 2000 y la ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio de aseo, y el decreto 2811 de 1994 y la ley 99 de 1993 en relación con la gestión integral de residuos sólidos.

Decreto 3176, diciembre 20 de 2002 Reglamenta el parágrafo 3º y 10º del artículo 16 y el artículo 39 de la ley 756 de 2002.

Decreto 3137, septiembre 12 de 2006Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y se dictan otras disposiciones.




Resolución 1096, noviembre 17 de 2000, MDE

Reglamento técnico para el sector de agua potable y saneamiento básico.

Resolución 151, enero 13 de 2001, CRA

Dicta un conjunto de normas que regulan las relaciones que se generan entre la entidad prestadora de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y los suscriptores y usuarios actuales y potenciales.

Resolución 287, mayo 25 de 2004, CRA

Establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Resolución 315, febrero 11 de 2005, CRA

Establece las metodologías para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con un nivel de riesgo.

Sector Medio Ambiente

Ley 99, diciembre 22 de 1993

Creación del ministerio del medio ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiza el sistema nacional ambiental.

Decreto Ley 2811, diciembre 18 de 1974

Código nacional de los recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente.

Decreto 1541, abril 26 de 1978 Reglamenta normas relacionadas con el agua en todos sus estados.

Decreto 2858, octubre 13 de 1981 Reglamenta parcialmente el artículo 56 de decreto ley 2811 de 1974 y se modifica el decreto 1541 de 1978.

Decreto 475, marzo 10 de 1998 Expide normas técnicas de calidad del agua potable.

Decreto 1729, agosto 6 de 2002 Reglamenta el decreto ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas y parcialmente la ley 99 de 1993.

Decreto 3100, octubre 30 de 2003 Reglamenta las tasas retributivas por utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales.

Decreto 0155, enero 22 de 2004,MAVDT

Reglamenta el artículo 43 de la ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas.

Decreto 901, abril 1 de 1997Reglamenta la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se establecen las tarifas de éstas.

Decreto 1594, junio 26 de 1984

Reglamenta parcialmente la ley 9 de 1979 y el decreto 2811 de 1974 en cuanto a los usos del agua y residuos líquidos, determina los límites permisibles de concentración, y capacidad de asimilación de los cuerpos de agua.

Decreto 1753, agosto 3 de 1994 Reglamenta la ley 99 sobre licencias ambientales.

Decreto 1449, junio 27 de 1997 Establece disposiciones sobre conservación y protección del agua, bosques, fauna terrestre y acuática.

Decreto 3100, octubre 20 de 2003 Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales.

Decreto 00155, enero 22 de 2004, MAVDT

Reglamenta el artículo 43 de la ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas.




Decreto 565 de 1996

Reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Decreto 696 de 1998 Reglamenta la Ley 358 de 1997.

Decreto 1013 de 2005

Establece la metodología para la determinación del equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Decreto 057 de 2006Establece unas reglas para la aplicación del factor de aporte solidario para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Decreto 1200, abril 20 de 2004, MAVDT

Determina los instrumentos de planificación ambiental.

Resolución 0372, mayo 6 de 1998, MMA

Se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos.

Resolución 104, julio 7 de 2003 Establece los criterios y parámetros para la clasificación y priorización de cuencas hidrográficas.

Resolución 1045, septiembre 16 de 2003, MAVDT

Adopta la metodología para la elaboración de los planes de gestión integral de residuos sólidos.

Resolución 0477, abril 29 de 2004, MAVDT

Modifica la resolución 1045 de 2003 en cuanto a los plazos para iniciar la ejecución de los planes de gestión integral de residuos sólidos.

Resolución 0643, junio 2 de 2004, MAVDT

Establece los indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del decreto 1200 de 2004.

Resolución 1433, diciembre 13 de 2004, MAVDT

Reglamente el artículo 12 del decreto 3100 de 2003 sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos.

Resolución 1390, septiembre 27 de 2005, MAVDT

Establece directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposición final a que hace referencia el artículo 13 de la resolución 1045 de 2003, que no cumplen con las obligaciones indicadas en el término establecida en la misma.

Resolución 1550 de 2005, MAVDT

Reglamenta los procedimientos y se adoptan las guías de elegibilidad y viabilización de proyectos a financiar mediante el mecanismo de Ventanilla Única y de ejecución, seguimiento e interventoría de los proyectos financiados a través de este mecanismo.

Resolución 287, CRAEstablece la metodología tarifaría para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Resolución 351 de 2005, CRA

Establecen los regímenes de regulación tarifaría a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.




Resolución 352 de 2005, CRADefinen los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.

