MEMORIAS DEL TALLER NACIONAL PARA EL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO EN ECUADOR
Información general 1
País: Ecuador Ciudad: Quito Fecha: Del miércoles 31 de mayo al viernes 2 de junio de 2006. Lugar: Instalaciones del Círculo Militar, Salón “Capitán”. Antecedentes En el marco del Primer Resultado del Proyecto PREDECAN - consistente en el Fortalecimiento de los Sistemas y Políticas Nacionales y subregionales andinas en la Gestión del Riesgo – y con miras a concertar una Agenda Estratégica Nacional para los próximos cinco años, durante los días 31 de mayo, 1 y 2 de junio del 2006 se realizó el Taller Nacional para el Fortalecimiento Institucional de la Gestión del Riesgo en Ecuador. Dicho taller - el primero de dos - contó con la presencia de funcionarios de entidades estatales de carácter nacional, regional y seccional; de organismos internacionales; y, del sector privado, quienes contribuyeron a sentar las bases para la construcción de la Agenda Estratégica Nacional a través del análisis acerca de la situación pasada y actual, y de las prioridades futuras para el Ecuador en materia de la Gestión del Riesgo. Dado que la construcción de la Agenda es un proceso, según los compromisos asumidos por los actores asistentes a este primer taller se espera que éste avance a través de reuniones entre los grupos conformados para la reflexión sobre los diferentes ejes de acción ya definidos y en relación a los cuales trabajaron durante este primer evento. A partir de los resultados obtenidos por parte de cada grupo de trabajo, mismos que serán presentados en un segundo Taller Nacional cuya fecha de realización será definida oportunamente más adelante, se podrá avanzar en la construcción de la Agenda Estratégica Nacional. Objetivo general Poner en común un conjunto de elementos que permitan una aproximación a la comprensión de las condiciones de riesgo y de su gestión en el país; promover la construcción de una visión de futuro (prospectiva) y concertar una Agenda Estratégica de
1 La Agenda del Taller se presenta en el Anexo 1.
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Versión borrador
trabajo que permita avanzar en el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en los próximos cinco años. Objetivos particulares
- Estimular la discusión, entre los diferentes actores vinculados al tema, acerca del riesgo como un proceso social para así modificar las situaciones existentes, que atienda los riesgos ya generados y se proyecte para anticipar riesgos en plena configuración o próximos a configurarse.
- Conectar la participación conjunta de diferentes actores en un ejercicio de actualización de información, diálogo en torno a diferentes visiones y concertación de líneas de trabajo relativas a la Gestión del Riesgo.
- Impulsar la generación de espacios dinámicos a través de un proceso participativo.
Entidades participantes2 Como se muestra en la siguiente tabla, representantes de 28 entidades del sector público, privado, centros de investigación y agencias de apoyo internacionales asistieron al primer Taller Nacional:
2 La lista de participantes, según el Registro de Asistencia diario, se presenta en el Anexo 2,
2
Versión borrador
Versión borrador
Entidad Tipo de entidad Nivel territorial
Banco Interamericano de Desarrollo Agencia de apoyo internacional
CARE Agencia de apoyo internacional
Unión Europea Agencia de apoyo internacional
Instituto Geofísico (E.P.N.) Centro de investigación nacional
AME Sector público nacional
CLIRSEN Sector público nacional
Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Sector público nacional
CONASA Sector público nacional
Dirección Nacional de Defensa Civil Sector público nacional
INAMHI Sector público nacional
INEC Sector público nacional
Instituto Geográfico Militar Sector público nacional
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Sector público nacional
Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección Social Sector público nacional
Ministerio de Economía y Finanzas Sector público nacional
Ministerio de Educación y Cultura Sector público nacional
Ministerio de Energía y Minas Sector público nacional
Ministerio de Gobierno Sector público nacional
Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Sector público nacional
Ministerio de Obras Públicas Sector público nacional
Ministerio de Relaciones Exteriores Sector público nacional
Ministerio de Trabajo Sector público nacional
Ministerio de Turismo Sector público nacional
Ministerio del Ambiente Sector público nacional
SENPLADES Sector público nacional
COPEFEN Sector público regional
Consejo Provincial de Pichincha Sector público seccional
SMIC Sector privado internacional
Total entidades 28 Conformación de los grupos de trabajo3 Para la primera sesión de trabajo, los grupos se organizaron de manera aleatoria. Así, cada asistente se enumeró de tal forma que se conformaron 4 grupos de alrededor de 10 personas cada uno. Dado que en el segundo día de taller se requería pasar del análisis sobre la situación presente del Riesgo al análisis acerca de la Gestión del Riesgo, se mantuvo prácticamente la misma estructura grupal. Finalmente, para el trabajo sobre el Futuro se ajustó la organización en función de la relación de cada actor con los diferentes ejes temáticos definidos en la sesión sobre el Presente: i) Políticas de Estado; ii) Instrumentos de política; iii) Formación, capacitación y socialización; iv) Marco legal, institucionalidad y
3 Para el listado de participantes por grupo, remitirse al Anexo 3.
3
fortalecimiento institucional, local, nacional y regional; v) Financiamiento de la Gestión del Riesgo; vi) Conocimiento y monitoreo del riesgo; y, vii) Participación ciudadana. Desarrollo y resultados del taller Desarrollo de la Primera sesión de trabajo: Pasado
• Matriz
Matriz No 1. Pasado: Eventos y su significado o consecuencia
Grupo 1: Mesas de trabajo 1 y 4
Contexto Nacional Contexto Internacional 70s 80s 90s 00s 70s 80s 90s 00s
1978 - 1979: Fenómeno de El Niño
1982 - 1983: Fenómeno de El Niño
1999: posible erupción del
volcán Tungurahua generando:
- Evacuación de la ciudad de Baños - Recesión económica - Conflicto
social
Glifosato en la frontera con Colombia
Cambio climático, emisión
GEI
Medidas de adaptación al cambio climático
Globalización: la riqueza en poder de unas pocas
manos
11 de Septiembre: destrucción
torres gemelas. Sus
consecuencias: mayor seguridad
en EE.UU., represión en
Irak, otras a nivel mundial
Explotación petrolera a
partir de los 70s
1987: Terremoto
daña oleoducto
1999: actividad del
volcán Pichincha
Desplazados por migración lo que genera inseguridad.
Nombramiento de una
Comisión sin tomar en cuenta
conocimientos técnicos y diplomacia
Plan Colombia. Repercusiones: i)
migración; ii) nivel militar; iii)
socioeconómicas
1984: Terremoto.
El Reventador
afectó el centro
histórico de Quito
1997 - 1998: Fenómeno de
El Niño
Acuerdo técnico
científico para formar el CTC- FN
INAMHI/IG/DINAGE
Tsunami Indonesia
Explotación recursos naturales (forestal,
manglares)
MEC: Acuerdo
Ministerial 960 (GR)
Unidades de Gestión de Riesgos en
Distrito Metropolitano
de Quito y Guayaquil.
