Mauricio Gálvez Larach Coordinador Programa de Conservación Marina WWF Chile
Comisión de Pesca, Acuicultura e Int. Marítimos Cámara de Diputados Congreso Nacional Valparaíso, 4 enero 2012
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
• World Wildlife Fund – Fondo Mundial para la
Conservación de la Naturaleza.
• La mayor ONG ambientalista, fundada en 1961 y con
presencia en 100 países de los 5 continentes . Trabajan
más de 5.000 personas; más de 5 millones de socios.
• En Chile:
• Hace 10 años, pero con presencia desde los „80.
• 20 profesionales, la mayoría con postgrados.
• Biodiversidad y Huella Ecológica (Green Economy)
• Comunidades Indígenas, Áreas Protegidas Terrestres
y Marinas, Ballena Azul, Selva Valdiviana, Pesquerías,
Alta Mar, Salmonicultura, Pulpa y Papel.
• Campañas: AMP Golfo Corcovado y La Hora del
Planeta
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Nuestros bien manejados mares están saludables, robustos
y llenos de vida, proveyendo valorables servicios para el
bienestar de los chilenos.
Al 2020, mediante el manejo y comercio responsable de
nuestros recursos pesqueros, se logran ecosistemas
marinos saludables, recuperados y resilentes, que proveen
seguridad alimenticia a nuestra sociedad y aseguran el
bienestar de las comunidades dependientes.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Modelo Actual Modelo Propuesto por WWF
Rentabilidad de corto plazo colapsa los stocks y daña los ecosistemas
Basados en la rentabilidad de largo plazo se invierte en la recuperación de los ecosistemas
Los stocks son manejados separadamente de su ecosistema
Manejo Basado en el Ecosistema: Los stocks son manejados como parte integral del ecosistema
Acceso abierto (o inefectivamente manejado) incentiva las practicas destructivas
Acceso justo y equitativo basado en asignaciones, provee incentivos para la pesca sustentable.
Niveles bajos o no existentes de certificación, no proveen incentivos para el cambio
Pesquerías certificadas sustentables aprovechan incentivos de mercado y ofrecen alternativas al consumidor
Una cadena de oferta ‘opaca’ hace que la ilegalidad sea más rentable.
Transparencia del bote al plato deja a los ilegales fuera del juego.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
• El proyecto de Ley de Pesca contiene elementos que apuntan a
la sustentabilidad de las pesquerías, pero debe ser mejorado.
• El énfasis de esta presentación es en el articulado de
sustentabilidad, y propuestas para su mejora.
• Una buena ley es necesaria pero no suficiente para lograr la
sustentabilidad y gobernabilidad de las pesquerías.
• Una pesquería debe ser abordada en toda la „cadena del
pescado‟, desde el mar hasta el plato.
• El proyecto de Ley de Pesca debe ahondar en los incentivos de
mercado que apuntan a la sustentabilidad.
• Las pesquerías son inherentemente dinámicas, complejas y
diversas, por lo que no pueden ser administradas con una
perspectiva exclusivamente científica, aunque éste debe primar.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo 1A (Objetivo de la Ley):
• La conservación y uso sustentable de los recursos
hidrobiológicos debe ser un IMPERATIVO. No sólo se debe
„propender‟ a dicho objetivo; más bien se debe „asegurar‟ el
mismo.
• Debe ser además el objetivo de toda la administración
pública de los recursos pesqueros.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo 1B (Elementos para lograr el objetivo de la Ley):
• En la consecución del objetivo anterior se debe ser EFICIENTE
• Se deben establecer explícitamente mecanismos de
EVALUACIÓN
• El Principio Precautorio debe:
• Considerar las necesidades de generaciones futuras
• Evitar cambios irreversibles
• Conceder prioridad a la conservación de la capacidad
productiva de los stocks
• Traspasar el peso de la carga de la prueba (Evaluaciones de
Impacto Ambiental para nuevas zonas de pesca, nuevos
artes, nuevos recursos)
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo 2 , numeral 59 (del Estado de las Pesquerías):
• Una pesquería se define por el recurso pesquero, el arte de pesca y la
nave pesquera.
• Hay recursos que no son objetivo de pesquerías, son fauna
acompañante.
• Se debe hacer referencia al estado de los stocks pesqueros.
• ¿Qué pasa con aquellos stocks donde no hay calculo de RMS ni PBR,
pero están claramente agotados? (e.g., Bacalao de Juan Fernandez)
• Se debe RE-DEFINIR el ESTADO DE LOS STOCKS.
• Para un stock agotado o colapsado debiera considerarse que la especie
sea calificada acorde a los criterios de Calificación de Especies del
Ministerio de Medioambiente, y por lo tanto pasar a ser administrado por
dicho Ministerio (Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas).
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Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo nuevo (Párrafo 2, Ley 19.079: de los Planes de Manejo):
• La confección y aplicación de los Planes de Manejo debiera ser de
carácter obligatorio.
