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u MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR
SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (SG – CAN)
PROYECTO DE ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS
ANDES TROPICALES - PRAA
(Contrato N. 172 – 2011 – SGCAN))
CONSULTORÍA:
Estudio de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático del sistema de agua potable Pita – Puengasí y sus cuencas
abastecedoras
PRODUCTO 4: Plan de Manejo Adaptativo
Borrador para revision
Fecha de entrega: 26 de marzo 2013
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR
SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA (SG – CAN)
PROYECTO DE ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS ANDES TROPICALES -
PRAA
(Contrato N. 172 – 2011 – SGCAN)
CONSULTORÍA PARA UN ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PITA – PUENGASÍ Y SUS CUENCAS
ABASTECEDORAS, Y DE LA PARTE ALTA DE LA RESERVA
ECOLÓGICA ANTISANA
Consorcio Intercooperation - UICN
PRODUCTO 4: Plan de Manejo Adaptativo
ii
Plan de Manejo Adaptativo de la parte alta de la Reserva Ecológica
Antisana
Contenido
Introducción .................................................................................................................................. 5
PRIMERA SECCIÓN: LÍNEA DE BASE DE ADAPTACIÓN, AMENAZAS CLIMÁTICAS Y
VULNERABILIDADES ACTUALES Y FUTURAS .................................................................. 6
1. Cómo se define y analiza la vulnerabilidad al cambio climático en este estudio ...... 6
2. Alcance del Plan ........................................................................................................ 8
2.1. Páramos y humedales en la parte alta de la Reserva Ecológica Antisana (REA) . 9
2.2. Otros recursos naturales de la zona de estudio .................................................... 13
2.3. Los usos del agua en y fuera de la zona de estudio ............................................. 15
2.4. Sistema de gobernanza de los recursos naturales en la zona del estudio ............ 26
2.5. Los actores importantes para la REA ................................................................. 27
3. La vulnerabilidad actual por subsistema ................................................................. 29
4. Las amenazas climáticas que podrían afectar a la REA en el futuro ....................... 31
4.1. La aplicación de PRECIS a la zona de estudio.................................................... 31
4.2. La aplicación del modelo TL959 a la zona de estudio ........................................ 32
4.3. Análisis de sensibilidad de la zona alta de la REA ante el cambio climático ..... 41
La vulnerabilidad de la biodiversidad en los Andes ............................................... 41
5. Tendencias socio-económicas, ambientales y de uso de los recursos naturales ...... 45
5.1. Argumentos ......................................................................................................... 46
SEGUNDA SECCIÓN: PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DE LA PARTE ALTA DE LA
RESERVA ECOLÓGICA ANTISANA ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO ............................ 48
1. Visión de futuro de la parte alta de la REA ............................................................. 48
2. Estrategias y medidas de adaptación priorizadas .................................................... 49
Perfil 1: Establecer un mecanismo de dialogo entre actores para lograr una visión común
sobre el territorio y visualizar las ventajas y desventajas de diversas acciones ................ 51
Perfil 2: Aumentar la cobertura de las actividades de restauración de zonas de páramo
que se emprenderán próximamente como parte de las actividades del proyecto PRAA .. 59
Perfil 3: Respuesta ante incendios de páramos y bosques en la REA............................... 64
Perfil 4: Investigación aplicada como insumo para la gestión y conservación de la REA
69
Perfil 5: Continuar con acciones de desarrollo comunitario orientadas a medios de vida
diversificadas, adaptadas y sostenibles en la zona alrededor de la REA .......................... 87
iii
3. Recomendaciones sobre la zonificación de la REA y los contenidos de Estudios de
Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental de proyectos de infraestructura ejecutados en su
interior 95
3.1. Información de línea de base ............................................................................... 96
3.2. Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental ................................................... 97
3.3. Contenidos del Plan de Manejo Ambiental (PMA) ............................................. 97
Bibliografía ............................................................................................................................... 100
TERCERA SECCIÓN: ANEXOS ............................................................................................ 103
Anexo 1: Determinación del área de estudio en la Reserva Ecológica Antisana (REA) .......... 104
Anexo 2: Indicadores de vulnerabilidad no climática de la parte alta de la Reserva Ecológica
Antisana 109
Subsistema 1: Ecosistemas en la parte alta de la REA ................................................... 109
Subsistema 2: Recursos naturales en la REA ................................................................. 114
Subsistema 3: Sistema La Mica – Quito Sur, otros sistemas de EPMAPS y otros usos y
usuarios del agua ............................................................................................................. 118
Subsistema 4: Sistema de Gobernanza de los recursos naturales ................................... 122
Anexo 3: Desarrollo de los escenarios para la parte alta de la REA, con y sin cambio climático124
Anexo 4: Estrategias y medidas de adaptación propuestas por el equipo consultor ................. 128
Anexo 5: Texto del TULAS sobre los Comités de Gestión en áreas protegidas ....................... 129
Índice de cuadros
Cuadro 1: Servicios ecosistémicos prestados por la zona de estudio en la REA .............................................. 13
Cuadro 2: Caudales concedidos por el CNRH a la EMAAP-Q en enero de 2002............................................ 19
Cuadro 3: características de las alternativas de diseño del Proyecto Ríos Orientales....................................... 21
Cuadro 4: Resumen de los indicadores de vulnerabilidad por subsistema (los valores actuales son el resultado
de presiones climáticas y no climáticas) ........................................................................................................... 29
Cuadro 5: Modelos climáticos aplicados en el territorio ecuatoriano ............................................................... 31
Cuadro 6: Cambios proyectados por el modelo TL959 para valores mensuales de variables climáticas en la
zona del Antisana, 1979-2000 vs. 2015-2039 .................................................................................................. 39
Cuadro 7: Cambio en el tamaño de las poblaciones de especies de plantas andinas con un incremento de
temperatura de 5º C .......................................................................................................................................... 44
Cuadro 8: Información de línea de base para la REA ....................................................................................... 96
Cuadro 9: Ejemplos de medidas para evitar la fragmentación de hábitats debida al paso de vías .................... 98
Índice de figuras
Figura 1: Marco de análisis de la vulnerabilidad de la parte alta de la REA: dinámicas de cambio, exposición, sensibilidad,
capacidad de adaptación ........................................................................................................................................................ 7
iv
Figura 2. Visualización de los cuatro subsistemas de análisis, sus interrelaciones y los grupos de indicadores que se
utilizarán para caracterizar la Vulnerabilidad de los subsistemas ......................................................................................... 9
Figura 3: Glaciares del volcán Antisana, 1997 .................................................................................................................... 13
Figura 4: Sistema La Mica - Quito Sur ............................................................................................................................... 17
Figura 5: Sistema Papallacta Integrado ............................................................................................................................... 18
Figura 6: fases del Proyecto Ríos Orientales ....................................................................................................................... 24
Figura 7: Topografía de la zona del Antisana (real) ............................................................................................................ 33
Figura 8: Comparación entre la topografía real y la usada por el modelo en la región del Antisana ................................... 34
Figura 9: Diferencia futuro-presente de la precipitación, zona del Antisana 1979-2000 vs. 2015-2039 (en %) ................. 35
Figura 10: Diferencias de precipitación futuro-presente mensuales, región del Antisana (en %) ....................................... 36
Figura 11: Diferencia futuro-presente de la temperatura, región del Antisana y microcuenca del río Pita, 1979-2000 vs.
2015-2039 (en °C) ............................................................................................................................................................... 37
Figura 12: Diferencias de temperatura futuro-presente mensuales, región del Antisana (en °C) ........................................ 38
Figura 13: Diferencias de evapotranspiración futuro-presente mensuales, región del Antisana (en%) ............................... 40
5
Introducción
Este documento constituye el producto final de la consultoría “Estudio de vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático del Sistema de Agua Potable Pita-Puengasí y sus cuencas
abastecedoras y de la parte alta de la Reserva Ecológica Antisana”, ejecutada por el consorcio
Intercooperation – Unión Internacional por la Naturaleza (UICN) por encargo del Ministerio del
Ambiente del Ecuador a través del Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de
Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA). El objeto de este Plan de Manejo Adaptativo es
contribuir a la gestión de la parte alta de la Reserva Ecológica Antisana en un contexto de
adaptación al cambio climático, proponiendo políticas y medidas para reducir los impactos de este
fenómeno global. La concreción de estas medidas sería liderada por el Ministerio del Ambiente
(MAE), como autoridad ambiental nacional y administradora de la Reserva Ecológica Antisana; en
el texto de las propuestas se detallan otras instituciones con las cuales el MAE coordinaría y
acordaría acciones, en particular la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
del DMQ (EPMAPS), los Gobiernos Autónomos Provinciales, Cantonales y Parroquiales
relacionados con la Reserva y los recursos naturales de la misma, además de pobladores de las
comunidades localizadas al interior de la reserva y operadores turísticos.
Los tres productos anteriores (línea base de adaptación, vulnerabilidad actual y vulnerabilidad
futura) resumen información obtenida de fuentes primarias y secundarias acerca de la zona de
interés. Estos resultados fueron presentados al Ministerio del Ambiente, así como una serie de
propuestas de medidas adaptativas que recibieron aportes de funcionarios y funcionarias de las
Direcciones Nacionales de Adaptación y Dirección Nacional de Biodiversidad (DNB).
La Primera Sección de este documento resume los hallazgos sobre la situación de base en la parte
alta de la REA, su vulnerabilidad actual, las dinámicas de cambio que estarían relacionadas con su
vulnerabilidad actual y futura, las amenazas climáticas que enfrenta actualmente y los escenarios de
cambio climático que podrían indicar cómo se presentarán las amenazas futuras. Los lectores que
quieran encontrar las fuentes de lo descrito en esta sección podrán consultar los productos
preliminares de este trabajo, en manos de las Direcciones Nacionales de Adaptación al Cambio
Climático y DNB, y del proyecto PRAA. La Segunda Sección constituye el Plan de Manejo
Adaptativo, con los perfiles de proyectos de adaptación propuestos.
6
PRIMERA SECCIÓN: LÍNEA DE BASE DE ADAPTACIÓN, AMENAZAS CLIMÁTICAS Y VULNERABILIDADES ACTUALES Y FUTURAS
1. Cómo se define y analiza la vulnerabilidad al cambio climático en este estudio
Turner define a la vulnerabilidad como el grado en que un sistema, un subsistema o un componente
de un sistema puede sufrir daño debido a su exposición a una amenaza. Particularizando en la
vulnerabilidad ante las amenazas climáticas, el IPCC la define como el Grado de susceptibilidad o
de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en
particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos.
La vulnerabilidad es un estado dinámico, que puede variar a lo largo del tiempo y que depende del
carácter, magnitud y rapidez del cambio climático al que esté expuesto un sistema (la exposición), y
de su sensibilidad y capacidad de adaptación. La vulnerabilidad no se distribuye de manera
uniforme entre los componentes de un sistema dado, ni siquiera dentro de un mismo componente
(por ejemplo, los usos del agua en la cuenca del Pita). Además, depende de la escala a la que se
ejecute el análisis (nacional, regional o local).
La Exposición sería el grado en que una región, un recurso o una comunidad experimentan los
cambios en el clima. Para caracterizar la exposición es necesario determinar la magnitud,
frecuencia, duración y extensión espacial del evento o patrón climático en particular.
La Sensibilidad (o susceptibilidad), a su vez, constituye el Grado en que un sistema resulta
afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. La sensibilidad puede
variar considerablemente entre diversos actores o elementos expuestos dentro de un sistema dado;
por ejemplo, los campesinos en la cuenca del Pita y fuera de ella, cuya actividad productiva
depende del agua que les llega por un solo canal de riego proveniente del río Pita, son más sensibles
a una disminución del caudal que los habitantes de la ciudad de Quito, que obtiene su agua de
diversos sistemas de abastecimiento.
Finalmente, la Capacidad de Adaptación es el Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de
un país o región que permitirían implementar medidas de adaptación eficaces. En un sistema dado,
la capacidad de adaptación también está distribuida de manera desigual entre los actores (individuos
o colectivos, públicos o privados, comunidades o ciudades, gobiernos e instituciones); dependerá de
su capacidad de ajustarse a las variaciones, mitigar el daño, aprovechar las oportunidades y
hacerle frente a las consecuencias de una transformación. La capacidad adaptativa permite que los
actores anticipen, planifiquen, reaccionen y aprendan de los shocks o presiones. La sensibilidad y la
capacidad adaptativa son, a su vez, función del acervo de activos y recursos que pueden movilizar
estos actores cuando se enfrentan a shocks y presiones.
En el caso de la biodiversidad, la sensibilidad (o susceptibilidad) de una especie estaría definida
por sus rasgos biológicos intrínsecos; su exposición dependería de si la especie está localizada en
una región en la que están ocurriendo o puedan ocurrir cambios intensos en el clima; y su
capacidad adaptativa dependería de sus posibilidades de cambiar o desplazarse para resistir
7
mejor los cambios en el ambiente o llegar a un ambiente más favorable (Herzog, Martínez,
Joergensen, & Tiessen, 2012)1.
Como se ha sugerido en párrafos anteriores, todas estas dimensiones de análisis varían según la
escala. A nivel nacional, la vulnerabilidad podría estar determinada por la situación
macroeconómica o la fortaleza institucional; a nivel local, depende más de factores como acceso al
agua, capacidad de ahorro, actividad productiva, nivel educativo, etc.
Al ser la vulnerabilidad no solo función de la materialización de diversas amenazas climáticas, sino
de una serie de condiciones prexistentes (y de dinámicas de cambio) que afectarían a los sistemas
bajo estudio, es necesario comprender estos factores para caracterizarla apropiadamente (ver Figura
1). También será necesario identificar los fenómenos y tendencias climáticos que podrían
constituirse en amenazas y determinar sus impactos. Solo entonces será posible tener una idea
cabal de la vulnerabilidad de cada uno de los subsistemas afectados ante cada amenaza.
Figura 1: Marco de análisis de la vulnerabilidad de la parte alta de la REA: dinámicas de
cambio, exposición, sensibilidad, capacidad de adaptación
Elaboración propia a partir de Turner, 2003
1 Sin embargo, puede ser difícil caracterizar la vulnerabilidad de las especies porque, en general, existe poca información
al respecto.
8
2. Alcance del Plan
El sistema analizado incluye cuatro subsistemas de análisis (ver Figura 2), que estarían
interrelacionados pero que difieren en el nivel de atención que reciben en el estudio:
1. Los páramos y humedales de la parte alta de la Reserva Ecológica Antisana, que
incluyen, por ejemplo, a la zona receptora de agua del sistema Mica Quito Sur y los
ecosistemas altoandinos aledaños. Según el Mapa de Vegetación vigente (MAE, 2012a), la
vegetación altoandina presente en la REA se localiza por encima de los 3200 msnm. En el
Anexo 1 se podrá encontrar una descripción extensa de los criterios utilizados para definir los
límites del área de estudio, así como de los ecosistemas presentes en ella.
2. El uso de los recursos naturales en el territorio de la parte alta de la Reserva. Incluye los
usos y aprovechamientos de estos recursos (agua, flora, fauna, paisaje, suelos, etc.). De este
subsistema se han separado, por su importancia, al sistema de agua Mica-Quito Sur y al
Proyecto Ríos Orientales (ver siguiente punto).
3. El sistema Mica-Quito Sur y sus usuarios, otros usos y usuarios del agua producida en la
reserva; y el Proyecto Ríos Orientales. Incluye la infraestructura de captación, conducción y
distribución del sistema Mica Quito Sur, ya en funcionamiento, y las propuestas existentes
sobre el Proyecto Ríos Orientales, así como el análisis de otros usos y usuarios del agua que se
origina en el área analizada.
4. La gobernanza de los recursos naturales en la zona de estudio. Consiste en la capacidad de
los actores involucrados en la gestión de la REA así como el marco normativo, institucional y
de políticas públicas que la afectan.
En cada uno de estos subsistemas pero con un énfasis mayor en la parte alta de la REA, se
analizaron en productos anteriores, y se resumen en el actual, los factores de su vulnerabilidad ante
el cambio climático: exposición, sensibilidad y capacidad de adaptación, y se describieron las
medidas de adaptación puestas en práctica por los actores locales.
9
Figura 2. Visualización de los cuatro subsistemas de análisis, sus interrelaciones y los
grupos de indicadores que se utilizarán para caracterizar la Vulnerabilidad de los subsistemas
2.1. Páramos y humedales en la parte alta de la Reserva Ecológica Antisana (REA)
La Reserva Ecológica Antisana (REA), con una extensión de 120.000 hectáreas, fue creada el 21 de
julio de 19932. Se encuentra localizada en la provincia de Napo, en la vertiente oriental de la
Cordillera Real de los Andes, a 50 km al sureste de la ciudad de Quito. En su territorio se encuentra
el volcán Antisana, que representa además su mayor altura (5758 msnm); su punto más bajo se
encuentra a los 1.200 msnm, en el valle del Cosanga. La REA está cercana a otras áreas protegidas:
2 Según la Ley Forestal (1981), una reserva ecológica se define de esta manera: “Es un área de por lo menos 10.000
hectáreas, que tiene las siguientes características o propósitos: Uno o más ecosistemas con especies de flora y fauna
silvestres importantes, amenazadas de extinción, para lo cual se prohíbe cualquier tipo de explotación u ocupación.
Formaciones geológicas singulares en áreas naturales o parcialmente alteradas.” Esta definición establece, por lo tanto,
que no deberían ejercerse actividades humanas en el interior de la REA. Además, en las reservas ecológicas los objetivos
de conservación que se persiguen tienen que ver con la protección de ecosistemas y especies y con el manejo de recursos
naturales.
10
el Parque Nacional Cayambe Coca, al nororiente; el Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras, al
oriente; y los Bosques Protectores Antisana (al occidente), Tambo (al occidente y suroriente) y
Guacamayos (al sur).
La REA está localizada en la provincia de Napo. La mayor parte de la zona de estudio (que es la
parte alta de la Reserva) está en el Cantón Quijos (60,8%, parroquias Cosanga, Papallacta,
Cuyuja y una menor parte en Baeza) y también en el Cantón Archidona (39%, principalmente en
la parroquia de Cotundo, y una parte mínima en la parroquia Archidona).
Todas las aguas que escurren de la zona de estudio drenan al Atlántico vía los ríos Napo y
Amazonas. En la parte alta de la REA se originan el río Antisana, que confluye con el río Valle
Vicioso, y el río Papallacta, que aguas abajo se vuelve el río Quijos. Al Papallacta aporta también
el río Jeringa. El río Antisana se origina en los glaciares occidentales del Antisana; el río Papallacta,
en los glaciares del Antisana y en un sistema de lagunas y pantanos ubicados en el extremo norte de
su microcuenca Coello (2011:20-27).
El clima predominante en la REA es húmedo, caracterizado por “una alta humedad relativa con
variaciones apreciables en el transcurso del día y con una variación poco significativa de la
humedad relativa media mensual a lo largo del año” (Fundación Antisana, 2005, p. 14). La
precipitación es de baja intensidad y larga duración, con presencia de nieve, granizo, escarcha y
rocío, más intensos entre los meses de mayo y agosto (Fundación Antisana, 2005; Galindo, 2007).
Bajo los 4000 msnm, el territorio de interés dentro de la REA presenta un clima ecuatorial de alta
montaña, con temperaturas promedio entre los 4º y los 10º C, y una precipitación que llega a la
media anual de 2000 mm, sin presentar más de 2 meses secos al año, generalmente cumplidos a
partir del mes de noviembre. En el casquete glaciar del volcán Antisana, por arriba de los 4000
msnm, el clima se caracteriza como nieval; la temperatura varía entre los 0ºC y los 4º C, y la
precipitación entre los 1250 y 1500 mm, con un promedio de un mes seco a finales de año (Galindo,
2007).
En cuanto a los ecosistemas de la REA, en este estudio se puso particular atención en los páramos y
humedales de su parte alta. Con el fin de determinar la zona de estudio, se utilizó el Mapa de
Vegetación producido por el Ministerio del Ambiente (MAE 2012), identificando los ecosistemas
correspondientes a páramos que cayeran dentro de los límites de la reserva (ver Anexo 1). De esta
manera, se determinó que en este subsector existen 6 tipos de ecosistemas correspondientes a la
clasificación de Páramos del Mapa de Vegetación, que en general se encuentran por encima de los
3200 msnm. Además se identificaron 3 tipos de cobertura (área sin cobertura vegetal,
correspondiente a depósitos volcánicos y flujos de lava; mosaico agropecuario y pastizal) que se
extienden desde los 3100 msnm hasta las alturas del Antisana pero que no están explicados en MAE
2012, si bien aparecen en el mapa proporcionado por el mismo MAE. En conjunto, estas coberturas
tienen una extensión de 59.132,50 hectáreas, lo cual equivale al 49% de la extensión de toda la
reserva.
El ecosistema más abundante en la reserva es el Herbazal montano alto y montano alto superior
de páramo (Páramo herbáceo según Josse, 2003) (Silvia Salgado, Francisco Cuesta, Selene Báez,
11
Carmen Josse, 2012), que ocurre entre los 3400 y los 4300 msnm. En la REA, este ecosistema se
extiende desde el límite norte con la parroquia de Pifo, hacia el sur de la reserva en la parroquia
Cotundo, ocupando el 36% de toda el área de la REA y el 73% de la zona de estudio. Este
ecosistema es también el más abundante de los ecosistemas de montaña del Ecuador; sus suelos,
ricos en materia orgánica (hasta 60 kg de carbono/m2), y el ambiente húmedo en el cual se localiza
determinan su gran contenido de agua por unidad de volumen (80-90% por cm3) (MAE, 2012) y su
excepcional capacidad de regulación hídrica. En lugares donde existe una mayor intensidad en las
quemas y el pastoreo, los herbazales tienen una menor altitud, han perdido biomasa, el estrato
arbustivo está ausente y muchas de las especies rastreras que crecen en las condiciones de
microclimas de los pajonales son escasas.
El segundo ecosistema más abundante en la parte alta de la reserva es el Herbazal y arbustal
montano alto y montano alto superior de páramo (Silvia Salgado, Francisco Cuesta, Selene
Báez, Carmen Josse, 2012), localizado entre los 3300 - 3900 msnm en el límite oriental de la zona
de estudio, en la parte oriental de las parroquias de Cuyuja, Baeza, Cosanga y Cotundo; ocupa el
8,17% de todo el territorio de la REA y el 16,56% del territorio de la zona de estudio. Se trata de
pajonales amacollados de alrededor de 1.20 m, mezclados con arbustos dispersos y parches de
arbustos de hasta 3 m de altura. La riqueza de especies, la estatura de los arbustos y su número
aumentan hacia la parte baja de la distribución de este ecosistema.
Estos dos ecosistemas representan casi el 90% de la zona de estudio; les sigue, con menor
representación, el Herbazal ultrahúmedo subnival de páramo (Francisco Cuesta, Selene Báez,
Silvia Salgado, Carmen Josse, 2012) (también mencionado como superpáramo), que ocurre entre
los 4400/4500 - 4900 msnm, alrededor de todo el volcán Antisana. Representa un 1,05% de todo el
territorio de la REA y un 2,13% de la zona de estudio. Se trata de vegetación dominada por arbustos
postrados o almohadillas dispersas que permiten aperturas entre el 50-90%; se encuentra en laderas
abruptas cubiertas por depósitos coluvionares y con suelos geliturbados. El sustrato puede ser
estable rocoso o inestable de gravas no consolidadas (pedregales y roquedales). Según su
descripción en la fuente mencionada, el “superpáramo” es tal vez el ambiente más extremo de los
trópicos, y se vuelve cada vez más duro con el incremento de la altitud. Los superpáramos húmedos
reportan un total de 323 especies, de las cuales 137 (42 %) están restringidas a este tipo de
ambiente.
También existe una pequeña área, de 403 km2, de Arbustal siempreverde montano alto superior
y subnival de páramo (Francisco Cuesta, Silvia Salgado, Selene Báez, 2012) (denominado Páramo
de almohadillas en Sierra 1999 y también como superpáramo), localizado entre los 4100 -
4400/4500 msnm en las estribaciones orientales y occidentales del Antisana. Según la descripción
se trata de vegetación fragmentada en islas que ocupa un ambiente extremo, con grandes
variaciones de humedad y temperatura que pueden incluir congelamiento y descongelamiento del
agua en el suelo en un mismo día.
Finalmente, al sur de la población de Papallacta se encuentra una pequeña zona de 123 km2 de
Bosque siempreverde montano alto y montano alto superior de páramo (Francisco Cuesta,
Silvia Salgado, Selene Báez, 2012). Se trata de un bosque siempreverde con alturas entre 5 a 7
metros, en el que los árboles, por efectos de las condiciones climáticas, crecen de forma torcida y
12
ramificada. Ocurre en formas de parches aislados embebidos en una matriz de vegetación montana
alta superior herbácea o arbustiva, tendiendo a ocurrir en sitios menos expuestos al viento y la
desecación como laderas abruptas, fondo de los valles glaciares o en la base de grandes bloques de
rocas de los circos glaciares. Debido a la alta humedad ambiental que contienen, sus troncos están
generalmente cubiertos por muchas especies de briofitas, líquenes, otras epífitas y hemiepífitas. El
piso y los troncos del estrato arbóreo suelen estar cubiertos por briofitas.
En lo referente a la fauna silvestre, el Plan de Manejo de la REA (MAE, 2002, p. 22), citando un
estudio de la Fundación Antisana de 1999 (CDC, 1999), señala que el grupo de vertebrados con
mayor diversidad y representatividad es el de las aves (418 especies), seguido por los mamíferos
(73 especies), los anfibios (42) y los reptiles con apenas 19 especies; el documento también señala
que no existe un inventario completo de fauna en la reserva.
Según Rivera Rossi (2007), los páramos del Antisana son hábitats importantes para la conservación
de aves residentes como el cóndor (Vultur gryphus); algunos tipos de patos (Anas andium, A.
spinicauda, Oxyura ferruginea); la focha andina (Fulica ardesiaca), la gaviota andina (Larus
serranus), el ligle (Vanellus resplendens), las becasinas o zumbadores (Gallinago nobilis, G.
jamesoni); así como especies migratorias como Calidris bairdii, C. alba, C. melanotos, C. minutilla,
Tringa melanoleuca, T. flavipes, Steganopus tricolor (Scolopacidae); Anas discors (Anatidae).
En cuanto a los mamíferos, según Rivera Rossi (2007) citando un estudio de CDC, el orden de
mamíferos mejor representado es Chiroptera con 21 especies, seguido por Carnivora con 19,
Rodentia con 18, Artiodactyla con 5. Algunas especies características son el Tapir de Montaña
(Tapirus pinchaque) y el Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus), ambas en peligro de extinción
según las categorías de la UICN. También existen el Ciervo enano (Pudu mephistophiles), el Puma
(Puma concolor), el Guanfando (Speothos venaticus), el Gato andino (Oncifelis colocolo) y el
Tigrillo chico (Leopardus tigrinus), todas especies vulnerables.
En cuanto a los anfibios, existen en la REA varias especies en peligro de extinción (Osornosapo de
Antisana, Osornophryne Antisana; Osornosapo de los guacamayos, Osornophryne guacamayo;
Rana cohete de Cosanga, Hyloxalus pulchellus. (Centro Jambatu de Investigación y Conservación
de Anfibios (http://www.anfibioswebecuador.ec/distribucion/ distribucion_mapa.aspx?tipo=1). En
lo que respecta a reptiles, se han contabilizado 19 especies, de las cuales 12 son serpientes y 7 son
saurios. Este último grupo está representado mayoritariamente por lagartijas pequeñas de la familia
Gymnophthalmidae, una iguana y la lagartija de páramo (Stenocercus guentheri); (Coello et al.
2002).
El casquete glaciar del volcán Antisana
El volcán Antisana está coronado por 17 glaciares con una cobertura de alrededor de 15,32 km2 en
el año 1997 (Figura 3). (Cáceres (2010). La cobertura glaciar se ha reducido alrededor del 50,6%
entre 1956 y 1997. Algunos de estos glaciares son extensamente estudiados, tanto por la cercanía
del volcán a la capital como por el hecho de que la ciudad de Quito obtiene un importante aporte de
agua de la laguna de La Mica, que se encuentra al pie de la cara occidental del volcán y que recibe
aportes glaciares (Villacís, 2008; Villacís, M, Cadier, E., Pouyaud, B., Cáceres, B., Núñez, J.,
Galárraga, R., Francou, B., 2010). Los glaciares contribuyen a la regulación del régimen
13
hidrológico de los ríos de páramo, incrementando su aporte en los períodos secos. Se conoce muy
poco sobre cómo se alimentan los acuíferos en las alturas (una combinación de aportes de la fusión
glaciar y la precipitación recibida por el páramo) como para adelantar hipótesis sobre el impacto de
una potencial desaparición de los glaciares sobre los ríos que alimentan a los valles andinos.
Figura 3: Glaciares del volcán Antisana, 1997
Fuente: Cáceres, 2012
2.2. Otros recursos naturales de la zona de estudio
La zona de estudio provee de importantes servicios ecosistémicos a los pobladores que habitan a su
alrededor; a la cercana ciudad de Quito, capital del país; a turistas nacionales y extranjeros y a la
comunidad científica nacional y global. Algunos de ellos son los siguientes (Cuadro 1):
Cuadro 1: Servicios ecosistémicos prestados por la zona de estudio en la REA
14
Tipo de servicio ecosistémico Beneficiarios
Servicios de Aprovisionamiento
Agua para consumo humano (se examinará en
la sección 2.3) Distrito Metropolitano de Quito
Otros usuarios del agua en y fuera de la
zona de estudio
Agua para la agricultura y abrevadero (se
examinará en la sección 2.3) Agricultores grandes y pequeños fuera de la
zona de estudio; comunidades
Alimento para ganado (pastizales) Ganaderos grandes y pequeños fuera de la
zona de estudio; comunidades
Alimento para personas (pesca, cacería) Cazadores y pescadores furtivos
Servicios de Regulación
La función del glaciar y del páramo como
reguladores del flujo de agua Distrito Metropolitano de Quito
Otros usuarios del agua en y fuera de la
zona de estudio
El volcán como regulador del clima regional La región alrededor del volcán: Parte alta de
la REA, parroquia Papallacta; ecosistemas
altoandinos, producción de agua
Servicios de Soporte
El páramo como sumidero de carbono Beneficios globales
Servicios Culturales
El turismo Turistas nacionales y extranjeros,
empresarios turísticos, comunidades con
actividades turísticas
La investigación científica Científicos nacionales y extranjeros
(beneficios globales)
En cuanto al turismo, entre los años 2006 y 2010 la REA fue visitada por un promedio de 1823
visitantes al año (MAE 2012). La situación comenzó a cambiar a finales del año 2011, cuando el
MAE disminuyó el valor que se cobraba por el ingreso a las áreas protegidas; desde el 16 de enero
de 20123 no se cobra ningún valor por el concepto de ingreso a las áreas protegidas; en todo el año
2012 ingresaron 36.694 visitantes a la REA (Taco, comunicación personal 2013). La mayoría de
visitantes son nacionales, que llegan sobre todo en los feriados y los meses del verano.
Los datos dejan ver que el turismo a esta área, atractiva por su cercanía a Quito y sus excelentes
vías de acceso, se estaría transformando en una actividad masiva que podría rebasar la capacidad de
vigilancia de los 12 guardaparques de la reserva, especialmente durante los feriados y en particular
en la zona alta, cerca de la laguna de La Mica (Taco y Grados, comunicación personal 2012).
Existen reglas para el manejo de los turistas (máximo 60 vehículos estacionados en un área
definida; máximo 30 pescadores en dos turnos al día de lunes a viernes y 50 los fines de semana;
senderos marcados que no se pueden abandonar). Se ha emprendido un estudio de manejo de
visitantes que permitirá planificar mejor el manejo de turistas en el área.
Existen algunas iniciativas privadas para ofrecer actividades turísticas alrededor del área protegida.
