Date post: | 03-Jul-2015 |
Category: |
Education |
Upload: | sector-energia-y-minas-ingemmet |
View: | 6,452 times |
Download: | 7 times |
ZONIFICACIÓN
ECONÓMICA
ECOLÓGICA
MARCO CONCEPTUAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
- Instrumento: forma parte de la política de Estado sobre el
Desarrollo Sostenible.
- Proceso Polít ico: en la medida que involucra la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio.
- Proceso Técnico Administrativo: porque orienta la regulación y
promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos
humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial, sobre la base de la ZEE.
OBJETO:
ZEE: CONCEPTO
Según el Artículo 1 del Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica, aprobado por el Decreto Supremo Nº
087-2004-PCM, la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE
“es un proceso dinámico y flexible para la
identificación de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento técnico y orientador del uso sostenible de
un territorio y de sus recursos naturales” .
Es un instrumento de gestión del territorio que nos permite
planificar mejor el uso del territorio a efecto de contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú,
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
ECONOMICO
BIOLOGICO
CULTURAL SOCIAL
FISICO
¿POR QUÉ ES NECESARIA SU
EJECUCIÓN?
Es un instrumento técnico (diagnóstico y evaluación de los
recursos) base para el ordenamiento territorial que nos
permite orientarnos mejor para el logro efectivo del
desarrollo sostenible de una población.
Proporciona información sobre las potencialidades y
l imitaciones del territorio y los recursos naturales.
Permite diseñar e implementar mejor las políticas, planes y
programas.
Permite identificar qué proyectos deben ejecutarse.
Permite una ocupación adecuada del territorio.
Zonificación
Ecológica y
Económica
Ordenamiento
Territorial
I n s t r u m e nt o q u e p r o p o r c i o n a I n s t r u m en to d e Po l í t i ca Ob jet i vo d e la Po l í t i ca
i n f o r m a c i ó n
Desarrollo
Sostenible
Participación activa de los actores
sociales e institucionales
No se pueden poner en marcha propuestas (y procesos) de
Ordenamiento Territorial sin haber desarrollado o haberse apoyado
apropiadamente en propuestas de Zonificación Ecológica y
Económica, ZEE.
(Evaluación de los recursos)
LOS PROBLEMAS Y DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
El uso y ocupación del terri torio en el Perú se ha del ineado desde las polít icas sectoriales económicas y sociales, y en función de la iniciat iva privada.
Esto ha dado lugar a desequil ibrios muy grandes en los niveles de bienestar de la población:
- zonas ar t iculadas a los mercados y otras que no lo son;
- zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el acceso a servicios públicos;
- ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy pocos habitantes;
- ocupación en zonas de riesgo.
La ausencia o l imitada par t ic ipación de ent idades técnico-cient íf icas del Estado Peruano, quienes t ienen competencia directa en la generación de los mapas temáticos, insumos fundamentales para una buena ZEE-OT.
Gestión ineficiente del territorio y sus recursos por parte del estado:
- confl ictos de competencia entre las instancias de gobierno;
- confl ictos sociales en torno a recursos naturales;
En el Perú, todavía no contamos con una política de ordenamiento territorial implementada.
La implementación de una política que ordene el territorio con el fin de lograr un desarrollo más equilibrado, integral y sostenible supone contar con la normatividad, el presupuesto, las herramientas metodológicas, la institucionalidad, la generación de información, los equipos técnicos, necesarios.
¿POR QUÉ OCUPAR EL TERRITORIO
ADECUADAMENTE?
El territorio nacional es heterogéneo: Grandes procesos
geológicos, geomorfológicos, climáticos, biogeográficos,
entre otros, determinaron la variabilidad ecológica en el
país.
En una provincia, distrito, comunidad o cuenca hidrográfica
también el territorio es heterogéneo, entonces, la ocupación
del suelo y uso de los recursos naturales deben ser las
adecuadas en función a sus potencialidades y l imitaciones.
Uso A gr ícola Tur ismo
Act iv idades Ext ract ivas
Uso Urbano,
De Protección,
Recuperación,
etc .
Ganader ía
IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y LA ZONIFICACIÓN
ECONÓMICA ECOLÓGICA.
IMPORTANCIA:
Las políticas de gobierno están (o deberían estar) orientadas al
logro de objetivos de desarrollo sostenible. En ese contexto, el OT se
convierte en un instrumento clave para el logro de tales objetivos,
en la medida en que constituye una herramienta que comprende los
problemas y potencialidades de los sub sistemas del territorio y el
conjunto integrado de propuestas para su gestión eficiente.
La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo
al desarrollo social, que ayuda a la definición e identificación de
espacios homogéneos, y permite orientar la ubicación y el tipo de
actividades productivas más apropiadas para el área en
consideración.
Marco Legal sobre OT y ZEE
En el marco del desarrollo
sostenible, la planificación y
gestión del territorio debe ser
concebida desde un enfoque
integral, interdisciplinario y
transectorial.
