Date post: | 03-Jun-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | corresponsalespe |
View: | 212 times |
Download: | 0 times |
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 1/40
La Reforma EducacionalPrimeras Iniciativas Legislativas
Presentación ante la Comisión de Educaciónde la Honorable Cámara de Diputados
Valparaíso, 3 de junio de 2014
Nicolás Eyzaguirre GuzmánMinistro de Educación
1
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 2/40
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 3/40
Pilares
de lareforma
- Mejorar y asegurar la calidad de la educaciónpara todos y todas, independiente de su nivelsocioeconómico.
- Generar un sistema más equitativo e inclusivo.
- Asegurar la educación como un derecho socialgarantizado por el Estado.
- Fortalecer la Educación Pública.
- Mejorar el sistema en su integralidad,fortaleciendo tanto la educación inicial, general,superior, educación técnica y profesión docente.
- Poner en el centro a las personas ycomunidades educativas: niños, niñas y jóvenes,profesores, padres y apoderados, directivos ycomunidad.
- Fomentar la participación y el involucramientode las familias y de la ciudadanía en losesfuerzos por mejorar la educación chilena.
3
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 4/40
Lareforma
- La reforma es sistémica, abarcando los tres niveleseducativos: Parvularia, Escolar y Superior
- Parvularia: mejor Institucionalidad, más calidad ymayor cobertura.
- Escolar: educación de calidad para todas y todos- La educación NO será un negocio- Política Nacional Docente- Agenda corta: Fortalecimiento de la Ed. Pública
- Nueva Educación Pública- Incremento de recursos- Mejor sistema de Aseguramiento de la Calidad
(basado en el apoyo y en la integralidad de laeducación)
- Educación Superior:- Mejor institucionalidad y regulación- Agencia de Calidad- Más recursos para docencia e investigación- Avance a la gratuidad universal- Desarrollo de la educación Técnico-Profesional
4
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 5/40
La educación chilenay sus desafíos hoy
¿Por qué cambiar si Chile “ parece” estar tan bien a nivel latinoamericano?
5
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 6/40
• Calidad de laeducación en Chilees, en promedio,inferior a países con
nivel de ingresosimilar
• Problema de calidad
es transversal(municipales, part.subvencionados, ypart. pagados) ysistémico
PISA 2012:baja calidad de laEducación Chilena
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 7/40
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 8/40
La INVERSIÓN en educación en Chile es comparativamente BAJA
Una parte de nuestro problema de calidad se explica por el bajo nivel de
gasto público por estudiante.Lo que hoy invertimos en la educación de nuestros niños, niñas y jóvenes esinferior a lo que invierten países de ingreso per cápita similar.
Fuente: OECD, 2013
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 9/40
Algunos efectos de la baja inversión:
1) Docentes con deficientes condiciones laborales
• Bajasremuneracionescomparadas
• Alta cantidad dehoras lectivas
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 10/40
Algunos efectos de la baja inversión:
2) Docentes con deficiente preparación
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 11/40
Chile: uno de los países con mayor segregación socio-escolar(OECD, 2010)
Chile
La triada “lucro-selección-copago” ha cimentado en Chile unode los sistemas educacionales mássegregados del mundo, sin aportar
calidad e innovación.
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 12/40
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 13/40
¿Por quéesnecesario
un cambioen losincentivos yreglas del
juego?
Lucro, copago y selección son la
base de un esquema que impideestructuralmente la calidad yequidad de nuestro sistemaeducacional.
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 14/40
Fin al copagoMás recursos para la educación de nuestroshijos e hijas
Menos carga para las familias
14
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 15/40
¿Qué hace elproyecto?
- Elimina gradualmente el financiamientocompartido en los establecimientos educacionalessubvencionados.
- Aumenta los recursos invertidos en losestudiantes buscando la equidad en la distribución,
incentivando a los establecimientos a no cobrar.
- Asegura que los montos adicionales que recibirán losestablecimientos educacionales potencien mejorasde calidad en la educación que ofrecen.
- Busca que en el corto plazo un elevado porcentaje deestablecimientos eliminen voluntariamente y enforma permanente el cobro a las familias.
15
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 16/40
¿Cómo lo hace?