• Los PdM debieran considerar grupos de pesquerías o especies.
• La elaboración de los PdM debiera ser participativa y bottom up (CZP,
ONGs, Academia, pueblos indígenas, etc)
• Los PdM debieran ser aprobados por consenso.
• Los PdM debieran tener consideraciones especiales de género, a
pueblos indígenas y comunidades costeras más vulnerables.
• Los PdM debieran identificar problemas-soluciones y oportunidades.
• Los PdM debieran ser vinculantes en algunas materias y consultados
por Subpesca y Panel de Expertos en otras.
• Los PdM deben ser revisados periódicamente.
• Los PdM deben disponer de financiamiento adecuado.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo nuevo transitorio (de los Planes de Manejo) :
• En el plazo de un año a contar de la entrada en vigencia de la
presente ley, el Ministerio deberá promulgar los PdM, y en los
casos que corresponda, de recuperación de las pesquerías o
grupos de pesquerías.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo 27 (de los ‘excedentes’ y el RMS):
El concepto de “excedentes” está mal interpretado en la propuesta
de articulado. Dichos excedentes no se materializan en el lapso de
un año, por lo tanto no pueden ser aprovechables. Más aún, el
Rendimiento Máximo Sostenible es un valor que resulta de una
situación hipotética y que considera varios años de historia de la
pesquería (de hecho el RMS es la captura máxima que se le puede sacar a una
cohorte en su historia de vida; pero por simplicidad se calcula como se propone en
la propuesta de Ley), por lo que tales excedentes no se verifican año a
año, sino que en el largo plazo y en situación de equilibrio. En
consecuencia este artículo estaría incrementando artificialmente la
cuota de captura que se fije para un determinado año, y por tanto,
va en contra de la sustentabilidad de la pesquería.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Ejemplo Aplicación Artículo 27:
Caso: Mala situación stock de Merluza Común:
RMS = 80.000 ton/año
PBR lim = 250.000 ton de biomasa desovante en el agua (bajo ese
valor la pesquería se encontraría colapsada);
Biomasa actual = 220.000 ton de biomasa desovante.
Cuota = 50.000 ton/año (tasa de explotación 23%).
• Cuota (50.000) esta bajo RMS (80.000) en un 37,5% (es igual o
superior a 15%)
• Excedente: 80.000 – 50.000 = 30.000 ton
• Efecto: aumento de la cuota total del año!
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Ley de Pesca (boletín 8091)
Artículo 47bis (de la Primera Milla Marina):
No obstante lo establecido en el artículo
anterior, la primera milla marina del área de
reserva artesanal, quedará reservada para el
desarrollo de actividades pesqueras
extractivas de embarcaciones de una eslora
total inferior a 12 metros, las que sólo podrán
emplear artes de pesca selectivos y
ambientalmente amigables que la
Subsecretaría determinará mediante
Decreto.”.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Párrafo 3 del Título XII (del Panel de Expertos):
• El Panel de Expertos debe ser seleccionado por mecanismos
que aseguren la excelencia de sus integrantes, y no obedezcan a
representaciones sectoriales o ministeriales.
• Se propone que sean nombrados por el Presidente de la
República a partir de nóminas confeccionadas mediante el
proceso de postulación a cargos de Alta Dirección Pública.
• Se deben representar las ciencias NATURALES, SOCIALES y
ECONÓMICAS.
• Las decisiones del Panel de Expertos deben ser de público
conocimiento y estar disponibles oportunamente.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Párrafo 4 , nuevo, del Título XII (de los Comités Científicos):
• Las decisiones de los Comités Técnicos deben ser públicas e
informadas oportunamente.
• Para mejorar la transparencia del proceso, se debe considerar la
asistencia de Observadores a las reuniones de los Comités
Científicos.
• Los Observadores deben tener derecho expresar su opinión, la
que debe ser consignada en la reunión de los Comités Técnicos.
Elementos de Sustentabilidad en el Proyecto de
Ley de Pesca (boletín 8091)
Incorporación de Incentivos para la Sustentabilidad:
• Privilegiar la asignación y/o transferencia de cuotas a usuarios
que han implementado mejores prácticas de pesca, han suscrito
acuerdos de RSE y/o no registran infracciones a la Ley.
• La Ley podría considerar un fondo especial para apoyar las eco-
certificaciones (MSC) de pequeños productores.
• Información clave y oportuna a entidades financieras privadas y
públicas.
• Reinvertir los gravámenes de la pesca en sector pesquero.
• PdM participativos y vinculantes.
• Consejo Pesquero Bi-Cameral: Panel de Expertos o Comité
sobre Límites y Estándares (CLE) y Consejo Nacional de
Administración Pesquera (CNAP).
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Propuesta de WWF Chile
Photo: © NASA
Valparaíso, 4 enero 2012 Presentación a Comisión de Pesca de la Cámara