Date post: | 09-Apr-2016 |
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CURSO GENERAL “ PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”
MÓDULO 2 : IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
MARCO DE REFERENCIA
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE OFERTA - DEMANDA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICO
MODULO IAspectos Generales
ESQUEMA DEL PERFILMODULO II
IdentificaciónMODULO IIIFormulación
MODULO IVEvaluación
PARTICIPACIÓNDE LOS
BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
3
ASPECTOS GENERALESNOMBRE DEL PIP
FORMULADORA Y EJECUTORA
INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS
MARCO DE REFERENCIA
4
1. NOMBRE DEL PIP
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL EN LA LOCALIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE PICHARI
Naturaleza Servicio Localización
Instalación Ampliación Puesta en Valor
Construcción Acondicionamiento Mejoramiento
Reconstrucción Rehabilitación Fortalecimiento
¿Qué se va a hacer? ¿En qué bien / servicio se va a intervenir?
¿Dónde se va a localizar?
Naturaleza de intervenciones para GR Naturaleza de intervenciones para GR y GL según BP del SNIPy GL según BP del SNIP
TIPO DE INTERVENCION DESCRIPCION DE LA INTERVENCION
ACONDICIONAMIENTO Adecuación de un Recurso Físico o Natural para darle un uso específico o permitir su aprovechamiento
AMPLIACION Aumento de la capacidad prestadora de un Servicio existente
CONSTRUCCION Creación de la capacidad prestadora de un servicio inexistente
FORTALECIMIENTOOptimización de la capacidad prestadora del servicio, la cual debe incluir reingeniería de procesos, organización, capacitación, infraestructura y equipamiento
INSTALACION Usado solo en el sector saneamiento como equivalente a Construcción
PUESTA EN VALOR Restauración o recuperación del patrimonio Cultural o Natural yHabilitación de Servicios Turísticos
MEJORAMIENTO Aumento de la calidad de un servicio existente
RECONSTRUCCION Intervención en una infraestructura provisional o colapsada que se desea sustituir
REHABILITACION Recuperación de la capacidad prestadora de un bien o servicio a su condición inicial
6
Unidad Formuladora (UF)
Área responsable de la Formulación del estudio de preinversión. Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pichari.
Unidad Ejecutora (UE)
Área responsable de las fases de Inversión y Post – Inversión. Debe estar registrada en la DNPP. Ej. Municipalidad de Pichari.
2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, si desde
un comienzo no es participativo.
El proyecto debe conocer sus intereses, sobre todo de los que están en conflicto y las estrategias para resolverlos. Así como el grado de
conocimiento y participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los compromisos asumidos)
La importancia de la participación de las entidades involucradas y de la población, desde la concepción del
proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre
cual sería el problema y brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan cuáles
son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos
asociados en la etapa de operación y mantenimiento.
3. INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS (1)
Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son pertinentes, no son sostenibles.
¿Quiénes son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales
afectados por el problema
o se mueven en el entorno del
problema
o pueden participar en la solución del
problema
No olvide que:
Análisis y participación de involucrados
“se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”
Esta es una extraordinaria herramienta de la Gerencia Social de proyectos
MAPA DE LOS INVOLUCRADOSMAPA DE LOS INVOLUCRADOS Listado de involucrados Ámbito geográfico Papeles Intereses Expectativas Debilidades Fuerza Potencialidades
Participación de los involucrados
Con base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategias participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.
Pasos para análisis y gestión de relaciones
1. Mapa de involucrados2. Diseño y gestión de estrategias participativas
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Identificación de Involucrados. Colegios Padres De Familia Adolescentes Agrupaciones Juveniles Hospitales / Centros De Salud Municipalidad Discoteca / Locales PNP
Ejemplo de Proyecto Piloto “Red de Salud Preventiva Reproductiva en Adolescentes Municipalidad de Pichari (Prestador del
servicio público) Población de Pichari (Principal afectada) Microred de Salud Pichari (Servicios
preventivo-promocionales) UGEL de Kimbiri (Educación sanitaria a
escolares) Asociación de Municipalidades del Valle
Río Apurímac y Ene-AMUVRAE. Comité de Auto Defensa Local Base
Pichari - CAD Pichari Clubes de Madres del Distrito de Pichari Asociaciones de Padres de Familia Junta de Vecinos de Pichari Comité Distrital de Productores
Agropecuarios• Se incluyen todos los acuerdos y
compromisos.
Proyecto de Residuos Sólidos Municipales en Pichari
Expectativa: Apreciación de la importancia que el involucrado le atribuye al área de interés considerada.
•Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto.
•Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
Expectativa5
4
3
2
1
Fuerza5
4
3
2
1
Resultante25
16
9
4
1
*
*
*
*
*
=
=
=
=
=
* =
Valoración de expectativas, fuerzas y resultantes
Expectativa
5
Fuerza
5
Resultante
25=
*
Favorecedores(Adeptos)
Indiferentes(Neutros)
Opositores(Obstaculizadores)
PosiciónPotencial
3 3 9
2 4 8* =
-2 4 -8
-3 3 -9* =
-5 5 -25
*
*
*
*
=
=
=
0
=
Matriz para análisis de involucrados
FUERZA Y RESULTANTE DE INVOLUCRADOSInvolucrado Expectativa * Fuerza = Resultante Posición Potencial
COLEGIOS 5 5 25
PADRES DE FAMILIA 5 5 25
ADOLESCENTES 4 5 20
AGRUPACIONES JUVENILES 5 4 20
HOSPITALES / CENTROS DE SALUD
4 3 12
MUNICIPALIDAD 4 3 12
DISCOTECA / LOCALES 1 4 4
PNP 2 1 2
ADEPTOS
NEUTROS
MATRIZ DE ESTRATEGIA DE GESTIÓN PARA INVOLUCRADOS Involucrado Intereses * Resultante = Potencialidad Estrategias
COLEGIOS
Disminución de deserción
escolar por embarazos
25
Instruir en métodos de planificación
familiar
Campañas en coordinación
con la Municipalidad
PADRES DE FAMILIA
Evitar que su hijos sean
potenciales padres
tempranamente
25 Control de sus Hijos
Capacitacion de Padres e Hijos
ADOLESCENTES
Mayor Informacion sobre salud reproductiva
20
Decision y uso de métodos de Planificacion
Familiar
Conciencia de la Problematica
Futura y Consecuencias
AGRUPACIONES JUVENILES
Generar Capacitacion y sencibilizacion
en jovenes
20 Comunicacion y Convencimiento
Dessarrollo de talleres de
capacitacion y sencibilizacion
HOSPITALES / CENTROS DE SALUD
Disminuir atencios de
casos de Embarazos y secueles de
Abortos
12 Velar por la salud de los pacientes
Campañas en salud
Reproductiva
MUNICIPALIDADDesarrolo social y economico de
la poblacion12
Apoyo a la Poblacion en sus problemas mas
criticos
Campañas y Programs en
colegios
DISCOTECA / LOCALES
Afluencia de adolescentes para consumo
4
Recursos económicos para evitar cierre del
local
Evaluar y restringir las licencias de
funcionamiento de locales de
diversión
PNPVelar por la
seguridad de la poblacion
2 Autoridad Apoyo en las Campañas
IDENTIFICACION DE INVOLUCRAQDOS
INVOLUCRADOS INTERESES SUSTENTOAgricultores ribereños Favorable Solución de su problema de pérdida periódica de sus
terrenos de cultivoComerciantes Favorable Mayor volumen de venta de sus productosGobierno Regional Indiferente No lo considera importante. No está priorizado dentro
de sus programas de inversiónMunicipalidad Provincial de Jorge
BasadreIndiferente Considera que la Municipalidad Distrital de Ilabaya tiene
suficientes recursos para hacer frente a sus problemas
Municipalidad Distrital de Ilabaya Favorable Compromiso ante la gente del distritoDefensa Civil Favorable Atención de menos situaciones de emergencia por
desbordesTransportistas Favorable Ahorros de tiempo de traslado de personas y carga
D. R. Agricultura – Administración Técnica Distrito Riego Locumba – Sama
Favorable Mejor manejo de la oferta de recursos hídricos y conservación de recursos naturales
Ministerio Agricultura – Proyecto Especial Titulación de Tierras
Desfavorable Incremento de áreas ganadas al río (futuras áreas vulnerables) y modificación constante de planos de parcelas agrícolas
Junta de Usuarios Favorable Incremento de la recaudación por mayor tarifa del aguaMEF (DGPM/DNPP) Favorable Uso óptimo y racional del gasto público destinado a
inversión
Otro Ejemplo de Matriz de involucrados
Ejemplo extraído del I Diplomado en Proyectos 2006, Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna (Grupo 11)
16
4. MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL
Primer Lineamiento de Política del Ministerio de Salud“Corresponde al sector Salud impulsar la prevención de las enfermedades y
mejorar radicalmente las condiciones de salud de la población en esta década …“
“Asimismo, monitorearán los riesgos ambientales como la disposición final de residuos sólidos o la contaminación atmosférica y ambiental …”
CONTEXTO LOCAL
Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Local“Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prácticas sanitarias
y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias”.
17
Educación y capacitación para la eficiencia, eficacia y sostenibilidad para la prestación de los servicios de RR.SS.
Minimización de RR.SS., reducción de generación y peligrosidad.
Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.
Participación de la población y sector privado en el manejo de RR.SS.
Formalización de los intervientes en el manejo de RR.SS.
Prestación privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
Tasas o tarifas por la prestación de servicios de RR.SS. fijadas en función de su costo real, calidad y eficiencia.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
18
Planificación de aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de RR.SS. municipales.
• Fijación de tarifas por los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de RR.SS.
• Aprobación de proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de RR.SS.
• Promoción de Empresas Prestadoras de Servicios ( EPS - RS ) y Comercializadoras ( EC - RS ) de RR.SS., priorizar prestación privada.