Resolución 2311 de 06, DNP

Determina el procedimiento para que las entidades territoriales accedan a los recursos de reasignación de regalías y compensaciones (escalonamiento) provenientes de la explotación del carbón.

Resolución 1224 de 2006, MAVDT

Adiciona el artículo 6to de la Resolución 1550 del 20 de octubre de 2005 por la cual se reglamentan los procedimientos y se adoptan las guías de elegibilidad y financiación de proyectos a financiar mediante el mecanismo de Ventanilla Única

Acuerdo 026 del Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalías.

fijan los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos básicos para la presentación de los proyectos de inversión en el sector de preservación del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías

Sector SaludResolución 0176, octubre 31 de 2003, IDEAM

Establece el nuevo procedimiento de acreditación de laboratorios ambientales en Colombia.

Ley 9, enero 24 de 1979 Dicta medidas sanitarias, el código sanitario nacional.Normas Presupuestales

Ley 358 de 1997 Reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.

Ley 617 de 2000

Reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.

Ley 819 de 2003Dicta normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

Decreto 456 de 2004 Reglamenta parcialmente el artículo 81 de la Ley 715 de 2.001.

Decreto 280 de 2006.

regula una operación de redescuento de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., Findeter, para programas y proyectos de la Red Hospitalaria Pública, Agua Potable y Saneamiento Básico y se otorga una tasa compensada a los beneficiarios

Documentos de PolíticaConstitución Política Nacional de 1991CONPES 2002, enero 29 de 1997, sobre avances del plan de agua.Conpes 3383, octubre 10 de 2005, Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarilladoCONPES Social 090, enero 31 de 2005, distribución del sistema general de participaciones vigencia 2005




CONPES Social 077, enero 26 de 2004, distribución del sistema general de participaciones vigencia 2004CONPES Social 057, enero 28 de 2002, distribución del sistema general de participaciones vigencia 2002CONPES 3177, julio 15 de 2002, sobre acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del plan nacional de manejo de aguas residuales.CONPES Social 068, febrero 03 de 2003, distribución del sistema general de participaciones vigencia 2003CONPES 3253, noviembre 10 2003, sobre la importancia estratégica del programa de modernización empresarial en el sector de agua potable y saneamiento básico.Directiva 0015 de 2005 de la PGNCircular 09 de 2005 de la SSPCONPES 3463, marzo 12 de 2007, sobre planes departamentales de agua y saneamiento.

La Ley 142 de 1994, dentro del marco de la Constitución Política de 1991, generó cambios estructurales en la dinámica del sector que se han traducido en mayores coberturas, mejores señales económicas, gestión empresarial y formación de un mercado de operadores especializados públicos y privados. Los impactos positivos de la reforma han llegado a una parte importante de la población del país.

La reforma se complementó con la profundización del proceso de descentralización, sustentado en un incremento de las transferencias a los municipios a través del Sistema General de Participaciones y en la aplicación de las metodologías tarifarías expedidas por la CRA1.

El desarrollo de la regulación ha sido un proceso gradual que ha acompañado el fortalecimiento del sector. Con la introducción de las metodologías tarifarias que reflejan de mejor forma los costos económicos y algunos parámetros de eficiencia, se logró alguna estabilidad financiera de las empresas, mayores inversiones e incrementos de cobertura y calidad. La regulación también ha obligado a la generación de mayor y mejor información sectorial. En una nueva etapa el reto será avanzar en la regulación y la gestión que permita aprovechar en mayor medida economías de escala a través de esquemas regionales, así como acelerar el proceso de modernización empresarial del sector y vincular las variables de calidad en la regulación tarifaría.

Política Sectorial

1 Comisión de Regulación de Agua Potable Elaborado por: ACUAVALLE S.A E.S.P



Las expectativas del desarrollo humano se plasmaron en los Objetivos de Desarrollo del Milenio al año 2015. Algunos de los compromisos de los países miembros de las Naciones Unidas son reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil y disminuir a la mitad el déficit de coberturas en los servicios de agua potable y saneamiento básico. Dentro de este marco, Colombia se propuso cumplir las siguientes metas2:

Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano.

Incorporar en zonas rurales 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una solución de saneamiento básico.

El logro de estas metas y la provisión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento básico, requiere estructuras empresariales y comunitarias eficientes, una adecuada gestión comercial para el cobro de tarifas que reflejen el costo económico de los servicios, junto con un esquema solidario razonable y aportes estatales que se inviertan de forma eficiente. La asignación de recursos deberá priorizar el acceso de los hogares que hoy no cuentan con los servicios básicos, en lugar de otorgar altos subsidios a usuarios que aunque pertenecen a estratos bajos, ya tienen acceso.