Según un estudio del año 2005 (Rosero, 2005b), antes de estas medidas (y de la compra de la
3 Acuerdo Ministerial No. 006 del 16 de enero de 2012, publicado en el Registro Oficial 680 del 11 de Abril de
2012. La medida excluye al Parque Nacional Galápagos.
15
hacienda Antisana por parte de la EPMAPS) la mayor parte de las visitas estaban dirigidas a lugares
en la zona de amortiguamiento de la REA (lagunas de Secas y Muertepungo, proyecto Pugro, Isla
del Amor); la pesca en la laguna de La Mica, en ese entonces manejada por un concesionario
privado, era también muy atractiva. Ya en esa época se anotaba que los operadores privados hacían
un manejo inadecuado de la basura y las visitas y que la infraestructura era defectuosa.
Desde hace años se ha permitido la pesca en la laguna de La Mica, en horarios y con número de
pescadores autorizados por la administración del área protegida. Sin embargo, grupos de pescadores
de comunidades cercanas pescan sin autorización en la laguna, llegando al lugar con caballos y sin
respetar los senderos establecidos. También ocurre cacería ilegal en el territorio de la REA (se
busca venados, osos, conejos, patos). Quienes ejercen estas actividades arrojan su basura en el
páramo, lo cual aumenta el riesgo de incendios (Taco, comunicación personal 2012).
El principal conflicto que ha experimentado la zona de estudio ha sido el ocasionado por
actividades ganaderas en su interior. En efecto, se ha documentado la existencia de actividades
agropecuarias en la zona desde el siglo 17 (Plan de Manejo de la REA, MAE 2002, p. 13); la REA
se declaró incluyendo a propiedades que quedaron parcialmente en su interior, como la cooperativa
San José del Tablón Alto y las haciendas Pinantura y Antisana. El caso de esta última es
emblemático, por su larga historia de relación con la REA y las instalaciones de la EPMAPS
alrededor de la laguna de La Mica. Durante 65 años, la familia propietaria de esta hacienda se
dedicó a la cría de ganado ovino y vacuno; en el año 2005, mantenía alrededor de 8000 ovejas y
2000 vacas en su territorio (Peñaherrera, 2005, p. 51). La parte de la hacienda que queda dentro del
área protegida fue comprada por el Ministerio del Ambiente y desde entonces hasta la fecha, se ha
trasladado a buena parte del ganado fuera del área, con lo que la vegetación nativa ha iniciado un
proceso de recuperación. A pesar de aquello, todavía es posible apreciar las huellas de los impactos
de la presencia de ganado en el área de estudio.
2.3. Los usos del agua en y fuera de la zona de estudio
En el Producto 1 se encuentra una extensa descripción de las autorizaciones para aprovechamiento
de agua que se encuentren en la zona de estudio. A continuación se describen los proyectos de agua
potable de la EPMAPS relacionados con la zona.
Sistema La Mica-Quito Sur
La laguna de La Mica, ubicada dentro de la REA a 3900 msnm en el páramo al sudoeste del volcán
Antisana, da origen al sistema La Mica-Quito Sur; de este cuerpo de agua parte una tubería que
además recoge agua de las cercanas captaciones de los ríos Diguchi, Antisana y Jatunhuaycu; luego
llega hasta la central generadora de energía El Carmen (9 MW), desde donde el agua es conducida a
gravedad hasta la planta de El Troje, derivando parte del caudal hacia el sistema Pita, es decir a las
plantas Conocoto, Puengasí y El Placer. El sistema permite un caudal de 1.7 m3/s; para poder
transportarlo se hicieron mejoras en la captación del río Antisana, que transporta gran cantidad de
sedimentos del glaciar; y además de construyeron dos captaciones adicionales, en los ríos I y J.
(Figura 4). La presa se construyó en el río Desaguadero, vertedero natural de la laguna Micacocha.
Actualmente la laguna tiene una superficie de 222 ha y una profundidad máxima de 25 m; es
16
alimentada por varias microcuencas, siendo las más importantes las de los ríos Sarpache y
Alambrado. (Hazen y Sawyer, 2009).
Sistema Papallacta
El sistema Papallacta se construyó en el año de 1987. Consiste en un trasvase que lleva un caudal
de 3 m3/s desde la parroquia Papallacta, en el cantón Quijos de la provincia de Napo, hasta la planta
de tratamiento de Bellavista, en la ciudad de Quito (EPMAPS, 2012). Este es actualmente el
principal sistema de abastecimiento de la ciudad de Quito y capta agua por gravedad y por bombeo.
El Sistema por bombeo de Papallacta se alimenta de los ríos Blanco Chico, Tuminguina4 y
Papallacta. El agua por gravedad se obtiene del “Sistema Papallacta Ramal Norte”, cuya captación
principal constituye el embalse Salvefaccha; aguas abajo se incorporan otras fuentes (Quillugsha,
Mogotes y Chalpi) hasta alcanzar el túnel Guaytaloma, luego de lo cual la tubería ingresa al túnel
Quito, en donde se une al sistema de bombeo (Figura 5).
El agua proveniente de estas captaciones llega a un sistema de pretratamiento a 3122 msnm, en la
cabecera parroquial de Papallacta. Allí se inicia un sistema de tres estaciones de bombeo que
permiten llevar el agua cruda hasta la Entrada al Túnel Quito, a 3725 msnm, superando un desnivel
de 600 metros. A partir de este punto el agua se conduce por gravedad mediante una tubería de
acero hasta la Central Recuperadora de Energía, que tiene una potencia de 14.7 MW5. Desde allí,
una tubería de acero lleva el agua por 35 km hasta la Planta de Tratamiento de Bellavista en la
ciudad de Quito. El conjunto de infraestructura del sistema Papallacta y la optimización del sistema
se conoce como Sistema Papallacta Integrado.
4 Debido a su contaminación por un derrame de petróleo, no se captan las aguas del río Tuminguina desde el
año 2004 (Idrovo, comunicación personal).
5 El paso del agua origina energía eléctrica para autoconsumo, para suplir la energía utilizada en el bombeo;
los excendentes se venden en el mercado eléctrico nacional.
17
Figura 4: Sistema La Mica - Quito Sur
Fuente: Hazen y Sawyer, 2009
18
Figura 5: Sistema Papallacta Integrado
Fuente: Hazen and Sawyer, 2009
19
Proyecto Ríos Orientales
Ya desde la formulación del Plan Maestro de 1977 se conocía que la creciente demanda de agua
potable de la ciudad de Quito exigía de la implementación de nuevos proyectos además de reducir
el consumo per cápita y las pérdidas no contabilizadas. Con esta premisa y escenarios de
crecimiento poblacional alto, se planteó que la EMAAP-Q debería elevar su oferta de 7.172 m3/s
(en el año 2005) hasta 16.2 m3/s, que se estimaba sería la demanda de Quito y 22 parroquias del
DMQ en el año 2055. Una serie de proyectos permitiría llegar a estos caudales; de ellos, el más
importante es el Proyecto Ríos Orientales (PRO), cuyas aguas se originan en la zona de estudio,
De concretarse, el PRO suministraría agua a Quito y 22 parroquias rurales hasta después del año
2055 mediante la captación, conducción a gravedad, tratamiento y transmisión de 31 ríos de la
zona oriental, con un caudal constante de 17 m3/seg. Además generaría 20 MW de potencia
continua en la zona oriental y un máximo de 194 MW en el callejón interandino (Conferencia
EMAPQ 2008, en http://www.slideshare.net/slgonzaga/conferencia-emapq). La altura a la que están
las captaciones permite que la conducción del agua se haga por gravedad, ahorrando los costos
inherentes al bombeo.
El PRO aprovecharía aguas de las cuencas hidrográficas de los ríos Valle Vicioso, Antisana,
Cosanga, Quijos y Papallacta, situadas sobre todo en los cantones Quijos y Archidona de la
provincia de Napo (Sacoto, 2005a). El proyecto utilizaría 800 hectáreas en embalses, líneas de
conducción, vías, etc; 518 hectáreas se perderían por el llenado de los embalses
En enero de 2002 la entonces EMAAP-Q obtuvo la concesión, por parte del entonces Consejo
Nacional de Recursos Hídricos (CNRH, hoy SENAGUA) de aguas de los ríos que alimentarán al
proyecto; todas las cotas están por encima de los 3100 msnm (Cuadro 2).
Cuadro 2: Caudales concedidos por el CNRH a la EMAAP-Q en enero de 2002 Fuente Cota (msnm) Caudal (m3/s)
Río Valle Vicioso 3120-3420 5,01 Río Tolda 3120-3420 0,74 Río Chuzalongo 3120-3420 0,30 Río Bajo 3120-3420 0,16 Río Antisana 3120-3410 4,49 Río Javas 3120-3410 0,71 Río Cosanga 3120-3315 1,13 Río Quijos Sur 3120-3320 2,14 Río Quijos Norte 3120-3320 1,36 Río Blanco Grande 3120-3195 1,19 TOTAL 17,23
Fuente: http://www.almediam.org/noticias/Noticias_645.htm
El caudal captado sería inferior al caudal medio natural de estos cursos de agua, que según Ayabaca
y Cruz (s.f.) y Sacoto (2005a, p. 259) sería de 29,88 m3/s. Sacoto (2005a) afirma que en las mismas
cuencas y en cotas superiores existen proyectos o sistemas que aprovechan un total de 4,74 m3/s,
por lo que el caudal medio sobrante es de 25,13 m3/s; de este caudal, tomando en cuenta otras
20
concesiones ya otorgadas a la EMAAP-Q, el caudal medio disponible para el PRO sería de 20,46
m3/s, por lo que, una vez efectivizadas las captaciones del PRO, quedarán en los ríos 4,68 m3/s
como caudales ecológicos, que representan aproximadamente el 20 % del caudal medio existente.
El proyecto se formuló considerando tres alternativas que se diferencian por la altitud de las
captaciones, resumidas en el Cuadro 3. En su versión más amplia (denominada alternativa alta), la
conducción principal del PRO se iniciaría en el Embalse Tamboyacu, localizado a 3600 msnm en
las faldas orientales del volcán Cotopaxi, y llegaría, después de recorrer 109 km, a la planta de
Tratamiento de Bellavista, a 2974 msnm, en la ciudad de Quito.
Todas las alternativas terminarían entregando el agua en la planta de Paluguillo, a la salida de un
túnel transcordillerano; de allí partirían cuatro tuberías de acero para llevar el agua a Calderón y
Bellavista, al Norte de Quito, así como a las plantas de Puengasí y El Troje, en el Centro y Sur de la
ciudad. Además de las centrales en los embalses, se construiría una cascada de centrales
hidroeléctricas en el callejón interandino, con una potencia instalada de 193,5 Mw; la potencia
instalada de todo el proyecto sería de 213,7 Mw.
El estudio de impacto ambiental del proyecto (únicamente a nivel de prefactibilidad) (Sacoto, 2005)
señala que las alternativas media y baja tienen menores impactos ambientales. También se señala
que el área de influencia directa del PRO “en la actualidad no presenta intervención humana, pero
por la presencia de la obra del PRO podría tornarse vulnerable a la presión humana sobre el
recurso, conversión del bosque en pasto, vegetación utilizada como leña o para confección
artesanal, presencia de minas de material pétreo, etc.” (Sacoto 2005 b, p. x).
Existe además un estudio “prepreliminar” (denominado así en su título) de las vías de acceso de
cada una de las tres alternativas (Bueno, 2005 a y b) que señala el trazado de las vías principal y
secundaria y estima sus costos. Existen 4 tramos: Embalse Tamboyacu-Río Antisana; Río Antisana-
Río Quijos Sur; Río Quijos Sur-Río Papallacta; y Río Papallacta-Papallacta. Además, los informes
proporcionados por la EPMAPS dan a entender que se utilizarían vías de acceso existentes. Así,
para llegar al embalse Tamboyacu, se utiliza una vía que parte de la entrada Norte del Parque
Nacional Cotopaxi; en el tramo del Antisana, se usa la vía La Mica-Captación Antisana-Captación
Ramón Huañuna6.
Se calcula que los costos totales del proyecto variarían entre los 632,7 millones y 1 093,4 millones
de USD, dependiendo de la alternativa escogida. A su vez, los ingresos anuales promedio por la
venta de agua y energía eléctrica oscilarían entre 0,03 y 133,00 millones de dólares, en función de la
alternativa considerada.
En cuanto a las vías de acceso, el costo fluctúa entre los 40.402.781 dólares de la alternativa baja y
los 41.218.611 de la alternativa media (la alternativa alta tiene un costo intermedio entre estas dos).
El costo promedio por kilómetro está entre los 209.364 dólares (alternativa alta) y los 215.677
dólares (alternativa baja). El Cuadro 3 resume las características de las alternativas del proyecto.
6 Durante el trabajo de campo se constató que existe el trazado de una carretera, que sería del GADP Napo, y
que coincidiría con parte del trazado río Quijos Sur-río Papallacta.
21
Cuadro 3: características de las alternativas de diseño del Proyecto Ríos Orientales
Alter
nativa
Cota de
aprovechamiento de
los ríos (msnm)
Infraestructura necesaria Vías y Puentes
Alta Embalse Tamboyacu:
3635 msnm (Sacoto
2005c)
27 obras de toma
3 embalses (Tamboyacu, Maquimallanda y Cosanga) con un volumen útil
conjunto de 58 millones de m3
3 centrales hidroeléctricas para disipar la energía de los embalses (Valle
Vicioso (7,9 Mw), Maquimallanda (2,7 Mw) y Antisana (9,5 Mw))
48.6 Km de tubería con diámetros entre 72” y 118”;
42.6 Km de túneles; una planta de tratamiento de agua potable en Paluguillo
(Pifo) y otra en San Juan de Calderón (Quito)
Captaciones adicionales: Papallacta (3130 msnm), Tuminguina (3182 msnm)
Blanco Chico (3180 msnm).
Vía Principal + Vías
Secundarias: 194,41 km
Longitud de Puentes vía
principal: 250 m
Longitud de Puentes vías
secundarias: 50 m
Media 3320 (el tramo
superior, comprendido
entre la Central Valle
Vicioso y el Túnel que
une los ríos Antisana
y Cosanga, se ubica
unos 100 m más
abajo).
26 obras de toma
2 embalses (Tamboyacu, Maquimallanda)
El trazado de la conducción principal es igual a la alternativa alta.
Permite elevar los caudales captados y aumenta la carga de las centrales Valle
Vicioso y Maquimallanda, pero excluye la posibilidad de crear el embalse y la
central Cosanga.
Vía Principal + Vías
Secundarias: 195,62 km
Longitud de Puentes vías
secundarias: 90 m
Baja 3220 (100 m más
abajo de la anterior)
7 túneles desde el río Valle Vicioso hasta el Reservorio de Papallacta. Los
ramales secundarios se ubican en cotas más bajas y sus longitudes son
mínimas. Ello a su vez permite captar mayores caudales, y genera mayor
energía en las centrales Valle Vicioso y Maquimallanda, pero no se
aprovechan las aguas del río Cosanga.
Se reduce la longitud total de la conducción en unos 14 Km., pero la longitud
total de túneles crece significativamente.
Vía Principal + Vías
Secundarias: 186,54 km
Longitud de Puentes vías
secundarias: 160 m
Fuentes: Ayabaca, s.f.; Sacoto, 2005
22
En cuanto a sus impactos ambientales, Sacoto (2005 a y c) los resume de la siguiente manera:
Cambios en los contornos naturales: cambios morfológicos debidos a la disminución de
caudales en los ríos; cambios físicos de los cauces debido a la invasión en las orillas de los
ríos por especies vegetales.
Drenaje: alteraciones en la calidad del agua de quebradas y drenajes cercanos a donde se
depositarían los materiales excavados. Incremento en la cantidad de sedimentos en las
quebradas que sirven de fuentes de agua para el proyecto, durante la construcción de las
obras de captación y conducción.
Pérdida de fertilidad: El área de influencia (directa e indirecta) del proyecto es de 140.000
hectáreas. El proyecto utilizará 800 hectáreas (0,006% del área de influencia) en embalses,
líneas de conducción, vías, etc. Se perderán 518 hectáreas por el llenado de los embalses.
Todo ello ocasionará pérdidas de fauna y flora asociadas a los ecosistemas afectados.
Pérdida y disminución de la cobertura vegetal: de manera permanente en las zonas de
inundación de los tres embalses, escombreras y aquellas ocupadas por las obras de
infraestructura para la conducción de agua y la generación de energía hidroeléctrica.
Impacto menor en áreas por donde cruzarán las vías y las líneas de conducción, “las cuales
presentan un amplio radio de influencia al ser de carácter lineal y originar fragmentación
de pequeños corredores ambientales y accesos a ciertas áreas que incrementarán la
presión humana sobre los recursos naturales presentes en éstas” (Sacoto 2005a, p. vii).
Erosión: la pérdida o alteración de la cobertura vegetal y el suelo facilitarán la erosión por
agua y viento, ocasionando el arrastre de material
Sedimentación: en la cola de los embalses
Pérdida de caudal: La disminución de caudal potencialmente producirá la alteración física
de los cauces en tramos “y se disminuirá la capacidad de mantener un hábitat fluvial con
capacidad de sostener la vida de ribera y del medio acuático, si no se dejan los
correspondientes caudales ecológicos. El impacto se considera como medianamente
significativo” (Sacoto 2005a, p. vii)
Calidad del aire y emisión de ruido: emisión de material particulado, gases y ruido
durante la construcción del proyecto.
Destrucción y alteración de la fauna terrestre: la remoción de cobertura vegetal para
construcción de obras del proyecto, el movimiento de tierras y el llenado del embalse,
“producen la muerte directa de individuos y destrucción de hábitats de todas las especies
allí presentes. Además, la contaminación del aire, la presencia humana y el ruido
ocasionado por la maquinaria altera las condiciones naturales de los hábitats y provoca el
desplazamiento temporal de la fauna... Al impacto se califica como medianamente
significativo” (Sacoto 2005a, p. vii).
También se afirma: “Como se pudo comprobar en los recorridos, durante este estudio, los
habitantes de las zonas aledañas y aun cazadores de otras zonas ingresan al interior del
área de influencia directa para efectuar faenas de caza. Hasta ahora esta actividad no
constituye un serio peligro para la estabilidad de las poblaciones animales, pero con la
apertura de vías de acceso a las obras del PRO, se prevé que puede llegar a serlo, si se
permite el acceso libre al área. (Sacoto 2005c, p. 41)
Fauna acuática (relacionado con embalses): modificación de la composición y dinámica
de la ictiofauna.La construcción de captaciones y diques, la apertura de zanjas y trincheras
y la adecuación de los embalses afectarán a varios grupos de fauna acuática (moluscos,
anélidos y artrópodos). El impacto ocurre porque el cambio de un sistema acuático de
23
características lóticas (agua en movimiento) a uno de características lénticas o intermedias
(agua quieta), modifica las características fisicoquímicas del agua y la disponibilidad de
alimentos para las especies habituales. Esto llevará a la modificación composición y
dinámica de los organismos acuáticos: se podría producir un incremento de algas y una
disminución de macroinvertebrados. También se verían afectadas las zonas de desove y
desarrollo de la trucha arcoíris, especie introducida que ahora habita en la región (Sacoto,
2005).
Potencialización de conflictos que dificultan la convivencia proyecto – región: “Las
actividades de construcción del PRO, podrían, potencializar los conflictos sobre la disputa
por la adjudicación del agua y el control sobre el recurso” (Sacoto 2005a, p. viii).
Empleo, Migración e ingresos: se contrataría a residentes del área de influencia como
mano de obra no calificada. Se generarían empleos o fuentes de trabajo indirectos
relacionados con el ofrecimiento de servicios (hasta la culminación de las obras)
División Organizativa: “La población de las comunidades de Paluguillo, Papallacta,
Cuyuja y Baeza, ubicadas en el área de influencia indirecta del PRO, sería afectada en sus
condiciones de vida, como resultado del incremento en la demanda de bienes, servicios y
alimentos ocasionado por la llegada de personal foráneo en busca de empleo para la
construcción de las obras. El impacto se califica como medianamente significativo.”
(Sacoto 2005a, p. viii).
Sacoto (2005c) también caracteriza la vulnerabilidad de los ecosistemas donde se asentaría el
proyecto (el autor se refiere a la vulnerabilidad ante las intervenciones del proyecto y no a la
vulnerabilidad al cambio climático). Señala que en la parte alta de la cuenca del río Valle Vicioso,
donde se edificaría el embalse Maquimallanda, la vulnerabilidad es baja y muy baja porque se trata
de un lugar prácticamente plano, con influencia directa de caminos y cubierto por lahares, pastos
de páramo y páramo herbáceo, que presentan valores de amenaza y endemismo bajos e
intermedios; este también sería el caso de la zona alta del valle del Río Antisana, que es
atravesada por un camino y cubierta por páramo herbáceo y páramo anegado con valores de
amenaza y endemismo medios. Luego señala que, por el contrario, las zonas boscosas, más
bajas, de esos dos valles y del valle del río Cosanga, tienen vulnerabilidad alta y muy alta,
debido a sus fuertes pendientes, su aislamiento, su alto endemismo, suelos delgados y
superficiales, alta humedad y susceptibilidad de procesos erosivos y movimientos en masa.
En otra sección se resumen los contenidos del Plan de Manejo Ambiental (a nivel de
prefactibilidad) del PRO.
24
Figura 6: fases del Proyecto Ríos Orientales
Fuente: Hazen y Sawyer, 2010
25
Otros usos importantes del agua relacionados con la zona de estudio
El proyecto hidroeléctrico Quijos
El Proyecto Hidroeléctrico Quijos, de la Empresa Eléctrica Quito S.A. (EEQ) se encuentra ubicado
aproximadamente a 80 km al sureste de la ciudad de Quito y a 17 km de la población de Papallacta.
Tiene como propósito producir energía utilizando las aguas de los ríos Papallacta y Quijos, en el
tramo comprendido entre la población de Cuyuja y la confluencia de estos ríos. (EEQ, sin fecha).
El proyecto aportará con 50 MW y 355GWh/año al Sistema Nacional Interconectado (CONELEC,
2012).
Las aguas captadas en el tramo medio del río Quijos, a 2312 msnm y 8 km aguas arriba de su
confluencia con el Papallacta, se conducirán por un sistema de túneles y tubería de presión y de
distribución hasta la casa de máquinas superficial, equipada con tres turbinas tipo Francis de eje
vertical con una capacidad instalada total de 50 MW. Desde aquí las aguas son restituidas al río
Quijos, en la confluencia con el Papallacta, por medio de un canal de hormigón.
El proyecto hidroeléctrico Papallacta
Desde hace más de 45 años existe una central hidroeléctrica en Papallacta, operada desde sus inicios
por la emisora HCJB y operada actualmente por la empresa ECOLUZ.. El proyecto opera con un
grupo con una capacidad de generación de 1.9 MW, desviando las aguas del río Papallacta, sin
utilizar represa alguna. Desde 1982 existe además el grupo 2, con capacidad de 4.2 MW.
La misma empresa Ecoluz maneja el proyecto hidroeléctrico Loreto, ubicado en la cuenca alta del
Papallacta, con capacidad para generar 2,15 Mw. El proyecto utiliza la capacidad de los reservorios
de Parcacocha y Loreto, que permiten el almacenamiento de las aguas durante los meses húmedos
para ser utilizadas durante el tiempo de estiaje.
26
2.4. Sistema de gobernanza de los recursos naturales en la zona del estudio
La gestión de las áreas protegidas está regida por las Políticas y Plan Estratégico del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 2007-2016 (MAE, 2006). En este instrumento se señala
la importancia de proteger los bosques en la periferia de la REA por su bajo nivel de
representatividad en el SNAP (p. 22). Para la REA, la estrategia prioriza la “Ampliación de áreas
existentes, sistemas de protección en corredores, protección de fuentes de agua para centros
poblados”… (MAE, 2006:91).
La REA fue creada en 1993. Su régimen de protección está basado en el Plan de Manejo de la
Reserva Ecológica Antisana del año 2002, elaborado por la Fundación Antisana. Además, en el
año 2006 se produjo una Actualización del Marco Estratégico de Sustento para el Plan de
Manejo de la Reserva Ecológica Antisana (REGAL, 2006:2).
Está pendiente para 2013 la actualización del Plan de Manejo del 2002. Esta actualización se
basará (tal como el POA 2013) en la definición de amenazas (directas e indirectas) sobre objetos
de conservación y será orientada hacia establecer objetivos de manejo; vale resaltar que, en el POA
de 2013, se reconoce la importancia de los proyectos de infraestructura como amenazas futuras para
la REA. Será importante incluir estrategias y medidas de adaptación al cambio climático en esta
actualización (comunicación personal Endara, 1-10-2012).
En cuanto a las políticas y agendas territoriales de otras instancias, existen tres: el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Provincia de Napo al 2020 (GADP Napo,
2011:37), el PDOT del cantón Quijos (GAD Quijos, 2012) y el PDOT de la parroquia Papallacta
(GAD Papallacta, 2012) que posee múltiples consideraciones de cambio climático. Los tres
instrumentos señalan la importancia de los servicios ambientales proporcionados por la región, en
particular el agua, que se utiliza tanto para proveer a la ciudad de Quito como para la generación
hidroeléctrica; y todos declaran sus intenciones de lograr un reconocimiento por este hecho. Esta
línea estratégica está más claramente definida en el caso del PDOT de la provincia de Napo, que se
plantea llegar a un comanejo del área y además se propone establecer rutas turísticas relacionadas
con la REA.
En cuanto a la EPMAPS, la importancia de sus proyectos en el área también se puede ver en los
planes de manejo y convenios que mantiene. Desde 1996 existe un Convenio de Cooperación
Interinstitucional MAE (en ese entonces INEFAN)-EMAAPQ relacionado con el Sistema La
Mica-Quito Sur que establece que la EPMAPS financiará a 6 guardaparques para la REA.
También existe un Plan de Manejo de la cuenca y subcuencas hidrográficas de captación para
el Sistema Papallacta, realizado en 2006 por COSTECAM CIA. LTDA, centrado en las
captaciones al norte del pueblo de Papallacta, no en las cuencas de la zona de estudio. Además se
tiene un plan de manejo de la cuenca y subcuencas hidrográficas de captación para el sistema
la Mica, realizado en 2006; un Plan de Manejo del embalse La Mica y sus microcuencas
aportantes, de septiembre 2011, y un Plan de Manejo para las captaciones I, J que complementan
al sistema La Mica Quito Sur, formulado en 2010.
27
Finalmente y a un nivel preliminar, existe un Plan de Manejo Ambiental formulado por Sacoto en el
año 2005. Este propone que, durante la operación y mantenimiento del PRO, el manejo del tema
ambiental está a cargo de la Unidad de Gestión Ambiental de la EMAAP – Q y que se conforme un
Comité de Cuenca, “que permita el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, la
participación de los actores involucrados, la maximización de su función socioambiental evitando
la duplicidad de esfuerzos.” (Sacoto 2005c, p. 96). Este comité analizaría una propuesta de Plan de
Manejo de las cuencas involucradas en el PRO, en el que se asignarían las responsabilidades, plazos
y recursos comprometidos por cada institución.
2.5. Los actores importantes para la REA
El actor de mayor importancia en relación con la REA es el MAE, como administrador del área
protegida y administrador del área protegida. Además, el MAE ejecuta, por medio del proyecto
PRAA, una serie de acciones relacionadas más directamente con la adaptación al cambio climático
en los ecosistemas de interés.
Otro actor gravitante por su tipo de actividad en el área es la EPMAPS, empresa del Distrito
Metropolitano de Quito que “en este caso en particular tiene un ámbito de acción provincial pues
ejerce acciones por fuera de su jurisdicción cantonal” (FFLA, 2012, p. 15). La EPMAPS no solo es
propietaria y proponente de los principales proyectos de aprovechamiento de los recursos naturales
del área (bajo la forma de captación y conducción de agua para el consumo del DMQ) sino que
ejerce, directamente o en coordinación con el MAE, actividades dirigidas a preservar los
ecosistemas productores del recurso hídrico.
En efecto, a más de financiar a 5 guardaparques para el MAE, la EPMAPS es propietaria, desde el
año 2011, de las haciendas Mudadero (relacionada con la cercana microcuenca del río Pita),
Contadero y Antisana, estas dos últimas en íntima relación con la REA. En la misma zona, la
EPMAPS coordina trabajos de protección de los cóndores asentados en la Hacienda Antisanilla y
áreas aledañas con la Secretaría de Ambiente del DMQ. Con respecto a la pesca, la EPMAPS
ejecuta, con aprobación y supervisión del MAE, pruebas para la erradicación de las truchas en la
laguna de La Mica. También es el principal aportante (con el 2% de la recaudación de planillas de
consumo de agua) del Fondo de Protección del Agua (FONAG), un fideicomiso constituido para
financiar la protección de las cuencas hídricas que abastecen a la ciudad de Quito.
El accionar de estas dos instituciones las pone muy cerca una de la otra, abriendo tanto
oportunidades para la colaboración (como en los casos relatados en el párrafo anterior) como
posibilidades de conflicto entre ellas o entre ellas y otros actores. Actualmente y según el trabajo de
FFLA con actores locales, el MAE a nivel local es visto como “distante y sin autoridad suficiente”
para definir reglas claras para el uso de los recursos del área (FFLA 2012, p. 19); los esfuerzos del
MAE por incrementar el financiamiento y la capacidad técnica para el manejo de las áreas
protegidas probablemente no sean advertidos todavía por la población. En años de gran
conflictividad alrededor del tema del agua, otros actores locales han reclamado al MAE que
desempeñe adecuadamente su rol de regulador y exija el cumplimiento de las normas
establecidas para la conservación; y que, en la medida de lo posible evite el desarrollo de nuevos
proyectos de captación de agua en la Reserva. (REGAL, 2006a:8). Si bien actualmente no existe
28
una oposición activa al Proyecto Ríos Orientales, esta situación podría cambiar conforme avancen y
se hagan más visibles los preparativos de ese proyecto.
Acerca de la EPMAPS, los pobladores locales saben que no podrían impedir la concreción de sus
proyectos, pero (al año 2006) estaban dispuestos a exigir que no les provoquen mayores daños a su
propiedad o pedir las respectivas indemnizaciones7. Actualmente la EPMAPS es percibida como un
actor de gran poder, dada su capacidad económica, su posibilidad de acceso y uso de la información
y por el respaldo de sus equipos técnicos de trabajo (FFLA 2012, p. 19).
7 Tomar en cuenta que en la zona existe antecedentes de jugosas indemnizaciones por “compensaciones sociales”. Cuando se produjo
el derrame de crudo en Papallacta, varios comuneros lograron importantes retribuciones por pérdidas, daños y perjuicios.
29
3. La vulnerabilidad actual por subsistema
En el Producto 2 de esta consultoría se asignaron valores o descripciones a los indicadores
seleccionados para caracterizar la vulnerabilidad actual de los subsistemas de análisis, que se
reproduce en el Anexo 2. El estado actual de esos indicadores es el resultado de una serie de
presiones climáticas y no climáticas, y sería difícil asignar el cambio en un indicador a la
evolución de una sola amenaza. Más bien, se considera que el seguimiento de los valores del
indicador demostrará cómo las medidas de manejo adoptadas han permitido (o no) mejorar la
resiliencia de los elementos expuestos ante el cambio climático. En muchos casos los indicadores
sirven para caracterizar más de una dimensión; este ejercicio únicamente busca facilitar la
comprensión de la vulnerabilidad como un fenómeno complejo, relacionado con las amenazas
climáticas pero también con las dinámicas que marcan cambios en el territorio y sus usos. El
Cuadro 4 muestra los indicadores por subsistema.
