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INFORME TEMÁTICO N° 23/2015-2016
MINERÍA EN EL PERÚ: APORTE A LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) Y AL PRODUCTO
BRUTO INTERNO (PBI)
CLAUDIO ALBERTO MAGALLANES REYES
Lima, 25 de enero de 2016
Edif. Luís Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: [email protected]
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html
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INTRODUCCIÓN
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de
Servicios de Investigación, presenta el Informe Temático titulado «Minería en el Perú:
Aporte a la Población Económicamente Activa (PEA) y al Producto Bruto Interno (PBI)»,
como un documento de consulta que describe la evolución de la generación de empleo y el
aporte del valor de los minerales dentro la economía nacional.
Para la elaboración de este documento se consultó bibliografía especializada sobre el
tema, así como data estadística recopilada por entidades públicas y privadas como son el
Ministerio de Energía y Minas – MINEM, el Instituto Nacional de Estadística e Informática –
INEI, Macroconsult, entre otros.
El informe hace una breve presentación del contexto en el cual se desarrolla la minería,
principalmente respecto de su contribución al PBI y a la PEA para describir su importancia
como eje estratégico en el crecimiento económico del país. Asimismo, se incluyen tablas y
gráficos para realizar una comparación estadística sobre el avance de los indicadores
antes citados.
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información
oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las actividades de los órganos
parlamentarios.
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1. APORTE DE LA MINERÍA A LA ECONÓMIA DEL PERÚ: PBI Y PEA
En el Perú una de las principales actividades económicas por su potencial como fuente de
recursos y apertura internacional la constituye la minería. De acuerdo con el Ministerio de
Energía y Minas (MINEM), a nivel mundial y regional el país se ubica entre los primeros
productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estaño, entre
otros). Esto a su vez ha permitido desarrollar un comercio con varios mercados
internacionales, destacando entre ellos Estados Unidos, China, Suiza, Japón, Canadá y la
Unión Europea que presentan gran demanda sobre los minerales (MINE, 2015).
Conforme lo antes citado, para el año 2008 diversas fuentes internacionales ya reportaban
que el Perú ocupaba el primer lugar en plata; el segundo en zinc y cobre; el tercero en
estaño, bismuto y teluro; el cuarto en plomo y molibdeno; el sexto en oro; el séptimo en
selenio; el octavo en indio y el décimo séptimo en hierro. Asimismo, para el caso de
América Latina estos indicadores eran más favorables, ubicando al Perú como un país
líder en producción minera (Instituto de Ingenieros de Minas del Perú, 2010: 21).
El avance que el sector minero nacional ha venido logrando en los últimos años, en parte
se debe a la propia inversión de las empresas mineras; así por ejemplo durante el 2011
invirtieron aproximadamente US$ 7 202 millones, que significó un aumento de 77% con
relación al año anterior. El efecto de dicha inversión también se evidenció en una mayor
cantidad de empleo, generándose en promedio 177 431 puestos de trabajo, 11 900 más
que el año precedente (MINEM, 2012: 13).
Varios estudios sobre la materia coinciden en señalar que la actividad minera representa
un papel fundamental en el avance y mejoría de la economía peruana. La relevancia de
este sector se encuentra reflejada en su notable contribución en la generación de puestos
de trabajo, mayor valor agregado, incremento de la inversión entre otros (Macroconsult,
2012: 1), pero cada uno de estos indicadores en diferente grado de crecimiento.
Por otra parte, diversos investigadores sostienen que las proyecciones para los próximos
años entorno al sector minero son bastante auspiciosas. En este sentido, señalan que esta
actividad seguirá experimentando un importante crecimiento económico, a pesar que en
años recientes se ha reportado cierta reducción en la producción. Debido a ello refieren
que el avance del PBI también se verá directamente influenciado (Bonifaz et al., 2013: 15-
16).
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De acuerdo con el enfoque e interés del presente informe se describe el rol de la minería
como generadora de empleo (Población Económicamente Activa ocupada)1 y su aporte
dentro del Producto Bruto Interno (PBI)2 en comparación con otras actividades
económicas.