El Gobierno Colombiano está interesado en avanzar en el proceso de reforma del sector de agua potable y saneamiento básico y uno de los mecanismos esenciales para desarrollar y consolidar las transformaciones que requiere el sector y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de toda la población, es brindar de forma adecuada y oportuna, asistencia técnica y apoyo financiero a los municipios y a los departamentos para mejorar la infraestructura y la gestión empresarial de las empresas de servicios, a través de la implementación de programas departamentales para el manejo integral y trasformación empresarial del sector de agua potable y saneamiento básico.

Para el cuatrienio 2.007 – 2.010 el Gobierno Nacional se ha planteado el reto de dar continuidad a las estrategias orientas a lograr el objetivo de maximizar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico. En este sentido se han definido como pilares fundamentales para el logro de este objetivo el impulso de esquemas regionales de prestación de los servicios a través de la formulación 2 Conpes Social No.91, “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015”, DNP, marzo de 2005. Elaborado por: ACUAVALLE S.A E.S.P



e implementación de planes departamentales de Agua y Saneamiento, con el propósito de aglomerar mercados y lograr una estructura mas compacta en la que haya un mayor aprovechamiento de economías de escala y una menor atomización de los recursos invertidos; y, una mejor distribución de los recursos asignados principalmente del SGP y la focalización de subsidios.

La política nacional de agua potable y saneamiento básico busca brindar a las entidades territoriales y a sus empresas prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, un conjunto de lineamientos que incorporan estrategias orientadas a superar la brecha de cobertura y calidad existente entre grandes ciudades, ciudades intermedias, pequeñas y áreas rurales, teniendo en cuenta criterios de eficiencia, modernización empresarial y sostenibilidad tanto financiera como ambiental.

La estrategia del Gobierno Nacional para maximizar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico se soporta en dos pilares fundamentales: (i) impulso de esquemas regionales de prestación de los servicios a través de Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Básico, con el objetivo de aglomerar mercados y lograr una estructura de la industria más compacta, en la que haya un mayor aprovechamiento de economías de escala y una menor atomización de los recursos invertidos; (ii) una mejor distribución de los recursos asignados, principalmente del SGP y la focalización de subsidios.

Para contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población en asocio con el Ministerio de Protección Social se adelantará el programa de lavado de manos que tiene como objetivo implementar en Colombia una campaña para la promoción del hábito de lavado de manos con jabón en momentos críticos del día mediante una estrategia de movilización de actores públicos y privados, con lo cual se pretende reducir la incidencia de enfermedades diarreicas en niños menores de 5 años, especialmente de los sectores de menores recursos de la población y crear entre el público el hábito de lavado de manos

Los Planes Departamentales de agua serán el mecanismo fundamental de implementación de la estrategia del sector bajo los principios y directrices definidos por el Gobierno Nacional, entre los cuales se destacan:

La política institucional se orienta hacia la modernización y fortalecimiento de los prestadores de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y




residuos sólidos, a partir de economías de escala y desarrollo de proyectos de interés regional.

La política ambiental se orienta al manejo integral y sostenible del recurso hídrico dando prioridad a las necesidades para el consumo humano, al adecuado manejo de residuos sólidos y líquidos y al ordenamiento de cuencas abastecedoras.

La política tecnológica se orienta al fomento de tecnologías que generen calidad, cobertura y continuidad en la prestación de los servicios, a la creación de instancias y mecanismos para el intercambio de conocimientos y procesos tecnológicos exitosos aplicables y replicables en el sector.

La política financiera se orienta a la optimización y el manejo integral de los recursos disponibles para la ejecución de proyectos del sector en los distintos niveles territoriales, institucionales y empresariales.

La política social se orienta a la generación de espacios de concertación y participación ciudadana, al fortalecimiento de procesos de democratización de las empresas prestadoras y a la generación de empresas de servicios públicos comunitarias.

DIAGNÓSTICO SECTORIAL

El plan departamental de agua se basa en el diagnóstico integral realizado en el departamento sobre la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, considerando entre otros aspectos sus componentes técnicos, legales, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales, como resultado de lo cual, se obtuvieron los instrumentos y la información necesaria y suficiente para la estructuración y posterior implementación de este plan, incluyendo la adopción de esquemas institucionales del sector sostenibles, con los cuales buscan alcanzar entre otros aspectos los siguientes:

Impulsar la transformación empresarial del sector de agua potable.

Identificar las necesidades de inversión en los sistemas, principalmente en infraestructura de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.




Identificar las obras más importantes cuyos sistemas se encuentran en condiciones críticas que son vulnerables y que de no construirse en el corto plazo ponen en riesgo la prestación de los servicios, en términos de continuidad, calidad o cantidad.

Proponer la formulación de de Planes de Obra e Inversiones a corto y mediano plazo.

