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ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
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MÓDULO 1
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Tutor: Laura Michel Santa Fajardo
2011
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CONTENIDO TEMÁTICOSesión 1
1. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE PROYECTOS Que es un proyecto Importancia de los proyectos a nivel macroeconómico Importancia de los proyectos a nivel microeconómico Donde se originan los proyectos El ciclo del proyecto
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO (sesión 1)
2.1 Planteamiento del problema Descripción del problema (obstáculos, restricciones
u oportunidades de desarrollo) Análisis causa efecto –efecto Formulación del problema
2.2 Justificación
2.3 Definición de los objetivos 2.4 Cronograma general de actividades
3. TALLER: ANÁLISIS DE CASO
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ELABORACIÓN DE PROYECTOS
QUÉ ES UN PROYECTO?
“ Los proyectos son la búsqueda de unaalternativa viable al planteamiento de unobjetivo que esta concebido para resolver unproblema o una necesidad y que para ellorequiere de la producción de bienes y servicios”.
Tomado de módulo 1: Formulación de proyectos, Teoría de proyectos y metodologíageneral ajustada DNP
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PREINVERSIÓN
INVERSIÓN OPERACIÓN
ELABORACIÓN DEL
PROYECTO
IDENTIFICAR EL PROBLEMA
DEFINIR
OBJETIVOS
EVALUAR LA VIABILIDAD
GESTION DEL PROYECTO
PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN
EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
GESTION DE
LA OPERACIÓN
ESTANDARIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN
SEGUIMIENTO Y CONTROL
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
ETAPAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE UN PROYECTO
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QUE ES LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO?
Consiste en la definición y presentación, de una maneraorganizada y coherente, de la iniciativa que se quiere llevar acabo para remover una restricción u obstáculo al desarrollo.
Se hace con el fin de delimitar el alcance delproyecto, decantar la idea y enfocar la utilización de losrecursos, el propósito de la formulación del proyecto esdeterminar su viabilidad para lo cual se puede utilizar una delas múltiples metodologías de análisis que existen (marcológico, Metodología BPIN, Guía para la presentación deproyectos del BID, Guía para la presentación de proyectos delILPES, modelos propuestos en diversos textos sobreevaluación de proyectos, o de inversiones).
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COMPONENTES PARA LA ELABORACIÓN DE UN
PROYECTO
Identificación
FORMULACIÓNPreparación
Análisis de los
resultados
esperados
EVALUACIÓN
Identificar el problema y
ofrecer una alternativa
de solución
Examinar la viabilidad y
conveniencia de
implementar la solución
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COMPONENTES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO
Mapa conceptual
Tomado de: www.dnp.gov.co/Teoría de proyectos y Metodología General ajustada MGA
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Importancia de los proyectos a nivel Macro
Los proyectos de inversión son la fuerza motriz que impulsa eldesarrollo económico de un país, una región o una localidad.
El impacto de los proyectos debe ser medible y constatable enaspectos tales como:
Aportes al Producto Interno Bruto o al Ingreso Percápita Nacionalevidenciados estos en un aumento en el valor agregado a laproducción de bienes o servicios y representado ensalarios, intereses, utilidades, impuestos, entre otros
Efecto sobre la distribución del ingreso y sobre el nivel debienestar social.
Cambios en las estructuras de ahorro, inversión y consumo. Generación de empleo Fortalecimiento de la economía nacional, regional o local según el
caso.
Fuente: http://www.banrep.gov.co/informes-economicos/ine_inf_bala.htm
FLUJOS DE IED (1999-2008)
Balanza de pagos
1.508
2.436 2.5422.134
1.720
10.252
6.656
10.564
3.016
9.049
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
US
D M
ILL
INVERSIÓN EXTRANJERA EN COLOMBIA
1.508
2.436 2.542 2.134
1.720
3.016
10.252
6.656
9.049 10.564
7.137 6.760
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
US
D M
ILL
PERÍODO
FLUJOS DE IED (1999-2010)Balanza de pagos
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Importancia de los proyectos a nivel micro
Los proyectos de inversión son el motor del crecimientode las empresas y comunidades y representan uno delos aspectos esenciales para el fortalecimiento de sucompetitividad.
