Date post: | 03-Jan-2016 |
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MARCO LEGAL EN SEMILLAS CON ENFASIS EN SEMILLA DE PAPA
MARCO LEGAL EN SEMILLAS CON ENFASIS EN SEMILLA DE PAPA
MINISTERIO DE AGRICULTURA DIRECCION DEL SENASA JUNINDIRECCION DEL SENASA JUNIN
Ing. Ernesto Ramírez ChávezIng. Ernesto Ramírez Chávez
IMPORTANCIA DE UNA LEGISLACION
Cumple doble función: salvaguardar los intereses del productor de semillas, así como de los usuarios.
El empleo de semilla de calidad constituye una de las inversiones con efecto multiplicador para la agricultura nacional.
Introducción
LEY GENERAL DE SEMILLASLEY GENERAL DE SEMILLAS
REGLAMENTO GENERAL DE LEY GENERAL DE SEMILLASREGLAMENTO GENERAL DE LEY GENERAL DE SEMILLAS
REGLAM. ESPECÍF.
DE SEMILLA
DE ARROZ
REGLAM. ESPECÍF.
DE SEMILLA DE PAPA
REGLAM. ESPECÍF.
DE SEMILLA DE MAIZ
REGLAM. ESPECÍF.
DE SEMILLA
DE ALGOD.
REGLAM. ESPECÍF.
DE SEMILLA
DE CEREAL.
REGLAM. ESPECÍF.
DE SEMILLA
DE LEGUM. GRANO
REGLAMENTO TECNICO DE CERTIFICACIÓN DE SEMILLASREGLAMENTO TECNICO DE CERTIFICACIÓN DE SEMILLAS
REGLAM.REGLAM.
DEDE
COMERCIOCOMERCIO
DEDE
SEMILLASEMILLA
I. MARCO LEGAL
II. ELEMENTOS DE UN PROGRAMA DE SEMILLAS
•Prod. Sem.•Gen. y Bás.
•Prod. Sem. •Comerciales
•Comercio•Agricultores
•usuarios
Control de calidad y certificación
Investigación
Aporte del Sistema Nacional de Aporte del Sistema Nacional de SemillasSemillas
0.31%
1.69%
1.13%
1.37%
0.08%
0.47%
0.11%0.15% 0.12% 0.15%
0.09%
0.34%
0.24%
0.43%0.48%
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
1.80%
1993
-199
4
1994
-199
5
1995
-199
6
1996
-199
7
1997
-199
8
1998
-199
9
1999
-200
0
2000
-200
1
2001
-200
2
2002
-200
3
2003
-200
4
2004
-200
5
2005
-200
6
2006
-200
7
PROM
EDIO
Tasa de uso de semilla de papa
CLASE CERTIFICADACLASE CERTIFICADA
Clase Genética
Categ. Categ. BásicaBásica
Categ. Categ. RegistradaRegistrada
Categ. Categ. CertificadaCertificada
Categoría Categoría AutorizadaAutorizada
Clase Clase ComúnComún
venta al agricultorventa al agricultor
III. CLASES Y CATEGORIAS DE SEMILLASIII. CLASES Y CATEGORIAS DE SEMILLAS
Las semillas de buena calidad se Las semillas de buena calidad se producen bajo dos modalidades:producen bajo dos modalidades:
CONTROL INTERNO DE CONTROL INTERNO DE CALIDAD CALIDAD SEMILLASEMILLA
COMÚN COMÚN BAJO RESPONSABILIDAD UNICA BAJO RESPONSABILIDAD UNICA DEL PRODUCTORDEL PRODUCTOR
INSPECCION OFICIAL INSPECCION OFICIAL EN CAMPO Y EN CAMPO Y
ACONDICIONAMIENTOACONDICIONAMIENTO SEMILLASEMILLA CERTIFICADACERTIFICADABAJO RESPONSABILIDAD DEL BAJO RESPONSABILIDAD DEL
ORGANISMOS CERTIFICADOR (*)ORGANISMOS CERTIFICADOR (*)
(*) Los organismos certificadores (CODESE’s) son supervisados por la Autoridad en Semillas - SENASA
DEFINICION DE SEMILLA
“Es toda estructura botánica destinada a la propagación sexual o asexual de una especie.