Cuadro 4: Resumen de los indicadores de vulnerabilidad por subsistema (los valores actuales
son el resultado de presiones climáticas y no climáticas)
Subsistema Indicadores de
exposición
Indicadores de
sensibilidad
Indicadores de
capacidad de
adaptación Ecosistemas
en la parte
alta de la
REA
Extensión de
ecosistemas presentes
en la parte alta de la
REA
Cambios en la extensión
de los ecosistemas
Extensión y altitud del
territorio donde ocurren
actividades humanas
Especies amenazadas
presentes en la zona de
estudio (según la
clasificación de la
UICN)
Rango de distribución
altitudinal de especies
Recursos
naturales en
la REA
Presencia de ganado
vacuno y ovino cerca de
las nacientes y cursos de
agua
Presencia y cantidad de
truchas en el embalse de
La Mica
Extensión (en km2) del
páramo herbáceo
Número de visitantes a
la REA por año
Número y tipo de
instalaciones para
servicio turístico
existentes en la REA
Estado de la
infraestructura de
servicio a turistas
Calidad del agua:
concentración de
minerales y coliformes
en el agua producida en
la REA
Capacidad del MAE y
la EPMAPS para
mantener baja la
población de ganado,
ovejas y truchas en la
REA
Integridad de la
vegetación paramera
Existencia de ganado
pastando en el páramo
herbáceo
Presupuesto para
mantenimiento de
instalaciones de
servicio a turistas
Sistemas de
agua de la
EPMAPS
Porcentaje de aporte
glaciar al agua captada
Captaciones y
conducciones en terreno
inestable
Capacidad de las
captaciones y
conducciones para
retener sedimentos.
Número de sistemas
dependientes de zonas
con el mismo régimen
hídrico
Capacidad
institucional para
implementar medidas
de remediación
Existencia de
reservorios de agua
para enfrentar la
variabilidad intra e
interanual en la
30
Subsistema Indicadores de
exposición
Indicadores de
sensibilidad
Indicadores de
capacidad de
adaptación disponibilidad de agua
Sistema de
gobernanza
de los
recursos
naturales
Número y tipo de
usuarios del agua que se
genera en la parte alta
de la REA
Número y tipo de
propietarios de hatos
ganaderos cerca de la
zona
Número y tipo de
empresarios turísticos
(comunitarios y
privados) interesados en
los recursos de la zona
Existencia y
funcionamiento de
Juntas de Regantes,
Organizaciones de
Usuarios de agua
potable, empresas
municipales de agua y
alcantarillado
Existencia de entidades
participativas para la
deliberación y toma de
acuerdos sobre el uso de
los recursos hídricos
Existencia de entidades
participativas para la
deliberación y toma de
acuerdos sobre la
gestión de los recursos
naturales.
Funcionamiento y
fortaleza de
organizaciones de
usuarios e interesados
en la zona
Existencia de acuerdos
formales sobre el uso
de recursos naturales
de la zona
Elaboración: equipo consultor
Haciendo un gran resumen de los hallazgos, se concluye que la vulnerabilidad no climática de
la parte alta de la REA está relacionada con el uso que se ha dado, y se dará, a sus recursos
naturales. Los usos inadecuados del páramo están en retroceso, gracias a los esfuerzos del
MAE y la EPMAPS por avanzar en su protección efectiva; habrá que monitorear cómo los
indicadores cambian para demostrar esta aseveración. Por otro lado, la concreción del
Proyecto Ríos Orientales significaría un gran desafío de manejo para ambas instituciones, en
particular el MAE, puesto que se abrirían vías y se edificaría infraestructura en una parte
inaccesible y en buen estado de conservación de la reserva.
31
4. Las amenazas climáticas que podrían afectar a la REA en el
futuro
En el Ecuador se han aplicado tres modelos dinámicos de alta resolución espacial para estudios de
Escenarios de Cambio Climático: el PRECIS, el ETA y el TL959 (Chimborazo y Guitarra, 2010).
Además, Muñoz hizo un estudio de validación de la descripción del clima presente que hacen estos
escenarios, comparando sus resultados con los de la base de datos CRU de la East Anglia
University. También revisó las previsiones de cada modelo y escenario para el futuro (a largo plazo
en el PRECIS y ETA, y a corto plazo para el caso del TL959), de modo independiente y
mancomunado, esto último por medio de mapas de consenso. El Cuadro 5 resume las características
de los modelos existentes.
Cuadro 5: Modelos climáticos aplicados en el territorio ecuatoriano
Modelo Presente Futuro Escenario(s) Resolución (km)
TL959 1979-2000 2015-2039 A1B 20
ETA (CCS)8 1960-1990 2071-2099 A2, B2 56
PRECIS –
HADCM3P9
1961-1990 2071-2100 A2, B2 25
PRECIS –
ECHAM410
1961-1990 1991 – 2100 A2, B2 25
Fuentes: (Muñoz, 2010); (Centella & Bezanilla, 2008)
Como puede verse, los modelos hacen sus proyecciones hacia distintos horizontes temporales. Así,
el TL959 hace referencia a un futuro cercano, que sin embargo va más allá del horizonte de
planificación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), que contempla lineamientos
para la acción hasta el año 2015; y de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, actualmente en
proceso de formulación, que tendría vigencia hasta el 2020. Este horizonte temporal sí coincide con
el horizonte de planificación de la EPMAPS (2040 según el Plan Maestro Integrado de Agua
Potable y Alcantarillado del Distrito Metropolitano de Quito, PMIAPAL).
4.1. La aplicación de PRECIS a la zona de estudio
PRECIS es un sistema de modelado regional desarrollado por el Centro Hadley para la Predicción e
Investigación del Clima, parte de la Oficina de Meteorología del Reino Unido. En el año 2008 se
corrió este modelo para el territorio nacional y para algunas regiones de interés, entre ellas la del
Antisana, con una resolución de 50 x 50 km. El informe del análisis correspondiente (Centella &
Bezanilla, 2008) concluye que, en esa región, el incremento de temperatura estará entre 2°C y
4.5°C. Las mayores discrepancias entre las proyecciones se producen durante la segunda mitad del
año, donde el PRECIS- ECHAM4 proyecta un mayor incremento. En cuanto a la precipitación, se
argumenta que en la zona del Antisana el incremento estará entre un 18.5% y un 63% pero allí
8 Hasta la fecha no se ha podido localizar literatura relacionada con la aplicación del modelo ETA en el Ecuador.
Únicamente se tiene la mención al modelo que hace Muñoz (2010).
9 Quiere decir que el Modelo Regional PRECIS se anidó en el Modelo de Circulación Global HADCM3P.
10 Quiere decir que el Modelo Regional PRECIS se anidó en el Modelo de Circulación Global ECHAM4.
32
la incertidumbre es mayor, puesto que no hay mucha correspondencia entre las proyecciones de
ambos modelos: el modelo PRECIS-ECHAM4 genera incrementos en las precipitaciones mientras
que el modelo PRECIS-HadCM3P tiende a producir reducciones en la mayor parte de los meses.
Además, Muñoz revisó las previsiones de cada modelo y escenario para el futuro (a largo plazo en
el PRECIS y ETA, y a corto plazo para el caso del TL959, ver acápite siguiente), de modo
independiente y mancomunado, esto último por medio de mapas de consenso.
4.2. La aplicación del modelo TL959 a la zona de estudio
En el año 2008 se utilizó por primera vez el Simulador de la Tierra para proyectar datos climáticos a
una resolución de 20 x 20 km11
para regiones de interés en algunos países latinoamericanos, entre
ellos el Ecuador, corriendo el escenario A1B del IPCC. Utilizando “nuevas salidas” del modelo
TL959 en 2010, el Ministerio de Ambiente (MAE), el Proyecto de Adaptación al Impacto del
Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA), el Proyecto de Adaptación al
Cambio Climático (PACC), la Segunda Comunicación Nacional (SCN) y el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología (INAMHI) trabajaron conjuntamente en la generación de escenarios de
Cambio Climático con salidas para el Ecuador, el Distrito Metropolitano de Quito y la zona del
Antisana (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010).
Los autores del informe consultado señalan las limitaciones del modelo al aplicarse al contexto
nacional (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010):
1. La resolución, si bien es alta en relación con las salidas de otros modelos, todavía no
reconoce los microclimas existentes en el país, especialmente en el callejón interandino.
2. El modelo no considera adecuadamente la variabilidad climática natural.
3. El modelo considera todo el período 2015-2039 y describe el comportamiento típico de
cada variable en todo el período, por lo que no se puede discernir el comportamiento de la
variable en un año específico.
La Figura 7 muestra la topografía de la zona ampliada; la Figura 8, en cambio, compara la
topografía real con la representación topográfica que hace el modelo. Lo más llamativo para nuestra
zona de interés es que el modelo no representa las alturas superiores a 4000 msnm, lo que
correspondería a las cumbres de los volcanes Antisana, Sincholagua y Cotopaxi.
11
Esto es, el TL959 es un Modelo de Circulación Global de muy alta resolución y no un modelo regional.
33
Figura 7: Topografía de la zona del Antisana (real)
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
34
Figura 8: Comparación entre la topografía real y la usada por el modelo en la región del
Antisana
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
NOTA: La figura irregular al centro del gráfico corresponde al perfil del volcán Antisana.
Con estas advertencias, se analizó el comportamiento de tres variables: temperatura, precipitación
y flujo de calor latente (para estimar la evapotranspiración) en la zona de interés. Las
proyecciones corresponden al período entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2039; los
resultados de la aplicación del modelo corresponden a todo ese período y no se pueden
individualizar para un período más corto o un año en particular dentro de ese intervalo de 25 años.
El período de control (denominado presente) está entre los años 1979 y 2000.
Proyecciones para la precipitación
La Figura 9 muestra los cambios porcentuales en la precipitación entre los dos períodos. Según este
resultado, ocurriría una disminución en la precipitación de entre un 2% y un 5% en toda la
zona, especialmente en la cumbre del Antisana y sus alrededores inmediatos. Según los autores,
este fenómeno podría explicarse porque también ocurrirían cambios en la intensidad de los vientos
zonales (que corren de este a oeste) y meridionales (que corren de norte a sur) en la zona de interés.
Los vientos son agentes que transportan humedad, calor y energía.
.
35
Figura 9: Diferencia futuro-presente de la precipitación, zona del Antisana 1979-2000 vs.
2015-2039 (en %)
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
Al análisis de los datos mes a mes evidencia que los meses de mayor disminución son febrero,
marzo, junio, agosto, septiembre, octubre y diciembre. También se presentarían incrementos en
enero, abril, julio y noviembre, siendo noviembre el mes con mayor incremento (Figura 10)
36
Figura 10: Diferencias de precipitación futuro-presente mensuales, región del Antisana (en
%)
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
37
Proyecciones para la temperatura
En cuanto a la temperatura, el modelo sugiere un incremento que estaría entre 0.85°C y 1.08°C
entre ambos períodos (ver Figura 11). Aquí vale recalcar que el propio informe de Chimborazo y
Guitarra (p.98) llama a fijarse más en la tendencia de incremento que en el valor reportado. La
Figura 12 muestra los cambios proyectados para la temperatura mensual.
Figura 11: Diferencia futuro-presente de la temperatura, región del Antisana y microcuenca
del río Pita, 1979-2000 vs. 2015-2039 (en °C)
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
38
Figura 12: Diferencias de temperatura futuro-presente mensuales, región del Antisana (en °C)
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
39
Finalmente, el modelo proyecta el incremento de la evapotranspiración entre un 1.2% y un 5.6%,
siendo diciembre y febrero los meses con mayor incremento. Disminuye en relación con el pasado
únicamente en el mes de septiembre (Figura 13).
En resumen, según las proyecciones (no predicciones) del modelo TL959 con un escenario de
emisiones A1B (crecimiento económico muy rápido, la población mundial llega a un punto
máximo a mediados del siglo y luego disminuye, introducción de tecnologías con un uso
equilibrado de energía proveniente de fuentes fósiles y no fósiles), la región del Antisana
experimentaría, para el período 2015-2039, una disminución en la precipitación de entre un
2% y un 5%, especialmente en la cumbre del Antisana y sus alrededores inmediatos; a nivel
mensual, la precipitación variará ampliamente (lo cual implica que en algunos meses, la intensidad
pueda ser más alta). La temperatura también se incrementaría, entre los 0.85°C y los 1.08°C (si
bien las cifras podrían variar); y la evapotranspiración aumentaría entre un 1.2% y un 5.6%,
El Cuadro 6 resume los cambios mensuales de precipitación, temperatura y evapotranspiración
proyectados por el modelo.
Cuadro 6: Cambios proyectados por el modelo TL959 para valores mensuales de variables
climáticas en la zona del Antisana, 1979-2000 vs. 2015-2039 Mes Precipitación
(%)
Temperatura
(°C)
Evapotranspiración
(%)
Enero 5,46749 0,902045 3,92784
Febrero -14,5454 0,864411 5,55907
Marzo -10,3134 0,949014 2,81945
Abril 6,96563 0,957659 1,53614
Mayo 1,03304 1,01232 2,18323
Junio -12,549 0,876961 1,89806
Julio 2,29784 1,08112 3,47745
Agosto -7,37166 1,04386 1,52873
Septiembre -7,20692 1,02107 -1,62515
Octubre -2,70317 0,904533 3,14823
Noviembre 11,1812 0,854894 1,25708
Diciembre -14,5169 0,884089 5,62208
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
40
Figura 13: Diferencias de evapotranspiración futuro-presente mensuales, región del Antisana
(en%)
Fuente: (Chimborazo, Guitarra, & Muñoz, 2010)
41
4.3. Análisis de sensibilidad de la zona alta de la REA ante el cambio
climático
La vulnerabilidad de la biodiversidad en los Andes
Como se dijo en el Producto 1 de esta consultoría, la vulnerabilidad climática es el resultado de la
interacción entre la exposición, la capacidad de adaptación y la sensibilidad de los elementos
expuestos a una amenaza climática. En el caso de la biodiversidad, la sensibilidad (o
susceptibilidad) de una especie estaría definida por sus rasgos biológicos intrínsecos; su
exposición dependería de si la especie está localizada en una región en la que están ocurriendo
cambios intensos en el clima; y su capacidad adaptativa dependería de sus posibilidades de
cambiar o desplazarse para resistir mejor los cambios en el ambiente o llegar a un ambiente más
favorable (Herzog, Martínez, Joergensen, & Tiessen, 2012)12
. En esta sección y la siguiente se
intenta, mediante fuentes bibliográficas, estimar cómo podría verse afectada, como un todo, la
biodiversidad de la parte alta de la REA en un contexto de cambio climático.
Ante el cambio climático, las especies tienen tres posibles respuestas: desplazarse, adaptarse o
extinguirse (Cuesta, y otros, 2012). A su vez, la posibilidad de que estas respuestas ocurran
depende tanto de las características propias de las especies como de las presiones antrópicas sobre
su ambiente, en particular aquellas relacionadas con el uso del suelo. Es de particular importancia la
capacidad de las especies de desplazarse para volver a encontrar un régimen climático idóneo
para su supervivencia. En los Andes, la temperatura disminuye (o aumenta) un promedio de entre
0,65º C y 0,68º C por cada 100 metros de ascenso (o descenso) en la altitud (Frankham, Ballou, &
Briscoe, 1952); con este dato, es posible estimar la importancia de dicho desplazamiento.
En el año 2011, Ramírez-Villegas y otros efectuaron un estudio sobre cambios en el nicho
climático de especies andinas (aves y plantas) (reportado en (Cuesta, y otros, 2012)),
considerando dos escenarios de emisiones (A1B y A2) en dos proyecciones, para los años 2020 y
2050; utilizaron un promedio de Modelos de Circulación Global (10 para el escenario A1B y 9 para
el escenario A2). Además, evaluaron dos escenarios de dispersión de especies: no dispersión,
asumiendo que las especies no pueden desplazarse; y dispersión total, asumiendo que las especies
pueden migrar ilimitadamente a cualquier lugar donde las condiciones climáticas les sean
favorables. En la misma publicación se reportan además los resultados de un estudio que evalúa los
cambios en los rangos de distribución de los biomas13
andinos, considerando no solo variables
climáticas sino también la topografía, a partir de un mapa de ecosistemas para los Andes Tropicales.
(Arnillas y otros, 2011, citado en (Cuesta, y otros, 2012)).
12 Sin embargo, puede ser difícil caracterizar la vulnerabilidad de las especies porque, en general, existe poca
información al respecto..
13 Los biomas se definen como “las mayores comunidades del mundo, clasificadas de acuerdo con la vegetación
predominante y caracterizadas por la adaptación de los organismos a aquel ambiente en particular” (Campbell,
N.A. 1996. Biology, 4th Edition. The Benjamin/Cummings Publishing Company, Inc., Menlo Park, California.). En cada
bioma se agrupan ecosistemas característicos. El bioma es la expresión de las condiciones ecológicas en el plano regional
o continental..
42
A continuación se resumen las conclusiones de estos estudios:
Escenarios con dispersión ilimitada: desplazamiento vertical ascendente y latitudinal (hacia el
sur). Se pierden hasta 81 especies en las áreas de piedemonte, entre los 600 y los 1500 metros de
elevación. Por otro lado, extensas áreas de la cordillera sobre los 2500 metros, y en particular las
regiones sobre los 3500 metros, reportan un incremento mayor al 80% en la riqueza de especies.
Escenarios con dispersión nula: pérdida sustancialmente mayor en la riqueza de especies de
plantas y aves. Se pierde más del 60% de la riqueza de especies en algunas áreas, entre ellas los
flancos del piedemonte de la vertiente oriental en Ecuador y Colombia y la vertiente pacífica del
norte de Ecuador y Colombia.
Estos escenarios no toman en cuenta las características ecológicas de las especies (por ejemplo, su
capacidad de dispersión); tampoco sus características evolutivas (la amplitud de su nicho) ni las
características del paisaje (fragmentación y conectividad). Sin embargo, son útiles para mirar las
tendencias que podrían darse.
Ahora bien, otros factores influyen en los desplazamientos verticales de los ecosistemas de altura,
en particular los bosques, y hacen difícil que se pueda atribuir un desplazamiento exclusivamente al
cambio climático: interacciones positivas entre plantas leñosas y posiblemente herbáceas, tipos de
suelo, estrés hídrico, radiación, temperatura nocturna (Cuesta, y otros, 2012).
El panorama se complica más si a esto se le añaden las presiones ocasionadas por el uso del suelo.
Este tema es particularmente importante en los Andes, donde la presencia de grupos humanos ha
marcado el paisaje desde tiempos prehispánicos; aún sin cambio climático, las especies con
frecuencia deben luchar por persistir en un mosaico de fragmentos de hábitat apropiados, rodeados
por hábitats no favorables. Los caminos actúan como barreras geográficas y son la puerta de
entrada para mayor deforestación y pérdida de hábitat, así como para la dispersión de especies
invasoras potencialmente dañinas para los ecosistemas. La conectividad proporcionada por los ríos
puede ser interrumpida por barreras físicas (represas, plantas hidroeléctricas), la reducción del
caudal por derivaciones y cambios en la calidad del agua. (Herzog, Martínez, Joergensen, &
Tiessen, 2012)).
En el caso de ecosistemas altoandinos, como los existentes en la parte alta de la REA, las
actividades humanas que ocurren por encima de la línea de bosque pueden crear una barrera que
limite las migraciones hacia arriba, poniendo en peligro la biodiversidad que ocurre a mayores
altitudes (Feeley & Silman, 2010). Son de particular importancia los incendios y el pastoreo, que
según estos autores han contribuido a mantener el límite del bosque unos 500 metros por abajo de
su distribución natural.
Para evidenciar la interacción entre cambio climático y uso del suelo en los Andes, (Feeley &
Silman, 2010), considerando que la temperatura podría elevarse entre 4º C y 6º C en la región
Andina hasta finales del presente siglo (ver (Urrutia & Vuille, 2009) más arriba), postulan que ello
significa que las especies vegetales deberían migrar alrededor de 900 metros hacia arriba para
llegar a un clima que les sea propicio. Seguidamente, plantean cuatro escenarios de cómo podría
43
ocurrir este ascenso si la deforestación continuara a la velocidad actual y si la línea de bosque se
mantuviera fija debido a actividades humanas, o si los esfuerzos de manejo lograran limitar la
deforestación y cesar los incendios y el pastoreo, permitiendo así que las especies vegetales migren
más arriba del actual límite superior del bosque. Los impactos de estos escenarios se modelaron
para 223 especies de plantas propias de los bosques de la vertiente oriental de los Andes. En este
ejercicio no se tomó en cuenta a la precipitación o la estacionalidad. Los resultados se resumen en el
Cuadro 7.
44
Cuadro 7: Cambio en el tamaño de las poblaciones de especies de plantas andinas con un incremento de temperatura de 5º C
Sin deforestación, límite superior del bosque no está fijo Con deforestación, límite superior del bosque está fijo
Resultado de la simulación sin deforestación y permitiendo que las especies
migren por encima del actual límite superior del bosque. Los rombos
blancos representan el resultado con migración perfecta, los círculos negros
representan el resultado sin migración y los cuadrados grises representan la
situación observada. Fuente: (Feeley & Silman, 2010)
Resultado de la simulación con deforestación y sin permitir que las especies
migren por encima del actual límite superior del bosque. Los rombos blancos
representan el resultado con migración perfecta, los círculos negros representan
el resultado sin migración y los cuadrados grises representan la situación
observada. Fuente: (Feeley & Silman, 2010)
Con migración perfecta, el tamaño de las poblaciones experimenta cambios
que van desde -45% hasta +133% (promedio: +20%). La pérdida de
poblaciones será mayor en especies que están a menos de 2400 msnm. Todas
las especies por encima de 2400 msnm experimentarán un incremento en el
tamaño de sus poblaciones. Los mayores incrementos se presentarán en las
especies que habitan a mayores alturas, cuyas poblaciones están cercanas al
actual límite superior del bosque. Sin migración, las poblaciones de todas las
especies experimentan grandes pérdidas, desde -53% hasta 96% (promedio: -
72%)
Todas las poblaciones de especies de plantas andinas disminuirán,
independientemente de la altitud a la que estén localizadas o de su capacidad de
migrar. Aún con migración perfecta, las pérdidas son en promedio mayores al
45%. La pérdida de poblaciones es mayor en especies localizadas a menor
altitud y relativamente menor en especies localizadas a mayor altitud. Sin
embargo, el efecto del cambio en el uso del suelo por actividades humanas es
mayor en especies localizadas a mayor altitud, haciendo que aquellas especies
cuya población hubiera podido más que duplicarse experimenten disminuciones
de más del 50%.
Fuente: (Feeley & Silman, 2010) p. 3220 fig. 2
45
5. Tendencias socio-económicas, ambientales y de uso de los recursos naturales
En esta sección se desarrollan descripciones narrativas (escenarios) de las potenciales condiciones
futuras ambientales y de uso y gestión de los recursos naturales (suelo, cobertura vegetal e hídricos
en particular) en la parte alta de la REA.
Según el MPA (Lim & Spangler-Siegfried, 2006) (p. 155) un primer paso para construir escenarios
es “desarrollar “argumentos opcionales del futuro para un período adecuado (probablemente entre
20 y 50 años hacia el futuro)”. Los argumentos son imágenes cualitativas y holísticas de las
estructuras generales y los valores de la sociedad. Los argumentos pueden desarrollarse en
cualquier escala: del nivel global al regional, nacional o local. Describen condiciones que podrían
producirse si se escogen determinadas políticas económicas y sociales, y según cómo se utilice la
energía y la tecnología. Los argumentos son herramientas útiles para que los diseñadores de
políticas tengan una “visión” de mundos futuros alternativos (ibíd., 148). Aquí el horizonte de
planificación escogido es al 204014
.
El segundo paso es realizar proyecciones acerca de cómo las condiciones ambientales (usando las
fuerzas motrices de los cambios no-climáticos en los subsistemas descritas en P2) cambiarán en el
futuro bajo los argumentos formulados en el paso anterior. Esto requerirá que se integren los
argumentos a la evaluación socioeconómica. El resultado será una serie de escenarios cuantitativos
o cualitativos (íbid.:20).
En el Producto 2 de esta consultoría se describieron extensamente las tendencias de cambio que
configurarían la vulnerabilidad futura. Resumiendo, son las siguientes:
Cambios en el uso del suelo al interior y fuera de la REA – compra de haciendas, posible
avance del PRO. Dado que las actividades relacionadas con el PRO tendrán lugar dentro de
los límites de la REA y en su parte alta, se considera que esta podría ser la tendencia de
cambio más importante.
Crecimiento poblacional en y alrededor de la zona de estudio (cantones Papallacta, Quijos
y Archidona de la provincia de Napo) – potencial aumento en la demanda de agua.
Crecimiento poblacional en las zonas dependientes de los sistemas Papallacta y Mica-
Quito Sur – aumento en la demanda de agua.
Uso futuro del agua para la generación de hidroelectricidad.
Cambios en la composición de la Población Económicamente Activa en y alrededor de la
zona de estudio: disminución de la PEA dedicada a agricultura y ganadería – cambio de
actividad de la ganadería al turismo en comunidades aledañas a la parte alta de la REA
(sector Papallacta).
Cambios en el marco regulatorio de la gestión de los recursos hídricos.
14 La principal razón está en que los escenarios de cambio climático (TL959) se proyectan hasta el 2039.
46
5.1. Argumentos
Frente a evidencias relativamente escasas sobre la velocidad de cambios en temperatura y
precipitación en el área, y sobre sus impactos, se puede considerar que la intervención humana ha
sido probablemente el factor más importante de cambio en la REA, debido al prolongado y extenso
uso que se hizo de su territorio para pastoreo. En ese sentido, la compra de las haciendas y el
desalojo de los animales son medidas con efectos benéficos sobre la capacidad de adaptación de los
páramos de la REA.
Hacia el futuro, la probable construcción de la infraestructura y vías del Proyecto Ríos
Orientales sería el factor de cambio más importante, puesto que significaría una potencial
fuente de entrada de personas y especies invasoras a zonas hasta ahora bien conservadas por
su inaccesibilidad. Además de los impactos directos de la edificación de estas obras, la
presencia de esta infraestructura constituiría una barrera física para la migración de especies
animales y vegetales hacia tierras más altas, interfiriendo así con uno de sus principales
mecanismos de adaptación ante el cambio climático.
Con estos antecedentes y asumiendo que es probable que se edifique el Proyecto Ríos
Orientales, se plantea que el principal argumento que guiará la generación de escenarios socio-
económicos y ambientales acotados a la realidad de la parte alta de la REA será la medida en que
el estatus de protección de la REA sea reforzado más o menos estrictamente. Actualmente, esta
área protegida está definida como una “Reserva Ecológica” pero en su interior ocurren actividades
más compatibles con un estatus de protección menor. Si la actual política de permitir la entrada
libre de turistas en áreas protegidas, y de mejorar las redes viales para facilitarlo, continúa vigente y
se llegaran a concretar las diversas etapas de construcción del PRO, se puede pensar que se
permitiría el uso de la vía de servicio para el paso de visitantes.
Debe tenerse en cuenta, además, que durante el largo período de construcción de las obras, se
demandarían servicios de alojamiento, alimentación y provisión de materiales y mano de obra de
las poblaciones cercanas (Papallacta y Cuyuja) lo cual movilizaría sus economías y podría
constituir un estímulo para el avance de la deforestación y el crecimiento poblacional en la zona de
amortiguamiento de la REA cercana a esas poblaciones.
Poniendo estas situaciones extremas en un contexto de cambio climático, el PRO se convertiría en
una barrera física que impediría la migración hacia arriba de mamíferos, aves y plantas; en otra
parte de este texto se ha demostrado cómo la migración es un importantísimo elemento de la
capacidad de adaptación de la biodiversidad. Como resultado de aquello, la riqueza de especies de
los ecosistemas de la parte alta de la REA se vería cada vez más disminuida.
En la situación de protección estricta de la REA, podría moderarse este impacto al mantener la
zona libre de otras actividades humanas y al exigir la aplicación de estrictos estándares de diseño
al proyecto Ríos Orientales, logrando una verdadera innovación (para el país) en la ingeniería de
caminos con criterios de protección ecológica. Existe abundante literatura que revisa los impactos
de las carreteras en la biodiversidad (Forman & Alexander, 1998), (Mader, 1984), (Goosem,
2007), (Laurance, Goosem, & Laurance, 2009), (Fahrig & Rytwinski, 2009), (Andrews, 1990),
47
(Hoffmann, y otros, 2004), pero no encontramos estudios relativos a ecosistemas de altura, ni que
tomen en cuenta las necesidades adaptativas en un contexto de cambio climático. También se
encuentran referencias sobre las opciones existentes para evitar, en la medida de lo posible, la
fragmentación de hábitats causada por las carreteras y para permitir la movilidad de
animales a través del hábitat alterado15
(Van der Ree, van der Grift, Gulle, Holland, Mata, &
Suarez, sin fecha), (Beben, 2012), (Bekker, Stegehuis, & de Vries, 2011). No se encontraron
materiales que exploraran la utilidad de estas medidas para permitir la expansión de poblaciones de
plantas ni su utilidad adaptativa ante el cambio climático.
Esto quiere decir que, en la mejor situación posible, el diseño de la infraestructura y vías del
PRO tendría que, más allá de cumplir con regulaciones ambientales existentes, hacer un
esfuerzo especial (y casi experimental) para interrumpir lo menos posible el flujo vertical de
mamíferos, aves y plantas.
Si, por el contrario, continúa la tendencia a abrir las áreas protegidas a la visitación, disminuyendo
el estatus de protección de la REA, la posible edificación del PRO seguiría los estándares
actualmente vigentes sin buscar disminuir sus impactos sobre la conectividad de hábitats. Su
impacto negativo seguramente sería potenciado por el ingreso de visitantes, cazadores y pescadores
furtivos al área y por la generación de incendios. En el Anexo 3 se encuentra una narrativa de los
escenarios que podrían presentarse bajo estas dos alternativas: mayor protección de la REA o
continuación de la tendencia actual (siempre suponiendo que el Proyecto Ríos Orientales se
concrete).
15 Por citar ejemplos: puentes anchos y cubiertos con vegetación para permitir el paso de fauna (¿y tal vez para facilitar la
difusión de plantas?), puentes de dosel, postes para especies planeadoras, rompevelocidades, barreras, señalización,
alcantarillas, túneles, puentes para elevar el camino
48
SEGUNDA SECCIÓN: PLAN DE MANEJO ADAPTATIVO DE LA PARTE ALTA DE LA RESERVA ECOLÓGICA ANTISANA ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Visión de futuro de la parte alta de la REA
Ante los escenarios climáticos y socioeconómicos detallados en las páginas anteriores, el equipo
consultor propuso este texto, que delinearía un futuro deseado para la parte alta de la REA:
Visión de futuro para la Reserva Ecológica Antisana en un contexto de cambio climático
La parte alta de la Reserva Ecológica Antisana contiene ecosistemas que albergan una gran
diversidad de especies de flora y fauna (varias endémicas, algunas bajo amenaza). Además, la
REA cumple funciones ecosistémicas, como por ejemplo, la retención y regulación hídrica del
páramo y su suelo. Por estas razones, la REA está bajo un régimen de conservación desde 1993.
Según la Ley Forestal, en una Reserva Ecológica se prohíbe cualquier tipo de explotación u
ocupación, es decir, que no deberían ejercerse actividades humanas en su interior.
En la práctica, el páramo de la REA enfrenta múltiples amenazas producto de las actividades
humanas, una de los cuales es el cambio climático. Si bien falta conocimiento sobre las
tendencias históricas en las variables meteorológicas del clima local, estudios realizados en la
región andina demuestran cómo el cambio climático podría afectar a los ecosistemas de altura y
sus funciones ambientales. En un contexto de cambio climático, las especies deben desplazarse
de su localización original y adaptarse a las nuevas condiciones climáticas. Cualquier factor
externo que afecte estas capacidades podría interferir con su proceso de adaptación.
La futura concreción del Proyecto Ríos Orientales de la EPMAPS (PRO) significaría un gran
desafío de manejo para el MAE como administrador del área, puesto que se abrirán vías y se
edificará infraestructura en una parte inaccesible y en buen estado de conservación de la
reserva. Los cambios producidos por esta infraestructura y las actividades humanas conexas a la
misma podrían potenciar los impactos negativos del cambio climático y limitar la capacidad de
adaptación y resiliencia de los ecosistemas y especies de la REA ante el cambio climático.
