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Programa de Caminos Ruralesy Alimentadores Obras a Contrato
A ) D E S C R I P C I Ó N
El Programa, en coordinación con los gobiernos estatales y sectores productivos, atien-de la construcción y modernización de caminos rurales y alimentadores a fin de aten-der las demandas de las comunidades y promover su desarrollo económico y social.
Dentro de la red carretera, el camino rural y alimentador constituye un activo degran importancia regional y local, ya que a través de ellos es posible la comunicaciónpermanente entre los centros de población y producción en el medio rural, el accesode amplios grupos de población a la salud y educación como satisfactores básicospara mejorar su calidad de vida, así como a mayores oportunidades de empleo ydesarrollo general. Por ello, el gobierno federal asigna recursos a través de la Secreta-ría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para apoyar a los gobiernos estatales ymunicipales en la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de lasredes de caminos rurales y alimentadores.
Las características técnicas de estos caminos están en función del tránsito diariopromedio anual (TDPA). La SCT estableció una clasificación de las carreteras con cincotipos de caminos (A, B, C, D, y E).
Tipo A: 1. Con TDPA de 3,000 a 5,000 vehículos2. Con TDPA de 5,000 a 20,000 vehículos
Tipo B: Con TDPA de 1,500 a 3,000 vehículosTipo C: Con TDPA de 500 a 1,500 vehículosTipo D: Con TDPA de 100 a 500 vehículosTipo E: Con TDPA de hasta 100 vehículos
Camino alimentador
Conforme a la clasificación, los caminos alimentadores han quedado circunscritosdentro del tipo C o D, con las siguientes especificaciones:
Superficie de rodamiento
Aforo diario
Velocidad proyecto
Pendiente máxima
Ancho de corona
Pavimentada
100 - 1,500 vehículos
40 - 100 y 30 - 70 km/hr
8 por ciento
6 a 7 m
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El camino alimentador se caracteriza por ser de dos carriles, en su gran mayoríapavimentados, para un tránsito promedio diario anual de 100 a mil 500 vehículos. Loscaminos alimentadores representan 20 por ciento de la red carretera nacional.
Camino rural
Conforme a la clasificación, los caminos rurales han quedado circunscritos dentro deltipo E, con las especificaciones más sencillas.
El camino rural se caracteriza por ser de un carril a base de terracerías revestidasno compactadas y con obras de drenaje que permiten transitarlos en cualquier épocadel año; se encuentran a cargo del gobierno federal, de los gobiernos estatales y deuna gran variedad de dependencias, organismos y empresas públicas y privadas. Loscaminos rurales representan 48 por ciento de la red carretera nacional.
Dentro del Programa se realizan las siguientes actividades:
1. Estudios y proyectos
El proceso de operación inicia mediante la realización de estudios y proyectos de lasobras de más relevancia y de aquéllas que al gobierno estatal no le es posible realizar.
◗ Estudios: técnicos, económicos, de tránsito e impacto ambiental◗ Proyectos: ejecutivos, mismos que cuentan con planos, datos de construcción, can-
tidades de obra y datos de campo
Posteriormente, se realiza la licitación de la obra. Es obligatorio que previo a larealización de las obras se cuente con un proyecto ejecutivo completo.
2. Construcción
Comprende la ejecución de los trabajos que se especifican en el proyecto de caminode un trazo nuevo, iniciando desde el desmonte, cortes, préstamos, terraplenes, ca-nales, acarreos, obras de drenaje, puentes y el revestimiento o pavimento.
Superficie de rodamiento
Aforo diario
Velocidad proyecto
Pendiente máxima
Ancho de corona
Revestida
Hasta 100 vehículos
Hasta 70 km/hr
13 por ciento
4 m
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3. Modernización
Trabajos que se ejecutan en un camino o carretera para ampliarlo y aumentar sucapacidad hasta dejarlo acorde a los requerimientos de un nuevo y mayor volumen detránsito de proyecto.
4. Reconstrucción
Es el conjunto de actividades que deben realizarse para alcanzar las condiciones ori-ginales de circulación, operación y seguridad de un camino, después de haber sidoseveramente deteriorado ya sea por falta de conservación, por algún fenómeno natu-ral o por haber rebasado su vida útil. Generalmente, estos daños se presentan duran-te el segundo tercio de la vida útil del camino.
La reconstrucción implica la ejecución de trabajos mayores como la rehabilitaciónde los tramos y de la superficie de rodamiento (revestimiento o pavimento) para recu-perar su resistencia estructural, así como la rehabilitación o construcción de las obrasde drenaje y la reposición del señalamiento.
Características de los apoyos
La Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional (UICDR) participaen la planeación, programación, coordinación, supervisión y evaluación de los progra-mas para la construcción, modernización y reconstrucción de la red de caminos rura-les y alimentadores.