Identificar condiciones técnico-económicas y socio-políticas para implementar esquemas de Regionalización para la gestión y prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

Crear y/o consolidar entidades o esquemas organizativos de asistencia técnica sostenible a nivel departamental.

Vincular operadores especializados para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Contar con una herramienta de planeación integral del sector.

Potencializar y orientar los recursos del sector disponibles y destinarlos a inversiones prioritarias y racionales buscando metas y objetivos claramente establecidos.

Unir compromisos en materia de esfuerzo fiscal e institucional

El diagnóstico permitió de manera concertada con las administraciones municipales, entre otras cosas lo siguiente:

Identificación general de la situación actual en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en cada uno de los municipios que conforman el departamento.

Validación en campo de la información existente en lo referente a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y de la necesidades de inversión y demás aspectos relacionados con la gestión de los mismos, incluido el componente ambiental.




Identificación y determinación de la viabilidad de los esquemas regionales que pueden implementarse, teniendo en cuenta aspectos tales como: Análisis geográfico, posibilidad técnica de interconexión de los sistemas, fuentes de abastecimiento, generación de economías de escala y viabilidad institucional a nivel de las empresas y municipios a participar.

Identificación y determinación de la viabilidad de los esquemas de ejecución, canalización de recursos, seguimiento, control y supervisión a utilizar en la fase de implementación del plan departamental.

Identificación y priorización de las inversiones requeridas en cada municipio y en el departamento a nivel Técnico, Institucional y Ambiental para prestar el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con los parámetros técnicos definidos y con la normatividad vigente.

Determinación de la viabilidad empresarial de cada una de las entidades que actualmente prestan los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios del departamento.

Identificación de la situación fiscal en cada Municipio e identificación del potencial real de recursos para comprometer en el marco del plan departamental de agua.

En el anexo se presenta el consolidado departamental del Diagnóstico con la información estadística, institucional y técnica básica de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en cada uno de los municipios, junto con el resumen de las necesidades de inversión priorizadas por municipio.

1. Caracterización General del Departamento

En el Departamento de Córdoba, hay en total 28 Municipios los cuales se clasifican, de acuerdo a la categorización de municipios de la vigencia 2006, de la siguiente manera:

Cuadro 1. Resumen Clasificación MunicipiosDepartamento de Córdoba




NÚMERO MUNICIPIOS POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN

MUNICIPIOS CATEGORÍA 6

27 96,43% 1.088.959 74,18%

MUNICIPIOS CATEGORÍA 2

1 3,57% 378.970 25,82%

TOTAL DEPARTAMENTO

28 100,00% 1.467.929 100,00%

Como se observa, la mayoría de los municipios pertenecientes al Departamento de Córdoba son pequeños y poseen bajos ingresos, carecen de la infraestructura necesaria para la apropiada prestación de servicios públicos. La situación se recrudece por el hecho de que muchos de estos municipios cobran tarifas bajas, aún por debajo de los costos, lo que no permite que los prestadores tengan los recursos necesarios para realizar estas inversiones.

2. Coberturas para los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Los valores de cobertura a nivel general, para el departamento de Córdoba se exponen en la siguiente tabla:

Cuadro 2. Coberturas Totales-Departamento de Córdoba

SERVICIO COBERTURAS DIAGNOSTICO

ACUEDUCTO 82,78%ALCANTARILLADO 42,82%

ASEO 90.00%

De acuerdo a lo anterior, se puede observar que el servicio de acueducto presenta una mayor cobertura que el servicio de alcantarillado, ya que en los últimos años se realizaron mayores inversiones en el sector de acueducto, aunque sin embargo son inferiores a los promedios nacionales. Las coberturas no reflejan la continuidad del servicio.




3. Caracterización de los Prestadores de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

De acuerdo a la información recopilada por el Diagnóstico, realizado en el Departamento de Córdoba, se infiere que la gran mayoría de los prestadores se dedica a la provisión del servicio de acueducto, y son el 50%; los que se dedican a la provisión de acueducto, alcantarillado y aseo son el 43,75%, y los que prestan únicamente el servicio de aseo son el 6,25%.

Según información extraída del diagnóstico, en estos momentos existen en el departamento 18 entes que se dedican a la administración de los servicios públicos de los Municipios y dos (2) municipios que prestan estos servicios de manera directa. Entre las clases de administradores se encuentran una (1) Administradora Pública Cooperativa (APC); siete (7) Empresas industriales y comerciales del Estado del orden municipal; una (1) Junta Administradora de Servicios Públicos; dos (2) Asociaciones de Usuarios; tres (3) empresas públicas; dos (2) operadores privados del orden municipal, y dos (2) operadores privados de orden regional.