Entonces, el cambio climático es un factor adicional para argumentar a favor de la
conservación de la REA mediante una sólida aplicación de las normas existentes. Estas
acciones deberían basarse en una planificación concertada de la zona entre los actores con
interés y competencias formales en la zona, y aquellos que dependen de recursos producidos en
la misma. El MAE, responsable del manejo de las áreas protegidas, debe liderar esta planificación
concertada y sumar a otros actores como la EPMAPS, los GAD provinciales, municipales y
parroquiales, las organizaciones sociales y productivas locales y otros actores con interés.
Estos actores, en reconocimiento del régimen de conservación que aplica a la REA, deben
concertar sus visiones de conservación, uso de recursos naturales, desarrollo productivo y turismo
de acuerdo con las normas y potencialidades de este espacio, buscando la equidad en la
satisfacción del derecho al buen vivir de quienes dependen de la REA y sus recursos, así como la
realización de los derechos de la naturaleza.
49
2. Estrategias y medidas de adaptación priorizadas
Con base en la información recolectada, las entrevistas y su propia elaboración, el equipo definió un
conjunto de 10 estrategias y medidas de adaptación (ver en el Anexo 4). Estas estrategias fueron
discutidas y modificadas en el taller con las Direcciones de Biodiversidad y Cambio Climático del
MAE; como resultado de aquello, se acordó formular perfiles para las siguientes estrategias y
medidas:
Estrategia Medidas y notas sobre el contenido y la modalidad de
implementación
1. Planificación y
Gestión
Constituir formalmente el Comité de Gestión de la REA, de acuerdo
con los lineamientos del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria (TULAS), para que sirva como un mecanismo de diálogo
entre actores para lograr una visión común sobre el territorio y
visualizar las ventajas y desventajas de diversas acciones, con miras
a incluir medidas en el Plan de Manejo, que se actualizará durante el
año 2013.
2. Restauración y
Conservación de
ecosistemas de páramo
Aumentar la cobertura de las actividades de restauración de zonas de
páramo que se emprenderán próximamente como parte de las
actividades del proyecto PRAA.
Asistir a los GAD en la formulación de planes de prevención y
manejo de incendios forestales y en el páramo.
3. Generación de
conocimiento sobre la
hidrología y clima
locales, así como sobre
los de impactos locales
del cambio climático
Mantener y aumentar la investigación sobre desglaciación del
Antisana y los efectos sobre la hidrología aguas abajo
Mantener y aumentar la investigación sobre los efectos de la
variabilidad climática y el cambio climático sobre la salud,
biodiversidad y extensión (horizontal y en altura) del ecosistema
páramo, de lagunas de altura y la flora y fauna asociada, y sus
relaciones con otras presiones antrópicas.
Aumentar la investigación sobre la relación entre salud, biodiversidad
y extensión del ecosistema páramo y la contribución a la hidrología
superficial y subterránea, usando modelos hidrológicos.
Establecer caudales ecológicos en cada captación del PRO, en caso
de que este proyecto llegare a concretarse y en coordinación con
SENAGUA y otros actores vinculados.
Desarrollar modelos de impacto del cambio climático sobre la
hidrología y biodiversidad.
Instalar nuevas estaciones hidrométricas y meteorológicas en la zona
oriental de la REA.
50
4. Promoción de
medios de vida
diversificados,
adaptados y sostenibles
en la zona alrededor de
la REA
Continuar con acciones de desarrollo comunitario orientadas a
medios de vida diversificados, adaptados y sostenibles en la zona
alrededor de la REA:
Promover actividades económicas alternativas y más sostenibles en
uso de REA, como el eco-turismo.
Promover respuestas adaptativas en la producción agropecuaria y el
turismo comunitario, sobre la base de observaciones locales de
amenazas y principales factores de la vulnerabilidad local.
Hacer más eficientes y productivas la agricultura y ganadería fuera
del área de protección, apuntando a disminuir la presión que ejercen
sobre el área protegida y en particular sobre los ecosistemas frágiles.
Incluir consideraciones de cambio climático en los PDOT del GAD
de Quijos y del GAD parroquial de Cuyuja, aprovechando la
experiencia y lecciones aprendidas del proceso seguido con el GAD
de Papallacta.
Los perfiles se presentan a continuación. Además, se acordó formular una serie de recomendaciones
para incluir en los términos de referencia de los planes de manejo ambiental que se solicitarían a la
EPMAPS, conforme avance la edificación del proyecto Ríos Orientales, en caso de que este
Proyecto llegare a concretarse en forma íntegra o parcial. Estas recomendaciones se encuentran al
final de los perfiles.
Además de los indicadores que se encuentran en cada perfil, y que hacen referencia al logro de
resultados relacionados directamente con la medida, en el Producto 2 de esta consultoría se exponen
indicadores relacionados con diversas dimensiones de la vulnerabilidad ante el cambio climático,
cuyo resumen se incluye en la Sección 1 de este documento; se supone que si los proyectos se
llegan a concretar, el monitoreo demostrará la efectividad (o no) de las medidas al evidenciar
cambios a partir de la línea base actual:
51
Perfil 1: Establecer un mecanismo de diálogo entre actores para lograr una visión común sobre el territorio y visualizar las ventajas y desventajas de diversas acciones
Estrategia
Planificación y gestión
Objetivo
La REA cuenta con un mecanismo multi-actor de dialogo y planificación territorial concertada
para su territorio y zona de amortiguamiento.
Objetivo de adaptación al cambio climático
Dado el contexto de un incremento en la temperatura y probables patrones cambiantes de
precipitación, que implican mayores fluctuaciones de caudal y que afectarán directamente a la salud
y extensión del ecosistema páramo; y del aumento en la demanda del agua proveniente de la REA,
el objetivo es aumentar la capacidad de adaptación del conjunto de actores involucrados en la
conservación y el uso de los recursos naturales (agua, turismo, investigación científica), mediante
el establecimiento de un espacio de coordinación para intercambiar información, conocimientos y
puntos de vista, visualizar las ventajas y desventajas de diversas acciones, lograr una visión común
sobre el territorio y así reducir el potencial de conflictividad agravado por el cambio climático y
procurar que el ecosistema sea fuente sostenible de bienes y servicios. Los acuerdos logrados en
este espacio sobre las acciones necesarias deberían ser incluidos como medidas en el Plan de
Manejo de la REA a ser actualizado en el año 2013.
Resultados
1. El equipo del MAE responsable de la gestión y administración de la REA ha estructurado
una propuesta de composición y funcionamiento del Comité de Gestión16
en apoyo a la
conservación de la REA y el uso sostenible de los recursos naturales, que incluye: a) la
identificación de los actores relevantes a participar, b) el rol que debe cumplir el espacio de
dialogo y c) una propuesta de funcionamiento, con un análisis de la necesidad de organizar
comités sectoriales de gestión.
2. El equipo del MAE responsable de la gestión y administración de la REA ha convocado los
actores a participar en el Comité de Gestión como mecanismo de diálogo y ha
comprometido su participación durante 2 años, sobre la base de una agenda de trabajo17
establecida de forma conjunta y un fondo mínimo de funcionamiento.
16
En cumplimiento de artículo 168 de TULAS que dice “El Ministerio del Ambiente a través de la administración del área protegida
promoverá la organización y funcionamiento de los comités de gestión, de acuerdo a las necesidades, análisis y estudios que para
cada caso o área se presenten y efectúen”.
17 La actualización del Plan de Manejo de la REA a ser actualizado en el año 2013, debería ser el primer tema de dialogo y aporte. La
agenda de trabajo a mediano plazo también puede incluir por ejemplo, una agenda de temas e información a ser presentada y analizada,
para compartir estudios hidrológicos, biológicos o de impacto ambiental, reuniones de trabajo sobre acciones e inversiones actuales de los
actores en las cuencas, y monitoreo y seguimiento a la posible ejecución de nuevos emprendimientos como el PRO.
52
3. El MAE ha formalizado el Comité de Gestión mediante una resolución ministerial, y
compromete formalmente la participación de todos los actores en un acto público.
4. El Comité de Gestión ha monitoreado y evaluado su efectividad luego de dos años de
funcionamiento.
Ubicación
Reuniones de trabajo en las oficinas del MAE en Quito o Baeza.
En cuanto a la cobertura de la plataforma de diálogo y para convocar a un número adecuado de
actores y alrededor de problemáticas geográficamente y temáticamente manejables, eventualmente
se podría considerar crear Comités sectoriales de gestión (ver Art. 168 de TULAS), dando prioridad
a la zona oriental y sur de la REA.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación
El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), establece en su Artículo 165
que se puede conformar un Comité de Gestión Operativa, con un rol asesor y de apoyo a la
gestión del área protegida (ver Anexo 5 para el texto original del TULAS).
Esta instrucción del TULAS, está reforzada recientemente por la Estrategia Nacional de Cambio
Climático (ENCC) por la importancia que tienen las áreas protegidas en un contexto del cambio
climático. La ENCC plantea como Objetivo Estratégico no 5: “Conservar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas terrestres y marinos, para contribuir con
su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático”.
En los lineamientos para la acción hacia 2017, se contempla como primer lineamiento: “Fomentar
la conservación de la diversidad biológica terrestre y marino-costera, a través de acciones
tendientes al mantenimiento de las áreas bajo manejo o conservación y estudiar la necesidad de
ampliar dichas áreas, en base al análisis de la dinámica de los ecosistemas y la distribución
potencial de especies de acuerdo a posibles escenarios de cambio climático”.
El establecimiento del Comité de Gestión Operativa en apoyo a la gestión de MAE, es uno de los
pasos para el logro del Objetivo Estratégico 5 de la ENCC y específicamente potenciaría la
capacidad del MAE de efectivamente mantener la REA bajo conservación (Lineamiento 1 del
Objetivo Estratégico 5).
En suma, es de interés del MAE, responsable del manejo y la conservación de la REA, que su
gestión sea respaldada y apoyada por los actores locales18
.
Como tal, debería liderar la convocatoria de los actores al mecanismo de diálogo (ver Art. 169,
numeral 1.). El MAE ya ha identificado los actores en la zona de la RAE que deberían ser invitados
18 Existía/existe un Grupo Asesor Técnico (GAT) de la REA en el que participan el MAE, la EPMAPS, el Ecofondo, el FONAG,
empresas operadoras de turismo y hacendados de la zona de amortiguamiento. Este grupo coordinaba acciones en el área protegida y la
zona de amortiguamiento, especialmente en lo referente a control de las actividades turística y ganadera (Taco, comunicación personal
2013). Este grupo cumple otro objetivo que lo propuesto aquí (Memoria taller 25 de marzo 2013 y ver Art. 175 a 178 de TULAS).
53
a formar parte del Comité de Gestión, entre ellos, la EPMAPS, los GADS (incluyendo al Municipio
de Quito) y los propietarios de las haciendas. La lista a continuación es una propuesta de actores
relevantes cuya participación podría ser considerada, en vista de Art. 166 de TULAS:
MAE (Líder, convocatoria, aprobación y participación permanente del/la Administrador/a del
área protegida)
SENAGUA como ente rector del agua, responsable para la planificación y gestión del agua, las
autorizaciones de uso de agua y la sostenibilidad
Gobiernos Autónomos Descentralizados de las Provincias de Napo y Quito.
Gobiernos Autónomos Descentralizados de los Municipios de Archidona, Quijos, y DMQ.
Gobiernos Autónomos Descentralizados de las Parroquias de Cosanga, Papallacta, y Baeza
(Quijos) y de la parroquia de Cotundo (Archidona)
Usuarios de agua: la Empresa Pública Municipal de Agua y Saneamiento de Quito (EPMAPS),
responsable de la provisión de agua de calidad para la ciudad de Quito y de la operación del
sistema Mica Quito Sur y sistema Papallacta.
Gerencias Técnica de Infraestructura, PRO, Operaciones, y Gestión Ambiental de la EPMAPS
Usuarios de agua: operadoras de centrales hidroeléctricas
Organizaciones sociales- territoriales, como Comunas y Cooperativas en y alrededor de la REA
Propietarios de haciendas grandes en o alrededor de la REA
Organizaciones de agricultores y ganaderos cuyos miembros tienen propiedades en o alrededor
de la REA
Otros actores con acción local, como el FONAG, proyectos de desarrollo,
investigadores/académicos, y organizaciones de la sociedad civil. Eventualmente pueden
proveer información, apoyar acciones.
Se plantea que el MAE y el FONAG podrían incentivar y garantizar el funcionamiento estable de la
plataforma, mediante el co-financiamiento de su trabajo durante los primeros dos años (2013-
2015), como también dando apoyo para la facilitación y apoyo en el diseño de la agenda de trabajo,
cuando el MAE y el Comité de Gestión lo requieren.
Factibilidad técnica
Media alta a alta
Barreras específicas
Incierta voluntad política de MAE, GADs y EPMAPS para colaborar con información y
coordinar.
Historial de conflicto de carácter político.
Existente demanda económica del GAD Provincial de Napo para compartir en los
beneficios económicos de servicio de agua potable.
Capacidades para implementar y mantener la medida
Para el diseño en R1 y la facilitación en R3 posiblemente se requiera la contratación de una
consultoría externa especializada.
54
Nivel de aceptación
Media a alta
Riesgos
Existe el riesgo de “politización” de temas sensibles, como por ejemplo el del reconocimiento
económico por el agua, entre los actores, que puede volverse un obstáculo para el funcionamiento
del Comité de Gestión.
o Medidas para manejar el riesgo:
asegurar la presencia de actores académicos para enriquecer el dialogo con
información y estudios quizá más objetivos y con reflexión a partir de
experiencias de otras zonas y países;
asegurar una presencia de múltiples tipos de actores en un espacio abierto y
eventualmente tener capacidad de inversión para contratar facilitadores
profesionales en caso de conflictos.
Indicadores de monitoreo
El monitoreo de los resultados 1 al 4 debería darse según los indicadores presentados en el Producto
5 de esta consultoría, en particular:
Nombre / resultado Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
La REA cuenta con un
mecanismo multi-
actor de diálogo y
planificación
territorial
concertada para el
área de la REA y las
zonas alrededor en
pleno funcionamiento
Frecuencia de reuniones del
Comité de Gestión
Participación (# de entidades
participantes, representación
de los distintos sectores)
Cumplimiento del plan de
trabajo (% de metas, %
ejecución financiera)
# de temas conflictivos
tratados en el seno del
Comité de Gestión
Inversiones conjuntas (# de
acciones, monto total en
USD y # de actores
involucrados)
La REA cuenta con un Comité de Gestión
instalado y con creciente legitimidad como
espacio de diálogo y de planificación territorial
concertada entre las partes interesadas y para
lograr acuerdos y concesiones que cada parte
deberá hacer para la conservación de la
biodiversidad y de los servicios ambientales y el
uso sostenible del agua y otros recursos naturales
provenientes de la REA.
55
Costo estimado, desglosado por resultados y por institución
El costo total del proyecto es 201,850 USD, que se desglosan de la siguiente manera:
Resultado Concepto MAE % MAE % FONAG %
Organizaciones e
instituciones públicas y
privadas participantes
% SubTotal
1. MAE-REA ha estructurado una
propuesta de composición y
funcionamiento del Comité de Gestión
Días técnicos: 2 personas, 44 días a 150 USD cu: 13.200 USD
Reuniones de trabajo bilaterales: 25 reuniones a 150 USD cu
(materiales, alimentación, local y otros): 3,750 USD
Participación de actores locales en reuniones: 25 reuniones, con 2
participantes, con un costo de 100 USD/pp/día: 5.000 USD
Costos de viaje: 40 actores, 40 reuniones, de las cuales 30
requieren viaje hacia las localidades y en total 2 personas y 20
días a 120 USD/día técnico (incluyendo hospedaje, alimentación
y movilización): 4,800 USD
21,750 81% - - 5,000 19% 26,750
2. MAE-REA ha convocado los actores a
participar en el Comité de Gestión y ha
comprometido su participación durante 2
años, sobre la base de una agenda de
trabajo establecida.
Días técnicos: 2 personas, 66 días a 150 USD cu (para
convocatoria y movilización, reuniones bilaterales de
información, recepción de cartas de interés y revisión de
requisitos, comunicaciones etc.) 19,800 USD
Talleres para establecer la agenda de trabajo del comité: 3 talleres,
con 50 participantes, 1 día de duración, con un costo de 50
USD/pp/día. 7,500 USD
Participación de actores locales en talleres: 3 talleres, con 50
participantes, 1 día de duración, con un costo de 100 USD/pp/día:
15,000 USD Fondo de funcionamiento normal del Comité de Gestión: 3
sesiones/año, 2 años asegurados, 40 participantes a 30
USD/sesión cu (en promedio) más dos consultorías/estudios en
temas por definir (10.000 USD cu) 27.200 USD: 50% MAE, 50%
FONAG: 13.600 USD por entidad
27,300 39% 13,600 20% 13,600 20% 15,000 22% 69,500
3. El MAE ha formalizado el Comité de
Gestión mediante una resolución
ministerial y en un acto público.
Días técnicos: 2 personas, 10 días a 150 USD c/u (para
convocatoria y movilización, comunicaciones, etc.) 3,000 USD
Evento público de firma y lanzamiento: 200 participantes, costo
de 40 USD/pp en promedio (incluyendo lugar y recepción) 8,000
USD
Día de campo oficial para marcar el arranque del proceso de
actualización del Plan de Manejo con apoyo del nuevo Comité de
Gestión (400 participantes, en Baeza, 70 USD/pp en promedio)
28,000 USD
Participación de actores locales en dia de campo: 400
participantes, con un costo de 100 USD/pp/día: 40,000 USD
Comunicaciones externas: 4.000 USD (lumpsum) 4,000 USD
43,000 52% 40,000 48% 83,000
56
Resultado Concepto MAE % MAE % FONAG %
Organizaciones e
instituciones públicas y
privadas participantes
% SubTotal
4. El Comité de Gestión ha monitoreado y
evaluado su efectividad luego de dos años
de funcionamiento.
Consultoría externa de evaluación: 6.000 USD
Taller de Autoevaluación: 50 participantes, 1 día de duración, con
un costo de 50 USD/pp/día. 2,500 USD
Participación de actores locales en TALLER: 50 participantes,
con un costo de 100 USD/pp/día 5,000 USD
Evento de presentación de los resultados y propuesta de ajuste (70
participantes, 30 USD/pp) 2,100 USD
Participación de actores locales en EVENTO: 70 participantes,
con un costo de 100 USD/pp/día 7,000 USD
10,600 47% 12,000 53% 22,600
TOTAL 102,650 13,600 13,600 72,000 201,850
% DEL TOTAL 51% 7% 7%% 36% 100%
57
Beneficios
Mayor contacto y cohesión entre MAE, Gobiernos provinciales y locales, usuarios de agua y
propietarios de terreno en la zona de amortiguamiento de la REA.
Base para evitar futuros conflictos.
Periodos de implementación
R1-R2: Trimestre final del año 201319
(2 + 3 meses)
R3: Segundo año de ejecución (R4) y luego de forma permanente, bajo monitoreo y ajuste.
Mecanismos o modalidades operacionales
Para poner a la SENAGUA, EPMAPS y GAD Provinciales al tanto de la problemática local y
lograr su colaboración, se podrían organizar eventos para que el proyecto PRAA-MAE, la
Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático y la Dirección Nacional de Biodiversidad
(Unidad de Áreas Protegidas) compartan los resultados del estudio de Vulnerabilidad y Adaptación
y exponer las necesidades de participación constructiva que se requieren especialmente de estas
entidades (en el caso de SENAGUA, la Demarcación Hidrográfica Napo).
Evaluaciones ambientales
No aplica
Información georeferenciada
No aplica
Mapas temáticos
La parte alta de la REA está localizada en la provincia de Napo. La mayor parte de esta zona está
en el Cantón Quijos (60,8%, parroquias Cosanga, Papallacta, Cuyuja y una menor parte en
Baeza, en este orden) y también en el Cantón Archidona (39%, principalmente en la parroquia de
Cotundo, y una parte mínima en la parroquia Archidona).
División administrativa de la zona de estudio según definido por Galindo, 2007
19
En el año 2013 debe darse inicio al proceso de actualización del Plan de Manejo de la REA y es clave que el Comité de Gestión esté
funcional para esta importante actividad.
58
Fuente: Galindo, 2007: 10, citando INEC, 1990.
Registro fotográfico
No aplica
59
Perfil 2: Aumentar la cobertura de las actividades de restauración de zonas de páramo que se emprenderán próximamente como parte de las actividades del proyecto PRAA
Estrategia
Restauración y Conservación de ecosistemas de páramo
Objetivo
En el territorio de la REA se ejecutan actividades de restauración de zonas de páramo degradado
como parte de la gestión cotidiana.
Objetivo de adaptación al cambio climático
Dado el contexto de un incremento en la temperatura y probables patrones cambiantes de
precipitación, que implican mayores fluctuaciones de caudal y que afectarán directamente a la salud
y extensión del ecosistema páramo; y del aumento en la demanda del agua proveniente de la REA,
el objetivo es aumentar la capacidad de adaptación del ecosistema páramo, mediante el
mantenimiento de sus propiedades y composición florística.
Resultados
1. Se ha estimado la extensión de zonas a restaurar y se han presupuestado erogaciones del
presupuesto regular de manejo de la REA para cubrir progresivamente las zonas degradadas.
2. Se ejecuta la restauración en las zonas degradadas, aprovechando los aprendizajes de la
experiencia piloto de adaptación puesta en práctica por gestiones del proyecto PRAA en las
haciendas Antisana y Mudadero, propiedades de la EPMAPS, para replicar las medidas exitosas
en el territorio de la REA.
3. En algunas microcuencas de importancia hidrológica donde se hayan implementado acciones de
restauración, se hace un seguimiento de la hidrología para comprobar los impactos de la
restauración en la producción de agua.
Ubicación
En la parte alta de la REA. Las zonas específicas deberán determinarse como parte de la línea base
para el arranque del proyecto.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación
La responsabilidad primaria de estas tareas recae en el MAE, como administrador de la Reserva.
Estas actividades están delineadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) en su
Objetivo Estratégico N. 5: “Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus
ecosistemas terrestres y marinos, para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los
impactos del cambio climático”.
En los lineamientos para la acción hacia 2017, se contempla como primer lineamiento: “Fomentar
la conservación de la diversidad biológica terrestre y marino-costera, a través de acciones
60
tendientes al mantenimiento de las áreas bajo manejo o conservación y estudiar la necesidad de
ampliar dichas áreas, en base al análisis de la dinámica de los ecosistemas y la distribución
potencial de especies de acuerdo a posibles escenarios de cambio climático”.
Factibilidad técnica
Media alta a alta
Barreras específicas
Insuficientes fondos para asegurar la continuidad de las tareas de restauración y monitoreo.
Capacidades para implementar y mantener la medida
Para el Resultado 3 probablemente sea necesario establecer coordinación con el INAMHI.
En asocio con el proyecto PRAA o la EPMAPS, se considerarían los mecanismos para
instalar al menos una estación de monitoreo hidrológico en una microcuenca.
Nivel de aceptación
Media a alta
Riesgos
Indicadores de monitoreo
El monitoreo de los resultados 1 al 4 debería darse según los indicadores presentados en el Producto
5 de esta consultoría, en particular:
Nombre / resultado Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Aumentar la cobertura
de las actividades de
restauración de zonas
de páramo que se
emprenderán
próximamente como
parte de las
actividades del
proyecto PRAA
Número de hectáreas
restauradas por año
Caudal promedio en estiaje
en una de las microcuencas
en las que se ha restaurado la
vegetación
Se ha restaurado al menos un 50% de las zonas
degradadas identificadas en la línea de base.
Se monitorea el caudal promedio y se conocen
sus valores mensuales.
61
Costo estimado, desglosado por resultados y por institución
El costo total del proyecto es 418.000 USD, que se desglosan de la siguiente manera:
Resultado Concepto MAE % MAE-PRAA % INAMHI % SubTotal
1. Se ha estimado la
extensión de zonas a
restaurar y se han
presupuestado erogaciones
del presupuesto regular de
manejo de la REA para
cubrir progresivamente las
zonas degradadas
Días técnicos (guardaparques y técnicos
de biodiversidad): 3 personas, 60 días
c/u a 100 USD cu para la verificación en
campo de las zonas degradadas: 18.000
USD; compra y procesamiento de
imágenes satelitales para mejorar la
identificación de zonas degradadas:
15.000 USD
33.000 77% 33.000
2. Se ejecuta la
restauración en las zonas
degradadas.
Suma alzada costo de restauración:
70.000 USD al año350.000 100% 350.000
3. En algunas
microcuencas de
importancia hidrológica
donde se hayan
implementado acciones de
restauración, se
monitorean caudales para
comprobar los impactos de
la restauración en la
producción de agua
Días técnicos: 2 personas, 5 días
anuales a 100 USD cu para
mantenimiento de estación: 500 USD al
año; adquisición e instalación de una
estación hidrométrica automática:
10.000 USD; días técnicos para
procesamiento de información: 30 días
al año, 1 persona, 150 dólares por día:
4500 USD al año
10.000 23% 25.000 100% 35.000
TOTAL 350.000 43.000 25.000 418.000
% DEL TOTAL 84% 10% 6% 100%
62
Beneficios
Se mejoraría la resiliencia de los páramos de la parte alta de la REA, al mantener una adecuada
cubierta vegetal.
Periodos de implementación
R1: Finales del primer año de implementación
R2: Segundo año de implementación (R4) y luego de forma permanente, bajo monitoreo y
ajuste.
R3: cada año, después de instalada la estación.
Mecanismos o modalidades operacionales
El MAE incluiría las actividades de restauración en su presupuesto regular; el INAMHI haría lo
propio con el mantenimiento y procesamiento de datos hidrométricos. El proyecto PRAA prestaría
su contingente para la formulación de la línea base y la compra e instalación de la estación
hidrométrica.
Evaluaciones ambientales
No aplica
Información georeferenciada
No existe información georeferenciada y actualizada sobre todas las zonas de páramo degradado en
la REA.
Mapas temáticos
Al no existir información georeferenciada sobre estas zonas, no se pueden elaborar mapas
temáticos.
Registro fotográfico de la zona
A continuación se muestran algunas fotografías de sectores de páramo en mal estado.
Sobreuso pecuario: pajonal degradado por pastoreo ovino Luis Mejía V / Archivo Fundación Antisana
(2005)
63
Pastos naturales dominantes en áreas de pajonal degradado por pastoreo ovino / Luis Mejía V/ Archivo Fundación Antisana (2005)
Humedales drenados y degradados por el pastoreo ovino Luis Mejía V/ Archivo Fundación Antisana
(2005)
64
Perfil 3: Respuesta ante incendios de páramos y bosques en la REA
Estrategia
Restauración y Conservación de ecosistemas de páramo
Objetivo
Incrementar las capacidades de pobladores, comunidades, técnicos, guardaparques, bomberos,
organismos de socorro y tomadores de decisión a nivel local, para acciones de prevención,
detección (vigilancia y alerta) y control de incendios forestales en la REA.
Objetivo de adaptación al cambio climático
Según CARE (2013) a mayoría de los incendios forestales en la zona de Papallacta ocurre debido a
actividades humanas: tumba y quema de bosque; destrucción de vegetación nativa para obtener
forraje fresco para el ganado; tala de bosques para obtención de leña y postes. Si bien no se tienen
datos locales sobre la evolución de temperatura y precipitación en la parte alta de la REA, sobre la
base de información de escenarios climáticos se puede asumir que este territorio podría
experimentar un incremento en la temperatura (promedio, máxima y mínima) y una mayor
variabilidad en la precipitación en el futuro. Con estas condiciones, y si los pobladores locales
continúan con las prácticas ya descritas, se puede esperar que aumenten los riesgos de incendios en
la vegetación del páramo.
El objetivo es aumentar la capacidad de respuesta de las instituciones locales frente a los
incendios, como riesgo asociado al cambio climático.
Resultado esperado
1. Fortalecidas las capacidades de actores públicos, comunitarios y rivados de Quito,
Quijos y Archidona para la detección y control de incendios forestales en el páramo.
Ubicación
Reserva Ecológica Antisana, en particular su parte alta.
Periodos de implementación
Enero a diciembre 2014. Luego, el proceso de capacitación debería repetirse cada año, en forma de
simulacros, conferencias y talleres, para refrescar los conocimientos de pobladores e instituciones y
para educar a los nuevos funcionarios parroquiales y municipales.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación:
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en coordinación con MAE. Los municipios de
Quijos y Archidona también aportarían con recursos propios.
Factibilidad técnica
Alta
65
Barreras específicas
No aplica
Capacidades para implementar y mantener la medida
Según el COOTAD (Art.55) es competencia exclusiva del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, “Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios”.
En tal virtud, los cuerpos de bomberos han pasado a ser administrados por los GAD municipales.
En la práctica, la experiencia de la elaboración y puesta en práctica de un Plan Preventivo de
Quemas en la parroquia Papallacta demuestra que es apropiado incluir a actores locales (pobladores,
GAD Parroquial, funcionarios locales) para lograr sistemas de alerta que funcionen a tiempo y para
que la capacidad de respuesta esté cerca de donde ocurren los eventos. En ese sentido, el MAE
debería promover la organización de brigadas parroquiales de respuesta, con la debida coordinación
y comunicación con el nivel cantonal.
Nivel de aceptación
Alto
Riesgos
No aplica
Indicadores de monitoreo
El monitoreo del resultado 1 debería darse según los indicadores presentados en el Producto 5 de
esta consultoría, en particular:
Nombre / resultado Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Respuesta ante
incendios en páramos
de la REA
Número de incendios
forestales manejados por
el GAD correspondiente /
número de incendios
forestales ocurridos en la
zona de captación al año
Todos los incendios forestales presentados
en la REA han sido atendidos por el GAD
correspondiente.
66
Costo estimado, desglosado por resultados y por institución
El costo total del proyecto es 57.000 USD, que se desglosan de la siguiente manera:
MAE GAD Parroquiales* Municipios** Total
Resultado Concepto Monto % Monto %
Número de
incendios
forestales
manejados por
el GAD
correspondiente
/ número de
incendios
forestales
ocurridos en la
zona de
captación al
año
Gestiones (reuniones, visitas, talleres) para el logro de
acuerdos de trabajo conjunto entre organizaciones públicas
y privadas, organizadas por parroquias. Actores de la
parroquia de Papallacta, que ya han pasado por el proceso,
podrían participar activamente como promotores.
3000 15% 1500 5% 2000 11% 6.500
Diagnóstico participativo sobre los sitios de riesgo y las
causas más comunes de incendios. 4.000 21% 2000 7% 2000 11% 8.000
Consultoría para el diseño y la ejecución de un plan de
capacitación sobre prevención y respuesta ante incendios
forestales
10000 51% 0% 0% 10.000
Equipamiento de GAD parroquiales para que puedan
responder ante incendios 0% 20000 70% 10000 53% 30.000
Desarrollo de planes de acción parroquiales, en función de
las zonas de riesgo encontradas. Incluye la conformación de
brigadas de respuesta con responsabilidades claramente
descritas y el diseño de Sistemas de Alerta Temprana en el
terreno, que permitan comunicar alertas desde zonas altas
hacia zonas bajas, con protocolos establecidos.
0% 0% 0% 0
Simulacros anuales (por 5 años) 2500 13% 5.000 18% 5.000 26% 12.500
Total 19.500 28.500 19.000 67.000
% del Total 29% 43% 28%
* Parroquias de Cotundo, Cosanga, Cuyuja y Papallacta **Municipios de Quijos y Archidona
67
Beneficios calculados
Mejoramiento de la capacidad de adaptación de los ecosistemas de páramo, al permitir el
desplazamiento de especies animales y vegetales hacia pisos altitudinales superiores.
Periodo de implementación
Enero a diciembre 2014. Luego, los simulacros deberían repetirse anualmente.