Su impacto debe ser medible en aspectos tales como: Crecimiento en la participación de mercado Solución a necesidades puntuales en educación, salud, vivienda
salubridad, infraestructura, entre otros. Iniciativas de sostenibilidad, seguridad alimentaria, Ventaja competitiva en precios Desarrollo de I & D Desarrollo del talento humano Mayor valor de la empresa
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EVALUACIÓN DE PROYECTOS
PRINCIPIO BÁSICO DE LA EVALUACIÓNDE PROYECTOS
El valor de un beneficio no puede exceder
el costo de obtener ese mismo beneficio
mediante otra acción o proyecto alternativo.
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TIPOS DE EVALUACIONES DE PROYECTOS
ECONÓMICA
Racionalidad en la utilización de los recursoseconómicos
Mide el aporte neto que se hace al conjunto Delbienestar (local, regional , nacional).
Meta importante: Lograr la eficiencia
Brindar bienestar socio económico a las comunidades
Mide el impacto sobre la distribución de losingresos y la riqueza
Meta importante: Lograr una mayor equidad
Ventajas cualitativas y cuantitativas de la inversiónacordes con el nivel de riesgo presente.
Se evalúan los flujos de fondos que se generan conla iniciativa
Meta importante: Maximizar la rentabilidad
SOCIAL
FINANCIERA
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ORIGEN DE LOS PROYECTOS
A nivel privado
EXPANSIÓN:• Para atender el crecimiento de la demanda • Para atender nuevos mercados • Para el lanzamiento de nuevos productos
2. SUSTITUCIÓN• Para sostenibilidad del negocio• Para reducir costos
3. RENOVACIÓN• Equipo útil pero obsoleto• Capacidad insuficiente
4. SEGURIDAD O AMBIENTALES• Nuevas legislaciones
4. OTROS PROPÓSITOS• Sustitución de importaciones• Cambio de estrategia de producción
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ORIGEN DE LOS PROYECTOS
A nivel público
Aplicación de una política de desarrollo
Recuperación de infraestructura
Necesidades o carencias de una comunidad
Bajo nivel de desarrollo
Condiciones de vida deficitarias
CICLO DE PROYECTO
Es un proceso dinámico que contiene un conjunto deactividades agrupadas por etapas, las cuales se desarrollan enforma secuencial y tienen como propósito la materialización dela alternativa propuesta como solución a la situaciónplanteada, en un período finito de tiempo.
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CICLO DEL PROYECTO
PREINVERSIÓN INVERSIÓN
EVALUACIÓN EXPOST OPERACIÓN
VIABILIDADESTUDIOS:
MercadoTécnico
Legal y admónEconómico y financiero
Logro de objetivosCurva de aprendizajeConocimiento del negocio
Planeación financieraPlaneación de la ejecuciónCronogramasEjecución de obrasInstalación y puesta a puntode equipos
Estandarización de los procesosDesarrollo de productosPlaneación de la producciónMejoramiento continuo
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IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
Descripción del problema o necesidad:Exponer de que manera un obstáculo o restricción en un entornodeterminado, se convierte en una limitante para el desarrollo de unanación, una región, una localidad, una comunidad o una empresa.
El análisis que se haga de la situación debe conducir al descubrimientode las causas que dan origen a la situación actual y de que manera laslimitaciones impactan a las comunidades afectadas.
Se debe destacar cuales son las características generales y cuales lasmás relevantes y en que condiciones se presenta.
A partir de una correcta identificación del problema es posibleestablecer toda la estrategia que implica la preparación del proyecto
NO SE DEBE EXPRESAR EL PROBLEMA COMO LA NEGACIÓN DE LA SOLUCIÓN
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IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
Análisis causa –efecto
Tiene como propósito examinar la relación cualitativa que se puedepresentar entre los diversos factores que interactúan en torno de unproblema.
Este tipo de análisis permite abordar de manera lógica y ordenada eltratamiento de un problema.
Algunas de las ventajas de su uso son:
Permite una mejor comprensión del problema en estudio.
Motiva el análisis y la discusión en grupo
Entrega la misma información a todos los involucrados
Elimina el síndrome de la causa única
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IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
Análisis de la situación existente en relación con el
problema o necesidad
Tiene como propósito:
La identificación de la población directamente afectada por elproblema.
