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Miner­a en M©xico. Referencias generales, r©gimen fiscal

Date post:12-Feb-2017
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  • Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

    Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

    Documento de Trabajo nm. 121 2011

    Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios

    Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este docu-

    mento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo

    como tal.

    Cumplimos 9 aos de trabajo

    Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

    Minera en Mxico.

    Referencias generales,

    rgimen fiscal, concesiones

    y propuestas legislativas

  • Comit del CESOP Mesa Directiva

    Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz

    Presidente

    Dip. Sergio Mancilla Zayas

    Secretario

    Dip. Alberto Esquer Gutirrez

    Secretario

    Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz

    Secretario

    Centro de Estudios Sociales

    y de Opinin Pblica

    Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez

    Directora General

    Gustavo Meixueiro Njera

    Director de Estudios de Desarrollo Regional

    Francisco J. Sales Heredia

    Director de Estudios Sociales

    Efrn Arellano Trejo Subdirector de Opinin Pblica

    Ernesto Cavero Prez Subdirector de Anlisis

    y Procesamiento de Datos

    Mara del Pilar Cachn de la Riva

    Coordinadora Tcnica

    Glen Antonio Magaa Roberts

    Coordinador de Vinculacin y Difusin

    Juan Pablo Aguirre Quezada Luis Armando Amaya Len

    Jos Guadalupe Crdenas Snchez Gabriel Fernndez Espejel

    Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Cornelio Martnez Lpez

    Jess Mena Vzquez Salvador Moreno Prez

    Alejandro Navarro Arredondo Gabriela Ponce Sernicharo

    Investigadores

    Elizabeth Cabrera Robles Trinidad Otilia Moreno Becerra

    Luz Garca San Vicente Karen Nallely Tenorio Coln

    Apoyo en Investigacin

    Alejandro Lpez Morcillo

    Editor

    Jos Olalde Montes de Oca

    Asistente Editorial

    Documento de Trabajo, nm. 121, 2011. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la

    Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,

    D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx

  • 1

    MINERA EN MXICO

    Referencias generales, rgimen fiscal, concesiones y propuestas legislativas

    Este trabajo busca aportar algunos elementos para una eventual revisin

    legislativa de la minera en nuestro pas. En tal virtud, se incluyen diversos

    datos sobre produccin minera, poltica en materia de concesiones,

    indicadores internacionales, rgimen tributario y propuestas de reforma al

    marco legal presentadas en el Congreso de la Unin, para contribuir al

    debate legislativo de un tema trascendente para la realidad nacional en

    nuestros das.

    Jos de Jess Gonzlez Rodrguez1

    Introduccin

    De forma creciente, en los ltimos aos el anlisis legislativo sobre el tema de la minera

    en Mxico ha generado intensos debates. El estudio de las ganancias econmicas

    generadas en el sector, su tratamiento fiscal, el rgimen de otorgamiento de concesiones

    y la seguridad social de los trabajadores mineros son, entre otros, algunos de los temas

    de inters nacional en esa materia que se han abordado recurrentemente en las cmaras

    del Congreso.

    La prspera situacin de los consorcios minero-metalrgicos en el pas, el auge

    internacional del mercado de metales y el favorable escenario de polticas pblicas han

    propiciado -por ejemplo- que nunca antes en la historia de Mxico se hayan extrado tanto

    oro y plata como ahora. Este bonancible entorno cohabita con otra faceta de la minera

    mexicana contempornea, la de los accidentes que sepultan a decenas de mineros, la de

    las difciles condiciones laborales para amplios porcentajes de trabajadores y la del

    otorgamiento de enormes concesiones del territorio nacional a empresas mineras que no

    estn sujetas al pago fiscal de regalas.2

    As las cosas, el tema de la minera en Mxico reviste innegable importancia y es

    de particular inters para el anlisis legislativo.

    1 Agradezco la colaboracin de Guillermo Von Nowaffen Garca en la bsqueda de informacin.

    2 Para profundizar acerca de las condiciones de seguridad minera, consltese el reciente informe de la CNDH

    al respecto. Ver: Comisin Nacional de Derechos Humanos Informe especial sobre las condiciones de seguridad e higiene en la zona carbonfera del estado de Coahuila, CNDH, Mxico, 2011.