Mecanismos o modalidades operacionales
El liderazgo debería venir del MAE, buscando la participación activa y de co-inversión de GAD
parroquiales y municipales, con miras a que el MAE pueda replicar el desarrollo de capacidades en
otros GAD del país, y que los GAD obtengan un producto concreto luego del proceso de
capacitación: un plan de prevención y respuesta ante incendios.
Habrá que construir y aprender de lo avanzado ya: existe una propuesta de Plan de prevención y
control de incendios forestales en el DMQ, implementado desde 2006 por el Cuerpo de bomberos
del Distrito Metropolitano y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (según el Catálogo de
Instrumentos en Gestión Municipal para la Reducción de Riesgos, ver http://red-
desastres.org/fileadmin/documentos/Instrumentos/Quito/instrumento17.pdf). Acciones de desarrollo
de capacidades en municipios aledaños al DMQ deben considerar la metodología, los contenidos de
los programas de capacitación desarrollados ya, y analizar las lecciones aprendidas de la respuesta
práctica dada en el año 2012 a los incendios en DMQ y el resto del país.
Desde una experiencia más cercana, CARE implementó, en el marco del proyecto PRAA, un Plan
Preventivo de Quemas en la parroquia Papallacta, que permitió constituir un sistema de alerta
temparana y brigadas de respuesta ante incendios. Esta experiencia debería replicarse en las otras
parroquias relacionadas con la parte alta de la REA (Cotundo, Cosanga y Cuyuja) con activa
participación de actores de Papallacta.
Existe también investigación realizada sobre el tema de la gestión de riesgos de incendios
forestales, incluyendo también los espacios no-urbanos en el DMQ (Estacio y Narvaez, 2012, ver
http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3814/1/RFLACSO-LV11-03-Estacio.pdf )
Evaluaciones ambientales
No aplica
68
Mapas temáticos
69
70
Perfil 4: Investigación aplicada como insumo para la gestión y conservación de la REA
Estrategia
Generación de conocimiento climático y de impactos locales del cambio climático.
Objetivo
Aumentar la base de información y conocimiento sobre las relaciones entre el clima local, el
cambio climático, las especies y los ecosistemas de altura y los impactos sobre la hidrología de
cuencas de altura, como base para la conservación de la REA y la gestión sostenible de los
recursos naturales provenientes de ella.
Objetivo de adaptación al cambio climático
Se concibe a este grupo de intervenciones como un requisito para la gestión sostenible local de los
ecosistemas y el agua en zonas de altura. El carácter adaptativo de este grupo de medidas consiste
en que su implementación aumenta la capacidad de adaptación del colectivo de actores, puesto
que la base para la adaptación al cambio y la variabilidad climática está en la disponibilidad de
datos de calidad y conocimientos sobre meteorología e hidrología local, cambios en ello y
efectos locales sobre ecosistemas e hidrología.
Bajo los conocimientos actuales, podemos esperar, por un lado, un incremento en la temperatura y
probables patrones cambiantes de precipitación, que afectarán directamente a la salud y extensión
de los ecosistemas páramo y bosques nativos y que implican mayores fluctuaciones de caudal, y
por el otro lado, un aumento de la demanda del agua y dependencia de la REA. El objetivo es
procurar un uso sostenible del agua- suelo-vegetación y asegurar y mantener los servicios de los
ecosistemas20
porque sustentan el bienestar humano, conservando los ecosistemas acuáticos y de
ribera aguas abajo de las captaciones (enfoque de adaptación basada en ecosistemas). La
planificación del uso de agua para uso humano y la ecología por ejemplo, debe ser informada por
mediciones localizadas, que permiten realizar proyecciones hacía el futuro, tomando en cuenta
estas dinámicas climáticas, de salud eco-sistémica y de uso de suelo.
Resultados
1. Se ha aumentado el número de estaciones meteorológicas e hidrológicas automáticas en y
alrededor del margen oriental de la REA.
2. Se ha mantenido y aumentado la investigación sobre desglaciación del Antisana y los
efectos sobre la hidrología aguas abajo.
3. Se ha mantenido y aumentado la investigación acerca de los efectos del cambio climático
sobre la salud, biodiversidad y extensión (horizontal y en altura) del ecosistema páramo,
20 Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio los servicios ecosistémicos son los beneficios directos e indirectos que la gente
obtiene de los ecosistemas. Hay cuatro categorías de servicios: 1. la provisión de agua y alimentos; 2. la regulación de ciclos, como del
clima, el hidrológico, del suelo, y control de pestes y enfermedades; 3. servicios de apoyo, como el proceso de fotosíntesis, el ciclo de
nutrientes, de materia orgánica; la neutralización de desechos tóxicos y la polinización de cultivos; y 4. beneficios culturales, como los
valores estéticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación
(http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/sp/sobre/ecosystem_services.htm)
71
de lagunas de altura y flora y fauna asociada y otras presiones antrópicas que actúan en
concierto.
4. Se ha aumentado la investigación sobre la relación entre salud, biodiversidad y extensión
del ecosistema páramo y la contribución a la hidrología superficial y subterránea, usando
modelos hidrológicos.
5. Se han desarrollado y/o validado modelos de impacto del cambio climático sobre la
hidrología y biodiversidad sobre la realidad de la REA.
6. SENAGUA ha establecido la normatividad sobre caudales ecológicos requeridos en cada
sitio de captación y cuenca afectada por el PRO, en coordinación con el MAE.
7. El MAE ha creado un mecanismo anual de difusión de los resultados de investigación
(relacionados con el cambio climático, ecosistemas y funciones ambientales) y de diálogo
sobre las implicaciones de los hallazgos para las políticas de conservación y manejo
sostenible de recursos naturales en la REA.
Ubicación
Zonas del glaciar Antisana, del páramo, de lagunas de altura y de flora y fauna en la REA y su zona
de amortiguamiento oriental y potenciales sitios de captación del PRO en las cuencas del río Quijos
y Antisana.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación
Resultado 1: Información hidrometeorológica local
El INAMHI, como entidad técnico - científica responsable de la generación y difusión de la
información hidro-meteorológica que sirve de sustento para la formulación y evaluación de los
planes de desarrollo nacionales y locales y la realización de investigación propia o por parte de
otros actores21
, sería el responsable principal.
Para lograr este resultado, el INAMHI deberá instalar más estaciones meteorológicas e
hidrológicas automáticas en la zona oriental de la REA (cuenca alta del río Quijos) para mejorar la
cantidad, calidad y continuidad del registro de datos, según un análisis detallado de los
requerimientos (cobertura, altura, tipo de datos y estaciones y operatividad). El análisis de los
requerimientos y la instalación debe darse con apoyo (técnico, financiero, y operativo) de actores
con interés en la información (como la EPMAPS, los operadores de centrales hidroeléctricas y los
GADs).
Los mapas al final de este perifl (Figura 1, estaciones meteorológicas; Figura 2, estaciones
pluviométricas y Figura 3, nuevas estaciones a ser instaladas por MAE-PRAA) evidencian la falta
de estaciones meteorológicas en la zona oriental y sur de la REA (señalada por un óvalo en la
Figura 4). La parte oriental de la REA incluye zonas de páramo y bosques andinos, de mucha
variación hidrográfica y climática en el espacio, que ameritan una mejor caracterización climática.
Así mismo, la Figura 3 evidencia la ausencia de estaciones hidrológicas permanentes en la zona
oriental y sur de la REA.
21 www.inamhi.gob.ec
72
Una segunda tarea es una revisión de la información que se registra actualmente, con miras a
mejorar la calidad y el análisis de los datos, con énfasis en la estación existente M188 Papallacta.
Finalmente, se plantea que el INAMHI y el FONAG gestionen y difunden la información nueva
vía el Sistema de Monitoreo para evaluar la disponibilidad de agua y evolución de los
impactos asociados al cambio climático en la parte alta de la cuenca del río Guayllabamba y
en las microcuencas Papallacta y Antisana http://www.infoagua-
guayllabamba.ec/sirhcg/index.php, establecido en el FONAG a partir de la potenciación del
Sistema de Información de Recursos Hídricos para la cuenca alta del río Guayllabamba (SIRH22
)
que se ejecutó como parte de las actividades del proyecto PRAA.
En suma, las responsabilidades para R1 serán:
INAMHI: diseño, instalación, operación de estaciones y análisis de información
PRAA-MAE, GAD provincial de Napo, FONAG, EPMAPS, otros: financiamiento de las
estaciones y su operación
INAMHI y FONAG: difusión de la información vía el Sistema de Monitoreo para evaluar
la disponibilidad de agua y evolución de los impactos asociados al cambio climático en la
parte alta de la cuenca del río Guayllabamba y en las microcuencas Papallacta y Antisana.
Resultados 2, 3, 4, 5 y 7: Investigación y difusión
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) del MAE (2012) plantea como Objetivo
Estratégico no 5: “Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas
terrestres y marinos, para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los impactos del
cambio climático”. En los lineamientos para la acción hacia 2017, se contempla entre otros el de
“Fomentar la investigación sobre la dinámica de los ecosistemas terrestres y marino-costeros,
sus poblaciones y las relaciones, con la satisfacción de necesidades humanas, especialmente ante
posibles escenarios de cambio climático”.
Actualmente están en curso acciones interinstitucionales importantes para el monitoreo del clima
y el entendimiento de la desglaciación en zonas de glaciar. Los proyectos de investigación actuales
son realizados en esfuerzos conjuntos de instituciones de cooperación científica (IRD),
universidades (Escuela Politécnica Nacional) e instituciones públicas (INAMHI, EPMAPS,
SENESCYT, MAE (PRAA)). Este esfuerzo colectivo debería continuar, puesto que la inversión
inicial en equipos (estaciones hidro-meteorológicas automáticas) está hecha, y que una
investigación continua ofrecerá conocimientos más relevantes sobre el cambio climático y los
procesos que afecta. Quizá valdrá ampliar el número de universidades nacionales involucradas
(USFQ, PUCE) y los temas (valoración de servicios ambientales, costos del cambio climático, etc.).
22 El SIRH es una herramienta técnica-informática que permite ingresar, almacenar, desplegar y manejar datos distribuidos
espacialmente, para la Gestión y Planificación del Recurso Hídrico. Gracias a asistencia técnica provista por el PRAA, actualmente el
SRIH permite evaluar la disponibilidad de agua y la evolución de los impactos asociados al cambio climático en la cuenca. El Sistema
fusiona e integra dentro de un único sistema, la información cartográfica (Geodatabase), alfanumérica y documental (archivos .doc, .xls,
videos, fotografías), a través del diseño y estructuración de bases de datos relacionadas. Las bases de datos almacenan información
hídrica de diversa índole: cartografía base, temática, caudales ecológicos, hidro-meteorología, resultados de modelos hídricos, cambio
climático, concesiones de agua. El sistema fue diseñado por el FONAG a lo largo de varios años de colaboración con diversas entidades;
el proyecto PRAA ha facilitado financiamiento para las últimas fases ((SGCA, PE) / (BM, US) / (GEF, US) / (MAE/PRAA, EC) /
(FONAG, EC, 2011).
73
Específicamente, se requiere reforzar la investigación sobre los efectos del cambio climático sobre
la biodiversidad del ecosistema páramo. Los temas de interés específico giran alrededor de
entender los factores de vulnerabilidad ante los efectos locales del cambio climático de las distintas
especies23
, específicamente la sensibilidad de las especies y las respuestas adaptativas que hayan
(o no) podido desarrollar. Un mayor conocimiento sobre estos componentes de la vulnerabilidad
ayudará a fomentar acciones de manejo y conservación que potencien estas respuestas adaptativas
(p.ej. migración asistida24
) y/o reduzcan las presiones humanas que las obstaculizan (p.ej. asegurar
conectividad entre áreas protegidas) (ver P3 de esta consultoría para mayor detalle). Temas
prioritarios de investigación son a) la distribución espacial y temporal de especies clave; b)
umbrales de dispersión y migración potencial de las especies; c) interacción entre cambio climático
y cambios en el uso del suelo y de la cobertura del suelo: fragmentación; la tolerancia fisiológica de
las especies; e) la diversidad genética y la viabilidad poblacional de las especies (Cuesta, 2012).
Temas a monitorear incluyen la presencia de especies invasoras, ocurrencia de nuevas plagas y
enfermedades25
.
Para el Resultado 7 se propone que el MAE organice y convoque26
un evento público (de dos días:
1º información y conocimientos, 2º políticas y acciones) cada dos años, durante el cual entidades y
profesionales de investigación, planificación y gestión vinculados a la REA compartirán los
resultados de estudios y dialogarán con miras a ajustar las decisiones de conservación y uso
sostenible en la REA.
Resultado 6: Establecer caudales ecológicos
Como un elemento del régimen del Buen Vivir, la Constitución del 2008 establece (art. 411) la
importancia de los caudales ecológicos y el rol del Estado en mantenerlos: “El Estado garantizará
la conservación, recuperación, y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y
caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar
la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas
de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán
prioritarios27
en el uso y aprovechamiento del agua”.
23 En el caso de la biodiversidad, la sensibilidad (o susceptibilidad) de una especie estaría definida por sus rasgos biológicos intrínsecos;
su exposición dependería de si la especie está localizada en una región en la que están ocurriendo cambios intensos en el clima; y su
capacidad adaptativa dependería de sus posibilidades de cambiar o desplazarse para resistir mejor los cambios en el ambiente o
llegar a un ambiente más favorable (Herzog, Martínez, Joergensen, & Tiessen, 2012).
24 Ver http://www.slideshare.net/InfoAndina/cambio-climtico-impactos-en-la-biodiversidad-de-los-andes-stephan-halloy.
25 Ver http://www.slideshare.net/InfoAndina/impactos-del-cambio-climtico-en-la-biodiversidad-andina-francisco-cuesta y Báez, S.,
Cuesta, F., Cáceres, Y., Arnillas, C.A., Vásquez, R. 2011. Síntesis del conocimiento de los efectos del Cambio Climático en la
biodiversidad de los Andes Tropicales. Serie Panorama Andino sobre CambioClimático. CONDESAN, SGCAN. Lima-Quito.
26 El marco del Comité de Gestión (de darse, ver Perfil 1) sería excelente, pero la difusión y su nexo con la definición de políticas es una
acción que debería darse aun en su ausencia.
27 Cabe anotar que aquí se plantea un mismo nivel de prioridad entre ambos necesidades, implicando que en la práctica, se debe buscar
un equilibro, ponderando derechos humanos y de la naturaleza, basado en un análisis técnico y socio-económico y de implicaciones,
caso por caso (ver Arías, 2012). Hasta el momento, solo el sector hidroeléctrico tiene que cumplir con dejar caudal ecológico en los
cursos de agua, un 10% del caudal mínimo promedio anual (según Acuerdo Ministerial No.155 (R.O. 41 del 14 de marzo de 2007) como
Norma Técnica Ambiental para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental para los sectores de infraestructura: eléctrico,
74
Las responsabilidades formales en relación al establecimiento de los caudales ecológicos está con
la SENAGUA, como autoridad del agua competente, con un rol en establecer normatividad: “El
Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y
gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la
soberanía alimentaria, caudal ecológico28
y actividades productivas, en este orden de prelación”
(Constitución, Art. 318). Como ente rector nacional de la gestión y administración del recurso agua,
la SENAGUA debe: “Establecer las políticas que deben regir la gestión del agua y determinar las
normas y regulaciones necesarias para su aplicación” (Decreto Ejecutivo no. 1088 del 15 de mayo
del 2008, art. 5, numeral 2). “Dictar normas para el manejo de cuencas hidrográficas en lo
concerniente a los recursos hídricos” (art. 5, numeral 5).
Institucionalmente, será el personal de las demarcaciones hidrográficas de la SENAGUA que
debe otorgar las autorizaciones o permisos para el uso y aprovechamiento económico del agua, y
debe tener capacidades para aplicar la normatividad (que, en caso de aprobarse la nueva Ley de
Agua, debería establecerse para toda autorización).
El artículo 412 de la Constitución también señala que esta es una tarea en coordinación con la
Autoridad Ambiental: “La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su
planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a
su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque eco-sistémico.”
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) del MAE de octubre de 2012, plantea en la
línea estratégica Adaptación al cambio climático lo siguiente en relación a los recursos hídricos:
Objetivo Específico 4: “Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por
Unidad Hidrográfica, para asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico
para los diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio climático”. (MAE,
2012).
Bajo este Objetivo Especifico es interesante que para 20131 se plantea como resultado no. 5 “Se ha
constituido al menos un ámbito de coordinación, manejo y conservación de recursos hídricos
específicos para al menos una demarcación hidrográfica relevante, en donde se ha incorporado
criterios de adaptación al cambio climático en el proceso de toma de decisiones”. El equipo
consultor considera que la DH Napo, UH Papallacta-rio Quijos y UH Antisana, cuencas de
captación del Pro serían excelentes zonas piloto para aplicar el concepto de caudales ecológicos en
coordinación con SENAGUA, GADs y usuarios de agua como EPMAPS, que deben establecerse
considerando al cambio climático como un factor que probablemente aumente la variabilidad
hidrológico en las cuencas.
En suma, según las competencias formales, la actividad debe ser liderada y asumida por la
SENAGUA, en coordinación técnica con MAE (Calidad Ambiental, Biodiversidad). Para la
inversión requerida en el estudio técnico local, el MAE y/o FONAG podrían ayudar. La
telecomunicaciones y transporte (puertos y aeropuertos)27 emitido por el MAE e implementado por el Consejo Nacional de
Electrificación, CONELEC, como Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable (AAAr) (Arias & Terneus, 2012).
28 Este artículo indica claramente que el consumo humano del agua tiene mayor prioridad que los caudales ecológicos para las
autorizaciones de uso de agua.
75
capacitación podría ser ejecutada por entidades como UICN, CEDA, Universidades o profesionales
contratados, con financiamiento del MAE.
Se identifican 4 pasos para lograr este resultado:
SENAGUA cuenta con un estudio piloto de caudales ecológicos en las cuencas originadas en
la parte alta de la REA, que sustenta técnicamente a la normatividad sobre caudales
ecológicos. Este estudio local tendrá un enfoque multidisciplinario: hidrobiológico para
caracterizar la biodiversidad acuática y vegetación de ribera e hidrológico (balance hídrico), de
uso humano de agua y de los recursos acuáticos. El estudio debe identificar bioindicadores para
cuantificar el caudal ecológico, y luego permitir el monitoreo y la evaluación de la efectividad
para la conservación del ecosistema (Arias, 2012).
SENAGUA (Subsecretaria Técnica de Recursos Hídricos29
, Dirección de Gestión Ambiental)
ha desarrollado normatividad sobre los regímenes de caudales ecológicos (reglamentación
para caudales ecológicos) en coordinación con MAE (Direcciones de Biodiversidad, y de
Calidad Ambiental). La normatividad debe contemplar los criterios para establecer regímenes
de caudal ambiental, que sean adecuados por zona ecológica, no solo en términos de cantidad,
sino también de calidad y regularidad para poder sustentar la salud de los ríos y de otros
ecosistemas acuáticos30
, ver (Arias, 2012).
Personal de la Demarcación Hidrográfica Napo de la SENAGUA (y eventualmente otras
demarcaciones relevantes para la REA, como Esmeraldas) cuenta con capacidades y
conocimientos teóricos y prácticos sobre la aplicación del concepto del caudal ecológico, vía
un curso de capacitación impartido por expertos.
La Demarcación Hidrográfica Napo de la SENAGUA ha aplicado la normatividad a los sitios
de captación de proyectos de infraestructura cuyas captaciones se encuentren en cuencas
originadas en la REA, indicando los caudales ecológicos a dejar en los cauces, a usuarios de
agua como la EPMAPS y operadores de centrales hidroeléctricas, y revisando las autorizaciones
de uso de agua de acuerdo con la normatividad vigente. La aplicación en los sitios de captación
29 Corresponde a esta Subsecretaria, e.o. Proponer normas, reglamentos, protocolos, instructivos, manuales y otros documentos que
estandaricen la realización de estudios, mediciones, observaciones y otros trabajos técnicos indispensables para la gestión integral e
integrada de los recursos hídricos a nivel nacional ( (Arias & Terneus, 2012), citando estatuto Orgánico de Gestión Institucional de la
SENAGUA, 2009)
30 Es decir, no se trata de solo establecer un caudal ecológico para un determinado aprovechamiento y sitio, sino de establecer el régimen
hídrico que asegura un equilibrio localmente aceptable. Caudal ecológico: Es la cantidad de agua necesaria que debe existir en un
determinado cuerpo de agua para garantizar su funcionalidad eco sistémica. Es decir, que la dinámica ecológica de un ecosistema se
mantenga en equilibrio, tanto en composición y estructura de especies, como en condiciones hidrológicas, facilitando de esta manera la
disponibilidad de condiciones físicas del hábitat para el adecuado crecimiento y desarrollo de las especies que dependen del cuerpo de
agua para cumplir su ciclo vital. Caudal ambiental: Es aquel régimen hídrico que se establece en un cuerpo de agua, como una
alternativa que busca encontrar un equilibrio entre las necesidades del ambiente y las humanas, preservando los valores ecológicos, el
hábitat natural (flora y fauna), y todas la funciones ambientales, cuya presencia contribuye a la sostenibilidad socioeconómica de los
usuarios del recurso ( (Arias & Terneus, 2012)).
76
se hará en coordinación con las direcciones provinciales del MAE y los GAD provinciales31
,
quienes tienen competencias desconcentradas en la materia.
En cuanto al tema de vigilar el cumplimiento de los caudales ecológicos establecidos, esa es
competencia del MAE32
. Para ello, el MAE debería aplicar las consideraciones de respecto para los
caudales ecológicos, en un contexto de cambio climático, a todos los pasos para el licenciamiento
ambiental del PRO (una vez que sea pedido por la EPMAPS en caso de que el proyecto llegue a
ejecutarse) y que incluirían: estudios de línea base; evaluación del impacto ambiental, evaluación de
riesgos; planes de manejo ambiental; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de
contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono). La vigilancia no está
considerada en este perfil de proyecto.
Factibilidad técnica
Media alta a Alta
Barreras específicas
Voluntad política de la SENAGUA de priorizar el tratamiento del tema de la definición de
caudales ecológicos.
Capacidades para implementar y mantener la medida
A nivel nacional, vigilar el cumplimiento de caudales ecológicos sería un reto enorme. Para
el caso particular de las cuencas originadas en la parte alta de la REA, es factible que el
MAE lo realice; para ello habría que gestionar recursos humanos adicionales para el trabajo
en campo.
Nivel de aceptación
Alta
Riesgos
No se identifican riesgos.
31 En el caso de GAD Provincial se trata de la competencia de planificación y ordenamiento territorial.
32 Según la Ley de Gestión Ambiental del 22 de julio del 2004, le corresponde al Ministerio del Ambiente: “Coordinar con los
organismos competentes sistemas de control para la verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire,
agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes” (Art. 9, numeral j). Si bien el tema de caudales ecológicos no es mencionado
explícitamente, se puede inferir que las responsabilidades formales en relación a la vigilancia del cumplimiento de los caudales
ecológicos y los planes de manejo ambiental están con el MAE como entidad de control.
77
Indicadores de monitoreo
El monitoreo de los resultados 1 al 7 debería darse según los indicadores presentados en el Producto
5 de esta consultoría, en particular:
Nombre / resultado Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Aumentar la base de
información y
conocimiento sobre
las relaciones entre el
clima local, el cambio
climático, las especies
y los ecosistemas de
altura y los impactos
sobre la hidrología de
cuencas de altura,
como base para la
conservación de la
REA y la gestión
sostenible de los
recursos naturales
provenientes de ella.
# de estaciones hidrológicas y meteorológicas
en la zona oriental de la REA, # de meses
continuos de información registrada, # de
visitas o downloads de datos en
http://www.infoagua-
guayllabamba.ec/sirhcg/index.php, # de
informes de investigación que usen los datos
# de informes de investigación (artículos,
reportes, tesis, etc.) relacionados al cambio
climático, ecosistemas y funciones
ambientales, con datos levantados y/o
modelos validados con datos de la REA
# de eventos de difusión de las
investigaciones, y participación (# de
entidades participantes, # de participantes,
nivel de representación de los distintos
sectores)
# de políticas públicas y acciones de
conservación y manejo sostenible de recursos
naturales de la REA que se basan en o citan
las investigaciones
Reglamentación sobre caudales ecológicos, #
de autorización de uso de agua en o alrededor
de la REA que consideren caudales ecológicos
# de Estudios de Impacto Ambiental
relacionados con la REA que consideren el
cambio climático y sus efectos sobre
ecosistemas, cuerpos glaciares e hidrología
local
Inversiones en investigación (# de acciones,
monto total en USD y # de actores
involucrados)
La REA cuenta con una
adecuada cobertura de
estaciones hidro-
meteorológicos e
investigación aplicada en
los temas de clima-
ecosistemas-hidrología
difundido a nivel nacional y
local, como insumo base
para políticas y acciones de
conservación y gestión del
área protegida y el uso
sostenible de sus recursos
naturales
78
Costo estimado, desglosado por resultado y por institución
El costo total del proyecto es 891,900 USD, que se desglosan de la siguiente manera:
Resultado Concepto MAE INAMHI SENAGUA GADs EPMAPS
Operadores
hidro-
eléctricas
PRAA
fase 2 o
MAE
FONAG SubTotal
1. Se han aumentado el
número de estaciones
meteorológicas e
hidrológicas automáticas
en y alrededor del margen
oriental de la REA.
Consultoría / análisis detallado de los requerimientos: 10.000 USD
ejecución INAMHI, financiamiento PRAA
Días técnicos INAMHI para revisión de la información registrándose
actualmente en M188 Papallacta:1 persona, 22 días a 150 USD cu: 3.300
USD Reuniones de trabajo entre INAMHI, MAE, EPMAPS, GADs,
operadores hidroeléctricos y otros: 25 reuniones a 150 USD cu
(materiales, alimentación, local y otros): 3.750 USD financiamiento
PRAA
Equipos: 3 meteorológicos a 5.000 USD, 7 hidrológicos a 5.000 USD,
50.000 USD, Distribución: 60% EPMAPS, 20% Operadores, 10% GAD
y 10% PRAA
Días técnicos de INAMHI y FONAG para la difusión de la información
nueva vía el SIRH Guayllabamba: 2 técnicos, 5 meses durante 3 años a
150 USD/día cu: 33.000 USD (50% INAMHI, 50% FONAG)
Fondo de operación y mantenimiento para las estaciones para INAMHI
durante 6 años: 90.000 USD Financiamiento Distribución: 60%
EPMAPS, 20% Operadores, 10% GAD y 10% PRAA
- 19,800 - 14,000 84,000 28,000 27,750 16,500 190,050
2. Se ha mantenido y
aumentado la
investigación sobre
desglaciación del
Antisana y los efectos
sobre la hidrología aguas
abajo.
Fondo concursable para proyectos de investigación:3 años, 1 proyecto
por año a 25.000 USD: 75.000 USD
Fondo concursable para becas para tesistas de pregrado y maestría: 3
años, 2 becas por año de 10:000 USD: 60.000 USD
Publicaciones: 3 mayores a 7.000 USD cu y 6 menores a 3.000 USD cu:
40.000 USD
Administración de fondos: (10%) 17.500 USD
57,500 - 37,500 - 37,500 - 60,000 - 192,500
3. Se ha mantenido y
aumentado la
investigación sobre los
efectos del cambio
climático sobre la salud,
biodiversidad y extensión
(horizontal y en altura) del
ecosistema páramo, de
lagunas de altura y flora y
fauna asociada y otras
presiones antrópicas que
Fondo concursable para proyectos de investigación:3 años, 1 proyecto
por año a 20.000 USD: 60.000 USD
Fondo concursable para becas para tesistas de pregrado y maestría: 3
años, 2 becas por año de 10:000 USD: 60.000 USD
Publicaciones: 3 mayores a 7.000 USD cu y 6 menores a 3.000 USD cu:
40.000 USD
Administración de fondos: (10%) 16.000 USD
116,000 - - - - - 60,000 - 176,000
79
Resultado Concepto MAE INAMHI SENAGUA GADs EPMAPS
Operadores
hidro-
eléctricas
PRAA
fase 2 o
MAE
FONAG SubTotal
actúan en concierto.
4. Se ha aumentado la
investigación sobre la
relación entre salud,
biodiversidad y extensión
del ecosistema páramo y la
contribución a la
hidrología superficial y
subterránea, usando
modelos hidrológicos.
Fondo concursable para proyectos de investigación:3 años, 1 proyecto
por año a 20.000 USD: 60.000 USD
Fondo concursable para becas para tesistas de pregrado y maestría: 3
años, 2 becas por año de 10:000 USD: 60.000 USD
Publicaciones: 3 mayores a 7.000 USD cu y 6 menores a 3.000 USD cu:
40.000 USD
Administración de fondos: (10%) 16.000 USD
56,000 - 30,000 - 30,000 - 60,000 - 176,000
5. Se han desarrollado y/o
validado modelos de
impacto del cambio
climático sobre la
hidrología y biodiversidad
sobre la realidad de la
REA.
Consultoría: 1 de 20.000: 20.000 USD
Capacitación a investigadores: 20 participantes, 2 días, 100 USD pp, más
5.000 USD para preparar contenidos: 9.000 USD - - - - - - - 29,000 29,000
6. SENAGUA ha establecido
la normatividad sobre
caudales ecológicos requeridos en cada sitio de
captación y cuenca
afectada por el PRO, en
coordinación con MAE.
Estudio piloto multidisciplinario en los sitios de captación del PRO de
sustento a la normatividad sobre caudales ecológicos: 5 técnicos, 22 días
a 150 USD/día, más 3.500 USD para movilización a campo: 20.000
USD Financiamiento SENAGUA
Consultoría para propuesta de normatividad sobre los regímenes de
caudales ecológico: 12.000 USD. Financiamiento SENAGUA
Reuniones de trabajo SENAGUA-MAE: 3 reuniones, 5 técnicos de cu a
150 USD /día: 2.250 USD
Curso de capacitación a técnicos de SENAGUA: 30 participantes, 3 días
a 130 USD/día más 4.000 USD desarrollo de contenidos y materiales:
15.700 USD Días de campo para la aplicación de la normatividad en sitios PRO: 10
técnicos a 150 USD/día por 5 días más 500 USD movilización: 8.000
USD Financiamiento: 50% SENAGUA, 20% GAD, 30% EPMAPS, 10%
MAE
1,925 - 37,125 1,600 2,400 - 15,700 - 58,750
7. MAE ha creado un
mecanismo anual de
difusión de resultados de
investigación
(relacionados al cambio
climático, ecosistemas y
funciones ambientales) y
de dialogo sobre las
Días técnicos MAE para preparar concepto, convocatoria, logística: 2
personas, 22 días/año a 150 USD cu USD
Evento público: 150 participantes, 2 días, 70 USD por persona por día:
21.000 USD, 3 años: 63.000 USD 69,600 - - - - - - - 69,600
80
Resultado Concepto MAE INAMHI SENAGUA GADs EPMAPS
Operadores
hidro-
eléctricas
PRAA
fase 2 o
MAE
FONAG SubTotal
implicancias para políticas
de conservación y manejo
sostenible de recursos
naturales en la REA
TOTAL 301,025 19,800 104,625 15,600 153,900 28,000 223,450 45,500 891,900
% DEL TOTAL 33.8% 2.2% 11.7% 1.7% 17.3% 3.1% 25.1% 5.1% 100.0%
81
Beneficios
Base de conocimiento climático cimentada para el futuro, que permitirá extrapolar a zonas
ecológicas similares.
Capacidades de investigación (colaborativa) aumentados
De darse el caso que SENAGUA establezca la normatividad sobre caudales ecológicos, en
coordinación con MAE, sería un caso piloto y emblemático a nivel nacional.