Establecer las características sociodemográficas de la poblaciónafectada.
La evaluación de los recursos, bienes, servicios o derechoscomprometidos con la existencia del problema.
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IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Planteamiento del problema o necesidad
Magnitud del problema
Tiene como propósito:
Establecer el número de habitantes afectados directamente por elproblema
Evaluar el impacto económico, social, ambiental, político que segenera con la ocurrencia del problema.
Delimitar el área de influencia afectada por la ocurrencia delproblema .
Definir los indicadores para evaluar el cumplimiento de los obejetivosy realizar el seguimiento de los resultados.
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Instrumentos para la análisis de problemas
Los cinco porqués
Método de Ishikawa
Árbol de problemas
IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
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Instrumentos para la solución de problemasLos cinco porqués
Se trata de descubrir, Por medio de cuestionamientos sucesivos (porqué), cual o cuales son las causas que originan el problema Con práctica se logra que al quinto porqué, se esta en condiciones de identificar la raíz del problema.
Ejemplo:Problema identificado: Las perdidas de la compañía se incrementaron en un 10% en el último período.Primera hipótesis: Ello obedeció a la baja en las ventas1. Porque bajaron las ventas?
Porqué bajo la demanda por nuestro producto 2. Porqué bajo la demanda por nuestro producto?
Porque el precio de nuestro producto es más alto que el de la competencia?3. Porqué la competencia puede vender a un menor precio?
Porque sus costos de mano de obra son menores a los nuestros?4.Porque sus costos de mano de obra son menores que los nuestros teniendo salarios similares?
Porque tiene sus procesos operativos automatizados en un 100% y nosotros no5. Porque nosotros no tenemos automatizados al 100% nuestros procesos operativos?
Porque en la formulación del actual plan estratégico de la compañía no se evidencio que eso fuera un factor (debilidad) de ventaja competitiva dadas las características de nuestro mercado.
La raíz del problema esta en una mala decisión estratégica que tomó la dirección de la compañía, al desestimar la importancia de hacer inversiones en tecnología que permitan a la empresa mejorar su competitividad.Invitación: Exploremos otras hipótesis diferentes para este mismo problema
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Método de Ishikawa (espina de pescado)
Es una representación gráfica de los factores que provocan un efecto no deseado generando con ello un problema o una necesidad
En cada situación es necesario identificar cuales pueden ser los factores perturbadores, un arreglo común es el siguiente:
Instrumentos para la solución de problemas
PROBLEMA
MAQUINAS PROCESOS
RECURSOS
MP, INSUMOS
PERSONAS
C 4
PERSONAS
CAUSA 1
C 13
C 6 C 3
C 5
C 2
C 10
C 11 C 12
C 8C 9
C 7
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La avalancha generada por el volcán del Huila el 20 de
noviembre de 2008, ocasionó daños mayores en el
acueducto del municipio de Tesalia que obligó a las
autoridades municipales a declarar la emergencia
sanitaria, en dicho municipio viven alrededor de 8.000
personas en el casco urbano y no disponen de agua
potable para el consumo.