16
Elimina el copago en un plazo de 10 años y más que duplica
los recursos que hoy aporta el ‘bolsillo familiar’
Disminuye el monto máximo de cobro, proporcional alaumento en la subvención (en pesos)
Crea una asignación de gratuidad, entregada a los
establecimientos sin copago ni lucro
Aumenta cobertura de la SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3
y 4), para establecimientos sin copago ni lucro y que recibana estudiantes vulnerables
1
2
3
4
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 17/40
¿Cuáles son los montos de las subvenciones? – ED. BÁSICA
17
$27.300(2026)
$23.700(2020)
$21.600(2016)
SEPAmpliadao Tramo 2
Asignaciónde gratuidad
$12.500(2026)
$10.900(2020)
$5.500(2016)
$130.000(2026)
$113.000(2020)
$98.500(2016)
Fuente: MINEDUC, en pesos constantes año 2014
Inversiónpública
promedio poralumno
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 18/40
2013: considera Subvención General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
Situación actual
Inversión promedio por alumno/a según Nivel Socioeconómico delos establecimientos (Subvención + SEP + Copago) – En $ 2013
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 19/40
2013: considera Subvención General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvención General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (régimen de copago=0) y SEP 2.
Supuestos de crecimiento de Subvención al 5%
Aumento de recursos proyectado (5% de crecimiento USE)
Inversión promedio por alumno/a según Nivel Socioeconómico delos establecimientos (Subvención + SEP + Copago) – En $ 2013
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 20/40
2013: considera Subvención General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvención General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (régimen de copago=0) y SEP 2.Supuestos de crecimiento de Subvención al 5% y al 7%
Aumento de recursos proyectado (5% o 7% de crecimiento USE)
Inversión promedio por alumno/a según Nivel Socioeconómico delos establecimientos (Subvención + SEP + Copago) – En $ 2013
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 21/40
¿Cómoafecta esto ala calidad?
- El aumento de los recursos para terminar con elcopago irá dirigido a financiar la calidad de laenseñanza y de los distintos proyectos
educativos (p.ej.: convenios SEP).
- Terminar con el financiamiento compartidosignifica avanzar hacia una educación decalidad integral que valore el encuentro entrelos distintos y promueva los valores de la
democracia, el respeto y el pluralismo.
- Esta parte de la reforma avanza hacia lo que lagran mayoría de los países ya realizan parapoder tener una educación de calidad: evitar lasegregación y garantizar educación gratuita.
- El copago ha demostrado no generar valoragregado educacional y si aumentar lasegregación. Por lo mismo este cambio es unacondición necesaria para otras reformas quetambién afectarán positivamente la calidad.
21
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 22/40
22
Fin a la selecciónSe amplia el derecho a que todas las familiaspuedan elegir
No más discriminación
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 23/40
¿Qué es lo que sucede hoy?
Fuente: CPCE, UDP
Los establecimientosque tienen mayoresrequisitos deadmisión y son másselectivos concentranestudiantes de mayor
nivel socioeconómico(NSE)
23
1%
10%
0%3% 7%
0%
29%
22%
6%
61% 59%
16%
64%
91%
26%
Examen de admisión Entrevista Certificado dematrimonio
Tipo de mecanismos de selecciónsegún NSE de los establecimientos
Bajo Medio-bajo Medio Medio-Alto Alto
Hoy en Chile son loscolegios los que
eligen a los padres através de diferentesrequisitos de admisión.No son las familias lasque eligen.
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 24/40
¿Qué hace elproyecto?
- Define como principios para los procesos deadmisión escolar: la no discriminación, laequidad y la transparencia.
- Establece que los establecimientoseducacionales no podrán aplicar mecanismosde selección de estudiantes que generendiscriminaciones arbitrarias sobre la base de
sus características socioeconómicas, étnicas,culturales o religiosas.
- Regula y restringe las medidas de expulsión ycancelación de matrícula, para evitar una
selección tardía y encubierta.
- Establece sanciones en caso de identificarsepracticas de selección sesgadas o arbitrarias.
24
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 25/40
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 26/40
¿Cómo lo hace? – Casos excepcionales
26
1. Liceos artísticos y de alto rendimiento deportivo: • Podrán implementar sus propios sistemas de admisión y
realizar pruebas de habilidades específicas.