Para realizar esto, la IUCDR cuenta con los Criterios de Asignación de Recursos alos Estados para la Atención y Desarrollo de los Caminos Rurales y Alimentadores,principalmente para obras a contrato, los cuales son:
◗ Prioridad 1: municipios clasificados como micro regiones de muy alta marginación yque, además, coinciden con los de alta presencia indígena. Los municipios con estadescripción son 414 en todo el país
◗ Prioridad 2: municipios clasificados como micro regiones de alta marginación y que,además, coinciden con los de alta presencia indígena. Los municipios con estadescripción son 734
◗ Prioridad 3: municipios restantes, clasificados únicamente como micro regiones dealta marginación o los municipios de alta presencia indígena restantes
◗ Prioridad 4: municipios no clasificados en las prioridades anteriores
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B ) O B J E T I V O
Impulsar y apoyar la construcción, modernización y reconstrucción de los caminospara coadyuvar al desarrollo económico y social de las pequeñas comunidades, faci-litar su acceso a los servicios de salud y educación, generar empleos e inducir elintercambio de productos y servicios.
C ) P O B L A C I Ó N O B J E T I V O
Habitantes de municipios clasificados como micro regiones de muy alta marginación yque, además, coinciden como municipios de alta presencia indígena.
D ) R E Q U I S I T O S PA R A A C C E D E R A L P R O G R A M A
Los criterios que se toman en cuenta para la asignación son:
◗ Grado de marginación: es una medida elaborada por el Consejo Nacional de Pobla-ción (Conapo) que permite diferenciar entidades y municipios según el impactoglobal de carencias que padece la población. Se consideran cinco niveles demarginación: muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. Por lo tanto, amayor marginación en los municipios, mayor es la asignación de recursos
◗ Micro regiones: mediante esta Estrategia se atiende a los territorios con mayoresíndices de marginación en el nivel nacional. Las micro regiones están integradaspor municipios de muy alta y alta marginación, según el êndice de MarginaciónMunicipal elaborado por el Conapo. Las micro regiones son espacios geográficosen áreas rurales cuyo capital territorial se refuerza a través del desarrollo humano,social y de infraestructura social básica
◗ Zonas indígenas: se considera municipio indígena aquel cuya población hablantede lengua indígena supera 40 por ciento de la población mayor de 5 años
◗ Además de estos criterios, se toman en cuenta factores que es necesario considerar
durante el proceso de planeación: obras en proceso, continuidad de las obras, quese cuente con un proyecto y programas interinstitucionales
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E ) M E C Á N I C A D E O P E R A C I Ó N
Los Centros SCT son los ejecutores en los estados de las obras correspondientes algobierno federal; se encargan de planear, coordinar, licitar, contratar, dar seguimientoy entregar las obras a los gobiernos estatales.
Contratación
En el caso de los servicios relacionados con la obra pública, los procedimientos decontratación se llevan a cabo a través de licitación pública, invitación a cuando menostres personas o adjudicación directa.
Seguimiento y control
El seguimiento y control lo realiza la IUCDR mediante la supervisión en coordinacióncon los Centros SCT, verificando que se cumpla con las especificaciones, proyectos yprogramas aprobados, con el fin de alcanzar los objetivos y metas fijados.
Proceso de operación del Programa medianteautorización del presupuesto global
Al inicio del ejercicio fiscal se emite oficio de autorización del presupuesto global. Seda a conocer a los Centros SCT para que inicien sus programas y se informa de laautorización de inversiones y metas de las obras al Coplade.
El estado solicita al Centro SCT ajustes al Programa para incorporar obras y modifi-car metas; éste recibe, revisa y procede a efectuar el ajuste y una vez realizado, avalala propuesta del estado y la envía a la UICDR quien, a su vez, recibe y analiza la pro-puesta de modificación y se procede a la regularización. Asimismo, elabora movimien-to presupuestal.
A través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuestación(DGPOP) se analiza y verifica dicho movimiento. Si procede, se recibe oficio autorizadoy emitido por la SHCP, el cual es enviado, en primera instancia, a la UICDR para terminaren el Centro SCT, en donde se realiza la publicación de convocatorias para el procesolicitatorio. En este proceso, la UICDR participa aleatoriamente y realiza el cierre físico ypresupuestal del programa anual.
Finalmente, el Centro SCT reporta los avances físico-financieros de la ejecución delas obras y coordina acciones para su entrega-recepción al gobierno del estado, elcual se encargará de su mantenimiento.
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F ) T I E M P O S PA R A A C C E D E R A L P R O G R A M A
No aplica.
G ) M A R C O L E G A L
Este Programa no está sujeto a Reglas de Operación y de conformidad con lo estable-cido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2004, los recursosaprobados se señalan en el anexo 17, Programa Especial Concurrente para el Desa-rrollo Rural Sustentable (PEC-2004).