KOBE: Cumbre Mundial de Gestión de
Riesgos
Corpecua-dor (82 -
83)
CIE en educación,
COEs
Eventos naturales y
sociales locales que inciden a nivel nacional
Guerra en Irak
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Versión borrador
Copefen (97-98)
La dolarización desencadena repercusiones sociales: alta migración,
conflictos en la familia
Debilitamiento de la CAN
1995: Guerra con Perú
Erupción volcánica. Procesos
Pichincha, Reventador, Tungurahua
Desastres de La Josefina
Sismos Cotopaxi (95-
96), Bahía (98)
Grupo 2: Mesas de trabajo 2 y 3
CONTEXTO NACIONAL CONTEXTO INTERNACIONAL 70´s 80´s 90´s 00´s 70´s 80´s 90´s 00´s
1987 cayó el
PIB del Ecuador
El Niño 97-98, Ecuador
pierde el 15% del PIB
El Reventador;
deslizamiento de la Josefina
en Paute; erupción del Tunhuragua
Erupción Volcán
Nevado del Ruiz
(Sist.Nac.Geo.Colombia)
Fenómeno de El Niño 97-98 (Organización internacional)
Tsunami 2004
El Pisque Fenómeno de El Niño 1982-
1983
Deslizamien-tos en Cuenca, Chimborazo (Guasuntos,
Paccha, Gampala) 2000-2005
Reforma a la Constitución
(1998). Introducción del derecho a
la salud.
Fenómeno de El Niño 97-98
Atentado Torres
Gemelas septiembre
2001
Represa-
miento de la Josefina
Erupción del volcán Guagua
Pichincha 99
Derrames petroleros.
Desaparición de pueblos autóctonos.
Comité de crisis
decretado por el Gobierno Nacional por
desastres naturales.
Inundación - Deslizamiento
Vargas
Huracán Katrina
2005
Terremoto en la
Amazonia del año 1987
Erupción Tunhuragua 1999-2006
Deforestación insdiscriminada, eliminación de manglares
Chernobyl 1986.
La incidencia de los
fenómenos volcánicos a
nivel mundial que provocan terremotos,
inundaciones y otros.
Terremoto Indonesia
2004
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Versión borrador
Carencia de institución, instancia de coordina-
ción y ayuda
humanitaria
El Niño 97-98
Contamina-ción
ambiental. Comunicación indiscriminada
.
Conflictos fronterizos
con Colombia. Endeudamient
o Externo.
El inicio de la incursión de
los desplazados por la guerrilla.
Contenido Nacional -
Internacional.
2003 Creación
del CIIFEN
Creación del INECI
Política nacional de Salud 1998
A partir de las erupciones del Reventador, Pichincha,
Tungurahua y Cotopaxi, nace la importancia de alarmas y monitoreo y
elaboración de planes de
evacuación.
Desaparición del Socialismo
y caída del Muro de Berlín.
Terremoto en Java 2006
El Niño 82-83
Asperciones de glifosato en los cultivos de
frontera causando
efectos sobre los pobladores
por contaminación
del medio ambiente.
Erupción volcánica
Galápagos - 2005
Erupción del
Ruiz en Colombia
Contami-nación de
la Frontera Ecuador- Colombia
Movimien-tos telúricos 1985-1987. Empresa Centro
Histórico
Crecimiento urbano sin regulación.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud 2002
Desplazamien-to del campo a
la ciudad. Conformación de los medios
de producción. Explotación.
Contaminación ambiental.
Guerra Irak.
Terremoto 1987
Ley de Descentraliza-
ción y Autonomías
Dolarización. Reducción del
tamaño del Estado.
VIH - SIDA
Creación del
G.I.R.D. (ONU)
Fortaleci-miento de
las florícolas. Desastre
biológico 80 - 90
Tecnología celular,
Internet, transportación
.
Feriado bancario 1998-
2000
Proceso de industrialización 80-90
Inundacio-nes,
erupciones volcánicas
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Versión borrador
Confron-tamientos
bélicos entre
Ecuador y Perú.
Privatiza-ciones del
sector público 1993.
Reforma agraria,
emigración.
Erupciones volcánicas Pihincha y
Tungurahua
Conflicto con el Perú. Refugiados Colombia-
nos. Cambios en
política financiera.
• Relatoría: síntesis y reflexiones
Durante el primer día de taller, se buscó reconstruir los contextos global y nacional en los que se ha enmarcado la Gestión del Riesgo durante las últimas tres décadas a través de la identificación de eventos que marcaron, en cierta forma, puntos de quiebre en el normal vivir de la población. Además, los asistentes buscaron establecer tanto las relaciones causa – efecto como aquellas existentes entre los contextos nacional e internacional. Las matrices antes presentadas son el resultado del trabajo en grupo y de la reflexión de cada uno de los miembros de las mesas. Como se aprecia en tales tablas de resumen, las coincidencias son frecuentes y tienen que ver principalmente con los siguientes acontecimientos:
- Contexto nacional: Fenómeno de El Niño; Terremoto de 1987; Desastre en La Josefina, desate de procesos eruptivos (Guagua Pichincha, Tungurahua); deforestación de manglares y bosques; y, sismos. Asimismo, destaca la creación de entidades vinculadas al tema como son INECI, COPEFEN y CORPECUADOR.
- Contexto internacional: Conflicto colombiano y su efecto sobre Ecuador
(contaminación con glifosato y desplazamientos humanos); fenómenos volcánicos a nivel mundial como por ejemplo el del Nevado del Ruiz; tsunami en Indonesia; y ataque terrorista a las Torres Gemelas en Estados Unidos (11 de septiembre).
A continuación las principales conclusiones sobre el Pasado, resultantes de la reflexión grupal, presentadas durante la plenaria:
• Conclusiones
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Grupo 1 Contexto Nacional Aspectos Positivos 1. Se crearon instituciones técnico científicas dirigidas al manejo de la Gestión de
Riesgos. 2. Creación del COEN Nacional 3. Convenio con el Ministerio de Educación para inserción de la Gestión de Riesgos
en el currículo o pensum de estudio. Aspectos Negativos 1. El tema del riesgo no se incluía en la planificación territorial (Vivienda y uso del
suelo) 2. Incumplimiento de las ordenanzas municipales. 3. La Gestión del Riesgo no es concebida como política de Estado. 4. Descoordinación de las instituciones responsables en el manejo de la Gestión del
Riesgo. 5. Descomposición social por migración interna y externa con efectos sociales,
económicos y culturales. 6. No se aplican planes locales de Gestión del Riesgo. Contexto Internacional Globalización - Mayor dependencia en el desarrollo: tecnología de los países. - Aumento de la brecha de pobreza. - Aumento de migración interna y externa. - Pérdida de soberanía de los países en desarrollo. - Mayor cooperación internacional técnico científica (Comunidad Andina) Terrorismo - Creciente inconformidad de las naciones en políticas de índole nacional e
internacional. - Surgimiento de nuevas corrientes ideológicas, filosóficas y religiosas. Grupo 2 Contexto nacional 80’s Eventos: - Erupciones volcánicas. - Sismos y terremotos. - Represamientos (Josefina, Alausí, Pisque) - Fenómeno de El Niño.
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Versión borrador
Consecuencias: Terremotos, deslizamientos, inundaciones, pérdidas agrícolas, vialidad, seguridad alimentaria, migración. Acciones: Creación del comité de crisis. 90’s Eventos: - Proliferación de plantaciones florícolas. - Crecimiento urbano sin regulación. - Enfrentamientos bélicos con países vecinos (Ecuador – Perú) - Fenómeno de El Niño. Consecuencias: - Impacto ambiental y en la salud de los trabajadores florícolas. - Abandono de tierras (migración del campo a la ciudad) - Hacinamiento poblacional en zonas urbanas. - Enfrentamientos armados (campos minados) Acciones: - Plan Maestro de Vialidad. - Implementación de la política de concesiones. - Acuerdo de paz Ecuador – Perú. - Aprobación de leyes reformatorias: i) Constitución de 1998; ii) Salud / Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Salud; iii) Descentralización; iv) Modernización. - Creación del Ministerio del Ambiente - Creación de la Subsecretaría de Ordenamiento Territorial – MIDUVI. 00’s Eventos: - Desarrollo indiscriminado de camaroneras. - Erupciones: Tungurahua, Pichincha y Reventador. - Dolarización. - VIH. - Avance tecnológico y globalización (Internet, celulares) - Derrames petroleros y explotación maderera. - Desastres naturales a nivel mundial (tsunamis, huracanes, tornados, terremotos) - Enfrentamientos bélicos, guerra biológica, terrorismo. Consecuencias: - Contaminación ambiental, erosión. - Destrucción de cuencas hidrográficas. - Proliferación de enfermedades infecto contagiosas. - Pérdida de manglares.