COMPETENCIAS PROVINCIALES
COMPETENCIAS DISTRITALESLimpieza, recolección y transporte de RR.SS.• Asegurar que se cobren tarifas o tasas según los criterios fijados por la
Municipalidad Provincial.• Supervisar los aspectos técnicos del manejo de RR.SS.• Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u otras normas.
19
COMPETENCIAS MUNICIPALES
PROVINCIAL - EXCLUSIVARegular y controlar la disposición final de RR.SS. en la provincia.
PROVINCIAL - COMPARTIDA : Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y el tratamiento de RR.SS., cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar el servicio.
DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pública, determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
DISTRITAL - COMPARTIDA : Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de RR.SS., cuando esté en capacidad de hacerlo.
IDENTIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO
ÁRBOL DE PROBLEMAS
ÁRBOL DE OBJETIVOS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
¿CÓMO INICIAMOS LAIDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que se desea intervenir.
La recolección de información tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:
21Qué problema
se debe resolver
1¿QUÉ?
2¿QUIÉNES?
A quiénes se dirigirála solución
INVOLUCRADOS
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN ACTUAL(Negativa)
SITUACIÓN DESEADA(Positiva)
PROYECTO
DIAGNÓSTICO
Análisis
Medición
Interpretación
Identificar
Problemas
Causas
Efectos
Planificary orientar
SOLUCIONES
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”
Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población. Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda.
¿Cuáles son las principales
patologías que presenta la población?
Ejemplo:
¿Tiene la población acceso
al servicio de salud?
1.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO”
Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la oferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:
Insumos Procesos Productos (Bien o Servicio)
Por lo tanto, concentre su atención en:
Equipamiento
Recursos Humanos
Procedimien
tosGestiónInfraestructu
ra
Cultura
Pero también en:
Género
1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
25
¿CUÁLES SON LAS ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?
GENERACIÓN
SEGREGACION
ALMACENAMIENTO
REAPROVECHAMIENTO- Reciclaje, Reuso
-Compost- Biogás
•SEGREGACION
•TRATAMIENTO•Residuos peligrosos
• DISPOSICIÓN FINAL•Relleno sanitario
RECOLECCIÓN
BARRIDO
A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS
•TRANSPORTE•Directo
•Transferencia
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
26
PROVINCIA DISTRITO
DIAGNÓSTICO : ZONA
• La zona del PIP es la localidad de Pichari, capital del distrito del mismo nombre.• La localidad de Pichari se ubica sobre el río Apurímac, entre Cusco y Ayacucho.• Superficie total: 50 Km2. . Altitud : 600 m.s.n.m. . Clima: De ceja de selva.
27
• La población de la localidad de Pichari es 60% de la del distrito.• Población de la localidad de Pichari : 6 720 habitantes.• Tasa de crecimiento intercensal : 2,47% anual.• 70% tiene mayor poder adquisitivo y se ubica en “Vieja Pichari”.• Al sur y afueras de Pichari, cruzando el río, se ubica el restante
30%.
DIAGNÓSTICO : POBLACIÓN
• 70% es oriunda de Pichari.• 15% es de la provincia de Huanta.• 15% proviene de otras provincias
de Ayacucho.• Hasta 1996, muchas viviendas de Pichari
eran de adobe y madera.• En los últimos años, se construye con
material noble.• Conexión domiciliaria de agua : 35%.• Energía eléctrica : Proviene de la
hidroeléctrica de Kimbiri.
28
• Establecimientos de Salud : C.S. Pichari y clínicas particulares.
• Incremento de morbilidad de 38% a 41%.
DIAGNÓSTICO : POBLACIÓN
• En 2004, 20,6% de la población fue afectada por enfermedades derivadas del mal manejo de RR.SS.
• Las EDAs ( 34% del total ) fueron trasmitidas por vectores de los focos infecciosos de los RR.SS.
• Las IRAs ( 16% del total ) fueron causados por los gases tóxicos provenientes de la quema de RR.SS.
• Pobreza : 63,9%.• Ingreso promedio mensual : S/.280,00.• 87% de la PEA es agraria independiente y 13% asalariados.• Producción 2002 : S/. 1,8 millones.• Principales productos : Cacao ( 49% ) y café ( 33% ).
29
• Generación diaria por persona ( nacional ) : 0,53 Kg.• Generación diaria por persona ( Pichari ) : 0,51 Kg.• Generación diaria total ( 2005 ) : 6 720 x 0,51 = 3,43 TM/día
FUENTES GENERADORAS DE RR.SS.
Postas médicas
5%Colegios
15%
Comercio35%
Viviendas45%
Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004
COMPOSI CI ÓN DE RR.SS.
Otros8% Papel y
cartón5%
Vidrio7%
Plástico9%
Materia orgánica
71%
Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004
GENERACIÓN
30
• El almacenamiento en los domicilios es con recipientes que se usan hasta quedar inservibles.
• No existen contenedores en las zonas de más generación.