Características de la Semilla de calidad :
LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLASLEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
Genetico (variedad)
Físico (uniformidad, tamaño)
Fisiológico (germinación, vigor, edad de la semilla)
Sanitario (baja presencia enf. Virosicas, carencia de marchitez bact, carbón)
Registros en semillas Registros en semillas
REGISTRO OBLIGATORIEDADDURACION REGISTRO
DURACION TRAMITE
Registro de Investigadores y centros de Investigación
Voluntario Indefinido Max. 30 días
Registro de Productores de Semillas Obligatorio Indefinido Max. 30 días
Registro de Cultivares ComercialesObligatorio, para semilla de especies reglamentadas
IndefinidoMax. 30 días (Ensayos 2 años)
Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas (16º)
Voluntario 20 y 25 años ?
Declaración de Comerciante de Semillas (*)
Obligatorio Indefinido Automático
Registro de plantas de acondicionamiento
Obligatorio, para clase certificada
Indefinido Max. 30 días
REGISTROS VIGENTESREGISTROS VIGENTES
REGISTROSVIGENT
ES
EN CERTIFICACION
Observaciones2000 2001 2002 2003 2004 200506 07
PRODUCTORES
57957% Semilla de
papa (329)
CULTIVARES
289 8 11 12 10 13 17 17 2822% certifican en promed.
• Algodón 47 2 1 3 1 1 36%
• Arroz 26 1 2 1 1 3 1 38%
• Cereales 34 1 4 1 5 3 7 9%
• Leguminosas d Grano
32 2 4 2 2 10 14%
• Maíz 111 4 8 1 4 6 7 9 6 6%
• Papa 36 3 3 1 2 1 3 53%
• Sin Reglament
3
CENTROS e INVESTIG
32
COMERCIANTE
1008
Designa al SENASA como la Autoridad en Semillas Normar y supervisar la producción,
certificación y comercialización en semillas. Detectar y sancionar las infracciones a lo
dispuesto en la Ley y su reglamentación. Conducir los Registros. Otros (Verificar y homologar las categorías y
calidad de las semillas importadas).
Reglamento General (D.S. Nº 040-2001-AG)
Autoridad en Semillas conduce el Registro de Productores de Semillas y la inscripción: obligatorio (Art. 15°)
Registro, evalúa la capacidad técnica (control interno de calidad) y operativa (tierras, Instalaciones acondicionamiento, equipos de laboratorio) para producir semilla de calidad.
DE LA PRODUCCION
LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLASLEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
Autoridad en Semillas conduce la inscripción de las personas naturales o jurídicas que declaran la actividad de comercialización de semillas, es de carácter obligatorio
Identifica la población de comerciantes o distribuidores de este insumo, a fin de llevar un control eficiente en la etapa de distribución o comercialización
DECLARACION DE COMERC. DE SEMILLAS
LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLASLEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
COMERCIALIZACION DE SEMILLAS
Los productores, comerciantes, importadores de semilla son responsables de la calidad que venden.
Sólo se comercializa en aquellas clases y categorías definidas por la Ley (B, R, C, A y Común)
Los organos, tubérculos y demás productos vegetales producidos para el consumo directo o industrializado, no puede ser comercializados como semillas
“Cuando se compra semilla que viene en envases sellados y etiquetados se garantiza al usuario las caracteristicas y
calidad de la semilla”
LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLASLEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
En caso de la clase de semilla certificadas debe tener 02 etiquetas: cada bolsa lleve una etiqueta del productor de semilla y otra etiqueta del ente certificador
DE LA COMERCIALIZACION
LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLASLEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
DE LA COMERCIALIZACION
LEGISLACION NACIONAL EN SEMILLASLEGISLACION NACIONAL EN SEMILLAS
En caso de la clase de semilla común en cada bolsa se comercializa únicamente con la etiqueta del productor de semillas
Las DE SENASA como entes fiscalizadores de semillas, vienen realizando operativos inopinadas tendientes a detectar y sancionar las infracciones a la Ley y sus reglamentos
La supervisión son de carácter permanente realizado por Inspectores de oficio o de parte.