  • 2

    Este documento inicia con una descripcin del contexto que prevalece en la

    materia, incluyendo algunos indicadores referentes al mbito financiero, de productividad,

    de inversin extranjera, de concesiones otorgadas y su extensin territorial, entre otros

    rubros. Igualmente, se incorporan diversos ndices de naturaleza internacional y las

    mediciones efectuadas por organismos especializados en el tema que sealan la

    percepcin prevaleciente en otras latitudes respecto a la minera mexicana. Otra parte del

    trabajo examina aspectos del rgimen fiscal del sector en el pas y generalidades del

    panorama tributario en otras naciones. Como un elemento para identificar la visin del

    sector pblico sobre el tema, se incorporan datos que el Quinto Informe de Gobierno del

    Ejecutivo Federal subraya acerca del rubro en cuestin. Finalmente, se incluye un

    apartado relativo a las propuestas legislativas generadas en el Congreso de la Unin

    tendientes a modificar el marco normativo de la minera nacional.

    Algunas referencias sobre la minera en Mxico

    La evolucin del sector minero en nuestro pas ha tenido un comportamiento fluctuante en

    los ltimos aos. Para 2008 y 2009 -segn la visin de los empresarios del ramo-, esta

    industria enfrent serios obstculos, mencionndose entre otros: a) el colapso en el precio

    de los metales y minerales; b) la contraccin de los mercados; c) huelgas y paros en sus

    principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de proyectos de exploracin; e)

    aumentos en el precio de los energticos; y f) propuestas de reforma legislativa nocivas

    para la promocin y desarrollo del sector.3

    Sin embargo, para 2010 la situacin del sector haba cambiado significativamente,

    ya que nunca en la historia haban sido tan sobresalientes como entonces las

    producciones de oro, plata, plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caoln,

    fosforita y sulfato de sodio.4 Igualmente Mxico se ubic como el primer destino en

    Amrica Latina y el cuarto ms importante a nivel mundial para la inversin minera en

    exploracin y mantuvo la quinta posicin en cuanto a las ventajas para invertir en el

    sector.5

    En esa direccin, los datos de la administracin pblica federal sobre el tema

    permiten identificar el positivo contexto de la minera en nuestro pas: en 2010 la inversin

    3 Cmara Minera de Mxico, Informe anual 2011, Mxico, 2011, p. 5.

    4 Idem.

    5 Datos de Metals Economics Group publicados en marzo de 2011 y del Reporte de Behre Dolbear de marzo

    de 2011, vase: Presidencia de la Repblica, Quinto Informe de Gobierno, Economa competitiva y generadora de empleos, Sector minero, Mxico, 2011, pp. 136-137.

  • 3

    privada en el sector creci 16% respecto del ao anterior y para 2011 se estima un

    incremento de 42.7% respecto de 2010, -inversin que es considerada la ms alta

    efectuada en todas las administraciones gubernamentales en el ramo. En lo referente a la

    inversin total canalizada al ramo en el actual sexenio, dicho concepto asciende a 15,140

    millones de dlares -cifra que segn datos oficiales es superior en 193.5% a la registrada

    durante todo el sexenio anterior. En cuanto al origen de esos recursos, los datos del

    gobierno federal establecen que 12,258 millones de dlares, 81% corresponde a

    empresas nacionales y 19% a empresas extranjeras.6

    La informacin oficial destaca que el volumen fsico de la produccin minero-

    metalrgica de enero a mayo de 2011 se increment 16.6% respecto del mismo periodo

    de 2010, -debido a los crecimientos en los niveles de produccin de cobre, carbn, grafito,

    plata, oro, plomo y otros minerales. Reafirmando lo anterior, el gobierno federal destaca

    un escenario positivo para la minera nacional, lo cual sustenta en el comportamiento

    internacional de los principales metales durante los primeros cinco meses de 2011. En lo

    que respecta al valor de la produccin minero-metalrgica, los datos del gobierno federal

    resaltan que durante eneromayo de 2011 el valor de la produccin fue superior en 50.1%

    respecto al registrado en 2010, lo cual se explica por los incrementos de precios de los

    diferentes grupos de metales y minerales, a) metales preciosos; b) industriales no

    ferrosos; c) metales y minerales siderrgicos: y d) minerales no metlicos. As, diferentes

    productos han experimentado incrementos de importancia, tales son los casos de los

    metales preciosos, como la plata, que increment su valor en un 131.9% en el periodo

    referido y el oro, que tuvo un ascenso de ms del 35.9% de su valor. La situacin se

    repite con otros minerales como el cobre con un incremento de 91.9%, el fierro de 27.5%,

    el carbn de 43.5% y el azufre de 63.9% entre otros.7

    Sobre el particular, es de tener en cuenta lo sealado en el Informe Anual 2011 de

    la Cmara

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