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Versión borrador
- Deterioro de la biodiversidad. - Migración: destrucción del núcleo familiar, pérdida de identidad, delincuencia,
prostitución, pandillas, drogadicción, deshumanización por avance tecnológico.
Avances: - Aprobación de Ley de Medio Ambiente. - Creación del fondo global VIH – TB y Malaria. - Creación de organismos e instituciones de prevención y mitigación de desastres:
CAPRADE, CEPREDENAC, y otros. - Apoyo internacional. Grupo 3 Contexto Internacional 1. Caída del Muro de Berlín. 2. Fenómeno de El Niño. 3. Chernobyl. 4. Proceso de integración europea. 5. Guerra de Paquisha. 6. Erupción del volcán Ruiz. 7. Plan Colombia. 8. Enfermedades (Epidemias) 9. Aumento de la pobreza. 10. Libre comercio (Globalización) 11. Cooperación organismos internacionales. 12. Cooperación países amigos 13. Creación del CAPRADE. Contexto Nacional 1. Fenómeno de El Niño. 2. Explotación petrolera. 3. Explotación minera. 4. Explotación maderera. 5. Terremoto 1987 6. Erupciones volcánicas. 7. Ley de colonización, creación del IERAC 8. Inundaciones y deslizamientos a nivel nacional. 9. Creación del INDA. 10. Incorporación de gobiernos locales en la Gestión de Riesgo. 11. Creación de comités de Defensa Civil. 12. Creación de instituciones de desarrollo regional (PREDESUR, ECORAE, CRM,
ODESUR, entre otros) 13. Creación del Ministerio del Ambiente. 14. Creación del INECI.
Amenazas: Inundaciones (costa y Amazonia)
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Versión borrador
Sismos (Sierra y Amazonia) Deslizamientos Deforestación (Costa y Amazonia) Sequía (3 regiones)
Vulnerabilidades: Poblaciones que se asientan cerca de los volcanes o ríos Obras de infraestructura construidas cerca de volcanes y ríos Estiajes a causa de ausencia de construcción de represas
Riesgos: Pérdidas de sembríos, animales, viviendas, humanas Epidemias Desplazamientos internos de personas
Procesos Generadores de Riesgo: Pobreza Ampliación de la frontera agrícola Factores involucrados: Autoridades y población
Grupo 4
Contexto nacional 1. Falta de coordinación entre los gobiernos seccionales y los organismos técnicos y
Defensa Civil. 2. Escasa información técnica sobre mapas temáticos. 3. Recursos económicos escasos para la prevención, atención y rehabilitación de
desastres. 4. Ausencia de políticas nacionales (de Estado) de Gestión de Riesgos. 5. Mejoramiento de los sistemas de alerta temprana. 6. Carencia de una cultura acerca de la Gestión de Riesgos. 7. Falta de leyes y normativas de planificación:
a. Ley de Ordenamiento Territorial b. Ley del S.N.P. c. Ley de Defensa Civil
8. Mejor coordinación con la cooperación internacional 9. Definición del liderazgo en la Gestión de Riesgos. 10. Preparación de Cuadros Técnicos en la Gestión de Riesgos. Factores generadores del Riesgo 1. Eventos adversos naturales: procesos eruptivos, deslizamientos, inundaciones,
sismos) 2. Eventos adversos antrópicos
Procesos generadores del Riesgo 1. País sometidos a multi-amenazas
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Versión borrador
2. Pobreza creciente que genera que la gente se ubique en zonas de alta vulnerabilidad (invasiones permitidas y no permitidas)
3. Inadecuado manejo de cuencas, bosques, reservas, etc. 4. Incidencia política en el manejo del riesgo 5. Bajo alcance del riesgo en los planes de desarrollo. Riesgos: 1. Hidrometeorológicos: Fenómeno de El Niño (principalmente en Costa y Amazonia) 2. Volcánicos – eruptivos 3. Sismos Actores involucrados: 1. Población 2. Autoridades 3. Entidades públicas, privadas e internacionales
Desarrollo de la Segunda sesión de trabajo: Presente
• Matriz
Matriz No 2. Presente: Factores de análisis, avances y limitaciones
Grupo 1
FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES
Plan Nacional de Prevención / Gestión de Riesgos
Elaboración del Manual - Fase de análisis / primer borrador
Falta continuidad, descoordinación, limitación de recursos humanos -técnicos - económicos
Ley de Seguridad Nacional y Reglamento de la Ley
i) Existe proyecto de reforma a la Ley de Seguridad Nacional (incluye
reglamento de Defensa Civil). ii) Han habido reformas parciales
mas no de fondo.
i) Desconocimiento del Proyecto de Reforma a la Ley vigente por parte de los actores del Sistema Nacional de Defensa Civil. No se ha incluido a juristas que conozcan sobre el tema de riesgos.
Ii) Se conforman las juntas con enfoque a la seguridad social mas no en gestión de riesgos.
Conformación del COEN (Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional) Manual elaborado
No se ha puesto en práctica, desconocimiento por parte de las autoridades: i) el COEN no está
constituido de forma legal; ii) el sistema está en socialización mas no es operativo; y, iii) no está
difundido a nivel de las provincias y retroalimentado para los cambios respectivos.
Dependencia administrativa económica de la Defensa Civil a
organismo de Seguridad Nacional (COSENA)
Hay conciencia para plantear autonomía: para separar Defensa
Civil y Seguridad Nacional.
El perfil de trabajo se diluye / limitación de recursos.
La toma de decisiones no es personal técnico especializado.
Firma de convenio con el MEC Limitación económica Gestión del riesgo en currículo de la
educación básica y bachillerato Profesionalizar cuadros técnicos (maestrías y diplomados) Inestabilidad política / cambio de políticas
Grupo 2
FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES
Información No hay seguimiento, monitoreo y evaluación Conocimiento técnico científico Asignación presupuestaria Ambiental
Creación de instituciones Concientización en el uso de recursos naturales
12
Versión borrador
especializadas Creación de Leyes ambientales y
programas educativos (no se aplican en su totalidad)
Ausencia de marco jurídico y políticas sobre gestión de riesgos
Asignación presupuestaria Planificación nacional
Incumplimiento de normativas, leyes y reglamentos existentes
Institucional Planificación en Gestión de Riesgos
a nivel local (varios municipios) Políticas de Estado
Debilidades de las DIPLASEDES
Seguimiento , evaluación y monitoreo de proyectos
Económico Convenios de cooperación para
proyectos con organismos nacionales e internacionales
Mal manejo de fondos Gestión de Riesgo de forma parcial
Falta de Presupuesto
Social
Inserción de la gestión de riesgo en currículos de educación básica,
media y superior Planificación de las unidades escolares en gestión de riesgo
Efecto multiplicador de la capacitación (75%)
Falta de intervención en la comunidad
Grupo 3
FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES
Falta de planificación a largo plazo Política de Estado Avances parciales como en el sector
energético minero Falta de concertación y decisión política
Existe un marco legal Marco legal no acorde con la realidad Estructuración CAPRADE Duplicidad de funciones Institucionalización
Celos institucionales Excesiva dependencia del COSENA Falta de Autonomía de Defensa Civil
Normativa no responde a la realidad nacional Nuevo marco jurídico Elaboración de un proyecto - COSENA
No participación de otros actores sociales e institucionales
Proyectos pilotos de comunicación a nivel local Falta de recursos humanos y económicos
Existencia de página web Falta de trabajo en equipos interinstitucionales Boletines Falta de lenguaje adecuado para el usuario final
Socialización del conocimiento técnico científico
Falta de inversión en la investigación Participación estudiantil del 2do.