1.2
1.5
1.0
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
m3/
día
MercadoCentral
Av. La Cultura J r. CésarVallejo
ACUMULACI ÓN DE RR.SS.
Fuente: UPRO - Municipalidad de Pichari, 2004
ALMACENAMIENTOBolsas
plásticas Contenedor
31
• Un camión baranda recolecta los RR.SS. por el método de acera.
• La vida útil del camión es 10 años y le quedan 5 por cumplir.
• Generación : 3,43 TM/día.
• Recolección diaria en 2 turnos : 2,57 TM/día.
• Se trabaja lunes, miércoles y viernes.
• 1er Turno : En “Vieja Pichari” de 10 a.m. a 2 p.m.
• 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de 6 p.m. a 10 p.m.
• Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.
• La cobertura del servicio de recolección es 75%.
RECOLECCIÓN
32
RUTAS DE RECOLECCIÓN
33
• En pequeños botaderos alejados, hay quema de desechos cada 15 días, pese a las protestas en Ccatunrumi.
• Actualmente, no se separan los distintos tipos de RR.SS., no hay reciclaje ni fabricación de humus.
DISPOSICIÓN FINAL
• El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero.
• El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad.
• El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.
34
• OrganizaciónNo hay una oficina en manejo de RR.SS. La encargada es la Unidad de Rentas.
• PersonalEl chofer del camión recolector, dos ayudantes y un administrativo a tiempo parcial (realizan otras actividades).
• FinanciamientoEl GL financia al personal y mantenimiento del camión baranda, con S/. 7 366 mensual (S/. 88 389 anual). No se cobra por el servicio.
• OtrosPersonal poco capacitado, equipamiento insuficiente, débil integración e inexistencia de una cultura de planificación.
ORGANIZACIÓN Y PRACTICAS DE LA POBLACIÓN
• Actualmente, la población recibe un precario servicio de recolección, transporte y disposición de RR.SS.
• Por ello y sus malas prácticas, la población arroja sus RR.SS. en las vías y espacios públicos.
• Se crean zonas de acumulación a cielo abierto en zonas aledañas al río Apurímac y espacios agrícolas.
35
• TemporalidadEl inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. El GL intentó mejorar el servicio, pero ha sido insuficiente.
• RelevanciaEl manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la población. La ejecución del proyecto ayudará a reducir las enfermedades.
• Grado de avanceEl botadero está al tope. Por la mala recolección, se echa la basura en vías y áreas cercanas al río, con lo que los RR.SS. se acumulan en la localidad.
GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN E INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES
• No se han planteado soluciones técnicas para recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. de Pichari.
• Ante el incremento de la población y de la cantidad de RR.SS. generados, el GL implementó desde el año 2000 un sistema de recolección precario y un botadero ubicado en Pichari Baja.
• Esta acción ha generado más enfermedades y contaminación ambiental.
36
FUENTE : Municipalidad de Pichari - 2 005
Grupo Intereses Problema Percibido Conflictos
GLMINSA
AutoridadesPoblaciónMINSAGL
Población
PoblaciónRecolecciónoportunade RR.SS.
Acumulación de RR.SS.cerca de la población
GLde la ciudad
Acumulación de RR.SS.en calles y avenidas
MINSADisminuciónde focos de Aumento de enfermedades
relacionados a los RR.SS
1.3 ANALISIS DE INVOLUCRADOS (MATRIZ)
contaminaciónAutoridades
Limpieza
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Los proyectos desarrollados y ejecutados con los involucrados aseguran…
PERT NENCIA IE
Determinar las Causas del Problema
Definición de los Objetivosdel Proyecto (medios y fines)
Proponer alternativas de solución
1
2
3
4
5
Participaciónde los
Involucrados
Definición del Problema Central
IDENTIFICACIÓN: METODOLOGIA EN 5 PASOS
Establecer los Efectos del Problema
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?Problema = situación negativa, inconveniencia,
insatisfacción Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno),
es más bien la existencia de algo (malo). Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que
nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema. Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas. Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para analizar el problema.
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
Necesidad de un programa de empleo femenino
Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza
Ausencia de programas de educación inicial Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria
Ejemplos:
Algunos ejemplos
1. Alta tasa de deserción escolar en niñas menores de 10 años (Función 09: Educación y Cultura).
2. Limitado suministro de energía eléctrica durante el día (Función 10: Energía y Recursos Minerales).
3. Alto grado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y parasitosis en niños menores de 5 años (Función 14: Salud y Saneamiento; Función 17: Vivienda y Desarrollo Urbano).
4. Difícil traslado de los excedentes de producción hacia los principales mercados (Función 16: Transporte).
5. Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas (Función 04: Agraria).
6. Deficiente sistema de riego de parques y jardines en la ciudad (Función 14: Salud y Saneamiento).
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?
Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe:Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.Ser lo suficientemente amplio como para permitir el planteamiento de diversas alternativas de solución, ySer lo suficientemente específico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversión pública.