DE LA SUPERVISIÓN
IV.IV. MARCO LEGAL – SEMILLA DE PAPAMARCO LEGAL – SEMILLA DE PAPA
El objetivo del control es garantizar que la comercialización y distribución de semillas este de acuerdo a lo establecido en las normas
Se identifica que la mayoría de personas involucradas en la actividad semillera, se enmarque su accionar dentro de las normas de semillas
DE LA SUPERVISIÓN
IV.IV. MARCO LEGAL – SEMILLA DE PAPAMARCO LEGAL – SEMILLA DE PAPA
Engañar sobre la calidad u origen de la semilla; se incluye la comercialización como semillas de órganos, tubérculos producidos para consumo directo o industrializado.
5.1 Actos fraudulentos
Sanción: Multa 2-10 Sanción: Multa 2-10 UIT.+ DecomisoUIT.+ Decomiso
La producción de semillas con fines comerciales, por personas naturales o jurídicas no inscritas.
.
5.2 Actos Anti-reglamentario
Sanción: Multa 1-5 UITSanción: Multa 1-5 UIT
El comercio de semillas, sin presentar las etiquetas.
. Sanción: Multa 2 UITSanción: Multa 2 UIT
Acciones del SENASAAcciones del SENASA• Supervisión en Semillas a nivel nacionalSupervisión en Semillas a nivel nacional
ACCIONESACCIONES 20042004 20052005 20062006 20072007
Nº Inspecciones posregistro a Nº Inspecciones posregistro a productores de semillasproductores de semillas 290290 317317 311311 225225
Nº Inspecciones efectuadas en la Nº Inspecciones efectuadas en la producción y comercio de semillasproducción y comercio de semillas 320320 375375 884884 1,4491,449
Nº Inspecciones efectuadas a Nº Inspecciones efectuadas a Organismo de certificación de Organismo de certificación de semillassemillas
9595 106106 7272 44
– Resultados
ESTADO DEL PROCEDIMIENTO SACIONADOR 2005 2006 (*)
Sanciones Impuestas 39 31
Procedimientos sancionador no concluido en sanción
3 5
Procedimientos sancionadores en curso 0 29
Cobranza coactiva 25 5
DE LA SUPERVISIÓNDE LA SUPERVISIÓN
(*) Al 31/10/2006(*) Al 31/10/2006
DE LA CERTIFICACION DE LA CERTIFICACION
Definición: Proceso técnico de supervisión y verificación de la genealogía, la producción, el acondicionamiento, la sanidad y el análisis final de la sanidad de las semillas, con el objeto de asegurar a los usuarios de semillas, su pureza genética, adecuados niveles de calidad física, fisiológica y sanitaria.
De acuerdo al Reglamento de Certificación de Semillas. Reglamentos Específicos, aun vigentes en tanto no se
apruebe Reglamento de Certificación y nuevos reglamentos específicos (Cuarta Disp. Transitoria).
En la actualidad a través de los CODESE’s/ CORESE’s en pleno funcionamiento y debidamente implementados (R.S. Nº 072-90-AG).
CCEERRTTIIFFIICCAACCIIOON N
Dirección del SENASA Ucayali
Dirección del SENASA Puno
Dirección del SENASA Tumbes
Requisitos para certificar Requisitos para certificar semillassemillas
• Que el productor esté inscrito en el Registro de Productores y haya Que el productor esté inscrito en el Registro de Productores y haya mantenido su idoneidad como productor de semillas.mantenido su idoneidad como productor de semillas.
• Que el cultivar que va producir esté inscrito en el Registro de Que el cultivar que va producir esté inscrito en el Registro de CultivaresCultivares
• Que el productor inscriba sus campos de multiplicación en los Que el productor inscriba sus campos de multiplicación en los formularios respectivos.formularios respectivos.
• Que acredite la fuente de origen de la semilla sea de la categoría Que acredite la fuente de origen de la semilla sea de la categoría anterior.anterior.
el inspector deberá observar todos los factores que afectan la calidad de semilla y que de alguna manera están especificados en las Normas.Asimismo evaluar lo que las normas solicitan.
Que inspeccionar en el campo de Que inspeccionar en el campo de cultivo ?cultivo ?
• Que se use la semilla cuyo origen, identidad y pureza son conocidas
• Que la multiplicación de la semilla se realice en un campo que reuna los requisitos exigidos para este fin
• Que la ubicación del semillero se tenga en cuenta la rotación y el aislamiento.
• Que el campo haya sido depurado: eliminando plantas atípicas, enfermas, mezclas, malezas hospederas de insectos vectores de virus
• Uniformidad del cultivo y que las plantas tengan las características propias de la variedad
Que inspeccionar en el campo de Que inspeccionar en el campo de cultivo ?cultivo ?