Periodos de implementación
Tres añosy continuación de procesos permanentes con autofinanciamiento
Mecanismos o modalidades operacionales
Diálogo bilateral entre MAE, INAMHI y SENAGUA
Evaluaciones ambientales
No aplica
Información geo referenciada
Estaciones hidro-meteorológicas existentes o por instalarse en la microcuenca del Pita y la REA
(ver Figura 5)
Nombre Coordenadas ALTURA DESCRIPCIÓN Institución
ESTE NORTE
H158 786736,9 9937274 3550 Hidrométrica INAMHI
P35 785690 9945390 3367 Hidrométrica EPMAPS
H12 785413 9945407 3360 Hidrométrica EPMAPS
H1 791497,9 9950188,1 3171 Hidrométrica MAE-PRAA (nueva)
H2 806442,37 9941451,62 3966 Hidrométrica MAE-PRAA (nueva)
H3 812833,19 9951396,39 4180 Hidrométrica MAE-PRAA (nueva)
M1 790668,043 9931800,11 4180 Meteorológica MAE-PRAA (nueva)
M2 804994,26 9944213,16 4180 Meteorológica MAE-PRAA (nueva)
M3 812574,82 9951480,67 4180 Meteorológica MAE-PRAA (nueva)
P1 786115,394 9933386,66 3930 Pluviométrica MAE-PRAA (nueva)
P2 802668,42 9953313,35 4056 Pluviométrica MAE-PRAA (nueva)
P3 801279,52 9942425,44 3880 Pluviométrica MAE-PRAA (nueva)
P4 813293,309 9965653,14 4180 Pluviométrica MAE-PRAA (nueva)
Fuentes: INAMHI, EPMAPS, MAE-PRAA
NOTA: las coordenadas son provisionales; al cierre del proyecto PRAA se contará con una lista
definitiva de estaciones y coordenadas.
82
Mapas temáticos
NOTA: las coordenadas son provisionales; al cierre del proyecto PRAA se contará con una lista
definitiva de estaciones y coordenadas.
Figura 1 Estaciones Meteorológicas cerca y dentro de la zona de estudio
83
Figura 2 Estaciones Pluviométricas cerca y dentro de la zona de estudio
84
. Figura 3Estaciones Hidrométricas cerca y dentro de la zona de estudio
85
Figura 4 Nuevas estaciones en la microcuenca del Pita y REA, a ser instaladas por el MAE -
proyecto PRAA
86
Figura 5. Localización de las captaciones del Proyecto Ríos Orientales y de los puntos de aforo
de la EPMAPS (en la zona de estudio) (Producto 2)
Fuente: Hazen y Sawyer, EPMAPS / Elaboración: Equipo consultor
87
Perfil 5: Continuar con acciones de desarrollo comunitario orientadas a medios de vida diversificadas, adaptadas y sostenibles en la zona alrededor de la REA
Estrategia
Promoción de medios de vida diversificados, adaptados y sostenibles en la zona alrededor de la
REA
Objetivo
Continuar con acciones de desarrollo comunitario orientadas a medios de vida diversificados,
adaptados y sostenibles en la zona alrededor de la REA, en el marco de una planificación y acción
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que considera al cambio climático como un factor
que influye en el desarrollo local. Estas acciones de desarrollo comunitario son:
Turismo (comunitario) como una actividad económica alternativa y más sostenible en el
uso de REA33
.
Ganadería, con acciones que incrementan la eficiencia y la productividad de la ganadería
fuera del área de protección, apuntando a disminuir la presión que ejercen los ganaderos
sobre el área protegida (“ganadería sostenible”). Ejemplos de buenas prácticas son:
desarrollar sistemas silvopastoriles, manejo de potreros hacia mayor productividad, mejorar
la resiliencia pecuaria (salud animal), construcción de abrevaderos y estabulamiento. A
cambio de apoyo e inversiones que aumenten la productividad animal, las comunidades
firman compromisos que no aumenten el hato ganadero.
Agricultura, con acciones que incrementan la seguridad y la productividad de la
agricultura fuera del área de protección. Ejemplos son: invernaderos para huertos, riego por
aspersión.
La estrategia de promoción de estas acciones se basará en el rol de los GAD Municipales y
Parroquiales como promotores de desarrollo local. Los GADs deberían considerar las acciones
de desarrollo comunitario orientadas a medios de vida diversificados, adaptados y sostenibles en la
planificación del desarrollo local (vía instrumentos como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial PDOTs), la acción y la inversión local.
Objetivo de adaptación al cambio climático
En un contexto de creciente importancia de la conservación de la REA, por la importancia de las
funciones ambientales y los recursos naturales que proveen sus ecosistemas, es importante reducir
las presiones humanas sobre el área protegida (p.ej. pastoreo en páramos, deforestación para
potreros).
Pero a la par, el cambio climático incrementa los riesgos para las actividades agropecuarias de las
que dependen las comunidades en las zonas de amortiguamiento alrededor de la REA. La
continuación de las acciones mencionadas hará que sus medios de vida sean menos vulnerables,
33 El proyecto Incremento de la resiliencia al cambio climático del sistema turístico comunitario en la microcuenca Papallacta
promovido por MAE-PRAA tiene como objetivo, posicionar el ecoturismo como respuesta efectiva ante los impactos del cambio
climático, y como fuente alternativa de recursos económicos para los actores locales, asegurando adicionalmente el uso sostenible del
ecosistema páramo y del recurso hídrico en la microcuenca de Papallacta.
88
más rentables y sostenibles, e incluso menos dependientes directamente del clima. Estas acciones,
que combinan la reducción de la vulnerabilidad con reducción de las presiones humanas sobre la
REA, serán de carácter ganar-ganar.
Puesto que la información climática es (aún) insuficiente, especialmente en las zona (nor) oriental y
sur (oriental) de la REA, las observaciones locales de amenazas climáticas y los principales
factores de la vulnerabilidad local, son la base para promover estas respuestas adaptativas.
Resultados
1. Se han sistematizado las buenas prácticas promovidas en la primera fase del PRAA en
la microcuenca Papallacta por MAE-PRAA, considerando su adopción, efectividad y
costo/beneficio, incorporando nuevas prácticas apropiadas para la zona zona nororiental,
oriental y suroriental de la zona de amortiguamiento de la REA.
2. Se han desarrollado los conocimientos y las capacidades en cambio climático de técnicos
de GADs Provincial, Municipales y Parroquiales (capacitándoles, entre otras cosas, en el
uso de herramientas como CRiSTAL).
3. Se han recogido las observaciones locales de amenazas climáticas y los principales
factores de la vulnerabilidad local en las comunidades de la zona nororiental, oriental y
suroriental de la zona de amortiguamiento de la REA.
4. Los GAD Municipales y Parroquiales han integrado al cambio climático como una
consideración para un desarrollo local sostenible, en la planificación de los GADs
Municipal y Parroquial y en 3 proyectos de inversión sensibles seleccionados (uno en cada
GAD), considerando las buenas prácticas adaptativas delineadas en el Resultado 1.
5. Se ha ampliado la promoción de las acciones de desarrollo comunitario orientadas a
medios de vida diversificados, adaptados y sostenibles (ganadería sostenible, agricultura y
turismo) en la zona nororiental, oriental y suroriental de la zona de amortiguamiento de la
REA.
Ubicación
Áreas pobladas en la zona de amortiguamiento de la REA, con énfasis en la zona norte, oriental y
sur de la REA.
Responsabilidades asociadas a la implementación y financiación
La ENCC señala: “… es necesario enfatizar el rol protagónico que deben jugar los GADs en la
implementación de las políticas, medidas y acciones sobre cambio climático en el país” (MAE,
2012:19). El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD) señala las siguientes competencias que sustentan este rol:
GAD Municipales GAD Parroquiales rurales
Funciones: Artículo 54:
a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial cantonal, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
Funciones: Artículo 64.
a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial parroquial, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas parroquiales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
89
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el
de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el
ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes
reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco,
prestar los servicios públicos y construir la obra
pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación
y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la
actividad turística cantonal, en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creación y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de
turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local
en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el
sector de la economía social y solidaria, para lo cual
coordinará con los otros niveles de gobierno;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación
ambiental en el territorio cantonal de manera articulada
con las políticas ambientales nacionales;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el
de ordenamiento territorial y las políticas públicas;
ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven
de sus competencias, de manera coordinada con la
planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico
especialmente de la economía popular y solidaria, en
sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y
turismo, entre otros, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados;
Competencias exclusivas Art.55:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en
el cantón;
Competencias exclusivas Art. 65:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector
público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial
y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente;
Fuente: COOTAD, 2010
Para que los GADs Municipales (y Parroquiales) puedan integrar las buenas prácticas adaptativas
en su accionar, y en general, las consideraciones de cambio climático en sus instrumentos de
gestión local como los PDOTs, sus técnicos deben contar con conocimientos, capacidades,
argumentos para hacerlo y pautas concretas sobre cómo y en qué actuar.
Para eso, sería conveniente sintetizar las lecciones aprendidas durante la ejecución del proyecto
MAE-PRAA, en particular sobre las medidas adaptativas ya promovidas, así como de la asistencia
técnica brindada por el PRAA a los GAD durante la elaboración de sus Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT). Estos aprendizajes se expondrían ante los GADs, indicando los
beneficios concretos que traerían para la economía local y la sostenibilidad de desarrollo, de cara al
90
cambio climático. Luego, el MAE puede dar asistencia técnica a los GADs en la integración de
criterios de cambio climático, proveyendo insumos, información, el acompañamiento y la
coordinación, cofinanciando talleres y aportando a los planes. Esta acción cumple con algunos de
los Objetivos Específicos de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (1: soberanía alimentaria,
5: patrimonio natural), y fortalecería (quizá a nivel piloto) la articulación interinstitucional entre
MAE y los GADs necesaria para viabilizar la implementación de la misma ENCC (MAE,
2012:39,71).
Los GADs involucrados son el GAD Municipal de Quijos y los GAD Parroquiales de Cuyuja y
Cosanga, aprovechando la experiencia y lecciones aprendidas del proceso seguido/por seguir con el
GAD Parroquial de Papallacta en el desarrollo de su PDOT. También puede incluirse al GAD
Municipal de Archidona y el GAD Parroquial de Cotundo. La participación de GAD Provincial
de Napo por su experiencia con el PDOT y por razones de alineamiento y concordancia entre
instrumentos de planificación, es recomendable también.
Factibilidad técnica
Media a media alta
Barreras específicas
Distinta visión de desarrollo, interés y voluntad de los GADs Municipales
Pocas capacidades técnicas y económicas de los GADs Parroquiales
Ambas requieren esfuerzos y acciones de diálogo político, argumentación y visualización de
beneficios productivos y económicos a relativamente corto plazo.
Capacidades para implementar y mantener la medida
El principal limitante es la capacidad de inversión de los GADs Municipales (y Parroquiales) en
planes y proyectos productivos y de desarrollo económico en su zona. El involucramiento del de
MAE en la capacitación y luego, en el seguimiento a la implementación de proyectos de inversión
pública sería importante para mantener la medida luego de que termine el proyecto PRAA.
Nivel de aceptación
Media a alta.
Riesgos
Medio.
Indicadores de monitoreo
Nombre /
resultado
Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
91
Nombre /
resultado
Indicadores sugeridos Metas sugeridas al 2017
(5 años)
Continuar con
acciones de
desarrollo
comunitario orientadas a medios de
vida diversificados,
adaptados y
sostenibles en la zona
alrededor de la REA,
en el marco de una
planificación y acción
de los Gobiernos
Autónomos
Descentralizados que
considera al cambio
climático como un
factor en el desarrollo
local.
1 publicación que sistematiza buenas prácticas de
Adaptación al Cambio Climático y evidencia su efectividad,
orientada a GADs
1 evento de presentación y dialogo con GADs, acerca de las
conclusiones de la sistematización
60 funcionarios técnicos de GADs Provincial, Municipales y
Parroquiales capacitados en adaptación al cambio climático
Informes de por lo menos 20 talleres comunales y
entrevistas con pobladores sobre observaciones locales del
cambio climático y de vulnerabilidades locales
# de instrumentos de planificación (por lo menos 3 PDOTs y
3 proyectos de inversión) que consideran el cambio
climático y que incluyen algunas buenas prácticas.
200 familias de comunidades de la zona de amortiguamiento
de la REA aplican prácticas adaptativas en ganadería,
agricultura y turismo
Las familias y
comunidades en la zona
oriental de la zona de
amortiguamiento de la
REA aplican buenas
prácticas adaptativas en
ganadería, agricultura y
turismo, apoyados por la
acción e inversión de (por
lo menos) 3 GADs.
92
Costo estimado, desglosado por resultado y por institución
El costo total del proyecto es 503,500USD, que se desglosan de la siguiente manera:
Resultado Concepto MAE MAE-
PRAA GADS
Comuni-
dades Sub Total
1. Se ha sistematizado las buenas prácticas
promovidas en la primera fase del PRAA en la
microcuenca Papallacta por MAE-PRAA,
considerando su adopción, efectividad y
costo/beneficio, incorporando nuevas prácticas
apropiadas para la zona nororiental, oriental y
suroriental de la zona de amortiguamiento de la
REA.
Reuniones de trabajo bilaterales MAE-GADs : 10 reuniones a 150 USD cu:
1.500 USD (MAE)
Consultoría (incl. campo): 6.000 USD
Publicación: 4.000 USD
Días técnicos para dar insumos y orientaciones : 2 personas, 10 días a 150
USD cu: 3.000 USD
Evento de presentación y dialogo con GADs: 30 participantes, 1 día a 70
USD/dia 2.100 USD (MAE)
3.600 13.000 16.600
2. Se ha desarrollado los conocimientos y las
capacidades en cambio climático de técnicos de
GADs Provincial, Municipales y Parroquiales
(e.o. Cristal, CBCA de CARE, otros).
Consultoría para preparar metodología y contenidos y realizar 3 días de
curso: 4.000 USD
Días técnicos para dar insumos y orientaciones : 1 persona, 2 días a 150 USD
cu: 300 USD
Curso de capacitación, 3 ciclos, 25 personas, 3 días a 130 USD/dia: 29,250
USD
Costos de la participación de técnicos: 75 técnicos 3 dias a 150 USD/dia:
33,750 USD
Días técnicos: 1 persona, 8 días a 150 USD cu (para convocatoria y
movilización, logística y comunicaciones etc.) 1.200 USD
5.200 29,550 33,750 68,500
3. Se han recogido las observaciones locales de
amenazas climáticas y los principales factores de
la vulnerabilidad local en las comunidades de la
zona nororiental, oriental y suroriental de la zona
de amortiguamiento de la REA.
Consultoría: 3 meses para 20 talleres comunales: 9.000 USD
Días técnicos: 1 persona, 25 días a 150 USD cu (para orientaciones y
presencia etc.) USD
Talleres: 1 día 15 personas de comunidades a 10 USD/día con movilización
para 20 días de campo a 20 USD/día: 3,400 USD
Costo de la participación de actores locales en talleres: 1 día 15 personas, con
un costo de 25 USD/pp/día: 7.500 USD
3.400 12.750 7.500 23,650
4. Los GAD Municipales y Parroquiales han
integrado al cambio climático como una
consideración para un desarrollo local sostenible,
en la planificación de los GADs Municipal y
Parroquial y en 3 proyectos de inversión
sensibles seleccionados (uno en cada GAD),
considerando las buenas prácticas adaptativas de
R1.
Días técnicos para orientaciones y asesoría técnica: 2 personas, 3 años 50
días/año a 150 USD cu: 45.000 USD (50% MAE 50% PRAA)
Costos de reuniones bilaterales: 5 GADs, 5 reuniones/año a 50 USD/reunión:
1.250 USD Costos de movilización: 20 días/ año, 3 años, a 100 USD/día: 6.000 USD
Costos de la participación de técnicos de GADs: 5 GADs, 10 días/año, 3 años,
a 150 USD/día: 22.500 USD
29,750 22,500 22,500 74,750
5. Se ha ampliado la promoción de las acciones de desarrollo comunitario orientadas a medios de
vida diversificados, adaptados y sostenibles
(ganadería sostenible, agricultura y turismo) en la
5 GADs, 5 proyectos diseñados, 3 implementados
Días técnicos: 2 personas, 50 días/año, 3 años a 150 USD cu (para
orientaciones y AT) 45.000 USD
Diseño de proyectos: 5 proyectos a 7.000: 35.000 USD (50% GADs, 30%
10,500 52,000 161,500 96,000 320,000
93
Resultado Concepto MAE MAE-
PRAA GADS
Comuni-
dades Sub Total
zona nororiental, oriental y suroriental de la zona
de amortiguamiento de la REA.
MAE, 20% PRAA)
Inversión en proyectos: 3 proyectos a 80.000 USD cu: 240.000 USD (60%
GADs, 40% comunidades)
TOTAL 52,450 129,800 217,750 103,500 503,500
% DEL TOTAL 10% 26% 43% 21% 100%
94
Beneficios calculados
Desarrollar capacidades en técnicos de GADs y dar consideración al cambio climático en
instrumentos de gestión local, apunta a mayor sostenibilidad a las acciones promovidas en
la primera fase del PRAA y a mayor escala territorial.
Periodos de implementación
Tres años.
Mecanismos o modalidades operacionales
Este Perfil requiere de un trabajo bilateral previo entre los GADs mencionados y MAE-PRAA
para sondear su interés en embarcarse en un proyecto así, y asegurar compromisos de varios años.
Evaluaciones ambientales
No aplica.
95
3. Recomendaciones sobre la zonificación de la REA y los contenidos de Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental de proyectos de infraestructura ejecutados en su interior
Los páramos de la parte alta de la REA, en condiciones relativamente buenas sobre todo al lado
oriental de la reserva, serían sometidos a una presión adicional en caso de concretarse el Proyecto
Ríos Orientales, que plantea la construcción de tres embalses, obras de captación y conducción, y
una carretera de alrededor de 190 kilómetros que atravesaría la parte oriental de la REA de Sur a
Norte, a una altitud entre los 3600 y los 3200 msnm. Las amenazas a la REA no solo dependerán
de la infraestructura y la vía en sí mismas, sino que además estarán relacionadas con el mayor
acceso que esta vía permitirá a una zona que, por sus características topográficas, actualmente es
casi inaccesible.
Estas recomendaciones se plantean para ser aplicadas antes, durante y después de que la EPMAPS,
ejecutora del proyecto, inicie los trámites legalmente establecidos para obtener la correspondiente
licencia ambiental. En el Producto 5 de esta consultoría se presenta una versión más general de
estas recomendaciones para su aplicación en cualquier área protegida.
El objetivo de introducir estas consideraciones es incrementar o al menos mantener, la capacidad de
adaptación y resiliencia de los ecosistemas de la parte alta de la REA antes, durante y después de la
posible ejecución del PRO y en un contexto de cambio climático y crecientes presiones antrópicas,
evitando la disrupción de sus hábitats y garantizando al máximo su conectividad. Estas medidas
servirán para preservar la capacidad de la REA de continuar proveyendo servicios ecosistémicos: el
rol de los glaciares del Antisana y los páramos adyacentes como reguladores del flujo de agua para
consumo humano, agricultura y abrevadero; pastizales para alimento de ganado; la regulación del
clima regional gracias a la presencia del volcán; el turismo y la investigación científica; el goce
estético y el rol de sumidero de carbono del páramo.
Una medida básica para llegar a este objetivo puede ser tomada por el MAE de manera inmediata y
consiste en incrementar el grado de protección ambiental de la vertiente oriental de la REA,
mediante un cambio en su zonificación. Según señala el MAE en las Políticas y Plan Estratégico
del SNAP (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2006), la categoría de “Reserva Ecológica” que
ostenta la REA se modificaría en el futuro. En cualquier caso, se puede modificar la actual
zonificación de la reserva para dar mayor protección a su parte oriental señalándola como una zona
sin usos humanos aparte de los conectados con el manejo y cuidado de la infraestructura del PRO,
la investigación científica y el monitoreo.. Entre otras cosas, eso significaría que en esa área
únicamente podrían residir las personas destinadas al cuidado de la infraestructura del PRO y los
guardaparques y que estos residentes no podrían mantener huertos ni animales domésticos; el único
uso, a más de la extracción de agua, podría ser la investigación científica, autorizada y monitoreada
por el MAE. El ingreso estaría estrictamente controlado con sendos puestos de guardia instalados
en cada acceso a la vía de servicio del PRO.
96
A más de esta recomendación amplia, a continuación se enuncian otras recomendaciones
clasificadas en tres grupos: información a reunir como línea base para garantizar que cualquier EIA
contemple aspectos importantes de la biodiversidad e hidrología de los páramos; información que
debe constar en los EIA; y medidas que deberían contemplar los EIA.
3.1. Información de línea de base
Esta información deberá ser acopiada por las instituciones pertinentes con el liderazgo del MAE, o
deberá ser procurada por el propio MAE mediante consultorías específicas o acuerdos con entidades
de investigación. Una descripción del tipo de información, la forma de obtenerla y sus usos se
puede encontrar en el Cuadro 8.
Cuadro 8: Información de línea de base para la REA
Tipo de
información
Forma de obtenerla Cómo se usaría la
información
Caudales de
base de las
cuencas
aportantes al
PRO
INAMHI instala más estaciones hidrométricas en
microcuencas por encima de los 3600 msnm, en
las cuencas de los ríos Papallacta y Antisana. Con
datos obtenidos por las estaciones hidrométricas,
INAMHI calcula caudales naturales para detectar
variaciones estacionales y, con el pasar del
tiempo, tendencias (también podría colaborar la
Escuela Politécnica Nacional a través de tesistas)
Consultorías específicas para la determinación de
caudales ecológicos en estas cuencas – TDR
redactados conjuntamente entre MAE y
SENAGUA
SENAGUA utilizaría la
información para calcular
caudales ecológicos, con la
colaboración y asesoría del
MAE.
Balance hídrico
en las cuencas
aportantes al
PRO
SENAGUA determinaría el estado de oferta vs.
demanda de caudales en esta cuenca, comparando
el caudal natural con los caudales autorizados
(constantes en su propia base de datos y en las
sentencias respectivas).
SENAGUA revisaría o
actualizaría sus
autorizaciones a la
EPMAPS y otros
solicitantes (en particular
para proyectos
hidroeléctricos) a la luz de
esta información.
Modelación
hidrológica de
las cuencas
aportantes al
PRO
INAMHI – Escuela Politécnica Nacional u otra
universidad local utilizan la información obtenida
para elaborar un modelo hidrológico,
considerando no solo caudales superficiales sino
información sobre aguas subterráneas. La
modelación incluye entradas y salidas de agua.
Modelar el comportamiento
de la cuenca si se extrae la
cantidad de agua
planificada para el PRO.
Esta información debería
incluirse en el EIA.
Caracterización
de la fauna y
flora locales –
abundancia,
distribución,
patrones de
Estudios detallados sobre la composición
florística de los páramos y su zonificación.
Estudios detallados sobre la fauna local, en
particular especies emblemáticas: oso de anteojos,
tapir de montaña, felinos, cóndores. Intentar
Para cuantificar adecuada y
específicamente el impacto
ambiental, comprendiendo
cómo la presencia de la
infraestructura y la carretera
podrían afectar el
97
movimiento caracterizar sus movimientos en el territorio de la
REA y territorios aledaños.
Estudios detallados sobre aves migratorias que se
relacionan con la REA, contratados por el MAE
con instituciones científicas, universidades.
desplazamiento de estas
especies, especialmente
hacia pisos altitudinales
superiores.
3.2. Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Sin perjuicio de que el EIA incluya los capítulos de rigor según se señalan en el Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2003), debería incluir los
siguientes acápites:
Balance hídrico en cada una de las cuencas afectadas por el proyecto: donde las entradas
sean los caudales reportados por el monitoreo del INAMHI y las salidas, las autorizaciones
de uso otorgadas por la SENAGUA. De no existir todavía datos certeros sobre caudales
naturales, en el EIA se debería presentar cifras referenciales sobre este caudal, demostrando
claramente el método de estimación utilizado.
Relación entre la vía y la infraestructura, por un lado, y las rutas de desplazamiento de
grandes mamíferos y aves, por el otro.
Relación entre la vía y los sectores con páramo arbustivo. Cálculo de la extensión de
sectores con páramo arbustivo arriba y debajo de la vía y representación cartográfica
actualizada.
Relación entre la vía y pequeños cursos de agua que serían interceptados por la misma:
cuántos, dónde, caudal aproximado, morfología, macroinvertebrados presentes y
caracterización de la vegetación ribereña del cauce que sería interrumpido.
Distancia (en línea recta y por las vías existentes o futuras) entre centros poblados y
pobladores aislados, y los límites de la REA y la carretera. Determinación de la existencia
de trochas utilizadas por población local, cazadores o recolectores de especies, y su trazado
en la cartografía.
Análisis de la existencia de actividades de cacería o tráfico de especies provenientes de la
REA: qué especies, quiénes las extraen y de dónde, en qué mercados se transan, cuál es su
destino final. Para comprender cómo la vía del PRO podría potenciar este tráfico.
3.3. Contenidos del Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Sin perjuicio de que el PMA incluya los capítulos señalados en el Texto Unificado de Legislación
Ambiental Secundaria (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2003), debería incluir los siguientes
acápites:
Medidas para minimizar la disrupción en la conectividad ocasionada por la vía: en la literatura
mundial se encuentran numerosos ejemplos de las medidas que pueden tomarse para propender a
que las vías no interrumpan el camino de mamíferos, reptiles, insectos y aves. Muchas de estas
medidas además permiten que las plantas puedan diseminarse a ambos lados de las vías. Algunos
ejemplos son:
98
Cuadro 9: Ejemplos de medidas para evitar la fragmentación de hábitats debida al paso de
vías
Túneles para permitir el paso de
mamíferos pequeños y anfibios.
(Fuente de la fotografía:
(Rijkswaterstaat, 2011)
Ecoductos para permitir el paso de
grandes mamíferos (osos, tapires,
venados, felinos), cubiertos además
con suelo y plantas nativas
trasplantadas de zonas aledañas.
(Fuente de la fotografía:
www.ploff.net )
Levantar la carretera sobre puentes
para permitir el paso de cursos de
agua, vegetación y animales por
debajo de ella.
(Fuente de la fotografía:
http://www.wwfindia.org/?4720/eleph
ant-movement-across-highways)
99
Corredores ribereños
(Fuente de la fotografía:
https://www.google.com.ec/url?sa=i&
rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd
=&cad=rja&docid=b6m0OLGfafYC-
M&tbnid=KTan_Bo1YqH3XM:&ved
=0CAQQjB0&url=http%3A%2F%2F
pasajesnaturalesdelashurdes.wordpress
.com%2Fsistemas-acuaticos-en-las-
hurdes%2F&ei=jiyHUcKeC4rE0QGdl
oDoCQ&psig=AFQjCNE2QRFMB8x
YNQCDMmtjsBUIpaXErw&ust=136
7899543559161)
Medidas para manejar la escorrentía en relación con la vía: la vía interrumpe el flujo normal de
la escorrentía, que en vez de seguir su curso habitual por pequeñas quebradas o fluyendo en el
terreno, será recogida en cunetas y llevada hacia sifones. Esto podría ocasionar cambios en la
humedad del suelo aguas abajo de la carretera y también, si ocurren lluvias más intensas, podría
representar un riesgo de deslizamientos si el terreno es inestable.
Medidas para disminuir la presión de la caza y recolección de especies nativas: si se
comprenden los elementos de las cadenas de comercialización de estos productos, se podrá
proponer medidas para que los implicados abandonen estas prácticas. Existen casos de iniciativas
exitosas en el país, que podrían servir como referencia (Puyol, Inchausty, Ortiz, & Yépez, 2010).
Finalmente, el plan de manejo ambiental deberá incluir medidas de monitoreo de al menos los
siguientes temas:
Caudales aguas arriba y aguas abajo de las bocatomas
Composición y distribución espacial de los ecosistemas de altura, arriba y abajo de la vía
Estado de humedales y lagunas – documentación fotográfica dos veces al año, una en la
estación seca y otra en la estación húmeda
Censos anuales de especies específicas de mamíferos, reptiles y aves (los criterios para su
selección pueden variar: pocos especímenes al inicio de las obras, carácter emblemático,
disminución generalizada de sus hábitats en el país, etc.)
Animales (aves, mamíferos, reptiles) muertos en la vía, por tramos y causa aparente
Detección de especies invasoras animales o vegetales, con monitoreo específico a ambos
lados de la vía y alrededor de campamentos y puestos de vigilancia
100
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Quito, Ecuador.
103
TERCERA SECCIÓN: ANEXOS
104
Anexo 1: Determinación del área de estudio en la Reserva Ecológica Antisana (REA)
Los Términos de Referencia de esta consultoría especifican que el objeto de esta parte del trabajo es
“Disponer de un estudio de vulnerabilidad al cambio climático y el retroceso glaciar y una
propuesta de manejo adaptativo para la zona alta (páramos y humedales) de la Reserva Ecológica
Antisana.” (TDR, p. 3). Este primer producto únicamente describe la línea de base; el análisis de
vulnerabilidad actual y futura se presentará en otros productos.
A fin de identificar claramente la zona de estudio, se utilizó información oficial del Ministerio del
Ambiente (MAE), que emprendió en años recientes el proyecto Mapa de Vegetación del Ecuador
Continental, “con la finalidad de documentar y reportar el estado de la biodiversidad ecosistémica
del Ecuador” (http://www.ambiente.gob.ec/?p=4294/prueba18), generando información espacial
actualizada sobre los ecosistemas del país. Para definir la cobertura de vegetación natural, el MAE
utiliza los tipos de ecosistema y la leyenda que fueron definidos y desarrollados en el documento
Sistema de Clasificación de Ecosistemas para el Ecuador Continental (MAE 2012a, MAE 2012b),
a partir de una revisión, discusión y reconceptualización de 62 ecosistemas propuestos por Josse et
al. (2003) y 32 propuestos por Sierra et al. (1999) (MAE 2012b, p. 4). Según esta nueva
clasificación oficial de los ecosistemas del Ecuador, el páramo comprende 11 ecosistemas (MAE
2012b, pp 48-72).
Para determinar la zona de estudio de este trabajo, el equipo superpuso los límites de la REA sobre
el Mapa de Vegetación, identificando los ecosistemas correspondientes a páramos que cayeran
dentro de los límites de la reserva. De esta manera, se determinó que en este subsector REA existen
6 tipos de ecosistemas correspondientes a la clasificación de Páramos del Mapa de Vegetación, que
en general se encuentran por encima de los 3200 msnm. Además se identificaron otros 4 tipos de
cobertura (área sin cobertura vegetal, correspondiente a depósitos volcánicos y flujos de lava;
mosaico agropecuario; “natural” (cuerpos de agua) y “pastizal”) que se extienden desde los 3100
msnm hasta las alturas del Antisana. En conjunto, estas coberturas tienen una extensión de
59.132,50 hectáreas, lo cual equivale al 49% de la extensión de toda la reserva. El Cuadro 1 resume
las principales características de estos ecosistemas, según se describen en la obra citada (MAE
2012b), y su extensión en el territorio de la REA según el mapa de ecosistemas del MAE.
105
Cuadro 1. Ecosistemas de páramo existentes en la Reserva Ecológica Antisana
Ecosistema Variación
altitudinal
Descripción Extensión y localización en la
REA
Herbazal
montano alto y
montano alto
superior de
páramo
(páramo
herbáceo, Josse
2003)
3400 - 4300
m
Concepto: este ecosistema abarca la mayor extensión de los ecosistemas de
montaña en el Ecuador; se extiende a lo largo de las dos cordilleras de los
Andes desde el Carchi hasta Loja; caracteriza al paisaje de los ecosistemas
alto-andinos del Ecuador y se localiza generalmente en los valles glaciares,
laderas y llanadas montañosas sobre los 3300 m de elevación. Se caracteriza
por tener suelos ricos en materia orgánica que puede alcanzar los 60 kg
Carbono/m2. Las condiciones climáticas de alta humedad y la alta
concentración de carbono orgánico en el suelo determinan que este ecosistema
se caracterice por contener una gran cantidad de agua por unidad de volumen
(80-90% por cm3) con una excepcional capacidad de regulación hídrica. La
estructura y composición de su vegetación están influidas fuertemente por las
quemas asociadas a la ganadería extensiva. En lugares donde existe una
mayor intensidad en las quemas y el pastoreo, los herbazales tienen una
menor altitud, han perdido biomasa, el estrato arbustivo está ausente y muchas
de las especies rastreras que crecen en las condiciones de microclimas de los
pajonales son escasas.