A. Población Económicamente Activa (PEA)
Conforme lo descrito en la primera parte, para el 2011 la actividad minera permitió la
creación de más de 177 mil empleos, lo cual representaba cerca del 1% de la PEA
ocupada. Por su parte, Macroconsult3 sostiene que además dicha actividad generó
aproximadamente 658 mil puestos de trabajo indirecto, es decir una relación de casi 4
empleos indirectos por 1 directo (Macroconsult, 2012: 23).
En la tabla 1 y gráfico 1 se presenta la evolución de los empleos generados por la
actividad minera desde el año 2000, observándose que efectivamente la cantidad de
puestos de trabajo por lo general ha ido en incremento anualmente. Esta situación
refleja que la actividad minera en todas sus modalidades representa una importante
demanda de mano de obra a nivel nacional.
Tabla 1. Empleo directo e indirecto generado por la minería
(Miles de empleos)
AÑO EMPLEO DIRECTO
EMPLEO INDIRECTO TOTAL
2000 71 264 335
2001 67 248 315
2002 67 250 317
2003 71 265 336
2004 91 337 428
1 PEA ocupada.- Está constituida por las personas que realizan una actividad para la producción de bienes y servicios. En caso de los
trabajadores con remuneración, basta que trabajen por lo menos una hora a la semana para ser considerados ocupados, y en el caso de los trabajadores familiares no remunerados este requisito es de por lo menos 15 horas a la semana. 2 Producto bruto interno (PBI).- Es el valor de los bienes y servicios finales que se producen internamente en la economía de un país, durante
un período que es generalmente un año. Esta producción es la oferta interna de bienes y servicios generada por la capacidad instalada en el territorio interno, valoradas a precios de mercado en las puertas de las unidades de producción: A precio de productor en el caso de mercancías y a costo de producción cuando se trata de los otros bienes y servicios producidos por el Gobierno y los productores de servicios privados no lucrativos que se prestan a los hogares. 3 Macroconsult es una entidad independiente especializada en brindar servicios de consultoría económica, banca de inversión y asesoría de
negocios.
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AÑO EMPLEO DIRECTO
EMPLEO INDIRECTO TOTAL
2005 99 366 465
2006 108 403 511
2007 135 501 636
2008 127 471 598
2009 126 469 595
2010 166 614 780
2011 177 658 835
Fuente: Macroconsult (2012). Impacto Económico de la minería en el Perú. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
Gráfico 1. Empleo directo e indirecto generado por la minería
(Miles de empleos)
Fuente y elaboración: Macroconsult (2012). Impacto Económico de la minería en el Perú. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.
71 67 67 71 91 99 108 135 127 126
166 177
264 248 250 265
337 366
403
501 471 469
614
658
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo directo Empleo indirecto
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Es importante destacar que cuando se hace referencia a la PEA ocupada por actividad
económica solo se considera el empleo directo generado por una determinada
actividad, tal como lo presenta el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Por ello es frecuente que el aporte de la minería a la PEA muchas veces no sea tan
significativo en comparación con el resto de actividades económicas, ya que como
señala Macroconsult un importante número de empleos generados son de tipo
indirecto.
En la tabla 2 y gráfico 2 se compara la PEA involucrada en las principales actividades
económicas realizadas en el ámbito nacional durante el primer semestre del 2015. De
acuerdo con las actividades consideradas por el INEI, la minería se ubica en el décimo
lugar en PEA ocupada, con un valor porcentual de 1.6% (primer semestre del 2015). Si
bien todavía no se cuenta con la estimación anual, se puede decir que en comparación
con el 2011 solo se registró un incremento del 0.6%.
Tabla 2.
Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, según actividad económica, 2015 – I semestre
(Millones de personas / porcentaje)
ACTIVIDAD CANTIDAD DE
PERSONAS %
Agricultura 3 696.8 23.5
Comercio 2 853.5 18.1
Manufactura 1 441.9 9.2
Transporte y Comunicaciones 1 301.9 8.3
Hoteles y restaurantes 1 084.7 6.9
Construcción 962 6.1
Enseñanza 903.2 5.7
Inmobiliarias y alquileres 804.7 5.1
Administración pública, Defensa, Planes de seg. social 758.3 4.8
Minería 251.5 1.6
Pesca 80.5 0.5
Otros servicios 1 607.5 10.2
Fuente: INEI (2015). Perú: Síntesis Estadística 2015. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
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Gráfico 2. PEA ocupada, según actividad económica, 2015 – I semestre
(Millones de personas / porcentaje)
Fuente y elaboración: INEI (2015). Perú: Síntesis Estadística 2015.