Etapas de la certificaciónEtapas de la certificación
• Mínimo 3:Mínimo 3:
• Caso de papa:Caso de papa:– 1º: aporque1º: aporque
– 2º: Floración o pl. no cierran2º: Floración o pl. no cierran
– 3º: Cosecha o almacén3º: Cosecha o almacén
CUADRO 1.- AREAS Y PORCENTAJES DE SEMILLAS DE PAPA EN LA REGION - JUNÍN
AREASCAMPAÑAS AGRICOLAS
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
SEMBRADA (ha)RECHAZADO (ha)
427228 (53%)199 (47%)
289 95 (33 %)194 (67%)
546328 (60%)218 (40%)
746326 (44 %)420 (56%)
PRODUCCIÓN ESTIMAD(TM)
1,994 1,919 2,182 4,198
CANTIDAD DE SEMILLA
CERTIFICADA (TM)
340.903 435.637 715.041
% SEMILLA CERTIFICADA 17 22.69 32.76
Acciones del SENASAAcciones del SENASA• Difusión: Encuentros• Trípticos, Boletines, Afiches, Spots radiales• Parcelas demostrativas de papa: a nivel Costa y Sierra• Gestión de proyectos de cooperación: BID
– US$ 2’082,751– Indicador de resultado:– Incremento de la disponibilidad y uso de semilla de calidad
(certificada) del 10 al 20 % en los cultivos anuales priorizados: algodón, arroz, MAD, papa y leguminosas de grano. Línea de base: 2006: 10.37%)
• Nuevo Reglamento Específico de Semillas de Papa en trámite
Tramite al Nuevo Reglamento especificoTramite al Nuevo Reglamento especifico
AspectoDS Nº 105-82-AG y
modificatoriasProyecto Nuevo Reglamento
Categorías de semillas permitidas
B, R,C y A B I, B II, R I, R II, C I, C II y A
Presentación solicitud de inscripción
30 días antes de la siembra 05 días antes de la siembra
Tamaño mínimo del campo multiplicación
05 has B = 0.2 ha, R = 0.5 ha, C/A = 1 ha, 05 has si existe limitante realizar inspección
Periodo sin cultivo 01 año 01 año
Aislamiento No menor 3 m. entre diferente cv y/o categoria
No menor 10 m. campo aledaño de papa consumo
No menor 3 m. entre diferente cv. y/o categoria
No menor 3m campo aledaño de papa consumo e instalar barreras vivas
En caso de semilla Clase común
No hay parametros de calidad
Cumpla las tolerancias para la categoría autorizada
Obligación de Declarar los campos instalados y semilla acondicionada.
Tramite al Nuevo Reglamento especificoTramite al Nuevo Reglamento especifico
AspectoDS Nº 105-82-AG y
modificatoriasProyecto Nuevo Reglamento
Reconocimiento de zonas de producción de semilla clase certificada
No existe La producción de semilla certificada será producido únicamente en tales zonas.
Limitaciones de producción de semilla
No existe El SENASA tendrá facultad de limitar la producción de semilla a determinadas zonas, de acuerdo condic. Fitosanitarias
Análisis fitosanitarios a lotes de semillas
Ninguno El SENASA dispondrá en algunas zonas productoras
Tamaño de envase en la comercialización de semilla
50 ó 60 Kg. Menor 50 Kg., La semilla pre-basica en envases menor a 10 Kg.
Clasificación de tubérculos
Por peso y tamaño Por peso, incluye la clasificación de la semilla pre-basica
Parámetros de calificación de semilla
Por puntaje máximo de tolerancia
Por tolerancia máxima permitida (%)
Enfermedades Factor de Importancia
% en la muestra = Puntos
Enrollamiento y mosaico severoMosaico suave y RhizoctoniaOtros virusErwiniaMezcla varietal y otras enfermedadesNo permisible MarchitezBacteriana yCarbón
104261
FACTOR DE IMPORTANCIA EN LOS CAMPOS DE MULTIPLICACIÓN
Categoría de semilla Puntaje1ra inspección
Máximo 2da inspección
Certificada o autorizada 150 80
Registrada 100 60
Básica 60 30
PUNTAJE MAXIMO DE TOLERANCIA EN LAS INSPECCIONES DE CAMPO, PARA LAS DIFERENTES CATEGORIAS DE SEMILLA
TOLERANCIA MÁXIMA PERMITIDA (%) EN CAMPO DURANTE EL PROCESO DE
CERTIFICACIÓN DE SEMILLAS
LIMITANTES DE CALIDAD EN CAMPO
BASICA I y IIREGISTRADA I y
IICERTIFICADA I y II
AUTORIZADA
1ra Insp.