Especies diagnósticas: Calamagrostis spp., Gnaphalium pensylvanicum,
Oreomyrrhis andicola, Viola humboldtii. En el sur: Agrostis breviculmis,
Calamagrostis intermedia, C. recta, C. effusa, Chrysactinium acaule, Festuca
asplundii, Pteridium arachnoideum, Puya lanata, P. eryngioides, P. pigmea,
Paspalum tuberosum, Stipa ichu. Entre estos penachos crecen especies de
pequeñas herbáceas como Bartsia pedicularoides, Bidens andicola, Castilleja
fissifolia, Eryngium humile, Geranium sibbaldioides, Orthrosanthus
chimboracensis, Pedicularis incurva, Werneria nubigena, diversas especies
de Carex, Oreobolus, Puya, Baccharis genisteloides, Bromus lanatus,
Gaultheria erecta, Hypochaeris sessiliflora, H. sonchoides, Niphogeton
dissecta, Pentacalia andicola, Puya glomerifera, Clinopodium nubigenum,
Huperzia spp., Calamagrostis effusa, Festuca asplundii, Festuca sublimis,
Valeriana microphylla, V. bracteata, V. clematitis; especies arbustivas
43216,3 ha. Ecosistema más
extenso de la reserva. Ubicado
desde el límite norte con la
parroquia de Pifo, hacia el sur de
la reserva en la parroquia
Cotundo.
106
dispersas de los géneros Baccharis, Brachyotum jamesonii, Diplostephium
Gaultheria, Gynoxys, Pentacalia, Pernettya prostrata
Herbazal y
arbustal
montano alto y
montano alto
superior de
páramo
3300 - 3900
m
Concepto: pajonales amacollados de alrededor de 1.20 m, mezclados con
arbustos dispersos y parches de arbustos de hasta 3 m de altura. La
composición y estructura del páramo arbustivo cambia hacia la parte baja de
la distribución de este ecosistema, pues la riqueza de especies y promedio de
estatura de los arbustos y el número de arbolitos incrementa dramáticamente.
Este ecosistema ha desaparecido o se encuentra muy restringido por los
efectos de la quema, pastoreo o por la ampliación de la frontera agrícola, en
particular, en los flancos interiores de la cordillera (hacia los valles
internandinos). En las vertientes exteriores, en particular en la oriental andina,
este ecosistema se extiende unos 200 a 300 metros de elevación (3300 a
3600).
Especies diagnósticas: Arcytophyllum vernicosum, Berberis grandiflora, B.
hallii, B. lutea, Bomarea glaucescens, Brachyotum ledifolium, B. lindenii,
Calceolaria spp., Diplostephium rupestre, Escallonia myrtilloides,
Hesperomeles obtusifolia, Miconia salicifolia, Monnina obtusifolia, Pernettya
prostrata, Pentacalia arbutifolia, P. andicola, P. vaccinioides, Ribes
andicola, Tristerix longibracteata, Vaccinium floribundum.
9807,9 ha. Ubicado en el límite
de la zona de estudio. En la
parte Este de las parroquias de
Cuyuja, Baeza, Cosanga y
Cotundo
Herbazal
ultrahúmedo
subnival de
páramo
4400/4500 -
4900 m
Concepto: vegetación dominada por arbustos postrados o almohadillas
dispersas que permiten aperturas entre el 50-90%. Se encuentra en laderas
abruptas cubiertas por depósitos coluvionares y con suelos geliturbados. El
sustrato puede ser estable rocoso o inestable de gravas no consolidadas
(pedregales y roquedales). El “superpáramo” es tal vez el ambiente más
extremo de los trópicos, y se vuelve cada vez más duro con el incremento de
la altitud. Este ecosistema es similar en estructura, fisonomía y cobertura
vegetal restringida por efectos del clima extremo al herbazal húmedo
subnival; no obstante la vegetación ocupa un área mayor. La variación de
especies entre sitios es alta, lo cual puede indicar la existencia de muchas
especies de rango restringido que da lugar a altas tasas de recambio en la
comunidad de plantas vasculares. Los superpáramos húmedos reportan un
total de 323 especies, de las cuales 137 (42 %) están restringidas a este tipo de
ambiente.
Especies diagnósticas: en los superpáramos muy húmedos son:
1258,1 ha. Ubicado sobre los
4400 m alrededor de todo el
Antisana
107
Calamagrostis guamanensis, C. ecuadoriensis, Draba spruceana, Huperzia
rufescens, Loricaria complanata, Nertera granadensis, y Xenophyllum
sotarense. En los superpáramos húmedos son: Carex sect.Aacicularis,
Jamesonia spp, Festuca asplundii, Geranium sibbaldioides, Lachemilla
holosericea, Luzula gigantea y Pentacalia peruviana.
Bosque
siempreverde
montano alto y
montano alto
superior de
páramo
3200 hasta
3900-4100
m
Concepto: Son bosques siempreverdes, con alturas entre 5 a 7 metros, que
por efectos de las condiciones climáticas crecen de forma torcida y
ramificada. Ocurren en formas de parches aislados embebidos en una matriz
de vegetación montana alta superior herbácea o arbustiva, tendiendo a ocurrir
en sitios menos expuestos al viento y la desecación como laderas abruptas,
fondo de los valles glaciares o en la base de grandes bloques de rocas de los
circos glaciares. Debido a la alta humedad ambiental que contienen, sus
troncos están generalmente cubiertos por muchas especies de briofitas,
líquenes, otras epífitas y hemiepífitas. El piso y los troncos del estrato arbóreo
suelen estar cubiertos por briofitas. Vegetación reducida en muchos casos a
remanentes por acción antrópica por efecto del fuego y extracción de madera.
Estado de conservación: estos bosques son uno de los ecosistemas montanos
neotropicales más amenazados. Cambios en el uso de la tierra (agricultura,
leña, pastoreo) y quemas han reducido considerablemente su distribución
actual. El ocurrir en parches aislados confiere un elemento adicional de
vulnerabilidad a los posibles efectos de extinciones locales a este ecosistema.
Especies diagnósticas: Buddleja incana, B. pichinchensis, Columellia
oblonga, Escallonia myrtilloides, Geranium ayavacense, Gynoxys acostae, G.
cuicochensis, G. hallii, Hesperomeles ferruginea, H. obtusifolia, Luzula
gigantea, Polylepis incana, P. lanuginosa, P. microphylla, P. pauta, P.
reticulata, P. sericea, P. weberbaueri, Rubus coriaceus, Weinmannia
fagaroides.
NOTA: Muchos de estos parches tienen una superficie inferior a la escala de
mapeo utilizada en este estudio y no se los puede representar en la escala de
trabajo del mapa (MAEb, 2012).
123,1 ha. Ubicado al sur oeste
de la Cabecera parroquial de
Papallacta
Arbustal
siempreverde
montano alto
superior y
4100 -
4400/4500
msnm
Concepto: fisonómicamente, este ecosistema puede ser definido como un
arbustal esclerófilo semipostrado con una altura entre 0.5 a 1.5 metros.
Generalmente ocurre en morrenas y circos glaciares, escarpamentos rocosos,
depósitos de rocas glaciares y pendientes pronunciadas de arena o quebradas
403,1 ha. Ubicado en las
estribaciones orientales y
occidentales del Antisana
108
subnival de
páramo
(Páramo de
almohadillas,
Sierra 1999)
estrechas (Schubert 1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener una
vegetación fragmentada, con suelo desnudo entre los parches de vegetación,
que se localiza en las cumbres más altas de la cordillera formando un sistema
insular restringido a los sectores nor-occidentales y nor-orientales del
Ecuador. Localmente conocido como superpáramo, está dividido en dos
tipos, superior e inferior. El ambiente del superpáramo es extremo y se
agudiza conforme incrementa la elevación. Estas condiciones climáticas
infringen una presión selectiva fuerte en las plantas sujetas a una gran
variación de humedad y térmica, puede incluir congelamiento y
descongelamiento del agua en el suelo en un mismo día (Sklenář 2000). Por
estas razones, muchas de las especies presentes de este ecosistema han
desarrollado adaptaciones fisiológicas singulares.
Especies diagnósticas: Calamagrostis intermedia, Chuquiragua jussieui,
Diplostephium rupestre, Draba spp, Festuca asplundii, Gentiana sedifolia,
Gentianella spp, Lachemilla spp, Loricaria spp., Luzula racemosa, Poa
cucullata, Stipa spp., Valeriana microphylla, Xenophyllum spp. Entre las
especies de cojín están Azorella spp., Plantago rigida, Xenophyllum humile.
Glaciar Sobre los
4900 msnm 1232 ha. Ubicado en la parte alta
del Antisana
Área sin
cobertura
vegetal
4200 – 4960
/3200 –
3800.
2576,2 ha. Ubicado bajo el
glaciar del antisana y en al sur
de la cabecera parroquial de
Papallacta.
Mosaico
Agropecuario
3400-3900
msnm 25,5 ha. En la parroquia de
Papallacta, al sur de la cabecera
parroquial.N
Cuerpos de
agua
3300 – 3900
msnm 435,5 ha. Ubicado en la parte
Norte de la parroquia de
Cotundo, al Este de la reserva
Pastizal 3100 – 3800
msnm 54,8 ha. Ubicado en el límite
Este de la reserva en la
parroquia de Papallacta
Fuente: Elaboración propia a partir de MAE, 2012
109
Anexo 2: Indicadores de vulnerabilidad de la parte alta de la Reserva Ecológica Antisana
Subsistema 1: Ecosistemas en la parte alta de la REA
Indicadores de exposición
El estado actual de tres indicadores se ha obtenido del análisis del Mapa de Ecosistemas del
Ecuador (MAE 2012). Su origen en una fuente oficial, que se supone será actualizada
periódicamente, permitirá su seguimiento futuro y dará así una medida del cambio en estas
condiciones.
Extensión de ecosistemas presentes en la parte alta de la REA
El indicador de extensión mide la superficie o extensión remanente en kilómetros cuadrados (km2)
de los ecosistemas existentes en la zona analizada. Se trata de medir el área que no ha sido
transformada por actividades humanas y mantiene sus condiciones naturales. El Cuadro 1 resume la
información presentada en el P1 al respecto.
Cambios en la extensión de ecosistemas presentes en la parte alta de la REA
Complementa al anterior. Su medición periódica permitirá comprender cómo ha variado el área de
ocurrencia de los ecosistemas existentes, la cual está muy relacionada con las condiciones de
temperatura y humedad prevalecientes (Cuesta et al, 2012). “Un incremento en la temperatura
sugiere un desplazamiento vertical hacia arriba del gradiente ecotonal entre los ecosistemas
boscosos y el páramo o la puna. Con un lapse rate constante del alrededor de 0,6-0,7°C * 100 m-1,
las predicciones sugieren que las condiciones de temperatura actuales (óptimo climático) se
desplazarían entre 140 y 800 m hacia arriba para finales de este siglo (Buytaert et ál. 2011) lo que
incidiría en una alta tasa de extinción de muchas de las especies asociadas a estos biomas
(diversidad alfa y beta).” (Cuesta et al, 2012, p. 28)
El Cuadro 1 describe la localización actual de los ecosistemas detallados en la REA; la Figura 1
muestra su localización, incluyendo la extensión de zonas intervenidas. Así se facilitará el
monitoreo de este indicador en años venideros.
Extensión y altitud del territorio donde ocurren actividades humanas (cultivo, pastoreo)
Este indicador describiría, al medirse a lo largo del tiempo, la evolución en el cambio del uso del
suelo como una presión más que afectaría al páramo. Además indicaría qué actividades humanas
podrían estar expuestas a amenazas climáticas prevalentes en esas zonas. Nuevamente, la
información sobre este indicador está señalada en el Cuadro 1 y la Figura 1.
Cuadro 1: Extensión y localización actuales de los ecosistemas presentes en la parte alta de la
REA
Ecosistema Variación
altitudinal
Extensión y localización en la REA
Herbazal montano alto y montano alto 3400 - 4300 43216,3 ha. Ecosistema más extenso de la
110
Ecosistema Variación
altitudinal
Extensión y localización en la REA
superior de páramo (páramo herbáceo,
Josse 2003)
msnm reserva. Ubicado desde el límite norte con la
parroquia de Pifo, hacia el sur de la reserva
en la parroquia Cotundo.
Herbazal y arbustal montano alto y
montano alto superior de páramo
3300 - 3900
msnm
9807,9 ha. Ubicado en el límite de la zona de
estudio. En la parte Este de las parroquias de
Cuyuja, Baeza, Cosanga y Cotundo
Herbazal ultrahúmedo subnival de páramo 4400/4500 -
4900 msnm
1258,1 ha. Ubicado sobre los 4400 m
alrededor de todo el Antisana
Bosque siempreverde montano alto y
montano alto superior de páramo
3200 hasta
3900-4100
msnm
123,1 ha. Ubicado al sur oeste de la Cabecera
parroquial de Papallacta
Arbustal siempreverde montano alto
superior y subnival de páramo (Páramo de
almohadillas, Sierra 1999)
4100 -
4400/4500
msnm
403,1 ha. Ubicado en las estribaciones
orientales y occidentales del Antisana
Glaciar Sobre los
4900 msnm
1232 ha. Ubicado en la parte alta del
Antisana
Área sin cobertura vegetal 4200 – 4960
/3200 – 3800
snm
2576,2 ha. Ubicado bajo el glaciar del
Antisana y en al sur de la cabecera parroquial
de Papallacta.
Mosaico Agropecuario 3400-3900
msnm
25,5 ha. En la parroquia de Papallacta, al sur
de la cabecera parroquial.
Cuerpos de agua 3300 – 3900
msnm
435,5 ha. Ubicado en la parte Norte de la
parroquia de Cotundo, al Este de la reserva
Pastizal 3100 – 3800
msnm
54,8 ha. Ubicado en el límite Este de la
reserva en la parroquia de Papallacta Fuente: MAE, 2012 – ver P1 para una descripción detallada.
NOTA: el indicador sugerido por Cuesta et al. (2012) se refiere a la extensión de Biomas. Dada la pequeña
escala de este estudio, se describe la extensión de los ecosistemas según como ha sido caracterizada por el MAE
(2012).
111
Figura 1: Ecosistemas en la parte alta de la REA, 2012
Fuente: MAE, 2012 – Elaboración: equipo consultor
Indicadores de Sensibilidad
Especies amenazadas presentes (según la clasificación de la Lista Roja de la UICN)
Este indicador señalaría el actual grado de amenaza de las especies de aves, mamíferos, anfibios y
reptiles presentes en la REA. El riesgo de extinción de una especie (que es lo que miden las
categorías de la Lista Roja) está determinado por “factores como su tamaño y densidad poblacional,
su área de distribución y otras características ecológicas, en contraste con las diferentes presiones,
generalmente antrópicas, que influyen en la persistencia de las poblaciones de estas especies”
(Cuesta 2012, p. 40). El cambio climático alteraría las características del hábitat de estas especies,
lo cual las expondría a un mayor riesgo de extinción.
Aves
En el sitio web de Birdlife (http://www.birdlife.org/datazone/sitefactsheet.php?id=14597) se puede
encontrar información acerca de algunas aves de la REA, cuyo estatus de conservación dio lugar a
112
la inclusión del área protegida en el programa de Áreas Importantes para Aves de esa ONG
internacional34
(Cuadro 2).
Cuadro 2: Estimación del número de individuos y categoría de amenaza de algunas aves en la
REA
Especie Estimación del número de
individuos (al 2003)
Categoría de amenaza
según la UICN
Pava Carunculada,
Aburria aburri
Presente (no se conoce el número) Casi amenazada
Bandurria Carinegra, Theristicus
melanopis
4-52 individuos Preocupación menor
Cóndor Andino,
Vultur gryphus
Poco común (no se conoce el número) Casi amenazada
Gaviota Andina,
Larus serranus
Presente (no se conoce el número) Preocupación menor
Periquito Alipunteado,
Touit stictopterus
Presente (no se conoce el número) Vulnerable
Picoguadaña Grande, Drymotoxeres
pucherani
Presente (no se conoce el número) Casi amenazada
Picocono Gigante,
Oreomanes fraseri
Presente (no se conoce el número) Casi amenazada
Fuente: Birdlife International
Mamíferos
El Cuadro 3 muestra el estado de vulnerabilidad de algunas especies de mamíferos en la reserva.
Cuadro 3: Estado de vulnerabilidad de especies de mamíferos en la REA Nombre Científico Nombre Común Grado de Amenaza
Tapir de montaña Tapirus pinchaque En peligro
Oso de anteojos Tremarctos ornatus En peligro
Mono araña de vientre amarillo Ateles belzebuth Vulnerable
Ciervo enano Pudu mephistophiles Vulnerable
Puma Puma concolor Vulnerable
Guanfando Speothos venaticus Vulnerable
Gato andino Oncifelis colocolo Vulnerable
Tigrillo chico Leopardus tigrinus Vulnerable Fuente: Rivera Rossi, 2007
Anfibios
34 “La función del Programa de Áreas de Importancia para Aves de BirdLife es identificar, proteger y manejar
una red de sitios que son significativos para la viabilidad a largo plazo de poblaciones naturales de especies de
aves en el rango de distribución de aquellas, cuando es apropiado el enfoque basado en sitios” (Birdlife,
página web).
113
El Cuadro 4 resume la información del sitio web AnfibiosWebEcuador, del Centro Jambatu de
Investigación y Conservación de Anfibios (http://www.anfibioswebecuador.ec/distribucion/
distribucion_mapa.aspx?tipo=1).
Cuadro 4: Estatus de las especies de anfibios en la REA Familia Nombre científico Nombre común Estado de amenaza
Bufonidae Atelopus ignescens Arlequín Jambato En peligro crítico
(posiblemente extinta) CR
(PE)
Dendrobatidae Osornophryne antisana Osornosapo de Antisana En peligro (EN)
Osornophryne guacamayo Osornosapo de los guacamayos En peligro (EN)
Hyloxalus Hyloxalus pulchellus Rana cohete de Cosanga En peligro (EN)
Hemiphractidae Gastrotheca testudinea Rana marsupial de Espada Casi amenazada (NT)
Gastrotheca weinlandii Rana marsupial de Weinland Datos insuficientes (DD)
Strabomantidae
(Cutines)
Pristimantis chloronotus Cutín de espalda verde Preocupación menor (LC)
Pristimantis curtipes Cutín altoandino Preocupación menor (LC)
Pristimantis devillei Cutín de De Ville Casi amenazada (NT)
Pristimantis eriphus Cutín cantacabrito Datos insuficientes (DD)
Pristimantis eugeniae Cutín de Eugenia En peligro (EN)
Pristimantis petersi Cutín de Peters Vulnerable (VU)
Pristimantis pugnax Cutín luchador Casi amenazada (NT)
Fuente: AnfibiosWebEcuador (Centro Jambatu de Investigación y Conservación de Anfibios). Accesible en
AnfibiosWebEcuador del Centro Jambatu de Investigación y Conservación de
Anfibios ((http://www.anfibioswebecuador.ec/distribucion/distribucion_mapa.aspx?tipo=1)
Indicadores de Capacidad de adaptación
Rango de distribución altitudinal de especies y especies presentes
Holt (1990) señala que, ante los cambios en el clima, las especies pueden desplazarse, adaptarse o
extinguirse localmente. Si se cuenta con una línea de base de la situación actual de ciertas especies
en la zona de interés, se podría monitorear su evolución a futuro. Cuesta et al (2012) proponen el
uso de un indicador más complejo (Cambio en el nicho climático de especies de origen andino)
que, combinando bases de datos sobre la distribución actual de las especies, modelos de nicho35
y el
conocimiento sobre las variables climáticas (temperatura y precipitación), puede servir para estimar
la riqueza de especies de un lugar en un contexto de cambio climático. Para los alcances de esta
consultoría se registra lo que se sabe acerca de la presencia de especies en la parte alta de la REA.
En el Cuadro 5 se transcribe lo que señala el Mapa de Ecosistemas del Ecuador (MAE 2012) acerca
de las especies de plantas presentes en los ecosistemas ya descritos en el P1 y en las páginas
anteriores; haría falta una verificación en campo para comprobar la situación en la REA. Con
respecto a la distribución de aves, mamíferos, anfibios y reptiles, los datos se han registrado en el
texto sobre Indicadores de Sensibilidad (ver más arriba).
35 Que buscan cuantificar la relación entre la abundancia de una especie y los factores que –se asume– controlan su
respuesta.
114
Cuadro 5: Especies de plantas características de los ecosistemas presentes en la parte alta de
la REA Ecosistema Descripción
Herbazal montano alto
y montano alto superior
de páramo (páramo
herbáceo, Josse 2003)
3400 - 4300 msnm
Especies diagnósticas: Calamagrostis spp., Gnaphalium pensylvanicum,
Oreomyrrhis andicola, Viola humboldtii. En el sur: Agrostis breviculmis,
Calamagrostis intermedia, C. recta, C. effusa, Chrysactinium acaule, Festuca
asplundii, Pteridium arachnoideum, Puya lanata, P. eryngioides, P. pigmea,
Paspalum tuberosum, Stipa ichu. Entre estos penachos crecen especies de
pequeñas herbáceas como Bartsia pedicularoides, Bidens andicola, Castilleja
fissifolia, Eryngium humile, Geranium sibbaldioides, Orthrosanthus
chimboracensis, Pedicularis incurva, Werneria nubigena, diversas especies de
Carex, Oreobolus, Puya, Baccharis genisteloides, Bromus lanatus, Gaultheria
erecta, Hypochaeris sessiliflora, H. sonchoides, Niphogeton dissecta,
Pentacalia andicola, Puya glomerifera, Clinopodium nubigenum, Huperzia
spp., Calamagrostis effusa, Festuca asplundii, Festuca sublimis, Valeriana
microphylla, V. bracteata, V. clematitis; especies arbustivas dispersas de los
géneros Baccharis, Brachyotum jamesonii, Diplostephium Gaultheria,
Gynoxys, Pentacalia, Pernettya prostrata
Herbazal y arbustal
montano alto y montano
alto superior de páramo
3300 – 3900 msnm
Especies diagnósticas: Arcytophyllum vernicosum, Berberis grandiflora, B.
hallii, B. lutea, Bomarea glaucescens, Brachyotum ledifolium, B. lindenii,
Calceolaria spp., Diplostephium rupestre, Escallonia myrtilloides,
Hesperomeles obtusifolia, Miconia salicifolia, Monnina obtusifolia, Pernettya
prostrata, Pentacalia arbutifolia, P. andicola, P. vaccinioides, Ribes andicola,
Tristerix longibracteata, Vaccinium floribundum.
Herbazal ultrahúmedo
subnival de páramo
4400/4500 – 4900
msnm
Especies diagnósticas: en los superpáramos muy húmedos son: Calamagrostis
guamanensis, C. ecuadoriensis, Draba spruceana, Huperzia rufescens,
Loricaria complanata, Nertera granadensis, y Xenophyllum sotarense. En los
superpáramos húmedos son: Carex sect.Aacicularis, Jamesonia spp, Festuca
asplundii, Geranium sibbaldioides, Lachemilla holosericea, Luzula gigantea y
Pentacalia peruviana.
Bosque siempreverde
montano alto y montano
alto superior de páramo
3200 hasta 3900-4100
msnm
Especies diagnósticas: Buddleja incana, B. pichinchensis, Columellia
oblonga, Escallonia myrtilloides, Geranium ayavacense, Gynoxys acostae, G.
cuicochensis, G. hallii, Hesperomeles ferruginea, H. obtusifolia, Luzula
gigantea, Polylepis incana, P. lanuginosa, P. microphylla, P. pauta, P.
reticulata, P. sericea, P. weberbaueri, Rubus coriaceus, Weinmannia
fagaroides.
Arbustal siempreverde
montano alto superior y
subnival de páramo
(Páramo de
almohadillas, Sierra
1999)
4100 - 4400/4500
msnm
Especies diagnósticas: Calamagrostis intermedia, Chuquiragua jussieui,
Diplostephium rupestre, Draba spp, Festuca asplundii, Gentiana sedifolia,
Gentianella spp, Lachemilla spp, Loricaria spp., Luzula racemosa, Poa
cucullata, Stipa spp., Valeriana microphylla, Xenophyllum spp. Entre las
especies de cojín están Azorella spp., Plantago rigida, Xenophyllum humile.
Fuente: MAE, 2012
Subsistema 2: Recursos naturales en la REA
Indicadores de exposición
Presencia de ganado vacuno y ovino cerca de las nacientes y cursos de los ríos
Tras las compras de la hacienda Antisana (fuera de la REA) por parte de la EPMAPS, y dentro de la
REA por parte del MAE y el posterior desalojo del ganado vacuno y bovino de estas áreas, casi no
115
quedan animales, los cuales estarían dispersos y lejos de los aportantes al embalse de La Mica. Con
esto se resolvió en gran medida el problema de contaminación de las aguas por coliformes.
Con respecto a tendencias a mediano y largo plazo, un funcionario del MAGAP (S. Tinajero,
comunicación personal enero 2013) señala que, si bien el precio estable de la leche36
podría
significar un estímulo para incursionar en actividades ganaderas, las políticas del Ministerio
apuntan a promover la ganadería sostenible. Se trataría de animar a los productores a reorganizar
sus fincas y dar un mejor manejo a los hatos ganaderos, incrementando su productividad en el
mismo espacio. Para la Amazonía se estaría formulando la Agenda Amazónica, consistente en
apoyar la zonificación de fincas para delimitar el área dedicada a la ganadería sostenible, dejando
espacio para para otro tipo de producción (silvipasturas, bancos de proteína, cultivos, árboles
maderables y frutales).
Presencia y cantidad de truchas en el embalse de La Mica
Según funcionarios del MAE (Taco, comunicación personal 2013), existen truchas sobre todo en los
aportantes al embalse. No se ha estimado el tamaño de la población.
Extensión (en km2) del páramo herbáceo
En otra parte de este texto se describió la extensión de los ecosistemas en la REA. Aquí únicamente
se destaca la actual extensión del ecosistema Herbazal montano alto y montano alto superior de
páramo (MAE 2012), que se caracteriza por contener una gran cantidad de agua por unidad de
volumen y una excepcional capacidad de regulación hídrica; este dato nos indicaría la capacidad del
páramo de regular los caudales que alimentarían a diversos usos y usuarios del agua. Actualmente
existen, según el mapa de ecosistemas (MAE 2012), 43.216,3 kilómetros cuadrados de este
ecosistema en la REA (ver el mapa de ecosistemas en la Figura 1).
Número de visitantes a la REA por año
Este indicador sirve a un doble propósito: primero, estimar el número de visitantes que podrían estar
expuestos a amenazas climáticas (por ejemplo, precipitaciones intensas) en el área; segundo,
cuantificar la importancia de las presiones ejercidas por los visitantes sobre los frágiles ecosistemas
de la REA. Hasta el momento, la visita se limita al área de la laguna de La Mica, donde los turistas
están relativamente bien vigilados; no existe visitación al área oriental de la Reserva. En caso de
abrirse la carretera para el servicio del proyecto Ríos Orientales, a menos que se definan
restricciones para el acceso al área, el número de visitantes se incrementaría en este sector también.
Entre los años 2006 y 2010 las visitas a la REA representaron entre el 0,16% y el 0,23% del
promedio de 539.000 visitas que anualmente ocurren en todas las áreas protegidas del país (es decir
un promedio de 1823 visitantes al año). La situación comenzó a cambiar a finales del año 2011,
cuando el MAE disminuyó el valor que se cobraba a la entrada de todas las áreas protegidas. En
efecto, en ese año la REA registró 7292 visitantes, que representaron un 1,28% de las 569,233
visitas a áreas protegidas en el país. Desde el 16 de enero de 2012 no se cobra ningún valor por el
36 Obtenido gracias a la emisión del Acuerdo Ministerial 136 en el año 2010
116
concepto de ingreso a las áreas protegidas37
; en todo el año 2012 ingresaron 36.694 visitantes a la
REA. La mayoría son nacionales, que llegan sobre todo en los feriados y los meses del verano.
Número y tipo de instalaciones para servicio turístico existentes en el área
El MAE no tiene instalaciones para servicio turístico en el área; existen servicios ofrecidos por
comunidades y pobladores de las parroquias del cantón, fuera de la REA. Según el catastro de
servicios turísticos del Ministerio de Turismo (http://www.turismo.gob.ec/ biblioteca/) y los
registros del proyecto PRAA (Carrillo 2010), existen en las parroquias relacionadas con la REA un
total de 37 establecimientos de servicio turístico (Cuadro 6). De ellos, tres son establecimientos de
aguas termales de propiedad de la comuna Jamanco, la Cooperativa San José del Tablón Alto y la
Junta parroquial de Papallacta; otros tres son de propiedad de miembros de las comunidades. Estos
establecimientos son importantes porque son propiedad de actores relacionados con el proyecto
PRAA.
Cuadro 6: Establecimientos de servicio turístico existentes en las parroquias relacionadas con
la REA
Parroquias
Tipo de actividad Baeza (cabecera
cantonal) Cosanga Cuyuja Papallacta Total
Cabañas 1 4
5
Hostales y residencias 2
4 6
Hosterías 1
1 4 6
Pensiones 5
1 6
Restaurantes y bares 6
5 11
Termas y balnearios
3 3
Total 15 4 1 17 37 Fuente: Carrillo, 2010; http://www.turismo.gob.ec/biblioteca/ Elaboración: equipo consultor
La Cooperativa San José del Tablón Alto ofrece sus piscinas de aguas termales a los turistas, con
vestidores mejorados gracias a la intervención del proyecto PRAA (años 2009-2010, Carrillo 2010)
Indicadores de Sensibilidad
Estado de la infraestructura de servicio a turistas
Carrillo (2012) resume las necesidades de mejoramiento de la planta turística en el área de
influencia del proyecto PRAA. A continuación (Cuadro 7) se extrae la información referente a la
zona de estudio, centrándose en recursos turísticos que podrían verse afectados por fenómenos
climáticos:
37
Acuerdo Ministerial No. 006 del 16 de enero de 2012, publicado en el Registro Oficial 680 del 11 de Abril de
2012. La medida excluye al Parque Nacional Galápagos.
117
Cuadro 7: estado actual de infraestructura de servicio a turistas
Recurso Estado actual y necesidad de mejoramiento
Aguas termales comunitarias
(se refiere a comuna Jamanco) Mejoramiento de la vía de acceso y las obras civiles
Mejoramiento de las facilidades turísticas (alojamiento,
alimentación y amenidades)
Mejoramiento de la planta de servicios (1)
Mejoramiento de la señalética informativa
Implementación de señalética interpretativa
Páramos y senderos de la
Cooperativa San José del
Tablón Alto y comuna
Jamanco
Mejoramiento de las vías de acceso; Implementar facilidades
turísticas (alojamiento, alimentación y amenidades)
Implementar planta de servicios (1)
Mejoramiento de la señalética informativa
Implementación de señalética interpretativa
Visitación al volcán Antisana Mejoramiento de las vías de acceso
Implementar amenidades y facilidades turísticas
Mejoramiento de la señalética informativa
Implementación de señalética interpretativa
Pesca deportiva (en la
microcuenca Papallacta, zona
de actividad del proyecto
PRAA)
Mejoramiento de la señalética informativa
Avistamiento de aves (en la
microcuenca Papallacta, zona
de actividad del proyecto
PRAA)
Mejoramiento de vías de acceso
Mejoramiento de la señalética informativa
REA en general Mejoramiento de señalética informativa
Implementación de señalética interpretativa
Laguna de Papallacta Debe implementarse en la REA, Laguna de Mejoramiento de
señalética informativa
Implementación de señalética interpretativa Fuente: Carrillo, 2012. Nota: El término Planta de Servicios hace referencia a todo el equipo, especializado o no,
necesario para desarrollar la prestación de servicios turísticos. Menaje de Cocina, Mantelería, Aperos para animales,
Raft, entre otros (Carrillo, 2012 p. 31)
Con fondos del proyecto PRAA, se han mejorado las instalaciones de la Cooperativa San José del
Tablón Alto.