En virtud de lo antes descrito el INEI en su Compendio Estadístico 2015 reporta que la
minería, la agricultura y la pesca son las actividades que en conjunto registran la mayor
PEA durante los últimos 5 años consecutivos (Véase Tabla 3).
Tabla 3.
Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, según ramas de actividad, 2009 - 2014
(Miles de personas)
RAMAS DE ACTIVIDAD 2010 2011 2012 2013 2014
Agricultura, Pesca y Minería
4 042.3 4 142.7 4 038.9 4 047.9 4 113.6
Manufactura 1 640.7 1 548.2 1 626.5 1 590.2 1 506.5
Construcción 842.1 866.2 917.6 974.7 1 014.4
3696.8
2853.5
1441.9
1301.9
1084.7 962
903.2 804.7 758.3
251.5
80.5
1607.5
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Agricultura Comercio Manufactura Transporte yComunicaciones
Hoteles yrestaurantes
Construcción Enseñanza Inmobiliarias yalquileres
Administraciónpública, Defensa,
Planes de Seg.Social
Minería Pesca Otros servicios
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RAMAS DE ACTIVIDAD 2010 2011 2012 2013 2014
Comercio 2 648.3 2 789.4 2 938.8 3 009.3 3 007.2
Transportes y Comunicaciones
1 130.4 1 226.0 1 190.3 1 205.1 1 270.0
Otros servicios 1/ 4 785.9 4 734.9 4 829.4 4 856.5 4 885.2
Total 15 089.9 15 307.3 15 541.5 15 683.6 15 796.9
1/ Otros Servicios lo componen las ramas de actividad de Electricidad, Administración Pública, Defensa, Planes de
Seg. Social, Hoteles y Restaurantes, Inmobiliarias y Alquileres, Enseñanza, Gas y Agua, Intermediación Financiera,
actividades de Servicios Sociales y de Salud, otras activ. de serv. Comunitarias, sociales y personales y hogares
privados con servicio doméstico.
Fuente y elaboración: INEI (2015). Compendio Estadística Perú 2015.
B. Producto Bruto Interno (PBI)
A diferencia de lo que ocurre con la PEA, en el caso del PBI si es notoria la
contribución que tiene el sector minero. Esto se puede deber al considerable costo y
demanda de los minerales en el mercado internacional. Por esta razón en los últimos
años se ha evidenciado un significativo incremento de las exportaciones, aumento de
los ingresos fiscales y un promedio de generación del 10% del PBI (Instituto Peruano
de Economía, 2012: 8).
En virtud de lo antes mencionado se sigue considerando que el Perú es un país
minero, siendo este sector el principal impulsor del crecimiento económico, lo cual a su
vez se refleja en el PBI. Asimismo, si bien se ha reportado cierto decrecimiento del PBI
minero en los últimos años, este todavía se mantiene por encima del 10% y es la
segunda actividad en importancia por el aporte sobre dicho indicador económico
(Duran, 2014: 1).
En la tabla 3 se describe comparativamente el desarrollo del PBI por actividad
económica, observándose que la minería agrupada por el INEI en «Extracción de
petróleo, gas, minerales y servicios conexos» ocupa desde el año 2010 el segundo
lugar, siendo solo superada por la manufactura.