En cuanto a la transformación empresarial de los prestadores, se evidencia la falta de interés por parte de los alcaldes en profesionalizar la prestación de los servicios públicos. Por la falta de visibilidad de los prestadores, eluden la vigilancia de la Superintendencia, lo que conlleva a la posibilidad de deficiencias en la prestación, y abusos en la relación con los usuarios. Lo más notable es que se registran dificultades en cuanto a la elaboración del estudio de viabilidad del prestador, la difusión del estudio de costos y tarifas, así como la implementación del PLAN CONTABLE de la Superintendencia, y el traslado de recursos al FSRI.




4. Cumplimiento del Marco Institucional.

La siguiente figura es una gráfica que revela la situación actual con respecto al aspecto institucional:

Figura 1. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional

Lo anterior evidencia el regular nivel de cumplimiento del marco institucional provisto por la Ley 142 de 1994 por parte de este Departamento, con respecto al porcentaje de cumplimiento que se registra a nivel Nacional. Solo un 75% de los prestadores presentan registro ante Cámara de Comercio, un 67.85% posee Registro Único de Prestador de Servicio y un igual porcentaje de municipio reporta información al SUI. En cuanto a la transformación empresarial de las entidades


Revisado por: Aprobado por:

Cámara de Cio

RupsSUI

Transfor. Empresarial

020406080

100

CUMPLE

NO CUMPLE

7567.85 67.85

7525 32.15 32.15

25

CUMPLENO CUMPLE

23


descentralizadas y las empresas que presten los servicios establecidos en la Ley de Servicios Públicos, se estableció como plazo máximo para esta transformación el año de 1998. En el Departamento de Córdoba, la situación de los municipios que cumplen con respecto a esta exigencia es del orden del 75% que se han ajustado a la transformación de sus unidades prestadoras.

Aspecto institucional administrativo

A continuación se revela una gráfica que muestra el estado del marco institucional, con énfasis en el aspecto administrativo:

Figura 2. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional administrativo

020406080

FSRI Control Social Viabilidad

empresarial

64,28 60,71 64,2835,72 39,29

35,72

CumpleNo cumple

En lo referente a la viabilidad empresarial, el diagnóstico arrojó cifras que determinan que en la actualidad solo el 64.28% de los prestadores del servicio que existen en el departamento presentan características de viabilidad a mediano y largo plazo; el 64.28 % han constituido el FSRI, y solamente el 60.71% tiene creado el comité de control social; los COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL, sólo se han conformado en la mitad de los municipios de Córdoba, estos




permiten la participación de los usuarios en la gestión y control de los prestadores de servicios públicos, por medio de sus propuestas en el mejoramiento de la prestación de los mismos, la actualización de la estratificación de los inmuebles, el análisis de los subsidios a los estratos más bajos, y la posibilidad de que las comunidades aporten recursos para financiar proyectos de expansión y reposición de los sistemas.

Con respecto a los municipios que no han constituido el FSRI se traduce que la asignación de recursos de inversión se dirige a cubrir el desbalance entre subsidios y contribuciones, sacrificándose así la realización de obras de infraestructura necesarias para elevar la cobertura de los mismos, y para que la prestación de los servicios se lleve a cabo de manera eficiente.

Aspecto institucional comercial

A continuación se verifica una gráfica que determina el estado del aspecto comercial:

Figura 3. Porcentaje de cumplimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos, aspecto institucional-comercial




010203040506070

CCUEstudio de

Tarifas PQREstratificación

46,4257,14

42,85

67,8553,5842,86

57,15

32,15Cumple No Cumple

De la anterior figura se rescata la cifra creciente de municipios que han efectuado Contrato de Condiciones Uniformes (46.42%), con los usuarios del servicio, resaltándose el 53.58% restante para aquellas poblaciones que aún no poseen operador especializado o sistemas regionales de prestación de servicios.

En el análisis de las empresas prestadoras que poseen estudios de costos y tarifas, el 57.14% de los municipios de este Departamento, reportaron que sus unidades prestadoras de servicios han elaborado este estudio; sin embargo no significa que todas apliquen según las estructura tarifaria de los estudios en referencia.

De acuerdo a la Ley 142 de 1994, las oficinas de PQR, deben ser constituidas por parte de todos los prestadores de servicios públicos domiciliarios. Los municipios del Departamento que poseen esta clase de servicios para los usuarios suscriptores alcanzan un rango del 42.85%. Las empresas administradoras que no poseen oficinas PQR poseen la problemática del trámite de las solicitudes de los usuarios por violaciones a la Ley o incumplimiento al contrato de servicios públicos, la situación no permite establecer con claridad las deficiencias en la prestación, ni genera las alertas necesarias para prever irregularidades en el servicio.