Calidad del agua: concentración de minerales y coliformes
El monitoreo de calidad del agua por parte de la EPMAPS funciona mediante aforos efectuados en
ciertos puntos de las cuencas. En cuanto a los plaguicidas, datos de monitoreo entre 2006 y 2012
demuestran algunos valores por encima de los límites del TULAS sobre todo en las cuencas
aportantes al embalse de La Mica; ello también es notado por Fuertes (2019), quien señala que los
suelos de las cuencas aportantes de los ríos Sarpache, Moyas y Alambrado se encuentran
degradados debido al pastoreo de ganado, lo cual incrementa los sólidos y la carga orgánica en las
aguas del embalse. La salida del ganado vacuno indudablemente deberá mejorar la calidad del agua
en la laguna de La Mica y también en los cursos de agua originados en la zona de estudio.
118
En cuanto a otros parámetros (coliformes y algunos elementos químicos), llama la atención la alta
concentración de arsénico en la captación Tuminguina, de la cual según la EPMAPS ya no se
obtiene agua por esta razón. Los valores de hierro también son altos en algunas captaciones del
sistema Mica Quito Sur. Se puede encontrar un detalle de estos datos en el Producto 2 de esta
consultoría.
Indicadores de Capacidad de adaptación
Capacidad del MAE y la EPMAPS para mantener bajas las poblaciones de vacas, ovejas y truchas
El MAE cuenta actualmente, según su director (Taco, comunicación personal 2013) con suficiente
capacidad para manejar el área. La densidad de animales es baja y se los ha dejado como una fuente
de alimento para las aves y predadores de la zona. La EPMAPS ejecutó una campaña de
electropesca con éxito moderado, que no se repetirá.
Integridad de la vegetación paramera
En las haciendas compradas por la EPMAPS fuera de la REA se puede apreciar que la vegetación
se recupera aunque muy lentamente. El ganado que todavía está en las haciendas vecinas con
frecuencia se pasa a los predios de la EPMAPS, lo que dificulta la recuperación. No se han
realizado cálculos sobre la recuperación, pero Taco (comunicación personal 2013) estima que entre
un 70 y un 80% de la vegetación del páramo estaría en buenas condiciones.
Existencia de ganado pastando en el páramo herbáceo
Una vez sacadas las ovejas y vacas de las haciendas de la EPMAPS, se estima que quedan unas 100
cabezas de ganado dispersas en el páramo (Taco, comunicación personal 2013).
Presupuesto para mantenimiento de instalaciones de servicio a turistas
No se pudo obtener una cifra para este indicador.
Subsistema 3: Sistema La Mica – Quito Sur, otros sistemas de EPMAPS y otros usos y usuarios del agua
Indicadores de exposición
Porcentaje de aporte glaciar al agua captada para satisfacer necesidades humanas
La capacidad promedio de producción de agua de dos glaciares del Antisana (12 y 15) estudiados
por Villacís et al. (2010) es de 0,056 m3/s. Para tener una idea de la importancia de esta cifra, los
autores la multiplican por el área de todos los glaciares del Antisana y del Cotopaxi que podrían
contribuir a las captaciones de agua de la EPMAPS. De esta forma, llegan a determinar que, en el
año 2008, los aportes de agua de origen glaciar representaban entre un 2% y un 4% de los
5,6m3/segundo que la ciudad de Quito consumía en ese entonces.
En el caso específico de la cuenca Humboldt del Antisana, que tiene un 15% de cobertura glaciar y
un 85% de cobertura de páramo y cuyo cierre está a los 4000 msnm, la contribución glaciar a la
escorrentía representa entre un 10% (en los meses de mayo a agosto) y un 35% (en los meses de
119
noviembre a febrero) de la escorrentía total; en promedio, la contribución glaciar anual a esa cuenca
es del 24%. Los autores señalan además que, si se toma en cuenta el agua infiltrada que resurge
antes del cierre de la cuenca, esta contribución podría aumentar hasta representar un 37% de la
escorrentía total.
Captaciones y conducciones en terreno inestable / sin cubierta vegetal
Según los diseños definitivos del proyecto I-J (PSA-ASTEC, 2007), las dos nuevas captaciones
contarán con losas para protegerlas de derrumbes y deslizamientos. La conducción será por tubería.
La vía de acceso, de 8,4 km, tendrá un ancho de 3,5 metros y se edificará extendiendo materiales
apropiados directamente sobre la vegetación existente, por lo que no se efectuará desbroce.
La situación de este indicador debería evaluarse nuevamente cuando se edifiquen las captaciones,
conducciones y vías de acceso del proyecto Ríos Orientales.
Indicadores de Sensibilidad
Capacidad de captaciones y conducciones para retener sedimentos
El agua proveniente de la cuenca del río Antisana es muy turbia; ello obedece al arrastre de
sedimentos por los riachuelos que lo forman, especialmente en las crecidas diarias que
experimentan debido al deshielo del glaciar38
. El río también arrastra material de escombreras,
morrenas y lahares que fueron explotados para obtener material de construcción (para el dique de la
represa en La Mica). La optimización de la captación Antisana consistió en la construcción de un
nuevo desarenador más amplio a continuación del existente y en la protección de un tramo del río
mediante la construcción de diques. Con ello se consiguió mejorar notablemente la calidad del agua
del río Antisana en la toma del proyecto La Mica-Quito Sur. Según el proyecto de optimización, el
desarenador debería retener partículas de 0,075 mm, con lo que se captaría el 70% de los
sedimentos generados por la cuenca ((PSA-ASTEC, 2007, p. 30).
Número de sistemas dependientes de zonas con el mismo régimen hídrico
La ciudad de Quito es servida por algunos sistemas principales (Cuadro 8). Los sistemas Papallacta,
Pita Puengasí y La Mica Quito Sur, y las plantas de tratamiento Bellavista, Puengasí, El Troje y El
Placer, proveen más del 70% de la producción de agua para la ciudad (Hazen y Sawyer, 2010a).
Como muestra el Cuadro 8, los sistemas originados en la REA (Papallacta y La Mica-Quito Sur)
proveerían el 60% del caudal que alimenta a las plantas de tratamiento. Cuando se complete la
tercera fase del Proyecto Ríos Orientales (PRO), alrededor del 80% del caudal provisto a las plantas
de tratamiento principales llegaría de esa región39
.
38
Las crecidas diarias del glaciar ocurren usualmente entre las 13h00 y las 15h00 horas.
.
120
Cuadro 8: Sistemas Principales de Suministro de Agua Cruda de la ciudad de Quito Sistema
Principal
Sistemas
Secundarios
Caudal 95% en
la fuente (l/s)
Origen del agua
Papallacta Papallacta
bombeo
1624 Reserva Ecológica Antisana (Ríos Blanco,
Tuminguina y Papallacta)
Optimización
Papallacta
1376 Reserva Ecológica Cayambe Coca (Embalse
Salvefaccha, Ríos Mogotes, Quillugsha, Chalpi,
Guaytaloma, Sucus, S. Juan)
Pita Puengasí Pita 2110 Río Pita (volcán Sincholagua)
La Mica Quito
Sur
1500 Reserva Ecológica Antisana (Embalse La Mica,
ríos Antisana, Jatunhuaycu, Diguchi)
Centro
occidentales
Lloa 315 Quebradas El Chazo, Cuchicorral, Río El Cinto,
Punagua, Chimborazo
Atacazo 188 Quebradas Atacazo, Cristal, Cerro Negro, Canal
Romoleroux
Pichincha 111 Llullugchas, Verdecocha, Ladrillos
Pichincha Sur 87
Rumipamba 32
Noroccidente 147 Quebradas Pichán, Taurichupa, Santa Ana,
Capt. 7, 11 y 12
Total 7490
Fuente: Hazen y Sawyer (2010b) p. 4-50.
Indicadores de Capacidad de adaptación
Capacidad institucional para implementar medidas de remediación
La EPMAPS ha demostrado capacidad para poner en marcha medidas de remediación en la
infraestructura de captación y conducción; así, el mejoramiento del desarenador de la captación del
sistema La Mica – Quito Sur para que capte sedimento fino (ver más arriba).
Existencia de reservorios de agua para enfrentar la variabilidad intra e interanual en la disponibilidad de agua
Tanto el sistema Papallacta como el sistema La Mica Quito Sur mantienen significativas reservas
de agua y capacidad de regulación del caudal en los embalses Salvefaccha (8.892.448 m3 de
capacidad útil), Mogotes (4.762.982 m3) y la laguna Sucus (1.171.518 m3), todos en Papallacta; el
embalse de La Mica tiene 23.200.000 m3 de volumen útil (Hazen y Sawyer, 2010). El nivel del
embalse ha tenido fluctuaciones en años de fuertes estiajes, pero se ha recuperado posteriormente;
jamás ha ocurrido una baja de nivel que obligara a suspender el abastecimiento de agua de este
sistema. El nivel histórico más bajo ocurrió el 3 de abril del 2005, cuando la cota del embalse llegó
a los 3911,76 msnm.
121
Niveles del embalse La Mica, 2002-2012 (en metros sobre el nivel del mar)
Fuente: EPMAPS
122
Subsistema 4: Sistema de Gobernanza de los recursos naturales
Indicadores de Exposición
Número y tipo de usuarios del agua que se genera en la zona
En el Producto 1 de esta consultoría se explica cómo se analizó la base de datos de autorizaciones
de uso (antes conocidas como concesiones) de la SENAGUA. En esta parte se resume esa
información a fin de caracterizar el indicador. Para ello, se analizaron las autorizaciones registradas
como ubicadas dentro de la cuenca del río Napo, en dos microcuencas que drenan a la zona de
estudio: la del Río Jatunyacu y la del Río Papallacta; el Cuadro 9 muestra los resultados.
Cuadro 9: Resumen de autorizaciones de uso del agua emitidas por la SENAGUA en las
microcuencas de los ríos Jatunyacu y Papallacta
Entrada 1 Río Jatunyacu Río Papallacta
Número % Caudal
(l/s) % Número %
Caudal
(l/s) %
Uso doméstico 24 41% 24 0,01% 12 18% 20 0,05%
Riego 21 36% 6.973 2,94% 8 12% 7.515 18,70%
Hidroeléctricas 4 7% 230.160 97% 9 14% 32.410 80,65%
Abrevadero 3 5% 5 0,00% 5 8% 3 0,00%
Piscícola 2 4% 6 0,00% 5 8% 157 0,39%
Industrial 4 7% 142 0,06% 2 3% 12 0,03%
Termales y Balneología 0 0% 0 0% 24 37% 68 0,17%
Total 58 237.310 65 40.185 Fuente: SENAGUA Elaboración: Equipo Consultor
En conclusión, los usos autorizados y vigentes en ambas microcuencas que drenan la zona de
estudio, son de carácter múltiple (doméstico, abrevadero, riego, hidroelectricidad, termales),
siendo en términos de volumen desde lejos lo más importante el uso (futuro) en
hidroelectricidad.
La vigilancia de este indicador en el futuro será muy importante, cuando se concreten las diversas
fases del proyecto Ríos Orientales (para una discusión más profunda, rogamos volver a la sección
3.5 de este documento).
Número y tipo de propietarios de hatos ganaderos cerca de la zona
Según Taco (comunicación personal 2013), en la parte alta de la REA se tiene ganado vacuno en las
haciendas Yanahurco (propietario señor Cobo; de 700 a 800 cabezas de ganado), Pullurima
(propietario señor Elejalde; de 700 a 800 cabezas de ganado), Antisanilla (propietario señor
Pallares, en proceso de venta; de 400 a 500 cabezas de ganado). Además, en la zona de
amortiguamiento de la Reserva, todos los propietarios de predios pequeños tienen ganado. En la
zona de Cuyuja están las Haciendas La Esperanza y Huila y también finqueros pequeños.
123
Número y tipo de empresarios turísticos (comunitarios y privados) interesados en los recursos de la zona
La única información que se ha conseguido es la relatada en otro indicador, sobre el número de
establecimientos turísticos existentes en el área (ver ¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.). Resumiendo, en el Ministerio de Turismo se han registrado 17 establecimientos en
Papallacta y 1 en Cuyuja. No se ha podido establecer si existen asociaciones de empresarios
turísticos.
Existencia y funcionamiento de Juntas de Regantes, organizaciones de usuarios de agua potable, empresas municipales de agua potable
No se ha podido establecer si existen juntas de regantes relacionadas con agua producida en la zona
de estudio. Con motivo de la edificación del sistema de agua potable para la comunidad de Valle del
Tambo, se ha organizado una Junta de Agua Potable provisional, ya oficializada ante el MIDUVI,
que está recibiendo capacitación por parte del proyecto PRAA.
Existencia de entidades participativas para la deliberación y toma de acuerdos sobre el uso de los recursos hídricos de la zona
No se pudo localizar ninguna asociación o entidad participativa de este tipo.
Existencia de entidades participativas para la deliberación y toma de acuerdos sobre la gestión del área protegida
Para la REA existe un Grupo Asesor Técnico (GAT) en el que participan la EPMAPS, el Ecofondo,
el FONAG, empresas operadoras de turismo y hacendados de la zona de amortiguamiento. Este
grupo se reúne con el MAE para coordinar acciones en el área protegida y la zona de
amortiguamiento, especialmente en lo referente a control de las actividades turística y ganadera
(Taco, comunicación personal 2013).
El nuevo Plan de Manejo se formulará durante el año 2013.
Indicadores de Sensibilidad
Funcionamiento y fortaleza de organizaciones de usuarios e interesados en la zona
Hasta el año 2009 existió un conflicto entre el GAD de Napo y la EPMAPS (en ese entonces
llamada EMAAP Q) por concesiones otorgadas por el Consejo Nacional de Recursos Hídricos
(actual SENAGUA) para la empresa en las cuencas del Papallacta y el Quijos. Este conflicto
actualmente está inactivo. Mientras duró, se constituyó un Foro para la Defensa de los Recursos
Hídricos que actualmente no funciona (Felipe Ghia, Director de la Unidad de Estudios y Proyectos,
GAD Napo, comunicación personal 2013).
Indicadores de Capacidad de adaptación
Existencia de acuerdos formales sobre el uso de recursos de la zona
No se ha podido confirmar la existencia de ningún instrumento, formal o informal, de este tipo.
124
Anexo 3: Desarrollo de los escenarios para la parte alta de la REA, con y sin cambio climático
Es muy importante señalar que los contenidos, igual que las referencias numéricas a un
posible futuro, son producto de la reflexión del equipo. ¡NO deben ser usados o citados como
datos reales!
125
Escenarios socio-económicos y ambientales para la parte alta de la REA al año 2040 (sin consideraciones de cambio climático).
Escenario 1: máxima protección posible a la parte oriental de la
REA
Escenario 2: disminución del estatus de protección de la REA
Gobernanza
y manejo del
área
Se declara a la parte oriental de la REA como “Reserva Biológica” o “Refugio de
vida silvestre” y se limita estrictamente el ingreso a la misma, mediante la
instalación de barreras y controles.
El Comité de Gestión de la REA se ha constituido formalmente. Este grupo se
ocupa de mantener un diálogo sobre la planificación territorial para el área de la
REA y su zona de amortiguamiento, dando prioridad a la zona sur y oriental que
estaría afectada por la ejecución del PRO y a las cuencas que serían afectadas por
las captaciones del PRO, a saber el río Quijos (UH Papallacta) y el río Antisana
(UH Antisana). También continúa coordinando acciones de control de la actividad
turística en el área protegida (zona de La Mica, donde sí está permitida) y en su
zona de amortiguamiento. Coordina acciones de control de la presencia de ganado
feral en el interior de la REA.
La SENAGUA, en coordinación con el MAE y la EPMAPS, ha definido y
monitorea los caudales ecológicos en los cursos de agua que alimentan al PRO.
Se han logrado acuerdos con el GAD provincial de Napo y los GAD municipales
de Quito y Quijos para la protección estricta de los límites de la REA y la
limitación de actividades humanas en su parte oriental. A cambio de su apoyo a esta
política, los GAD de la provincia de Napo reciben asistencia técnica del MAE, la
EPMAPS y el Municipio del DMQ en diversos aspectos (gestión del agua,
tratamiento de desechos sólidos y vertidos, educación ambiental, turismo de bajo
impacto en la zona de amortiguamiento).
EPMAPS y MAE operan un sistema conjunto de monitoreo de biodiversidad por
arriba y por abajo de la vía, incluyendo la caracterización de las rutas seguidas por
grandes mamíferos (tapires, osos de anteojos, pumas, ciervos, etc.) y aves. Se
ejecutan periódicamente censos de plantas y animales en transectos verticales y se
verifica la abundancia, distribución y salud de los ecosistemas en campo.
Se declara a la REA (en total) como “Parque Nacional” y se permite la entrada de
turistas por todas las vías de acceso.
El GAD provincial de Napo y el GAD municipal de Quijos mantienen un
diferendo con la EPMAPS, exigiendo que se cobre una tasa a los turistas que
ingresan a la parte oriental de la REA para beneficio de la población local. Exigen
además que se ofrezcan actividades recreativas adicionales y que estas sean
adjudicadas a pobladores del cantón.
Existe un rentable mercado ilegal de especies de mamíferos, aves, insectos y
plantas extraídos de la REA.
Las actividades turísticas se desarrollan sin límites al número de turistas, al tipo
de actividades desarrolladas y a las zonas. Los pobladores de Papallacta y Cuyuja
se dedican a la crianza de cerdos y ganado para ofrecer comida a los turistas y
desarrollan infraestructura para darles alojamiento. Avanza la deforestación en el
área de amortiguamiento de la parte oriental.
El MAE continúa con sus programas de monitoreo, sin apoyo de la EPMAPS.
La EPMAPS vigila las instalaciones de captación y conducción y los embalses del
PRO, pero el camino de servicio del PRO es de responsabilidad del MAE por
estar dentro del área protegida.
Infraestructu
ra
Se edifican progresivamente, hasta el 2040, todas las obras previstas en la
Alternativa Alta del PRO. Durante la construcción se mantiene un estricto sistema
de control del ingreso a las obras, limitando al máximo la estadía de personas al
interior de la REA. No se permite la entrada de perros u otros animales domésticos.
La carretera de servicio del PRO tiene obras para evitar deslaves y manejar la
Se edifican progresivamente, hasta el 2040, todas las obras previstas en la
Alternativa Alta del PRO. Se instalan varias guardianías y campamentos al
interior de la REA, con personal que reside permanentemente en ellos para dar
servicio a los trabajadores. Los campamentos tienen pequeños huertos, familias y
animales domésticos.
126
escorrentía a los lados de la carretera y además incluye obras específicas para
disminuir sus impactos ambientales y facilitar el paso de especies de animales
y aves (y potencialmente, la migración de especies vegetales).
La carretera de servicio del PRO tiene obras para evitar deslaves y manejar la
escorrentía a los lados de la carretera pero no incluye obras específicas para
facilitar el paso de especies de animales y aves.
Turismo y
vivienda
Continúa el turismo en la parte occidental de la REA.
Se regulan las visitas de mantenimiento que se pueden hacer al PRO. Todo ingreso
de la EPMAPS a la vía deberá ser previamente autorizado por el MAE y ocurrirá
con acompañamiento de un guardaparques del MAE.
Se regula la vivienda de guardianes / cuidadores / manejadores que vivan al interior
de la infraestructura del PRO, que serán los menos posibles. No podrán vivir
familias con niños (porque esto requeriría que se movilicen con frecuencia a
poblaciones aledañas para atención médica, educación, actividades sociales).
Continúa el turismo en la parte occidental de la REA.
Habrá mayores flujos de turistas y más inversión local (en Papallacta y Cuyuja y
en la zona de amortiguamiento de la vertiente oriental de la REA) en instalaciones
turísticas, de forma caótica (hostales, piscicultura, rodeo, cabalgatas).
Más pobladores comuneros y haciendas se dedican a atraer turistas. Los
operadores individuales continúan a cuenta propia, algunos con orientación
ecológica, otros no.
Los municipios de Quito y Quijos y el GAD Provincial de Napo promocionan el
turismo a la REA y su zona de amortiguamiento, de forma desarticulada.
Gobiernos locales y nacional construirán más vías secundarias para facilitar el
acceso a la zona de amortiguamiento oriental, en alianza pública privada con
operadores turísticos.
Habrá más vehículos 4x4s en la zona oriental, especialmente gracias a la
promoción de “la vuelta al Antisana”, recorrido para vehículos y bicicletas que se
inicia en la hacienda Yanahurco, recorre el camino de servicio del PRO, sale a
Cuyuja y Papallacta y regresa al Cotopaxi siguiendo la “Ruta del Cóndor”.
Ganadería y
agricultura
Se controla muy estrictamente el ingreso de animales al territorio de la REA y de la
hacienda Antisana de la EPMAPS. La EPMAPS adquiere además las haciendas
Pullurima y Antisanilla, sacando a los animales de esos territorios.
Se logran acuerdos con ganaderos de la zona de amortiguamiento de la parte
oriental de la REA para avanzar hacia ganadería sostenible, sin aumentar el número
de cabezas de ganado.
Continúan las intervenciones para promover el cambio de actividad económica
hacia el turismo en la zona de amortiguamiento de la parte oriental de la REA.
Los cuidadores y operadores que viven al interior de la REA no podrán mantener
huertos ni animales – ni siquiera perros, gatos o aves de corral.
La EPMAPS controla el ingreso de animales a sus haciendas; el MAE hace lo
propio dentro de los límites de la REA.
En el límite oriental, no se han aclarado los linderos con los propietarios que
bordean la REA, quienes han incrementado el número de animales, gracias a que
cuentan con caminos que les permiten sacar sus productos al mercado. Los
animales pasan continuamente al interior de la REA. A veces son matados por
animales salvajes, lo que ocasiona incursiones de pobladores armados para
capturar a los animales culpables.
127
Escenarios con consideraciones de cambio climático
Escenario 1: máxima protección posible a la parte oriental de la
REA
Escenario 2: disminución del estatus de protección de la REA
Migración de
especies
La infraestructura edificada en la parte oriental de la REA (captaciones,
conducciones, embalses y vías) permite, al menos en algunos tramos
importantes, la migración hacia arriba de especies animales y vegetales.
La infraestructura edificada en la parte oriental de la REA (captaciones,
conducciones, embalses y vías) funciona como una barrera física para la
migración hacia arriba de especies animales y vegetales.
Deforestación Ocurre deforestación durante la edificación del PRO. Se restauran los
alrededores de la infraestructura con especies nativas.
No ocurre más deforestación al interior de la REA después de la culminación
del PRO. Ocurren esporádicos incendios forestales. Ocasionalmente ingresa
ganado de propiedades vecinas al límite oriental de la REA utilizando la vía del
PRO, pero es alejado por guardaparques.
Ocurre deforestación durante la edificación del PRO. Se restauran los alrededores
de la infraestructura con especies nativas y no nativas.
Continúa deforestación al interior de la REA después de la culminación del PRO,
en pequeña escala conforme turistas, pescadores, recolectores de flora y cazadores
furtivos se llevan ejemplares o se movilizan a pie o en vehículos más allá del límite
de la carretera de mantenimiento del PRO, apisonando el suelo. Se presentan
incendios forestales frecuentes, ocasionados por los visitantes. El ganado de
propiedades vecinas al límite oriental de la REA ingresa a esta, utilizando la vía del
PRO.
Cambios en el
tamaño de las
poblaciones de
plantas
andinas
Con una subida de 1º C40
El tamaño de las poblaciones fluctuará entre una
disminución del 26,77% y una ganancia del 81,74% (promedio: - 4,90%).
Con una subida de 1º C el tamaño de las poblaciones disminuirá, entre un - 64,14%
y un – 33,07 (promedio: - 50,53%).
40 Tomado de (Feeley & Silman, 2010), Tabla S2. La tabla muestra los resultados en el tamaño de poblaciones de especies vegetales andinas con simulaciones de la subida de temperatura, grado por grado, usando
la tasa de migración observada en terreno, con y sin deforestación y con o sin posibilidades de rebasar el límite superior del bosque.
128
Anexo 4: Estrategias y medidas de adaptación propuestas por el equipo consultor
Estrategia Medidas de adaptación
1. Planificación territorial concertada 1. Establecer un mecanismo de diálogo entre actores para lograr una visón común sobre el territorio y visualizar las
ventajas y desventajas de diversas acciones.
2. Establecer corredores biológicos que incluyen REA y que permiten mayor área y altura de refugio para flora y fauna
2. Si llega a concretarse el PRO, conservar
al máximo el área protegida en aplicación
de la normatividad ambiental existente
3. Establecer caudales ecológicos en cada captación del PRO
4. Realizar vigilancia del cumplimiento de los caudales ecológicos establecidos y del plan de manejo ambiental del PRO
5. Aumentar la cobertura de la restauración de zonas de páramo
6. Restringir el acceso público a la vía que recorrería la franja oriental de la REA a ser construida para la operación y
manteamiento de las obras del PRO
7. Continuar con acciones de desarrollo comunitario orientadas a:
disminuir presión de ganadería sobre área de protección
hacer más eficiente y productiva la agricultura y ganadería fuera del área de protección
3. Generación de conocimiento climático y
de impactos locales del CC
8. Aumentar el número de estaciones meteorológicas e hidrológicas automáticas en y alrededor de la zona de estudio,
especialmente en la zona oriental, norte y sur
9. Investigación aplicada como insumo para la gestión y conservación:
Mantener y aumentar la investigación sobre desglaciación del Antisana y los efectos sobre la hidrología aguas abajo
Mantener y aumentar la investigación sobre los efectos sobre la salud, biodiversidad y extensión (horizontal y en altura)
del ecosistema páramo, de lagunas de altura y flora y fauna asociada, del cambio climático (aumento de temperatura
(máxima), cambios en temporalidad de la precipitación) y eventuales otras presiones humanas
Aumentar la investigación sobre la relación entre salud, biodiversidad y extensión del ecosistema páramo y la
contribución a la hidrología superficial y subterránea, usando modelos hidrológicos.
4. Promoción de medios de vida
diversificados, adaptados y sostenibles en
la zona alrededor de la REA
10. Continuar con acciones de desarrollo comunitario orientadas a medios de vida diversificadas, adaptadas y sostenibles en
la zona alrededor de la REA:
promover actividades económicas alternativas y más sostenibles en uso de REA, como turismo
promover respuestas adaptativas en la producción agropecuaria y el turismo comunitario, sobre la base de observaciones
locales de amenazas y principales factores de la vulnerabilidad local
129
Anexo 5: Texto del TULAS sobre los Comités de Gestión en áreas protegidas
Título VI Del Funcionamiento de los Comités de Gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas
Art. 165.- Las áreas protegidas, a excepción de las de carácter privado, podrán contar con el apoyo de un grupo
organizado, denominado Comité de Gestión, que está integrado, de manera voluntaria, por representantes del sector
público y privado, que en el ámbito local tengan intereses o injerencia territorial en el área protegida.
Art. 166.- El Comité de Gestión constituye el ente organizado que se conforma para poder participar e
incorporarse en el ámbito de acción de cada área protegida del Ecuador, pudiendo estar integrado por los
consejos provinciales, municipios, juntas parroquiales, cabildos comunales, comunidades ancestrales y
campesinas; y, en general por entidades públicas y/o privadas u organizaciones sociales, legalmente
reconocidas.
Art. 167.- Los comités de gestión tendrán como objetivos:
a) Cooperar con el Ministerio del Ambiente en las tareas de conservación y manejo del área protegida y su zona de
amortiguamiento;
b) Apoyar a la administración del área protegida en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan de Manejo y
los planes anuales de actividades en el marco de los objetivos del área y de las normas y políticas nacionales;
c) Proponer proyectos y actividades destinados a mejorar la calidad de vida de la comunidad local;
d) Apoyar a la administración del área protegida en tareas de control y vigilancia que permitan mantener la
integridad territorial y la inviolabilidad del área protegida, de conformidad con el marco legal existente y al Plan de
Manejo del Área;
e) Denunciar las autoridades competentes del Ministerio del Ambiente las infracciones o delitos que pudieren
cometerse y sean de su conocimiento;
f) Velar porque se armonicen los objetivos conservacionistas de la Administración del AP con las necesidades
del desarrollo local y regional; y,
g) Proponer alternativas técnicas, normativas y políticas que mejoren la conservación y manejo del área protegida y
de su zona de amortiguamiento.
Art. 168.- El Ministerio del Ambiente a través de la administración del área protegida promoverá la organización
y funcionamiento de los comités de gestión, de acuerdo a las necesidades, análisis y estudios que para cada caso o
área se presenten y efectúen.
Si de los estudios que se realizare, se determina el requerimiento de una máxima participación de la sociedad civil,
se podrá organizar los comités sectoriales de gestión, por circunscripciones territoriales, parroquiales o
cantonales, asegurando con ello, la conservación y manejo de un área protegida por sector geográfico.
Título VI Del Funcionamiento de los Comités de Gestión en el Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas
[continuación]
Art. 169.- El proceso para lograr la conformación del Comité de Gestión, será el siguiente:
1. La administración del área protegida pondrá en conocimiento de los diferentes actores locales,
descritos en el Art. 166 del presente Libro IV, respecto de la conformación del Comité de Gestión y los
objetivos que se persigue.
2. Los diferentes actores interesados demostrarán su interés, por escrito, de participar en la
conformación del Comité de Gestión; adjuntando documentación que acredite su existencia legal. En el
caso de las comunidades ancestrales o campesinas, su representación será definida sobre la base de su
propia organización y procedimientos tradicionales.
3. La administración del área protegida presentará y elevará a consulta, ante el titular de la Cartera del
Ambiente el listado y documentación de los actores registrados; quien en resolución final, aprobará la
conformación definitiva del Comité de Gestión.
Art. 170.- La estructura básica del Comité de Gestión, se fundamenta en: La Asamblea General y el coordinador.
Constituido el Comité de Gestión, podrán sus miembros, por decisión interna, establecer otros elementos
organizacionales que conlleven a una mejor implementación y desarrollo del comité.
130
Art. 171.- Los comités de gestión sesionarán a solicitud de la administración del área protegida o por mayoría de sus
miembros. En toda sesión o reunión de los comités de gestión, participará el administrador del área protegida o
su delegado; por lo cual, será oportuno y previamente convocado.
Art. 172.- Los comités de gestión estarán dirigidos por un coordinador, elegido de entre sus miembros. El
Coordinador durará un año en sus funciones, pudiendo ser reelegido por lapso igual y así, sucesivamente. En caso de
renuncia, o ausencia temporal o definitiva, mayor a dos meses, los comités de gestión deberán designar su reemplazo.
Para ser designado coordinador, se exigirá que una de las organizaciones miembros del comité, lo acrediten como
parte de ellas, debiendo poseer una reconocida trayectoria de trabajo dentro de las actividades de la conservación de
áreas protegidas.
Art. 173.- Los coordinadores tendrán bajo su responsabilidad el manejo y custodia del libro de actas de las sesiones o
reuniones de los comités de gestión, el cual deberá ser debidamente foliado y numerado. Las actas serán firmadas por
los miembros asistentes a las reuniones y una copia se entregará al administrador del área protegida correspondiente.
Art. 174.- Las propuestas u otras recomendaciones que los comités de gestión emitan dentro del marco de apoyo y
cooperación participativa, para que sean implementadas o consideradas para la mejor marcha del área protegida,
deberán estar siempre enmarcadas dentro de las políticas y disposiciones legales de la materia.
Fuente: http://ecuadorforestal.org/wp-content/uploads/2010/05/TULAS_-1era_parte.pdf