Problema Principal Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales
Se sugiere que los problemas se escriban de la siguiente forma:
Escribir en forma clara, legible y precisa.Detectar un solo problema central.El problema debe estar redactado en estado negativo.Identificar sólo aquellos problemas existentes, no los ficticios, posibles o estructurales.No indicar la solución del problema en su formulación.El problema debe significar lo mismo para distintos lectores.
PASO 1: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL
“Con el problema bien definido, ya tenemos el 70%
de la solución”
Insuficiente unidadesde recolección
Insuficiente recolecciónde RR.S.S.
Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema?o ¿Cuál es el origen del problema?
Por el cual se relaciona las causas y se agrupa de acuerdo a su relación con el Problema Central; siguiendo una lógica de causalidad, de abajo hacia arriba
PASO 2: DETERMINACIÓN DE CAUSAS
“Realizar una lluvia de ideas para determinar cuáles son las causas de la posible deficiente
gestión”
DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Problema Principal
Causa Directa
Causa Indirecta
tiene como efecto
tiene como efecto
Incide indirectamente en el problema principal
Incide directamente en el problema
principal
Se debe a:
Se debe a:
43
• Insuficiente recolección de RR.SS. : Cobertura es 75% de generación.• Inadecuada disposición final de RR.SS. : El botadero está colmatado y
no existe relleno sanitario.• Inadecuada gestión : No existe un área especializada.• Inadecuadas prácticas de la población : Muchas veces la población
deposita sus residuos en las calles.
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS• Insuficientes unidades de recolección : Existe un camión baranda de
5 años de antigüedad que recoge 2,57 TM/día.• Inexistencia de almacenamiento de RR.SS. : Los residuos
domiciliarios se dejan en la vía hasta que el camión baranda llegue.• Ausencia de relleno sanitario.• Inexistencia de un área responsable del servicio.• Desconocimiento de la población del inadecuado anejo de RR.SS.• Inadecuados hábitos de higiene de la población.
ARBOL DE CAUSAS
Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipalesPROBLEMA CENTRAL
Inadecuada disposición final de RR.SS.
Inadecuadas prácticas de la población
Insuficiente recolección de RR.SS.
Ausencia de relleno sanitario
Inadecuados hábitos de higiene de la población
Desconocimiento de la población
Inexistencia de almacenamiento
de RR.SS.
Insuficientes unidades de recolección
Inadecuada gestión
Inexistencia de área responsable
del servicio
Pregunta clave: ¿qué ocurre si el problema no se soluciona?o ¿qué consecuencias trae?
PASO 3: ESTABLECER LOS EFECTOS
DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Quema de Residuos SólidosEfecto Directo
Generación de gases tóxicosEfecto Indirecto
Problema Principal
ocasiona
ocasiona
“Los efectos del problema nos permite determinar cuán trascendente”
ARBOL DE EFECTOSIncremento de morbilidad
Quema de RR.SS.
Generación de gases tóxicosProliferación de vectores en los focos infecciosos
Acumulación de RR.SS en la ciudad
Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipalesPROBLEMA CENTRAL
EFECTOSDIRECTOS• Acumulación de RR.SS. en la ciudad : Actualmente, 0,86 TM / día.• Quema de RR.SS. : En la localidad de Ccatunrumi.INDIRECTOS• Proliferación de vectores en los focos infecciosos.• Generación de gases tóxicos : Hay restos de hollín en árboles y plantas cercanos al botadero donde
se efectúan las quemas.FINAL• Incremento de morbilidad : 13,9% de la población ha ido al Puesto de Salud por enfermedades
diarreicas y 6,7% por bronquiales.
47
Incremento de morbilidad
Quema de RR.SS.
Generación de gases tóxicosProliferación de vectores en los focos infecciosos
Acumulación de RR.SS en la ciudad
EFECTOSDeficiente gestión integral de residuos sólidos municipalesPROBLEMA CENTRAL
Inadecuada disposición final de RR.SS.
Inadecuadas prácticas de la población
Insuficiente recolección de RR.SS.
Ausencia de relleno sanitario Inadecuados hábitos de
higiene de la población
Desconocimiento de la población
Inexistencia de almacenamiento
de RR.SS.
Insuficientes unidades de recolección
CAUSAS
Inadecuada gestión
Inexistencia de área responsable
del servicio
ÁRBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efectos)
“Se obtiene de la unión del árbol de causas y el árbol de efectos”
Mejora de la gestión integral de RR.SS. municipal
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
Contraria dada a la redacción del problema central
PASO 4: DEFINICIÓN DE OBJETIVOS“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del
problema”
Objetivo
situación esperada
propósito
Solución del
problema
1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
Los objetivos deben...
49
El objetivo central o propósito del proyecto es la solución del problema central.
PROBLEMA CENTRAL
Deficiente gestión integral de residuos sólidos
municipales
OBJETIVO CENTRAL
Mejora de la gestión integral de residuos sólidos
municipales
OBJETIVO CENTRAL
Causas Directas
Medios de Primer NivelMedios
Fundamental
Causas Indirect
as
Efectos Directos
Fines Directos
Efectos Indirect
os
Fines Indirectos
Cambiar los estados negativos en situaciones positivas.