La estratificación socioeconómica es una obligación de los municipios, en la cual se clasifican los inmuebles residenciales de acuerdo a los lineamientos del Gobierno Nacional en la materia. Una vez establecida, la estratificación debe adoptarse mediante decreto. En Córdoba el 67.85% de los municipios cuenta con estratificación socioeconómica, con un 32.15% que no los tiene, lo que genera repercusiones en los aspectos tarifarios, vía el balance entre subsidios y contribuciones.

5. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Acueducto

Fuentes de abastecimiento

La mayoría de los municipios en el departamento de Córdoba poseen como fuentes de abastecimiento ríos, dependiendo principalmente de las corrientes más importantes del departamento de Córdoba, río Sinú y San Jorge; los demás poseen fuentes como acuíferos, represas y ciénagas. En cuanto a los ríos Sinú y San Jorge se consideran como fuentes con características deficientes, teniendo en cuenta su grado de polución en la clasificación del reglamento técnico RAS 2000, predeterminados a la utilización de tratamientos convencionales y específicos.

Las represas se han considerado a nivel departamental, haciendo énfasis en la zona costanera, como fuentes vulnerables tanto en calidad como en cantidad, por lo que se ha considerado la realización de estudios exhaustivos acerca de la tratabilidad de las aguas de estas fuentes.

Los acuíferos se predisponen a la utilización de tratamientos específicos, de acuerdo a su grado de polución.

Figura 4. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba




01020304050

ACUIFERO23.52

REPRESA29.41

CORRIENTES41.17

CIENAGA5.88

Infraestructura general

En el departamento, para el primer componente del sistema de acueducto –captación -, se cuenta con un total de 20 captaciones, de las cuales el 45% está en buen estado, 50% en regular estado y 5% en mala condición. Del sistema de desarenador se tienen 8; de ellos un 75% presenta buenas condiciones y 25% se encuentran en estado regular. Respecto a las plantas de tratamiento, de 16 en total, apenas el 37.5% está en buen estado, otro 37.5% presenta condiciones regulares y un 25% está deteriorada; en cuanto a los sistemas de almacenamiento con que cuenta el Departamento, el 75% de los municipios cuentan con almacenamiento en buen estado, 14.28% en regular y 10.71% de los tanques en operación están en malas condiciones; se hallan también estructuras de almacenamiento fuera de operación, debido a inadecuada instalación de sus componentes; todos los municipios presentan deficiencias de almacenamiento. Finalmente en redes de distribución no se cuenta con un catastro actualizado, sin embargo se determina que un 82.78% de las cabeceras municipales poseen redes instaladas; se debe determinar la verdadera situación de las redes instaladas mediante los estudios de preinversión para actualizar los catastros de redes municipales.




Calidad del Agua

Debido a los procesos deficientes del tratamiento de agua potable en los municipios, se puede determinar, en general, que la comunidad del Departamento de Córdoba se encuentra actualmente recibiendo agua de mala calidad.

Los resultados de los análisis fisicoquímicos y bacteriológicos (94,11% de muestras negativas) demuestran que el agua que consumen los cordobeses no es apta para consumo humano.

Se determina la alta vulnerabilidad por calidad de las fuentes de abastecimiento conformadas por embalses o represas. A continuación se presenta una gráfica sobre el consolidado departamental, en cuanto a calidad bacteriológica, determinada por los parámetros de la normatividad vigente (Decreto 1575/2007)

Figura 5. Calidad bacteriológica de agua tratada departamento de Córdoba (%)

APTA NO APTA0

102030405060708090

100

APTA; 5.88

NO APTA; 94.11




De igual manera se tienen reportes negativos en cuanto a la calidad fisicoquímica, determinada por los parámetros de la normatividad vigente (Decreto 1575/2007):

Figura 6. Consolidado calidad fisicoquímica de agua tratada departamento de Córdoba (%)

APTA NO APTA0

10

20

30

40

50

60

APTA; 43.1

NO APTA; 56.9

Catastro de Redes

De los 28 Municipios del Departamento, solamente el Municipio de Montería tiene el catastro de redes; a los demás municipios se les recomienda realizar los estudios de preinversión con respecto a este referente. La importancia de estos catastros radica en que es de particular trascendencia al momento de evaluar la infraestructura existente para la conducción y distribución del agua.

Plan Maestro de Acueducto

En cuanto a los Planes Maestros de Acueducto, los cuales dan los lineamientos para las ampliaciones de los sistemas, el 60.71% de los municipios reportan tenerlo, y el resto de los municipios reporta que este Plan se encuentra en ejecución. En los últimos años, los municipios se han concientizado de la importancia de tener ejecutados los planes maestros, tanto de acueducto como de Elaborado por: ACUAVALLE S.A E.S.P



alcantarillado, ya que es una herramienta fundamental en la planificación e implementación de los proyectos de esta índole.