Año de bachillerato No hay contenidos programáticos en las mallas
curriculares
Acuerdos Ministeriales sobre Defensa Civil
Desconocimiento del tema por las autoridades competentes
Capacitación a maestros (CUSE)
La Educación como base para la construcción de una cultura de riesgo
Existencia de Facultad de GR en Universidad Técnica de Bolívar
Grupo 4
FACTORES DE ANALISIS AVANCES LIMITACIONES
Monitoreo de Fenómenos Hidro - metereológicos
Sistema de alerta temprana - Centro de operaciones de emergencias
cantonal: ceniza volcánica, inundaciones, deslaves
Falta de sistemas de comunicación para emisión de avisos y alertas
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Versión borrador
Estudios de cuencas hidrográficas específicas con algunos Municipios
Falta de capacitación a la comunidad y medios de comunicación para la utilización de avisos y alertas
Acuerdo de cooperación técnica JG-DINAGE- INOCAR-INAMHI
Falta de sistemas de alerta temprana según riesgos a nivel local
Implementación de estaciones automáticas de monitoreo a nivel
nacional
Falta de mapas de riesgo interrelacionados con infraestructura vulnerable
Mapa de inundaciones a nivel nacional Desarrollo de conocimiento sobre
amenazas hidro-metereológicas Escenarios para el Fenómeno de El Niño
Participación en el PREANDINO, CAPRADE, DC para el
establecimiento de políticas y estrategias en GR
No se concreta el establecimiento de la política nacional para la GR en la planificación nacional
Existe normativas para la planificación territorial pero no
interrelacionada con la GR
Falta de capacitación a nivel de entes tomadores de decisiones y de la población
Establecimiento de políticas en GR
Reubicación de asentamientos humanos es limitada 50% de avance a nivel nacional No se cuenta con recursos Desarrollo de medidas de prevención
y auto-protección Se necesita material de difusión pedagógica 60% de institutos educativos cuentan
con planes definidos Económicas
Estudio de vulnerabilidad institucional Material de difusión y manuales pedagógicos
Existe Acuerdo Ministerial 960 Manuales pedagógicos
Operación de planes de emergencia (Educación CIE)
Campañas de capacitación
DIPLASEDES provinciales 22 provincias en el Sector Educativo cumplen funciones operativas No se cuenta con presupuesto
Pilotaje en 4 provincias con 80% de capacitación Falta de decisión política
Proyecto en proceso No hay recursos Propuestas de inserción de la
temática de la GR en la educación básica y bachillerato
El convenio con DC paraliza el desarrollo de actividades
Capacitación a las autoridades (Frente Interno)
Implementación de planes de contingencia principalmente en la
zona de la costa Autoridades de libre remoción
Autonomía municipal para el manejo de los sitios turísticos Falta de poder de decisión
Existen reglamentos Falta de recursos financieros y humanos Acuerdo para planificación de
feriados Sensibilización de los usuarios en los sitios
turísticos
Ordenamiento turístico
Estudios de capacidad de carga turística
Modelo de Desarrollo Social Genera pobreza
Intervención Municipal Convenio entre AME y la DNDC Demora en la administración y traslado de competencias
Programas de Bienestar Social Cooperación interinstitucional Recursos financieros
• Relatoría: síntesis y reflexiones Importantes reflexiones surgieron durante este día. Destacó el planteamiento realizado por el Gral. José Grijalva quien manifestó la necesidad de que haya independencia entre la Dirección Nacional de Defensa Civil y el Consejo Nacional de Seguridad y que, más bien, exista una relación directa de Defensa Civil con la Presidencia de la República. Además, mencionó la necesidad de transformar a esta institución en una Dirección de Protección Civil y de que exista un marco jurídico apropiado, fruto del consenso de todos los actores.
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Versión borrador
En el análisis sobre el Pasado del primer día de trabajo surgieron una serie de elementos a partir de los cuales se inició la reflexión sobre el Presente a través de su ordenamiento en ejes de análisis e identificando sus avances y limitaciones. Los participantes coincidieron al afirmar que existe una desarticulación entre los actores involucrados en el tema. Así pues, no todos conocen acerca del Plan Nacional de Prevención de Riesgos y la Estrategia Nacional para la Reducción del Riesgo - ambos elaborados por Defensa Civil - así como tampoco sobre el Plan Estratégico para Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano realizado por SENPLADES. Además plantearon la urgencia de hacer que cualquier plan o estrategia que se genere pase del papel a la acción. Asimismo, destacó la ausencia de la integración de la Gestión del Riesgo y de la participación ciudadana en la planificación territorial. A continuación, las principales reflexiones expuestas por cada uno de los grupos de trabajo en relación a los factores y procesos generadores del riesgo; riesgos más relevantes y su distribución en las diferentes regiones del país; y, principales actores involucrados:
Grupo 1 1. Factores generadores de riesgo - Erupción volcánica / asentamientos humanos. - Fumigación de plantaciones ilegales con glifosato en la frontera Ecuador –
Colombia. - Desarrollo no sustentable. - Pobreza. 2. Procesos generadores de riesgo - Predisposición de convivir bajo el riesgo – migración campo ciudad. - Inversión de infraestructura en zonas de riesgo. - Invasiones en zonas de riesgo. - Desprotección del Estado. - Deforestación / Sobreexplotación hidrocarburífera: contaminación cuencas
hidrográficas. - Migración: i) Asentamientos humanos en zonas marginales sin servicios básicos
(interna), ii) Desplazamiento a nivel externo (efectos sociales) 3. Riesgos (Daños y pérdidas) más relevantes y distribución por regiones en el
país. - Pérdida de infraestructura económica y vidas. - Desplazados, efectos sociales / delincuencia. - Pérdida de la biodiversidad. - Inundaciones / Deslizamientos – Hundimientos / Enfermedades (interno –
externo) / Disolución familiar. 4. Principales actores involucrados - Gobierno local / Consejo Provincial. - Gobierno central / Asentamientos humanos perjudicados. - Empresas transnacionales / Gobierno nacional.
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Versión borrador
- Gobierno nacional (falta de políticas sociales a favor de sectores marginales) - Geofísico. - Defensa Civil. Grupo 2 1. Factores generadores de riesgo En la región Insular - Costa: - Inundaciones por el fenómeno de El Niño y la Niña. En la región Sierra: - Erupciones volcánicas. - Deslaves. En la región Amazónica: - Inundaciones. - Sismos. - Deslaves. 2. Procesos generadores de riesgo - Inundaciones a nivel rural: Carencia de infraestructura básica. - Inundaciones a nivel urbano: Falta de planificación. - Educación básica: recursos. - Erupciones volcánicas: alerta temprana y capacitación continua de la población
(requerimientos) antes, durante y después. - Sismos: movimientos tectónicos. - Deslaves y deslizamientos: i) construcción de infraestructura en general, sin
considerar el factor de riesgo. - Explotación de minas y material de construcción. 3. Riesgos (daños y pérdidas) más relevantes y distribución por regiones en el
país. - Inundaciones: afectación de trece provincias del país (5 costa – 7 sierra), pérdida de
vidas, enfermedades y daños materiales. - Erupciones volcánicas: caída de cenizas y escombros, nubes ascendentes, lava:
o Daños en agricultura. o Daños en ganadería. o Contaminación hídrica y ambiental. o Afecta salud de la población. o Asentamientos poblacionales.