1. Conversión de las causas en medios.2. Conversión de los efectos en fines.
50
MEDIOS DE 1er NIVEL• Suficiente recolección de RR.SS.• Adecuada disposición final de
RR.SS.• Adecuada gestión.• Adecuadas prácticas de la
población.
MEDIOS FUNDAMENTALES• Suficientes unidades de
recolección.• Existencia de almacenamiento de
RR.SS.• Presencia de relleno sanitario.• Existencia de área responsable
del servicio.• Conocimiento de la población.• Adecuados hábitos de la
población.
MEDIOS FINES• DIRECTOS• Eliminación de RR.SS. en
la ciudad.• No quema de RR.SS.
• INDIRECTOS• Desaparición de vectores y
focos infecciosos.• No generación de gases
tóxicos.
• ÚLTIMO• Reducción de morbilidad.
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ÁRBOL DE OBJETIVOSReducción de morbilidad
No quema de RR.SS.
No generación de gases tóxicosDesaparición de vectores y focos infecciosos
Eliminación de RR.SS en la ciudad
MEDIOSMejora de la gestión integral de residuos sólidos municipalesOBJETIVO CENTRAL
Adecuada disposición final de RR.SS.
Adecuadas prácticas de la población
Suficiente recolección de RR.SS.
Presencia de relleno sanitario Adecuados hábitos de
higiene de la población
Conocimiento de la población
Existencia de almacenamiento
de RR.SS.
Suficientes unidades de recolección
FINES
Adecuada gestión
Existencia de área responsable
del servicio
“medios que posibilitan el eficiente manejo de residuos sólidos”
“fines que se lograrían con el eficiente manejo de residuos sólidos”
La idea es buscar de manera creativa una acción ovarias acciones que concreticen en la práctica
cada uno de los medios fundamentales.
PASO 5: PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
“Concéntrese sólo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines”
Medio fundamentalSuficientes unidades de recolección
Compra de camiones
recolectores
Alquiler de camiones
recolectores
Acción 1
Acción 2
Medio fundamentalExistencia de
almacenamiento de RR.SS.
Compra de contenedores Acción
3
La idea es armar grupos que constituirán alternativas de solución(o proyectos alternativos) sobre la base del grado de
interdependencia que exista entre las acciones propuestas
AGRUPACIÓN DE ACCIONES
“Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos”
Acciones Mutuamente Excluyentes
(Disyuntivas)
Acciones Complementarias
(Concurrentes)
Acciones Independientes
No se pueden ejecutar de manera simultánea. O una o
la otra, nunca ambas. Por lo
general, siempre encabezan los
grupos. Cada una de ellas brinda solución
al problema.
Pueden ejecutarse de manera conjunta a
fin de generar sinergias.
Pueden ejecutarse de manera conjunta con
acciones mutuamente
excluyentes y/o complementarias.
54
Compra de camión
recolectorCompra de
contenedores
Alquiler de camión
recolector
Construcción del Relleno Sanitario
Capacitación al personal del Relleno Sanitario
Creación de la Unidad
responsable del servicio
SensibilizaciónDifusión
MEDIOS Y ACCIONES
Presencia de relleno sanitario
Adecuados hábitos de higiene
de la población
Conocimiento de la
población
Existencia de almacenamiento
de RR.SS.
Suficientes unidades de recolección
Existencia de área responsable
del servicio
• ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.
• ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.
Casi siempre es posible encontrar varias alternativas para poder lograr el objetivo del proyecto. Por lo general, se trabaja con tres alternativas de intervención, de las cuales una de ellas debe ser siempre la optimización de la situación de base (supone costos más bajos en su implementación).