H ) F I G U R A S D E PA R T I C I PA C I Ó N S O C I A L
Los Centros SCT, a través de las Residencias Generales de Carreteras Alimentadoras,informan periódicamente de los avances físicos y financieros de los Programas deCaminos Rurales y Alimentadores a la UICDR.
La información puede ser obtenida en la página Internet www.sct.gob.mx/camrural,creada con la finalidad de informar al público en general de los trabajos realizados enmateria de caminos rurales y alimentadores.
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D I A G R A M A PROGRAMA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES OBRAS A CONTRATOProceso de operación del Programa mediante autorización especial de inversión
Ver inciso D)
1
Analiza requerimientosy propone distribucióntentativa de recursos
presupuestales para cadaentidad federativa
2
Ver inciso E)
Solicita a los centros SCTsu propuesta de obras yestablece lineamientos y
prioridades en la ejecuciónde obras en proceso
y nuevas
Solicita a los centros SCTsu propuesta de obras yestablece lineamientos y
prioridades en la ejecuciónde obras en proceso
y nuevas
Ver inciso E)
Recibe del Centro SCTpropuesta preliminar y,
en forma conjunta ycoordinada, propone
las obras a incluir
3
Recibe propuestapara obras en proceso
y nuevas, avaladapor el Centro SCT
y el estado
4 Analiza la propuestay la verifica
5
Definida la propuestapreliminar de obras, se
formula el ProgramaOperativo Anual (POA)y se envía a la DGPOP
Da el seguimiento necesarioal trámite de autorización
del POA ante la SHCP,comunica techo definitivo,solicita el PEF e informa
a los Centros SCT del techopara que ajusten
presupuesto de las obrasen coordinación con
el estado
6
Prepara y envía ajuste, deacuerdo con el PEF, al
presupuesto de las obras alestado para su aval
7
Recibe del Centro SCTtecho definitivo de acuerdo
con el PEF y, en formaconjunta con el Coplade,realiza nuevamente los
ajustes en las inversionesy metas de las obras
Recibe presupuestoajustado de obras avalado
por el Centro SCT y elestado, elabora y remite
el PEF a la DGPOP
El Centro SCT recibe lapropuesta definitiva y la
remite a la UICDR
Avala la propuesta definitivade acuerdo con el PEFy la envía al Centro SCT
8
Ver inciso H) Ver inciso A)
9 A
SÍ
NO
10 MA N U A L M I C R O RE G I O N E S • O C T U B R E D E 2004
D I A G R A M A PROGRAMA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES OBRAS A CONTRATOProceso de operación del Programa mediante autorización del presupuesto global
Ver inciso E)
1Al inicio del ejercicio fiscal,
la SHCP emite oficio deautorización del
presupuesto global
Se da a conocer a losCentros SCT para queinicien sus programas
e informa de la autorizaciónde inversiones y metasde las obras al Coplade
Solicita al Centro SCTajustes al Programa para
incorporar obrasy modificar metas
Ver inciso D)
2 A
Recibe, revisa y procedea efectuar el ajuste. Avalala propuesta del estadoy la envía a la UICDR
3
Recibe y analiza lapropuesta de modificación,
da su conformidad yprocede a la regularización.
Asimismo, elaboramovimiento presupuestal
Recibe, analiza y verificamovimiento presupuestal
4
Recibe de la DGPOPel oficio de inversión de laSHCP y lo envía al CentroSCT para su conocimiento
y aplicación
Recibe oficio de inversiónautorizado y emitido por la
SHCP
5
Recibe oficio de inversiónde la SHCP para suaplicación y ejercicio
y publica convocatoriapara licitación de obras
6
Recibe información, registra,da seguimiento y participa
aleatoriamente en elproceso de licitación queejecutan los Centros SCT
7Evalua y reporta el avance
fisico y financiero en elcumplimiento de la
ejecución de las obras
8
Ver inciso H)
Recibe, registra, daseguimiento y supervisa
aleatoriamente la ejecuciónde las obras. Asimismo,
formula, reporta los informesde gestión y la rendición decuentas y da seguimiento
a los avances físicos yfinancieros de los programas
Verifica la terminaciónfisica de la obra y finiquitala situación presupuestal
y contractual
9
Coordina acciones para laentrega-recepción de las
obras al gobierno delestado, quien se encargará
de su mantenimiento
Ver inciso A)
10Realiza el cierre fisico y
presupuestal del programaanual
Recibe y da la atenciónprocedente
NO
SÍ
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Unidad General de Micro RegionesTel. 51 41 79 56 y 51 41 79 58www.microrregiones.gob.mx
Dirección General de Carreteras Federales y Unidadde Infraestructura Carretera para el Desarrollo RegionalTel. 54 84 42 00 ext. 11273www.sct.gob.mx/camrural
Transparencia MexicanaTel. 56 59 47 14www.transparenciamexicana.org.mx