- Sismos, movimientos telúricos: o Destrucción de la infraestructura, puentes y carreteras.
- Deslaves: o Desprendimiento de tierra. o Obstrucción de carreteras, túneles y puentes. o Accidentes.
Grupo 3 1. Factores generadores de riesgo
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Versión borrador
- Inundaciones. - Sismos: erupción volcánica, efectos tectónicos. - Deslizamientos. - Sequía. - Deforestación. - Asentamientos poblacionales. - Obras de infraestructura. - Sembríos. - Estiaje. - Falta de represas hidroeléctricas. 2. Riesgos (daños y pérdidas), distribución por regiones - Pérdidas de sembríos y animales. - Pérdidas de casas. - Muertes. - Epidemias. - Migración. 3. Procesos generadores de riesgo - Pobreza. - Ampliación de la frontera agrícola. - Colonización. 4. Actores involucrados - Autoridades. - Población. Grupo 4
1. Factores Generadores de Riesgo 1. Eventos adversos naturales (procesos eruptivos, deslizamientos, inundaciones,
sismos) 2. Eventos adversos antrópicos (reacción social y tecnológicos)
2. Procesos Generadores de Riesgo
1. País sometidos a multi-amenazas 2. Pobreza creciente 3. Asentamientos ilegales en zonas de riesgo 4. Inadecuado manejo de cuencas, bosques, reservas, zonas costeras, etc. 5. Incidencia política en manejo del riesgo (negativa) 6. Bajo alcance del riesgo en los planes de desarrollo.
3. Riesgos 1. Factores Hidro-meteorológicos
a. Fenómeno de El Niño (inviernos fuertes): i. Influencia productiva
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Versión borrador
ii. Influencia vial, vivienda, salud, epidemias, agroexportación, turismo, desempleo, migración.
b. Inundaciones y deslizamientos: i. Infraestructura vial, vivienda, salud, agroexportación, servicios
básicos c. Procesos eruptivos
i. Sector agrícola, infraestructura vial, salud, turismo, vivienda d. Sismos:
i. Vial ii. Humano iii. Infraestructura básica
4. Actores involucrados 1. Población 2. Autoridades: local, provincial, nacional 3. Organismos públicos y privados: nacionales, ONGs, internacionales.
5. Riesgos por Regiones
1. Región Costa: Fenómeno de El Niño, deslizamientos, inundaciones, sismos, tsunamis, mal manejo de cuencas hidrográficas, deforestación, sequías.
2. Región Sierra: sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, heladas, sequías.
3. Región Oriente: sismos, inundaciones, erupciones volcánicas • Conclusiones
Entre las principales conclusiones arribadas por los participantes del taller destacan las siguientes:
- Aunque existen estrategias y planes, tanto de Defensa Civil como de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) éstos no se comentan durante las sesiones de trabajo como avances o limitaciones. Por tanto, parecería que éstos se han quedado en el papel y no han sido socializados. No existe, por tanto, una apropiación por parte de los actores. Además, cualquier estrategia o plan requerirá de un marco jurídico de soporte.
- Pese a los avances, aún persiste la ausencia de la Gestión de Riesgos en los procesos de planificación.
- No aparece el tema de Preparativos y Respuesta como parte de la Gestión de Riesgo. Aunque existen menciones parciales, como por ejemplo en la formación de los COEs, el tema como tal no se discute.
Desarrollo de la Tercera sesión de trabajo: Futuro
• Matriz
Matriz No 3. Futuro: Intervenciones de Gestión del Riesgo propuestas para los próximos 5 años.
18
Versión borrador
Grupo de trabajo Eje de análisis ¿Qué queremos hacer en
los próximos 5 años?
¿Cómo hacerlo y mecanismos de coordinación, concentración e intervención,
entre otros?
¿En qué nivel territorial se
darían las intervenciones?
Grupo 1 1) Políticas de Estado 2 años
- Concertación y participación ciudadana con todos los actores de la sociedad:
entidades técnicas que manejan el tema, gobiernos seccionales, ONGs y población
civil. - Análisis y revisión del existente Sistema
Nacional de la Gestión de Riesgos - Formulación y socialización de una
propuesta de un Sistema Nacional de la Gestión de Riesgos.
nacional
Grupo 1 2) Instrumentos de política 5 años
- Política de Financiamiento - Planes de Ordenamiento Territorial como
instrumentos de política
Grupo 1
5) Financiamiento de la Gestión de Riesgo
5 años
- Cada una de las instituciones deben revisar sus POAs y la importancia que le dan a la
Gestión del Riesgo - Revisión de las partidas presupuestarias en función de las características de cada región
(e.g. la Amazonia no es igual a la Sierra) - Establecimiento de auditorias periódicas
nacional, provincial y local
Grupo 2 3) Formación, capacitación y socialización
5 años
- El riesgo es un tema actual que no ha sido concienciado por lo que se lo debe insertar
en las mallas curriculares de los niveles básico y bachillerato
- insertar el tema en la formación de los formadores
- capacitar a la población en las zonas de mayor vulnerabilidad (e.g. con folletos con
caricaturas) - capacitación a los gobiernos locales y
provinciales - capacitación al RRHH del Sistema
Nacional de Defensa Civil
Grupo 2 6) Conocimiento y monitoreo del riesgo.
5 años
- establecer convenios con los medios de comunicación (e.g. con radios populares) - elaborar y difundir los boletines a toda la
población - contar con el auspicio de los organismos
internacionales - fortalecimiento tecnológico de las
instituciones que generan el conocimiento técnico - científico
- implementar y mejorar los sistemas de monitoreo
- conformación del grupo técnico científico para apoyo mutuo mediante el
establecimiento de convenios entre dichas entidades
- consolidar el sistema de información de gestión de riesgo
Grupo 3
8) Planificación y ordenamiento territorial (turístico - ambiental)
5 años
- Estrategia para incorporar la variable de gestión de riesgos
- Establecer una Política Nacional de Gestión de Riesgos en la planificación
territorial - Tener una Ley de Planificación Nacional
que incorpore la Ley de Ordenamiento Territorial con la Gestión del Riesgo
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Versión borrador
Transversal
4) Marco legal, institucionalidad y fortalecimiento institucional, local, nacional, regional)
1 año
- Se debe establecer una Ley Orgánica de Gestión de Riesgos y su reglamento
- revisión del actual sistema de riesgos - Reestructuración y fortalecimientos d elas
DIPLASEDE y COPLASEDE - diagnóstico concertado
- base de datos a nivel nacional - desarrollar programas de participación
ciudadana en conocimiento de la gestión del riesgo
- vinculación de la ley de ordenamiento territorial con la gestión del riesgo
- participación del sector público y privado
nacional, provincial y local
Transversal 7) Participación ciudadana 5 años
- Planes locales participativos - Desarrollar programas de participación ciudadana - conocimiento de gestión de
riesgos
• Relatoría: síntesis y reflexiones Durante este tercer y último día de taller, se avanzó en la definición de las actividades correspondientes a los distintos ejes. Sin embargo, quedó claro que aún queda trabajo pendiente en lo que respecta al afinamiento de las actividades, la definición de plazos realistas y la aclaración de ciertas especificidades en lo que tiene que ver, por ejemplo, con las Políticas de Estado en Gestión del Riesgo (e.g. definición de visión y objetivos a mediano y largo plazo, cómo se la elabora, cómo se la consagra). Adicionalmente, resta por tomar en cuenta el contexto planteado por el General José Grijalva en cuanto a la construcción de un Sistema de Protección Civil, relativamente independiente del contexto del Consejo de Seguridad Nacional, sus perspectivas y consecuencias. La definición de la Agenda Estratégica, por tanto, deberá incorporar esta consideración. Para lograr mayores avances en la construcción de la Agenda Estratégica se planteó la necesidad de que, durante las reuniones de trabajo a mantener durante los casi 2 meses que median hasta el segundo taller, cada uno de los grupos cuente con los documentos elaborados tanto por Defensa Civil como por SENPLADES así como con el Proyecto de Ley Orgánica del Sistema Nacional de Defensa Civil.