Entrada Salida
Problema(Objetivo)
Alternativas
Identificación
UTILICE SU INGENIO
Deterioro de los RRNN y aumento de la pobreza de las comunidades indigenas
Manejo inadecuado de los RRNN
Perdida de oportunidades de Financiamiento por la CTI
Falta de planificación institucional y administración eficiente
de los recursos presupuestales
Deficiente programación y elaboración de planes, programas y proyectos
Falta de instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluación institucional
Bajos niveles de calificación de los profesionales y equipamiento limitado
Árbol de problemas(Causas y efectos)
Reducción del presupuesto publico por incumplimiento de las metas programadas
Inexistencia de un sistema de monitoreo, evaluación por la
Oficina de Planificación de INRENA
Ejemplo 2: Proyecto PMERN
Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminución de la pobreza de las comunidades indigenas
Manejo adecuado de los RRNN
Aumento de oportunidades de Financiamiento por la CTI
Se cuenta con una planificación institucional y administración eficiente
de los recursos presupuestales
Eficiente programación y elaboración de planes, programas y proyectos
Se cuenta con instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluación institucional
Existencia de programas de capacitación de los profesionales
y equipamiento necesario
Árbol de objetivos(Medios y fines)
Mantenimiento del presupuesto publico por cumplimiento
de las metas programadas
Funcionamiento de un sistema adecuado de monitoreo y evaluación por la
Oficina de Planificación de INRENA
Proyecto PMERN
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS (ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS (ÁÁrbol de Problemas)rbol de Problemas)
Inadecuada explotación turística de los restos arqueológicos del Distrito de Vilcashuamán
Reducido flujo de turistas durante todo el año
Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
Elevados niveles de migración Desconocimiento y poca valoración de
sus recursos culturales
Pérdida de identidad cultural de la población
Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán
Deterioro de los atractivos arqueológicos de
VilcashuamánEfecto
indirectos
Efecto directos
Deterioro del patrimonio cultural de la zona de
Vilcashuamán
Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente
e inadecuada
Servicios turísticos de la planta turística
ineficientes
Escasa conciencia cultural y turística de la
población de Vilcashuamán Causas
directas
Inadecuado inventario turístico y escasa
consolidación de los restos arqueológicos de la zona
Circuitos Peatonales en mal estado en el
Monumento Histórico
Deficiencia en los servicios básicos de
agua, desagüe y alumbrado público
Infraestructura vial de acceso a restos arqueológicos
deteriorada
Insuficientes e ineficientes servicios de atención al
turista (hoteles, restaurantes, agencia de viajes, centros de
recreación, cambio de moneda, etc.)
Escasa información turística y cultural
entre los pobladores de Vilcashuamán
Escaso acceso a servicios de
capacitación técnica y turística
Ínfimos e inadecuados servicios de información
turística
Deficiente ordenamiento del territorio turístico del área
de influencia
Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
Escasa promoción para el desarrollo de la inversión
privada en servicios turísticos
Causas indirectos
Ejemplo 3: Proyecto Turístico
ARBOL DE MEDIOS Y FINES (ARBOL DE MEDIOS Y FINES (ÁÁrbol de Proyectos)rbol de Proyectos)
Incremento del flujo de turistas
Elevar los niveles de empleo e ingresos de la población
Reducir los niveles de migración
Incrementar sus conocimientos y lograr mayor valoración de sus recursos
culturales
Fortalecimiento de identidad cultural de la población
Elevar la calidad de vida de la población de Vilcashuamán
Conservación de los recursos culturales
Adecuada explotación turística de los restos arqueológicos del Distrito de Vilcashuamán
Fines Indirectos
Fines Directos
Infraestructura de servicios y saneamiento suficiente e
adecuada
Creciente niveles de conciencia cultural y
turística de la población de Vilcashuamán
Recuperación de los restos arqueológicos de
Vilcashuamán
Mejoramiento del servicio de la planta
turística
Circuitos Peatonales mejorados en el
Monumento Histórico de Vilcashuamán
Redes de agua, desagüe y alumbrado público
mejorados
Carreteras de acceso a los restos arqueológicos
mejorados.
Mayor información turística y cultural
en los niños y jóvenes de
Vilcashuamán
Mayor acceso a los servicios de
capacitación técnica y turística
Adecuado Inventario turístico y mayor
consolidación de los restos arqueológicos de
Vilcashuamán
Plan de ordenamiento del territorio turístico
Mayor coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
Incremento y mejora de los servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación,
cambio de moneda, etc.)
Mejoramiento de los servicios de información
turística
Mejoramiento de la promoción de la inversión privada en
servicios turísticos
Medios Fundamentales
Medios de primer nivel
Efecto Final:Aumento de la pobreza de los productores rurales y degradación de los
recursos naturales
Problema Central:Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos
Efecto Directo:Pérdida de la diversidad biológica
Efecto Directo:Aumento del desempleo y subempleo
Causa Directa:Atraso tecnológico de la producción y
de la industria forestal
Efecto Directo:Bajos niveles de producción y aumento del déficit comercial
Causa Directa:
Débil institucionalidad de los productores y de entidades
privadas
Causa Directa:Limitada oferta de servicios financieros y no financieros
Falta deAT y de
Centros de negocios
Falta de capacitación en gestión
empresarial
Desconocimiento de las oportunidades de
mercados y de información comercial
Escasez de financiamiento para inversión de mediano
plazo
Fragilidad de organizaciones
gremiales
Falta de entidades privadas sólidas
Ejemplo 4: Programa Forestal :Árbol de Problemas
Causa Directa:Degradación de los recursos
forestales
Escaso valor de los
beneficios de los servicios
ambientales
Aumento de la deforestación
Fin Último:Generación de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores
rurales y aprovechamiento sostenible de recursos naturales
Objetivo Central:Desarrollo de negocios forestales sostenibles y
competitivos
Fin Directo:Conservación de la diversidad
biológica
Fin Directo:Aumento del empleo y disminución del
subempleo
Fin Directo:Incremento de la producción y
de las exportaciones
Programa Forestal : Árbol de Objetivos
Medio 1er Nivel:Desarrollo tecnológico de la
producción y de la industria forestal
Medio 1er Nivel:
Fortalecimiento institucionalidad de los productores y de
entidades privadas
Medio 1er Nivel:Funcionamiento de un sistema de
servicios financieros y no financieros
AT y de Centros de
negocios
Programa de capacitación en gestión
empresarial
Conocimiento de las oport. de mercados
y de inform. comercial
Estructuración y operación de
líneas de crédito
Fortalecimiento empresarial de
los gremios
Consolidación de entidades
privadas
Medio 1er Nivel:Valoración de los servicios ambientales y programa de
forestación
Promoción de los servicios ambientales
Programa de plantaciones
forestales
Bajos niveles de aprendizaje y rendimiento escolar en los niños del AA.HH Cesar Vallejo
Niveles insuficientes de comprensión lectora y lógico matemático en los primeros grados del nivel primario
Limitado nivel de desempeño
escolar
Metodología de enseñanza
inadecuada
Niños con baja
autoestima
Repitencia escolar en el nivel primario
Incremento de la vulnerabilidad
infantil
Deserción escolar en el nivel primario
Inadecuado Equipamiento
Educativo.