2. Liceos llamados “emb lemáticos ”:
• Tendrán la opción de aplicar el sistema de admisiónimparcial entre estudiantes del 20% más alto del índice dedesempeño escolar relativo (de cualquierestablecimiento), considerando para ello los promedios denotas de los estudiantes de años anteriores.
• Criterios para certificar liceos “emblemáticos”:• Carácter histórico• Altos resultados académicos• Demostrar selectividad académica y alta demanda previa• Distribución territorial• Compromiso de gratuidad (no copago).
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 27/40
- Los ambientes heterogéneos favorecen mayoreslogros de aprendizaje para todos y todas.
- Se termina progresivamente con la concentración de
estudiantes con mayores dificultades enestablecimientos de bajo prestigio y calidad,impulsando un mejoramiento del conjunto de lasinstituciones escolares, no dejando a nadie atrás.
- Esta política se inscribe en el marco de la EducaciónInclusiva, sustentada en una noción de calidadintegral y que promueve los valores de la democracia,el respeto y el pluralismo.
- Se desincentivan la competencia espuria y el usosuperfluo de indicadores
- Se generan condiciones estructurales para eldesarrollo de políticas de mejoramiento de lacalidad de los procesos pedagógicos. Losestablecimientos tienen así incentivos reales paramejorar la calidad educativa (y no concentrarse soloen los puntajes por la vía de “seleccionar a los
mejores”). 27
¿Cómo
afecta esto ala calidad?
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 28/40
28
Fin al lucroReinversión de recursos para mayor calidad
Más recursos para la educación de nuestrashijas e hijos
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 29/40
¿Qué es lo que sucede hoy?
- Aquellos sostenedores privados que reciben recursos del Estado yque son personas jurídicas con fines de lucro tienen la posibilidadlegal de distribuir las ganancias entre los propietarios. (*)
- En muchos casos los recursos públicos que aportan todos loschilenos no son íntegramente destinados a fines educativos,perdiéndose así una cantidad importante de recursos para la calidadde la educación.
- La posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no haredundado en mayor calidad ni renovación para el sistema.
(*) Un 41% del total de establecimientos que recibe aportes del Estado posee hoyuna estructura jurídica que posibilita el lucro. Estos establecimientos corresponden
al 84% del sector particular subvencionado.
29
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 30/40
¿Qué hace elproyecto?
- Da un plazo máximo de 2 años para quetodos los establecimientos particulares
subvencionados sean instituciones sin fines delucro.
- Establece que los recursos públicos sólopueden destinarse a fines educativos.
- Se da un plazo de 12 años para que el Estado o los sostenedores privados sean dueños delos inmuebles educacionales esenciales.
- Establece que los dueños de establecimientosno podrán realizar operaciones entrepersonas relacionadas (familiares, cónyuges,etc.).
30
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 31/40
¿Cómo lo hace?¿Cuáles serán las opciones para los distintos establecimientos?
31
Establecimiento
CON Fines de
lucro
(CFL)
Son propietarios
del inmueble
Desean seguirrecibiendo
subvención
Vender al E° o a SFLen 12 años
(permite arrendarpor el período al 4% del
valor residual)
Propiedad se transfierea la nueva persona
jurídica SIN fines delucro (SFL)
No desean seguir
recibiendo
subvención
Inmueble queda a libredisposición del dueño
Pasar a ParticularPagado
No son propietarios
del inmueble(solo administran)
Desean seguir
recibiendo
subvención
Comprar a un 3° a 12años con los excedentes
de la subvención(pudiendo arrendar en el
periodo)
No desean seguir
recibiendo
subvención
Abandonan el sistema
subvencionado
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 32/40
¿Cómo lo hace?¿Cuáles serán las opciones para los distintos establecimientos?
32
Establecimiento
SIN Fines de lucro
(SFL)
Son propietarios
del inmueble
Quieren seguirrecibiendo
subvención
Funcionan tal como
el presente
No quiere seguir
recibiendosubvención
Pasar a serParticular pagado
Inmueble queda adisposición de la
SFL
No son propietariosdel inmueble(solo administran)
Quieren seguir
recibiendosubvención
Comprar a un 3° a 12años con los
excedentes de lasubvención (pudiendoarrendar en el periodo)
No quiere seguir
recibiendo
subvención
Abandonan elsistema
subvencionado
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 33/40
¿Cómoafecta esto ala calidad?