2da Insp.
1ra Insp.
2da Insp. 1ra Insp. 2da
Insp.
Rhizoctoniasis y marchitez fungosas (por ejemplo Verticillium y Fusarium). 2 1 2 2 4 2
Mosaico suave y otros virus, viroides y fitoplasmas (por ejemplo PVX). 1 1 3 1 6 4
Enrollamiento y mosaico severo (por ejemplo PLRV y PVY). 0.5 0.5 2 1 4 3
Pierna negra (Erwinia) 0.5 0.5 2 1 3 2
Mezcla varietal 0 0 0.25 0.25 0.5 0.5
Marchitez bacteriana (Ralstonia solanacearum), Virus del amarillamiento de las nervaduras (PYVV) y Carbón (Thecaphora solani)
No permisible
Enfermedades Factor de Importancia
% en la muestra = Puntos
Podredumbre blanda 10
Podredumbre seca 7
Rhizoctonia y Roña 4
Mezcla varietal 1
Fuera de tamaño, rajaduras, daño, pelado y deforme
No permisible carbón.
3
FACTOR DE IMPORTANCIA EN LOS TUBERCULOS
Categoría de semilla PuntajeMáximo
Certificada o autorizada 60
Registrada 50
Básica 40
PUNTAJE MAXIMO DE TOLERANCIA
TOLERANCIA MÁXIMA PERMITIDA (%) EN LOTES DE SEMILLA
LIMITANTES DE CALIDAD EN ALMACÉN
BÁSICA I y II
REGISTRADA I y II
CERTIFICADA I y II
AUTORIZADA
Podredumbre húmeda (por ejemplo Erwinia, Phytophthora, Pythium) 1 2 3
Podredumbre seca (por ejemplo Fusarium) 1 3 5
Esclerotes o piel escamosa - Rizoctoniasis (Rhizoctonia solani) 1 2 3
Verruga (Sinchytrium endobioticum) y/o Roña (Spongospora subterranea) 1 2 3
Fuera de tamaño, rajados, inmaduros (“pelones”) o deformes 3 3 3
Daños por Insectos y/o presencia de larvas (por ejemplo Premnotrypes; Phthorimaea operculella; Symmetrischema tangolias)
2 2 2
Mezcla Varietal 0 0.25 0.5
Carbón ó gangrena (Angiosorus solani) y marchitez bacteriana (Ralstonia solanacearum)
No permisible
Antes del SENASAAntes del SENASAFunción Entre 1980 y 1992 Entre 1992 y 2001 A partir del 2001
Autoridad en semillas
SDCCS-MINAG Sin órgano técnico SENASA
Certificación Muy limitada – “venta” de tarjetas
CODESE’s CODESE’s y Direcciones Ejecutivas del SENASA
Supervisión Muy Limitada Nula En ejecución
Promoción Inexistente Enfocada a CODESE’s y a formación de empresas productoras de semillas. No se consideró otros componentes
Débil aún, Se vienen gestionando proyectos de cooperación
Análisis Muy limitado No existía laboratorio de referencia
Laboratorio de referencia en proceso de certificación ISO 9001. Seguirá acreditación ISTA
Registros de cultivares
90 % de oficio Muy limitado Servicio operativo y expeditivo
REGION JUNINVENTAJA COMPARATIVAS EN LA PRODUCCIÓN DE
SEMILLAS DE PAPA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
LIBRE DE
Ralstonia solanacearum
Y
VIRUS DEL AMARILLAMIENTODE LAS VENAS EN PAPA
FOTO CIP
FOTO CIP
•Área inconveniente para el desarrollo de vectores (baja presencia pulgones en zonas altas) y para el desarrollo de patógenos (temperatura y condiciones climáticas adversas)
VECTOR
Todo el proceso de producción no sería un logro si estas semillas producidas por las empresas semilleras no fueran utilizadas por los agricultores.
Gracias por su atención.