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Tabla 3. Producto Bruto Interno (PBI), según actividad económica, 2010 - 2014
(Millones de soles1/ / porcentaje)
1/ Valores a precios constantes de 2007. Fuente: INEI (2015). Perú: Síntesis Estadística 2015. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
ACTIVIDAD ECONÓMICA
2010 2011 2012 2013 2014
(S/) % (S/) % (S/) % (S/) % (S/) %
Manufactura 59 255 15.5 64 330 15.8 65 265 15.1 69 002 15.1 66 743 14.3
Extracción de petróleo, gas, minerales y serv. conexos 50 714 13.3 51 043 12.5 52 743 12.2 55 026 12.1 54 613 11.7
Comercio, mant. y repar. de vehic. automat. y motoc. 40 420 10.6 44 034 10.8 47 218 10.9 49 995 11.0 52 182 11.2
Construcción 23 993 6.3 24 848 6.1 28 779 6.7 31 392 6.9 31 913 6.8
Transporte, almacenamiento, correo y mensajería 19 232 5.0 21 491 5.3 23 373 5.4 24 918 5.5 25 566 5.5
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 21 766 5.7 22 658 5.6 23 991 5.6 24 329 5.3 24 658 5.3
Servicios prestados a empresas 17 362 4.5 18 886 4.6 20 487 4.8 21 721 4.8 23 145 5.0
Administración pública y defensa 18 843 4.9 19 678 4.8 20 803 4.8 21 889 4.8 22 754 4.9
Servicios financieros, seguros y pensiones 13 016 3.4 14 404 3.5 15 687 3.6 17 331 3.8 19 665 4.2
Telecomunicaciones y otros servicios de información 11 858 3.1 13 235 3.3 14 486 3.4 15 698 3.4 16 710 3.6
Alojamiento y restaurantes 11 061 2.9 12 265 3.0 13 554 3.1 14 423 3.2 15 081 3.2
Electricidad, gas y agua 6 501 1.7 6 994 1.7 7 401 1.7 7 811 1.7 8 193 1.8
Pesca y acuicultura 1 891 0.5 2 892 0.7 1 960 0.5 2 315 0.5 1 675 0.4
Otros servicios 52 621 13.8 54 524 13.4 57 550 13.3 60 267 13.2 63 673 13.6
Producto Bruto Interno (PBI) 382 380 407 052 431 273 456 103 466 905
10
En el gráfico 3 se presenta la comparación del aporte al PBI por actividad económica para
el año 2014 con la finalidad de visualizar más claramente que la minería sigue
manteniendo su importancia en el desarrollo económico del país.
Gráfico 3.
PBI según actividad económica, 2014 (Porcentaje)
Fuente: INEI (2015). Perú: Síntesis Estadística 2015. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
Finalmente, en el gráfico 4 se describe la evolución del PBI por parte de la minería durante
el periodo 2010 – 2014. Según se observa, si bien el porcentaje de aporte anual ha
mostrado cierta disminución durante estos años, el sector minero sigue manteniendo
relevancia en la contribución del valor de los minerales dentro del crecimiento económico
nacional.
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0
Manufactura
Extracción de petróleo, gas, minerales y serv. Conexos
Comercio, mant. y repar. de vehic. automat. y motoc.
Construcción
Transporte, almacenamiento, correo y mensajería
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Servicios prestados a empresas
Administración pública y defensa
Servicios financieros, seguros y pensiones
Telecomunicaciones y otros servicios de información
Alojamiento y restaurantes
Electricidad, gas y agua
Pesca y acuicultura
Otros servicios
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Gráfico 4. Aporte en porcentaje de la minería sobre el PBI total, 2010 - 2014
(Porcentaje)
Fuente: INEI (2015). Perú: Síntesis Estadística 2015. Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
[VALOR]%
10.5
11.0
11.5
12.0
12.5
13.0
13.5
2010 2011 2012 2013 2014
12
2. CONCLUSIONES
En el Perú la minería mantiene su importancia en el desarrollo económico del país, lo
cual se ve favorecido por la variedad de minerales que se producen y por la gran
demanda de los mismos en diferentes mercados internacionales. Esto a su vez ha
permitido que la inversión dentro del sector se mantenga en niveles considerables.
A nivel de Población Económicamente Activa (PEA) la minería contribuye con una
significativa cantidad de empleos generados, a pesar que dicho valor todavía no logra
alcanzar niveles óptimos, y muchos de los trabajos corresponden a empleos
indirectos.
La actividad minera ha logrado posicionarse de manera importante dentro del aporte
del Producto Bruto Interno (PBI) del país, siendo considerada como la segunda
actividad en significancia dentro del crecimiento económico nacional.
Proyecciones realizadas sobre el sector minero para los próximos años reflejan que
dicha actividad continuara presentando importantes niveles de crecimiento, entre lo
que destaca la generación de empleo, el valor agregado y las exportaciones hacia los
principales mercados del mundo.
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BIBLIOGRAFÍA
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