• Conclusiones Es evidente que la construcción de la Agenda Estratégica no se consigue con uno o dos talleres sino con el trabajo continuo de los actores vinculados con el tema. Por tanto, según los compromisos asumidos durante este primer taller, cada uno de los grupos deberá reunirse para analizar y profundizar en las acciones concretas necesarias dentro de cada eje de acción correspondiente. Entonces sí, el segundo taller servirá más bien para que cada grupo presente los avances alcanzados de tal forma de avanzar más rápidamente con la elaboración de la Agenda. Desarrollo de la Cuarta sesión de trabajo: Agenda estratégica
• Matriz Matriz No 4.
20
Versión borrador
Agenda Estratégica.
EJES DE ANÁLISIS
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES PLAZOS
Definir un currículo que incluya la GR
Formar equipos multidisciplinarios para definirlo
Entidades técnico científicas /
DINAMEP / Organismos
Internacionales / MEC
2 años Formación y
educación
Contar con guías metodológicas para maestros a nivel medio y básico
Realizar un proceso consensuado para la definición de la Política
Nacional de GR
SENPLADES / Autoridades sectoriales
provinciales y cantonales.
2 años Definir una Política Nacional de GR
Socialización y difusión Realizar un ante proyecto que sea
difundido Ley Orgánica de GR Definir el documento final en un
proceso concertado
Identificar Actores de la Defensa Civil
Reformar el sistema existente
Planificación
Sistema Nacional de GR Capacitar a las autoridades locales y
provinciales y regionales
Actualizar el inventario de zonas de riesgo y amenazas.(mapas de riego)
Elaborar mapas de riesgo de acuerdo a las diferentes tipologías y amenazas
Entidades técnicas científicas 1 año
Implementar y fortalecer el sistema de alerta temprana
Presentar un proyecto conjunto por parte del comité científico para
financiar
Entidades técnicas científicas 3 años
Implementar el centro de integración técnica y conexa a la GR
Actualizar las bases de datos institucionales de las entidades para
incorporar las variables sociales , alfa numéricas y geo-referenciales
5 años
Estandarización de software geo-referencial a nivel institucional
Proponer políticas a nivel local, provincial y nacional
Organismos de decisión
Conocimiento y monitoreo del
riesgo
Alcanzar compromisos con autoridades nacionales
Desarrollar herramientas para evaluar el riesgo 3 años
Veedurías Creación del Observatorio de la Gestión de Riesgo
Generar y difundir toda la información necesaria para realizar la
auditoría de los avances
• Relatoría: síntesis y reflexiones
Dado que los Ejes de Análisis identificados durante el taller no son necesariamente los únicos y que por tanto podrán ser ampliados o mejorados y considerando que éstos además empatan con los otros resultados esperados del proyecto PREDECAN, los participantes armaron tres grupos de trabajo que se reunirán hasta el segundo taller para la construcción de la Agenda, considerando además otros actores que no asistieron a este primer evento. En el siguiente cuadro se presentan los grupos, los ejes a tratar y su relación con cada uno de los resultados esperados de PREDECAN.
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Versión borrador
Versión borrador
Eje (s) de Análisis: 1) Formación, capacitación y socialización2) Participación ciudadana
Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece
Persona o personas de contacto en la entidad
Resultado PREDECAN
Ministerio de Energía y Minas Sector energético - minero Mercedes Ron Amores
Seguridad Ciudadana Distrito Metropolitano de Quito Arq. Milton de la CadenaMinisterio de Educación y Cultura - DIPLASEDE Msc. Ligia Tapia
Dirección Nacional de Geología Ministerio de Energía y MinasElías IbadangoSonia Escarate
CONESUPDefensa Civil - Área de capacitaciónCONESUP Sector Educación
Federación de Establecimientos Educativos Laicos Sector EducaciónConfederación de Establecimientos de Educación Católicos Sector EducaciónDirección de Educación Intercultural Bilingüe Sector Educación
Entidad representate de las entidades: Ministerio de Energía y Minas - DIPLASEDE / Ministerio de Educación
4
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Versión borrador
Eje (s) de Análisis: 1) Políticas de Estado2) Instrumentos de Política3) Marco Legal, institucionalidad y fortalecimiento institucional, local, nacional, regio4) Financiamiento de la Gestión de Riesgo
Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece
Persona o personas de contacto en la entidad
Resultado PREDECAN
Asociación de Municipalidades del Ecuador Ing. Juan Francisco NietoMinisterio de Turismo Arq. Hugo VillagomezForo de ONGs
Ministerio de Educación y Cultura Msc. Ligia TapiaMinisterio de Bienestar Social Lic. Dolores Guerra
Defensa Civil PresidenciaGral. José GrijalvaCrnel. Francisco Pauker
DIPLASEDES Todos los Ministerios Directores de DIPLASEDESCOPLASEDES DirectoresOrganismos de Desarrollo Regional DirectoresOrganismos Técnico - Científicos (universidades, FF.AA., organismos básicos) Directores
CONASA Frente Social - Sector SaludDr. Jorge AlbánDra. Lilian Calderón
INECIMinisterio de Relaciones Exteriores Emb. Carlos Játiva
SENPLADES Vicepresidencia Dr. Espinel
Entidad representate de las entidades: Defensa Civil
1
Eje (s) de Análisis: 1) Conocimiento y monitoreo del riesgo
Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece
Persona o personas de contacto en la entidad
Resultado PREDECAN
Ministerio de Agricultura y Ganadería Ing. Juan NeiraMinisterio de Salud Pública Ec. Gustavo LópezMinisterio de trabajoDirección de Aviación CivilDefensa CivilInstituto Geográfico MilitarMinisterio de Energía y Minas Econ. Mercedes Ron AmoresInstituto Geofísico Escuela Politécnica Nacional
Dirección Nacional de Geología Ministerio de Energía y MinasINAMHICEEAINECINOCARCLIRSEN
Entidad representate de las entidades: Instituto Geofísico
2
23
Eje (s) de Análisis: 1) Planificación y ordenamiento territorial (turístico - ambiental)
Nombre de la Entidad Sector o ministerio al que pertenece
Persona o personas de contacto en la entidad
Resultado PREDECAN
Asociación de Municipalidades del Ecuador
Ing. Juan Francisco NietoArq. Freddy Villacís
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Arq. Anita MejíaArq. Henry LarcoArq. Fabiola Muñoz
Instituto Geográfico MilitarIng. Katty ErazoDra. Blanca Carrera
Consejo Provincial de Pichincha Ec. María Augusta BandaSENPLADES Ec. Blanca FiallosCLIRSEN Ing. Augusto González
Ministerio de Obras PúblicasIng. Fernando SalgadoDra. Nelly Jaramillo
Gobiernos SeccionalesMinisterio de Energía y Minas Econ. Mercedes Ron Amores
Entidad representate de las entidades: SENPLADES
3
Evaluación del Taller
TALLER NACIONAL "FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GR EN EL ECUADOR
FICHA DE EVALUACIÓN DIA 1 (31 de mayo de 2006)
Concepto Nivel alcanzado
En
blanco Muy
Bueno Bueno Regular Malo A) Acerca de los Objetivos y Contenidos
Sobre la identificación de la problemática del país 0 (0%) 7 (33%) 14 (67%) 0 (0%) 0 (0%) Sobre la formulación de una agenda estratégica