Continuidad de Prestación del Servicio de Acueducto

La continuidad del servicio es preocupante, debido a que solo existen 7 municipios con continuidades mayores o iguales a 12 horas, 5 municipios con continuidad entre 8 y 12 horas y 16 municipios con continuidades inferiores. A continuación se presenta un cuadro que nos proporciona la continuidad de la prestación del servicio de acueducto por municipio:

Cuadro 3. Continuidad del servicio de acueducto en el Departamento de Córdoba

Municipio Continuidad (horas/día)Ayapel 2

Buena Vista 1,5Canalete 3Cereté 14Chimá 18Chinú 3

Ciénaga de Oro 6Cotorra 1

La Apartada 2Lorica 6

Los Córdobas 10

Momil 18




Montelíbano 8Montería 24

Moñitos 0,5

Planeta Rica 12Pueblo Nuevo variable

Puerto Escondido 4,5Puerto Libertador 19

Purísima Sahagún 4

San Andrés de Sotavento 2San Antero

San Bernardo del Viento 8

San Carlos 8San Pelayo 8

Tierralta 5

Valencia 15

6. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Alcantarillado

Plan Maestro de Alcantarillado

En la actualidad el 60.71% de los municipios del Departamento cuentan con Planes Maestros de Alcantarillado, aunque al igual que con el servicio de acueducto, el resto reporta tenerlo en ejecución. En los últimos años, los municipios se han concientizado de la importancia de tener ejecutados los planes maestros, tanto de acueducto como de alcantarillado, ya que es una herramienta fundamental en la planificación e implementación de los proyectos de esta índole.

Tratamiento de Aguas Residuales

Se determina que de todos los municipios del departamento de Córdoba, 20 poseen sistemas de tratamiento en funcionamiento (71,42%); 5 municipios no tienen infraestructura asociada a este referente, y 3 municipios poseen los




sistemas de tratamiento, pero no se encuentran en operación. Se infiere que la comunidad beneficiada con los sistemas de tratamientos de aguas residuales existentes equivalen a 806.515 personas, es decir, al 54,9% de los habitantes del Departamento de Córdoba. Los tratamientos usados en los municipios que rea-lizan este proceso abarcan generalmente lagunas de estabilización, ya sea conformadas por trenes de lagunas facultativa y de maduración y/o lagunas facultativas solamente; la mayoría de las lagunas no cumplen con los porcentajes de remoción exigidos, ya que no han recibido el mantenimiento correspondiente en su edad de operación; sin embargo, para la ejecución de los últimos proyectos realizados se han tenido en cuenta estudios previos, que determinan los porcentajes de remoción óptimos de acuerdo a lo exigido al reglamento técnico vigente (RAS 2000). La situación es preocupante para los municipios que no poseen PTAR, ya que se generan altos niveles de contaminación en los cuerpos receptores de baja capacidad de asimilación, los cuales son usados por la mayoría de municipios de este Departamento; esta situación es recrudecida por situaciones en las que un municipio vierte sus aguas residuales, sin tratamiento, en varios cuerpos receptores con baja capacidad de asimilación, como es el caso de varios de los municipios analizados. Los municipios de Córdoba, han asignado más de $1.300 millones de pesos a inversiones en Expansión y Reposición en tratamiento de aguas residuales, durante el periodo 2001-2006, estos recursos corresponden, en promedio, al 8,3% de todos los recursos de inversión de este Departamento en este período. Se evidencia el irregular manejo de los recursos de Ley 715 de 2001 y de Regalías en el sector, así como el bajo nivel de elaboración de los estudios de costos y tarifas, que permitan establecer las tarifas apropiadas para que se cubran los costos y se puedan realizar inversiones necesarias para la adecuada prestación del servicio de alcantarillado.

Figura 7. Estadísticas departamentales sobre tratamiento de aguas residuales




28.28%

71.42%

CON TRATAMIENTO SIN TRATAMIENTO

Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

En lo referente a los PSMV, solamente el Municipio de Montería lo posee bajo aprobación de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge; los demás se encuentran presentados, y en proceso de aprobación, por lo que se puede establecer que aún no los tienen oficialmente. Es claro que en este Departamento no se están tomando las medidas necesarias para mitigar el deterioro ambiental proveniente de las aguas residuales que generan los usuarios de este servicio. Además, la no elaboración de este Plan implica que se desconoce la cantidad de carga contaminante que generan los usuarios, y por ende, no se van a poder especificar metas para la reducción de esta carga.