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PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA UTILIZANDO METODO DE ISHIKAWA
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Carencia de agua potable para
el consumo de los habitantes
del municipio de Tesalia (Huila)
PROCESOS RECURSOS PERSONAS
Expedición de decretospara enfrentar laemergencia sanitaria
Asignar partidaspresupuestales
Brotes de enfermedadesgastrointestinales
Taponamiento de las redes de distribución
•Restricciones en Aseo personal
Deshidratación general de la población
Condiciones insalubrespara preparación de losalimentos
Colapsa el sistema deabastecimiento
Contaminación de lasfuentes de abastecimiento
Activación de los comitésde emergencia
Destrucción de equipos y maquinariaplanta de tratamiento de agua
RECURSOS
Control para evitar brotesespeculativos con el agua
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3. Método de Árbol de problemas
Instrumentos para la solución de problemas
El origen de las condicionesrestrictivas al desarrollo
El obstáculo o restricciónAl desarrollo
Manifestaciones o consecuenciasDerivadas de las restriccionesu obstáculos presentes
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Pasos para la construcción de un árbol de problemas
Instrumentos para la solución de problemas
Definir el tema específico de análisis
Realizar lluvia de ideas relacionadas con el tema específico
Se identifican los efectos y las causas relacionadas con el problema
Elaborar esquema que muestra las relaciones de causa efecto en forma de árbol
Formular el problema central
Verificar el esquema completo para comprobar la lógica y la integridad
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Instrumentos para la solución de problemas
Esquema del árbol de problema
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Instrumentos para la solución de problemas
Método del árbol de problemas (continuación)
Ejemplo
ALTO NIVEL DE RECHAZO PORINCUMPLIMIENTO DE ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS DEL PRODUCTO
CONTINUOS REPRCESOS
INCREMENTO EN COSTOSOPERATIVOS
INSATISFACCIÓN DELCLIENTE
BAJA RENTABILIDADDEL PRODUCTO
FALTA DE ESTANDARIZACIÓN DE LOS PROCESOS
AUSENCIA DE UN SISTEMADE GESTION DE CALIDAD
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IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
2. Análisis de participantes – Actores
Tiene como propósito:
Identificar los diversos grupos relacionados directa o indirectamentecon el problema.
Clasificar los actores según las razones que motivan su participación.
Caracterización y análisis para reconocer susintereses, disposición, compromiso, rol, relaciones de poder, entreotros.
ACTOR BENEFICIARIO COOPERANTE OPONENTE PERJUDICADO CARACTERIZACIÓN
DEL GRUPO
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IDENTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
CARACTERIZACIÓN DEL GRUPO
CONFORMACIÓN
ACTITUD ANTE EL CAMBIO
FORTALEZAS Y DEBILDADES
TIPO DE ORGANIZACIÓN
SITUACIÓN ACTUAL
RELACIONES DEPODER
NECESIDADES Y ASPIRACIONES
TIPO DE CONTRIBUCIÓN
An
ális
is d
e p
artic
ipa
nte
s
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JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Justificar es ante todo, argumentar las motivaciones que se tienen parallevar a cabo el proyecto, es sustentar cuales son las ventajascomparativas de la solución propuesta; porqué se escoge este proyectoy no otro.
Factores que generan impacto y que se deben destacar en lasustentación:
FACTORES IMPACTO
Económicos Inversiones, generación y distribución de ingresos, crecimiento, optimización de recursos
Sociales Equidad, empleo, educación, salud,
Culturales Identidad, valores, construcción de significado
Tecnologías conocimientos, innovación, calidad de vida
Participación ciudadana Ejercicio de la democracia, reconocimiento, toma de decisiones. Prioridades.
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3. Análisis de objetivos
La definición de los objetivos del proyecto, es la determinación delnivel y alcance de la intervención que se efectuará para latransformación de una situación dada (situación con problema) auna situación esperada (Situación solucionada).
Para la formulación de los objetivos se debe tener en cuenta:
1.Debe ser descrita de manera clara y concreta cual es la soluciónpropuesta (qué?) para resolver el problema o satisfacer lanecesidad(para qué?).
2.De que manera se va a alcanzar lo propuesto (como?).
3.En que lugar se llevará a cabo su implementación (Donde?).
4.Ubicar en el tiempo el logro de los resultados (cuando?).
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OBJETIVO CENTRAL (GENERAL)
Es la hipótesis de trabajo sobre la cual se centra el análisis deviabilidad del proyecto.
Plantea en forma concreto cual es la alternativa de solución aimplementar para eliminar el obstáculo o la restricción presente en eldesarrollo.
RELACIÓN DE CORRESPONDENCIA
Características del objetivo general
Realista
Eficaz
Coherente
Cuantificable
Verificable
Problema central Objetivo central
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Son la desagregación del objetivo general en unidades de actuación máspuntuales y permiten su concreción..... Son como las parte constitutivas deun todo, Son los medios que
Objetivo general
O. Especifico 1 O. Especifico 2 O. Especifico 3 O. Especifico 4
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ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Esquema de árbol de objetivos
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ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Definir los indicadores:
Son una representación cuantitativa o cualitativa que sirven
para medir el cambio de la relación de dos o más variables
determinadas en una línea de tiempo definida.