nacional 7 (33%) 5 (24%) 9 (43%) 0 (0%) 0 (0%) B) Acerca de los Capacitadores
Manejo de los tiempos de las sesiones o presentaciones. 0 (0%) 8 (38%) 12 (57%) 1 (5%) 0 (0%)
El manejo de técnicas de participación. 0 (0%) 10 (48%) 11 (52%) 0 (0%) 0 (0%) Manejo conceptual de los temas tratados. 0 (0%) 9 (43%) 9 (43%) 3 (14%) 0 (0%) Aprovechamiento de la experiencia de los
participantes 0 (0%) 10 (48%) 11 (52%) 0 (0%) 0 (0%) C) Acerca de la Logística y organización
Las instalaciones donde se desarrollo el evento. 0 (0%) 15 (71%) 6 (29%) 0 (0%) 0 (0%) La atención y servicio a los participantes 0 (0%) 15 (71%) 6 (29%) 0 (0%) 0 (0%)
TOTAL 7 (6%) 79 (47%) 78 (45%) 4 (2%) 0 (0%)
TALLER NACIONAL "FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GR EN EL ECUADOR
FICHA DE EVALUACIÓN DIA 2 (1 de junio de 2006)
Concepto Nivel alcanzado En blanco Muy Bueno Bueno Regular Malo A) Acerca de los Objetivos y Contenidos
Sobre la identificación de la problemática del país 0 (0%) 9 (43%) 12 (57%) 0 (0%) 0 (0%) Sobre la formulación de una agenda estratégica
nacional 7 (33%) 7 (33%) 6 (29%) 1 (5%) 0 (0%) B) Acerca de los Capacitadores
Manejo de los tiempos de las sesiones o presentaciones. 0 (0%) 7 (33%) 13 (62%) 1 (5%) 0 (0%)
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Versión borrador
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Versión borrador
El manejo de técnicas de participación. 1 (5%) 10 (48%) 9 (43%) 1 (5%) 0 (0%) Manejo conceptual de los temas tratados. 0 (0%) 9 (43%) 12 (57%) 0 (0%) 0 (0%) Aprovechamiento de la experiencia de los
participantes 0 (0%) 9 (43%) 10 (48%) 2 (10%) 0 (0%) C) Acerca de la Logística y organización
Las instalaciones donde se desarrollo el evento. 0 (0%) 12 (57%) 9 (43%) 0 (0%) 0 (0%) La atención y servicio a los participantes 0 (0%) 13 (62%) 8 (38%) 0 (0%) 0 (0%)
TOTAL 8 (5%) 76 (45%) 79 (47%) 5 (3%) 0 (0%)
TALLER NACIONAL "FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GR EN EL ECUADOR
FICHA DE EVALUACIÓN DIA 3 (2 de junio de 2006)
Concepto Nivel alcanzado En blanco Muy Bueno Bueno Regular Malo A) Acerca de los Objetivos y Contenidos
Sobre la identificación de la problemática del país 0 (0%) 11 (45.8%) 13 (54.2%) 0 (0%) 0 (0%) Sobre la formulación de una agenda estratégica
nacional 1 (4.2%) 8 (33.3%) 14 (58.3%) 1 (4.2%) 0 (0%) B) Acerca de los Capacitadores
Manejo de los tiempos de las sesiones o presentaciones. 0 (0%) 14 (58.3%) 8 (33.3%) 2 (8.3%) 0 (0%)
El manejo de técnicas de participación. 0 (0%) 11 (45.8%) 12 (50%) 1 (4.2%) 0 (0%) Manejo conceptual de los temas tratados. 0 (0%) 11 (45.8%) 12 (50%) 1 (4.2%) 0 (0%) Aprovechamiento de la experiencia de los
participantes 0 (0%) 9 (37.5%) 14 (58.3%) 1 (4.2%) 0 (0%) C) Acerca de la Logística y organización
Las instalaciones donde se desarrollo el evento. 0 (0%) 16 (66.7%) 8 (33.3%) 0 (0%) 0 (0%) La atención y servicio a los participantes 1 (4.2%) 16 (66.7%) 6 (25%) 1 (4.2%) 0 (0%)
TOTAL 2 (1%) 96 (50%) 87 (45%) 7 (4%) 0 (0%)
Anexo 1: Agenda del Taller
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Versión borrador
Anexo 2: Lista de Participantes / Día 1 CargoNombre Entidad e-mail Teléfono / ext.
Paulina Venegas CARE Gerente de Operaciones [email protected] 225-3567Michele Cecarelli Delegado / Unión Europea Encargado de Negocios [email protected] -Duval Llaguno BID Especialista Sectorial [email protected] 299-6935Alexandra Alvarado Instituto Geofísico Jefa Sismología [email protected] 222-5655Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa Civil Líder / Área de Operaciones 243-0655Ligia Tapia Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Nacional 254-6145Beatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil Jefe Sec. Cursos [email protected] 243-9433Horacio Ayala Ministerio de Economía y Finanzas Analista [email protected] 254-5702Byron Cárdenas Ministerio de Trabajo Profesional 4 254-3911Catalina Erazo Instituto Geográfico Militar Ing. Geógrafa [email protected] 265-6557Blanca Cauca Instituto Geográfico Militar Ing. Geógrafa [email protected] 252-4585Hugo Villagómez Ministerio de Turismo Desarrollo Institucional [email protected] 250-7555 ext.103Fausto Moncayo Ministerio de Educación y Cultura Director DIPLASEDE [email protected] 254-6145Fabiola Muñoz Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Técnico / Ordenamiento Territorial [email protected] 256-7023Iralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Profesional 4 [email protected] 223-1890Mercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Directora [email protected] 297-7000Jorge Cayambe Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Serv. Adm. [email protected] 254-4561Aracely Lima Ministerio de Energía y Minas - DINAGE Técnico [email protected] 237-7000 ext. 3302José Luis Camacho CLIRSEN Director 04-251-4770Henry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional [email protected] 222-9222Marcelo Samaniego Ministerio de Relaciones Exteriores Coordinador coop. Hirizontal [email protected]. 255-7507Carlos Fajardo INAMHI Profesional [email protected] 224-3263 ext. 172Sandra Moreno Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Coordinadora Nacional PR [email protected] 223-1890Augusto González CLIRSEN Asesor Técnico [email protected] 254-3193 ext. 224Maritza Andrade Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Directora [email protected] 254-4584Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional 4 [email protected]. 250-8945Nelly Jaramillo Ministerio de Obras Públicas Líder / DIPLASEDE [email protected] 222-4730Aníbal Salazar Dirección Nacional de Defensa Civil Departamento Técnico [email protected] 243-0659Marlon Moreno Dirección Nacional de Defensa Civil - BID Consultor [email protected] Francisco Nieto AME Director Técnico [email protected] 246-7994Blanca Fiallos SENPLADES CoordinadoraMario Proaño Ministerio de Gobierno Analista 295-5904Freddy Villacís AME Supervisor Planificación [email protected] 09-984-1447Lilián Calderón CONASA Coordinador Técnico [email protected] 252-4574Fernando Guerrón Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección STécnico [email protected] 09-890-6059Klever Pazmiño Ministerio del Ambiente Técnico [email protected] 252-3269Juan Palacios INAMHI Líder PM [email protected] 224-6407Iván Rodríguez MIDUVI, Subsecretaría de Saneamiento Profesional 4 [email protected] 256-5754Byron Gómez COPEFEN Jefe Administrativo [email protected] 256-0193Marjorie Jordán COPEFEN Asist. Dir. Ejec. [email protected] 09-704-9242María Augusta Banda Consejo Provincial de Pichincha Jefe / Técnico Provincial [email protected] 256-2776Edith Paredes SMIC Coordinador Proyecto [email protected] 292-2625
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Versión borrador
Anexo 2: Lista de Participantes / Día 2