- Terminar con el lucro significa que los recursosque reciban los establecimientos irán dirigidos
exclusivamente a financiar la calidad de laenseñanza y los procesos educativos.
- Promoverá un sistema donde la principalmotivación de los sostenedores será la detener buenos proyectos educativos y mejorar la
calidad de la educación.
- Terminar con el lucro avanza en la dirección dela gran mayoría de los países.
- Estos cambios SON CONDICIÓN NECESARIA
para otras reformas que también afectarán lacalidad Por ejemplo: en vez de perder cadaaño algunas centenas de millones de $USD porefecto del lucro, esos recursos podrán ir a mejorarlos salarios docentes, desarrollo de talleres, etc.
33
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 34/40
Otros aspectos aconsiderar
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 35/40
¿Qué ha pasado con la Educación Pública?
• La matrícula de la educación pública comenzó a decaer con la reforma
impuesta en 1981, caída que se acentuó con la introducción del lucro y copago.• En las últimas dos décadas se han abierto cerca de 2.000 establecimientos
particulares subvencionados (84% de los cuales posee fines de lucro).
Fuente: MINEDUC
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 36/40
Nuevos recursos para la Educación Pública
Fuente: MINEDUC
Aumento de aportes a la educación pública(hoy municipal) contemplado en
este Proyecto de Ley
Por tipo de subvención.En Millones de US$ de 2014
SubvenciónGeneral
SEPTramo 1
AUMENTOpor
AsignaciónGratuidad
AUMENTOporSEP
Tramo 2
TOTAL
AÑO 0 1.920 504 2.424
AÑO 1 2.011 563 138 102 2.814
AÑO 2 2.059 594 193 102 2.948
AÑO 3 2.107 626 249 102 3.084
Recursos totalmente nuevos
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 37/40
¿Cómo el final lucro, alcopago y la
selecciónfortalecen laEducaciónPública?
37
Este Proyecto de Ley:
• Permitirá que los niños y niñas que asisten aestablecimientos municipales cuenten, al
menos, con los mismos recursos que los que hoyasisten a establecimientos con copago.
• Aumentará la integración académica ysocioeconómica de los establecimientos confinanciamiento público, lo que tiene efectos
positivos en calidad.
• Eliminará los incentivos estructurales que frenanla mejora de la calidad del sistema en su conjuntoy que amplifican la segregación social, económica yescolar. (*)
(*) La evidencia muestra que, controlando por nivel socioeconómico, losestablecimientos particulares subvencionados no son mejores en resultados que losmunicipales. Ver por ejemplo:
• Belleï, C. ; 2009 ; The Private-Public School Controversy: The Case of Chile ; In School ChoiceInternational ; Peterson, P.; Chakrabarti, R. (Eds.) ; MIT Press ; pp. 165-192.
• Lara, B., Mizala, A., Repetto, A. ; 2011 ; The Effectiveness of Private Voucher Education: EvidenceFrom Structural School Switches. Educational Evaluation and Policy Analysis, Vol. 33, No. 2, pp. 119 –
137.
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 38/40
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 39/40
Próximospasos
relevantesde lareforma
Segundo semestre 2014
• Creación de la Nueva Educación Pública, queposicione a la escuela y al liceo público como un
referente de calidad (desmunicipalización y nuevainstitucionalidad)
• Política Nacional Docente para los profesores yprofesoras que hoy ejercen y para aquellos/as quevendrán. Carrera Profesional Docente, condiciones laborales,
programas de acompañamiento, formación inicial,habilitación profesional, etc. Esta política permitirárevalorizar la función docente y generar condicionespara un mejor trabajo en la sala de clases
Programas destinados a apoyar y acompañar a los
establecimientos, a sus directivos, docentes y asistentesde la educación; regulación de las ATE, etc.
• Inicio de la Reforma a la Educación Superior :Calidad, financiamiento, articulación del sistema,
desarrollo de la formación técnico-profesional. 39
8/12/2019 Min Educación
http://slidepdf.com/reader/full/min-educacion 40/40
POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODAS Y TODOS
MINISTERIO DE EDUCACIÓNJunio de 2014
40