ANTECEDENTES NORMATIVOS SOBRE ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Const i tuc ión Po l í t i ca de l Perú .
En la Car ta Magna se dec lara que toda persona t iene derecho a la paz y a la
t ranqu i l idad , así como a gozar de un ambiente equi l ib rado y adecuado a l desar ro l lo de
su v ida (a r t ícu lo 2º inc iso 22) . Por tanto , se debe procurar do tar la de un ambiente
idóneo para su desenvolv imiento . Esa es , justamente , la ta rea de l o rdenamiento
te r r i to r ia l .
Decre to Leg is la t i vo Nº 1013 - Ley de Creación , Organizac ión y Funciones de l
Min is ter io de l Ambiente .
E l M in is te r io de l Ambiente-MINAM, es la au tor idad ambienta l nac ional y t iene ent re
unas de sus func iones rec toras : fo rmular , p lan i f i car , d i r ig i r , coord inar , e jecutar ,
superv isar y eva luar la po l í t i ca nac ional de l ambiente ap l i cable a todos los n ive les de
gobierno, as í como func ión especí f i ca “es tab lecer la po l í t i ca , los c r i te r ios , las
her ramientas y los procedimientos de carácter genera l para e l o rdenamiento te r r i to r ia l
nac ional , en coord inac ión con las ent idades cor respond ientes y conduci r su proceso ” ,
según lo est ipu lado en e l ar t ícu lo 7º , inc iso c .
La Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
La presente ley, en su art ículo 20°, expone que la plani f icación y el
ordenamiento terri torial t ienen por f inal idad complementar la
plani f icación económica, social y ambiental con la dimensión terri torial ,
racional izar las intervenciones sobre el terr i torio y orientar su
conservación y aprovechamiento sostenible.
En el art ículo 21°, se estipula “que la asignación de usos del terr i torio se basa en la evaluación de sus potencial idades y l imitaciones, ut i l izando, entre otros; cri terios f ísicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zoni f icación ecológica y económica” .
Decre to de l Conse jo D i rec t i vo Nº 010-2006- CONAM/CD.
Es ta d i rec t iva seña la de manera de ta l lada la Metodo logía para la e laborac ión de la
Zoni f icac ión Ecológ ica Económica -ZEE.
L ineamientos de Po l í t i ca para e l Ordenamiento Ter r i to r ia l - Reso luc ión Min is te r ia l N° 026-
2010 MINAM.
Es tablece los ob je t ivos, l ineamientos y acc iones de pol í t i ca para e l Ordenamiento Ter r i to r ia l en
e l Perú. Constan de doce fo l ios con ob jet i vos , l ineamientos y acc iones pr io r izadas para
impu lsar los procesos de Ordenamiento Ter r i to r ia l sobre la base de la Zoni f icac ión Ecológ ica
Económica, ZEE; responde a la necesidad que t ienen las au tor idades de los gob iernos
reg ionales y loca les de reor ien tar las d iversas act iv idades económicas que desar ro l lan en su
te r r i to r io ev i tando los conf l i c tos soc io ambienta les por superpos ic ión de t í tu los y usos
inapropiados dentro de su ter r i to r io .
Ley 27783 – Ley de Bases de la Descent ra l i zac ión .
Ind ica que e l Perú como Estado es uno e ind iv is ib le (Ar t ícu lo 43º ) ; por tan to, su te r r i to r io a l ser
un componente es tata l , también goza de ta les carac ter ís t i cas (Ar t ícu lo 54º ) . Su d iv is ión
pol í t ica só lo pretende una buena admin is t rac ión, ya que no es fact ib le una d iv is ión rea l .
Ley Orgánica para e l Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales .
Ley Nº26821
Art ículo 11: ZEE para los recursos naturales
La ZEE del país se aprueba como apoyo al ordenamiento terr i tor ia l a f in de evi tar
conf l ic tos por superpos ic ión de t í tu los y usos inapropiados y demás af ines. Dicha
Zoni f icac ión se rea l iza en base a áreas pr ior i tar ias conc i l iando los intereses
nac ionales de la conservación del patr imonio natura l con e l aprovechamiento
sostenib le de los recursos natura les . Conservación de recursos naturales a t ravés
de del imi tac ión de áreas.
Ley Orgánica de Munic ipal idades. Ley N ° 27972.
E l ar t ículo 73° establece que dentro del marco de las competencias y funciones
especí f icas establec idas en la ley, e l ro l de las munic ipal idades provinc iales
comprende : (a ) Plani f icar integralmente el desarrol lo local y e l ordenamiento
terr i tor ial , en el nivel provinc ial . Las munic ipal idades provinc iales son responsables
de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrol lo integral
correspondiente a l ámbito de su provinc ia , recogiendo las pr ior idades propuestas en
los procesos de p laneación de desarrol lo local de carácter d is t r i ta l .