Nombre Entidad Cargo e-mail Teléfono / ext.Paulina Venegas CARE Gerente de Operaciones [email protected] 225-3567Byron Cadenas Ministerio de Trabajo Profesional 4 Diplasede 254-3911 ext. 21203Freddy Villacis AME Supervisor de planificación [email protected] 246-7994Carlos Fajardo INAMHI Profesional Planificador [email protected] 224-8268 ext.172Klever Pazmiño Ministerio del Ambiente Técnico control productos quí[email protected] 252-3269Jorge Cayambe INEC Técnico [email protected] 254-4326 ext.595Ivan Rodriguez Ministerio de Vivienda, Subsecretaría de Saneamiento Profesional 4 [email protected] 254-7956Catalina Erazo Instituto Geográfico Militar Ingeniera geógrafa [email protected] 259-4585Augusto Gonzales CLIRSEN Asesor Técnico [email protected] 254-3193Fabiola Muñoz Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Tècnica [email protected] 256-7023Blanca Carrera Instituto Geográfico Militar Investigadora Geográfica [email protected] 252-4585Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa Civil Líder / Área de Operaciones 243-0655Henrry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional [email protected] 222-9222Mercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Directora [email protected] 297-7000Aracely Lima Ministerio de Energía y Minas - DINAGE Técnico [email protected] 237-7000 ext. 3302Iralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Profesional 4 [email protected] 223-1890Mario Proaño Ministerio de Gobierno Analista 295-5904Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional 4 [email protected]. 250-8945Hugo Villagómez Ministerio de Turismo Desarrollo Institucional [email protected] 250-7555 ext.103Ligia Tapia Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Nacional 254-6145Maritza Andrade Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Directora [email protected] 254-4584Juan Palacios INAMHI Líder PM [email protected] 224-6407Juan Francisco Nieto AME Director Técnico [email protected] 246-7994Nelly Jaramillo Ministerio de Obras Públicas Líder / DIPLASEDE [email protected] 222-4730Beatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil Jefe Sec. Cursos [email protected] 243-9433Fernando Guerrón Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección STécnico [email protected] 09-890-6059Marjorie Jordán COPEFEN Asist. Dir. Ejec. [email protected] 09-704-9242María Augusta Banda Consejo Provincial de Pichincha Jefe / Técnico Provincial [email protected] 256-2776
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Versión borrador
Anexo 2: Lista de Participantes / Día 3
Nombre Entidad Cargo e-mail Teléfono / ext.
Paulina Venegas CARE Gerente de Operaciones [email protected] 225-3567Blanca Carrera Instituto Geográfico Militar Investigadora Geográfica [email protected] 252-4585Ligia Tapia Ministerio de Educación y Cultura Coordinadora Nacional 254-6145Fabiola Muñoz Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Tècnica [email protected] 256-7023Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional 4 [email protected]. 250-8945Freddy Villacís AME Supervisor Planificación [email protected] 09-984-1447Hugo Villagómez Ministerio de Turismo Desarrollo Institucional [email protected] 250-7555 ext.103Henry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Profesional [email protected] 222-9222Nelly Jaramillo Ministerio de Obras Públicas Líder / DIPLASEDE [email protected] 222-4730Horacio Ayala Ministerio de Economía y Finanzas Analista [email protected] 254-5702Iván Rodríguez MIDUVI, Subsecretaría de Saneamiento Profesional 4 [email protected] 256-5754Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa Civil Líder / Área de Operaciones 243-0655Byron Cárdenas Ministerio de Trabajo Profesional 4 254-3911Aracely Lima Ministerio de Energía y Minas - DINAGE Técnico [email protected] 237-7000 ext. 3302Jorge Cayambe Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Serv. Adm. [email protected] 254-4561Carlos Fajardo INAMHI Profesional [email protected] 224-3263 ext. 172Marcelo Samaniego Ministerio de Relaciones Exteriores Coordinador coop. Hirizontal [email protected]. 255-7507Mercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Directora [email protected] 297-7000Fausto Moncayo Ministerio de Educación y Cultura Director DIPLASEDE [email protected] 254-6145Beatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil Jefe Sec. Cursos [email protected] 243-9433Iralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Profesional 4 [email protected] 223-1890Juan Palacios INAMHI Líder PM [email protected] 224-6407Mario Proaño Ministerio de Gobierno Analista 295-5904Maritza Andrade Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca Directora [email protected] 254-4584Augusto González CLIRSEN Asesor Técnico [email protected] 254-3193 ext. 224Fernando Molina Dirección Nacional de Defensa Civil Coordinador Proyecto Internacional 243-0655Marjorie Jordán COPEFEN Asist. Dir. Ejec. [email protected] 09-704-9242Byron Gómez COPEFEN Jefe Administrativo [email protected] 256-0193María Augusta Banda Consejo Provincial de Pichincha Jefe / Técnico Provincial [email protected] 256-2776
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Versión borrador
Anexo 3: Listado de Participantes por Grupos
Nombre Entidad Nombre Entidad
Carlos Fajardo INAMHI Marjorie Jordán COPEFEN, Unidad CoordinadoraKlever Pazmiño Ministerio del Ambiente Fabiola Muñoz MIDUVI, Dirección de Ordenamietno TerritorialDuval Llaguno BID Paulina Venegas CARE InternacionalFreddy Villacis AME Liliàn Calderón Consejo Nacional de SaludByron Càrdenas Ministerio de Trabajo Francisco Pauker Dirección Nacional de Defensa CivilIván Rodriguez MIDUVI, Subsecretaría de Saneamiento Nelly Jaramillo Minsterio de Obras PúblicasBeatriz Celi Dirección Nacional de Defensa Civil María Augusta Banda Gobierno Provincial de PichinchaJorge Cayambe Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Sandra Moreno Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica
Catalina Erazo Instituto Geográfico MilitarBlanca Carrera Instituto Geográfico MilitarAugusto González CLIRSEN
Nombre Entidad Nombre Entidad
Fausto Moncayo Ministerio de Educación y Cultura Blanca Fiallos Secretaría Nacional de Planificación y DesarrolloIralda Ramos Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica Anita Mejía Ministerio de Desarrollo Urbano y ViviendaHenry Larco Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Juan Nieto AMEAlexandra Alvarado Instituto Geofísico EPN Juan Palacios INAMHI
Jose Luis CamachoCentro Internacional de Investigación del Fenómeno de El Niño Hugo Villagomez Ministerio de Turismo
Marcelo Samaniego Ministerio de Relaciones Exteriores Ligia Tapia Ministerio de Educación y CulturaMercedes Ron Ministerio de Energía y Minas Mario Proaño Ministerio de Gobierno
Aracely LimaMinisterio de Energía y Minas, Dirección Nacional de Geología Horacio Ayala Ministerio de Economìa y Finanzas
Fernando Molina Dirección Nacional de Defensa Civil Fernando Guerrón Ministerio de Bienestar Social, Programa de Protección SocialMaritza Andrade Ministerio de Comercio Exterior
MESA 1
MESA 3
MESA 2
MESA 4
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Versión borrador
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Versión borrador