Características:
Que es específicamente lo que le interesa evaluar
Cuáles son las variables que conforman el
indicador, cuidando que haya correlación entre ellos.
Disponibilidad de la información sobre el comportamiento
de las variables.
Debe ser monitoreable
Definir cuanto (durante) tiempo se va a utilizar.
Debe ser: claro, útil, representativo, reflejar el alcance del
logro.
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ANÁLISIS DE OBJETIVOS
NOMBRE DEL
INDICADOR
CATEGORÍA FORMULA DE
CÁLCULO
UNIDAD DE
MEDIDA
DESCRIPCIÓN
Tipos de indicadores:
Los hay de:
gestión, formulación, impacto, producto, resultado, entre
otros.
Pueden servir para medir la eficiencia, la eficacia o la
efectividad en el alcance de los objetivos.
Formulario para registro de indicadores
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FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOSEjemplo
DESCRIPCION DEL PROBLEMA
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
OBJETIVO GENERAL
El 35% de los niños entre 6 y 11 años del barrio Santander no asiste a laescuela porque sus padres no pudieron matricularlos por falta de cupos enlos centros educativos del sector
Cobertura educativa insuficiente en el barrio Santander, impide el acceso alsistema Educativo al 35% de los niños entre 6 y 11 años
Ampliar la cobertura educativa para garantizar el derecho a la Educación atodos los niños entre 6 y 11 años que habitan el barrio Santander,desarrollando para ello diferentes estrategias que permitan en los próximos5 años la consolidación de una oferta que satisfaga las necesidades del sector.
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FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOSEjemplo
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Realizar en el primer semestre de este año, un diagnóstico sobre lasituación educativa del barrio Santander que permita la cuantificación dela demanda insatisfecha por cupos escolares, para lo cual se realizará uncenso educativo en el sector.
2. Adelantar en el primer trimestre de este año, mejoras locativas en los 4colegios existentes en el sector, posibilitando la ampliación de sucapacidad instalada, para lo cual se decretará en la localidad la urgenciaeducativa manifiesta.
3. Ampliar inmediatamente la planta docente municipal, para brindarle alos estudiantes una mejor atención de acuerdo a los estándares delsistema de educación nacional. Para lo cual se aprobarán lasasignaciones presupuestales pertinentes y se realizarán convocatoriasabiertas y concursos de méritos, para proveer los cargos requeridos.
4. Construir en los próximos 3 años, 3 nuevos colegios en el sector quepermita la atención en el corto plazo, del déficit existente recurriendopara ello al trámite de un crédito con Findeter
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CRONOGRAMA GENERAL DE TRABAJOCRONOGRAMA GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD DURACIÓNFECHA
INICIO
FECHA
TERMINA PERIODOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1 Identificación del proyecto
Planteamiento del problema
Justificación
Objetivos
2Realizar estudios sobre situación
educativa actual Definir área de impacto del proyecto
Diseño de instrumento para la realización del
censo educativo
Aplicación de instrumento
Análisis de resultados
Conclusiones y recomendaciones
Socialización de resultados con la comunidad
3Adelantar mejoras educativas en
colegios existentesDesarrollar propuesta de diseño para
ampliación de la capacidad instaladaDefinir los pliegos de condiciones para la
contrataciónConvocatoria de interesados Adjudicación de contratos
Ejecución de las obras
Entrega de las obras a la comunidad
4 Ampliar la planta de docentes
Realizar la convocatoria docente
Practicar la pruebas de competencia
Publicar la lista de aceptados
Desarrollar el proceso de vinculación laboral
Asignar los docentes a cada institución educativa
5 Construir nuevos colegios
Realizar concurso de diseño de instalaciones
Definir pliego de condicionesConvocatoria de interesados
Adjudicar y legalizar los respectivos contratos
Entrega de las obras a la comunidad
ITE
M
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PREPARACIÓN DEL PROYECTO
CONTENIDO TEMÁTICO
3.1 Estudio de mercado (sesión 2)
3.2 Estudio técnico (sesión 2)
3.3 Estudio organizacional y legal (sesión 3)
3.4 Estudio ambiental (sesión 3)
3.5 Estudio de aspectos comunitarios (sesión 3)