Inversiones para el Servicio de Alcantarillado, 2001-2006

En alcantarillado muy pocos recursos de inversión se financian a través de las tarifas, ya que este servicio generalmente no se cobra en la mayoría de los municipios del Departamento, lo que lleva a reiterar la importancia de la aplicación de estructuras tarifarias consecuentes con la metodología establecida por la COMISIÓN DE REGULACIÓN, de manera que los prestadores no sólo alcancen a cubrir sus costos mediante las tarifas adecuadas, sino que además estos recursos sean un insumo necesario para las inversiones de este servicio y le den sostenibilidad a las inversiones. Se encuentra que los municipios aportaron un Elaborado por: ACUAVALLE S.A E.S.P


Generación; Casas, Instituciones, industrias Recolección y transporteCobertura: 90 %

Volco, tractores y/o compactadores

Disposición final: Botaderos a Cielos Abierto y relleno sanitario Loma Grande en Montería

Barrido y Limpieza de área públicas: zonas y calles centrales y parques


17,55% de los recursos en este período, sin embargo, estos recursos para el servicio de alcantarillado responden apenas por un poco más de $2 mil millones de pesos en el periodo 2001-2006, es decir, el 1,52% de las transferencias del SGP para agua potable y saneamiento básico en ese mismo periodo. En cuanto a los recursos de Regalías, se observa que los municipios de Córdoba han recibido más de $444 mil millones de pesos por este concepto en el periodo 2001-2006, y han asignado a inversiones para el servicio de alcantarillado apenas un poco más de $5 mil millones de pesos, el 1,15% de estos recursos.

Los proyectos de inversión del servicio de alcantarillado que más recursos reciben son Expansión y Reposición en Redes y Colectores, y Otras Inversiones, sin embargo, los indicadores de gestión de este servicio en el Departamento de Córdoba son apenas aceptables. Esta situación genera alertas no sólo en cuanto al manejo de los recursos de inversión, sino también en cuanto la efectividad y eficacia de las mismas, lo que está directamente relacionado con la falta de planeación que registran los municipios de este Departamento.

7. Aspectos Generales de la Prestación del Servicio de Aseo

La siguiente figura demuestra el esquema típico del servicio de aseo utilizado en los municipios del departamento de Córdoba

Figura 8. Esquema típico del servicio de aseo en el Departamento de Córdoba




Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Los PGIRS, han sido elaborados y aprobados por el 100% de los municipios del Departamento, con su correspondiente Decreto o Resolución de adopción. Estos planes definen responsabilidades en cuanto al manejo de los residuos sólidos, permitiendo así poner en marcha los programas necesarios para el manejo apropiado de estos residuos en el largo plazo.

Disposición Final de Residuos

En este sentido, en el Departamento de Córdoba se encuentra que la mayoría de los municipios, hacen uso de botaderos a cielo abierto; únicamente el Municipio de Montería posee relleno sanitario aprobado por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge (Loma Grande); en este relleno sanitario disponen además del municipio de Montería, los municipios de San Pelayo, Cotorra y Puerto Escondido. Las características de la mayoría de los botaderos a cielo abierto del departamento de Córdoba poseen las siguientes características:

Se trata de un botadero a cielo abierto en el que no se controla el acceso de personas y animales.

No posee ningún sistema de impermeabilización, carece de canales perimetrales para el control de aguas de escorrentía, ni sistemas de manejo de lixiviados y de gases

Se presenta la dispersión de desechos hacia las áreas vecinas.




El sitio no cuenta con barreras vivas sirvan de aislamientos de las áreas vecinas.

Presencia constante de aves rapaces y roedores. Las vías de acceso al sitio, presentan acumulación de desechos.

En la actualidad en el departamento de Córdoba se disponen 455.595 toneladas al mes de residuos sólidos, a pesar de la entrada en vigencia de la Resolución MAVDT 1390 de septiembre de 2005. Los municipios de este Departamento, han asignado más de $1.500 millones de pesos a inversiones en Expansión y Reposición en Sistemas de Disposición Final, durante el periodo 2001-2006, estos recursos corresponden, en promedio, al 37,04% de todos los recursos de inversión de este Departamento para ese período

Hay que recordar que el plazo de cumplimiento para que los municipios dispongan obligatoriamente sus residuos sólidos en un relleno sanitario se vence el 3 de octubre de 2008, por lo que se recomienda establecer, con carácter de inmediatez una solución efectiva a la problemática de la disposición final. En consideración a lo anterior, los municipios han establecido la necesidad de disponer próximamente los residuos sólidos de tipo domiciliario en rellenos sanitarios aprobados (Caucasia, Montería y Sincelejo), en espera de los diseños y construcciones de los rellenos sanitarios regionales.



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