ASPECTOS
FUNDAMENTALES PARA
UNA ZEE
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DE LA
ZEE (DCD Nº010-2006-CONAM/DCD)
FISICAS
CULTURALES SOCIALES ECONOMICAS BIOLOGICAS
UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS (UEE)
ZEE
POTENCIALIDADES:
Natural.
Humano.
Físico financiero.
Social
POTENCIALIDADES
CRITERIOS DE EVALUACION:
•Valor productivo
•Valor bioecológico
•Valor histórico cultural
•Vulnerabilidad
•Conflictos de uso
•Aptitud urbano industrial
Aptitud para
desarrollo
de
industrias
Aptitud Tierras
Aptitud turística
Aptitud forestal
Se deben identificar las UEE con mayor aptitud para el desarrollo de
actividades productivas que contribuyan a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Perú.
UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS MAPA DE VALOR PRODUCTIVO
MAPA DE APTITUD
PRODUCTIVA
CONFLICTOS DE USO
CAPACIDAD DE
USO DE LAS
TIERRAS
USO ACTUAL
DE LAS
TIERRAS
PELIGROS
GEOLÓGICOS
SECUENCIA DE LAS LABORES:
+
D C D N º 01 0 - 2 0 0 6 - C O N A M / D C D ( 2 . 3 . 2 . 2 ( I I ) FA S E D E R E C O P I L AC I Ó N ,
S I S T E M AT I Z AC I Ó N Y G E N E R AC I Ó N D E I N FO R M AC I Ó N T E M Á T I C A )
INGEMMET Y LA INFORMACIÓN PARA EL ZEE – OT
El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del INGEMMET,
hace referencia explícita a la responsabilidad como institución
geocientífica en temas de OT, y por ende en la ZEE.
En el ROF se menciona la responsabilidad de:
- Realizar la difusión eficiente de nuestra información
geológica y minera (Artículo 2, Objetivos).
- Somos responsables de conformar y administrar la
Base de datos geocientífica de Perú, como
herramienta para el cuidado del medio ambiente y el
OT (Artículo 3, inciso 8).
- Así mismo realizar investigaciones, proyectos y
programas para contribuir en el OT (Artículo 21).
- Finalmente, debemos brindar asesoramiento en la
especialidad de geología, en riesgo geológico y
geología ambiental, en recursos minerales y
energéticos al sector público y privado (Artículo 20
inciso 8, Artículo 21 inciso 7, Artículo 22 inciso 9).
IMPORTANCIA DE LA GEOLOGÍA EN LOS
PROCESOS DE ZEE Y OT
La geología estudia los mecanismos, fenómenos y características
geológicas que influyen en la relación entre el hombre y el medio que lo
rodea. Estudios que contribuyen sustancial y adecuadamente en la
planificación del uso del terr itorio en este caso para la ZEE – OT.
La geología dentro de sus múltiples aplicaciones estudia los
mecanismos, fenómenos y característ icas geológicas que inf luyen en la
relación entre el hombre y el medio que lo rodea . Estudios que
contribuyen sustancial y adecuadamente en la planificación del uso del
territorio en este caso para la Zonificación Ecológica Económica y los
Planes de Ordenamiento Territorial .
Por otro lado, la geología y la geomorfología de un territorio no
solamente tiene incidencia en los recursos minerales y energéticos, o en
los peligros, sino también en la edafología, la geografía, la flora, fauna y
en la parte antrópica, es decir en las poblacionales, la ocupación de las
ciudades. Por lo tanto, los estudios geológicos y geomorfológicos son la
base para toda planificación del uso del terr itorio .
Es definitivo entonces que para el ZEE y OT se debe de tomar
en cuenta un conocimiento básico de la superficie terrestre
y del subsuelo: El Medio Físico , para llegar a tener un
conocimiento preciso de los recursos naturales existentes,
así como las capacidades del suelo y subsuelo, y así definir
sus aptitudes para el ordenamiento, considerando además
su fragilidad y vulnerabilidad a los riesgos inherentes a los
fenómenos geodinámicos (riesgos geológicos)
frecuentemente amplificados o riesgos creados por la
actividad humana (contaminación antrópica, deforestación),
así como a los riesgos por fenómenos climatológicos.
CONCLUSIONES Finalidad de la ZEE y el OT: Contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrol lo sostenible del Perú.
No podemos l legar al desarrol lo sostenible si no tenemos orden, si no
tenemos las reglas claras en el uso del suelo.
Resulta necesario establecer un régimen jurídico para ar t icular la
planificación del ordenamiento con el sistema de planificación en
general y ordenar las competencias y funciones de las dist intas
instancias y niveles de gobierno que intervienen en el ordenamiento
territorial .
La ZEE se encarga del diagnostico y evaluación de los recursos.
Recopilación y tratamiento de los datos para lograr resultados que
reflejen la real idad y permitan diseñar pol ít icas adecuadamente.
El Ordenamiento territorial es uno, no se puede crear un ordenamiento
territorial para cada especial idad o nicho.
No se deben confundir los conceptos ni apl icabil idad de los procesos de
ZEE y OT.