Escaso material didáctico
Mobiliario deteriorado
e insuficiente
Escasa e inadecuada
infraestructura Educativa.
Aulas no acondicionadas para nivel
inicial
Débil formación docente.
Incumplimiento del
contenido curricular
Débil supervisión y control por parte de la
UGEL 005SJL
Escasa participación de los padres en el
proceso de formación del niño
Gestión inadecuada de la Institución
Educativa
Bajos niveles de destreza en los niños de 3 – 5 años en la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.
Altos nivel de desnutrición
Inadecuados hábitos de consumo (bajo
contenido proteico y vitamínico)
Ejemplo 5: Proyecto Educativo (Árbol de Problemas)
Proyecto Educativo (Árbol de Objetivos)
Mejora de los niveles de aprendizaje y rendimiento escolar en los niños del AA.HH Cesar Vallejo
Mejorar niveles de comprensión lectora y razonamiento matemático en los primeros grados
del nivel primario
Incremento del nivel de desempeño escolar
Metodología de enseñanza adecuada
Niños mejoran su autoestima
Disminución de niveles de repitencia escolar en el
nivel primario
Disminución de la vulnerabilidad
infantil
Disminución de la deserción escolar en el
nivel primario
Adecuado Equipamiento Educativo.
Suficiente material didáctico
Mobiliario reparado y suficiente
Adecuada infraestructura
Educativa.
Ambientes acordes a las normas del MINEDU
Mejorar la formación
docente
Cumplimiento adecuado del
contenido curricular.
Cumplimiento supervisión y control por parte de la UGEL 005 SJL
Participación de los padres en el proceso de formación
del niño.
Gestión adecuada de la Institución
EducativaDisminución del
nivel de desnutrición
Adecuados hábitos de consumo con
contenido proteico y vitamínico
Mejorar niveles de destreza en los niños de 3 – 5 años en la I.E. I Semillitas del Saber del AA.HH Cesar Vallejo D SJL.
Carencia de activos y de oportunidades para las familias campesinas
Bajos niveles deseguridad alimentaría
Bajo niveles deproducción, empleo
e ingresos.
Débil clima denegocios
Débil apoyo al desarrollo comunal
Limitado desarrolloinstitucional
Limitadainfraestructura
productiva
Alto nivel de pobrezaen la sierra rural
Limitadainfraestructura
social
Débil capacidad emprendedora
Limitado apoyo financiero
Débil desarrollo comunal
Falta de apoyo financiero
Falta de instrumentos de
gestión
Limitadas capacidades locales
Descoordinación de políticas a nivel intra
e inter sectorial
Limitada infraestructura de
riego
Deficientes vías de comunicación
Limitada infraestructura de
educación
Limitada infraestructura de
salud
Carencia de activos y de oportunidades para las familias campesinas
Bajos niveles deseguridad alimentaría
Bajo niveles deproducción, empleo
e ingresos.
Débil clima denegocios
Débil apoyo al desarrollo comunal
Limitado desarrolloinstitucional
Limitadainfraestructura
productiva
Alto nivel de pobrezaen la sierra rural
Limitadainfraestructura
social
Débil capacidad emprendedora
Limitado apoyo financiero
Débil desarrollo comunal
Falta de apoyo financiero
Falta de instrumentos de
gestión
Limitadas capacidades locales
Descoordinación de políticas a nivel intra
e inter sectorial
Limitada infraestructura de
riego
Deficientes vías de comunicación
Limitada infraestructura de
educación
Limitada infraestructura de
salud
Ejemplo 6: PROGRAMA ALIANZAS RURALES ( Árbol de Problemas)
PROGRAMA ALIANZAS RURALES : PROGRAMA ALIANZAS RURALES : Árbol de ObjetivosÁrbol de Objetivos
Mejorar los activos y las oportunidades económicas de las familias campesinas y fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra
rural.
Mejora de los nivelesde seguridadalimentaría
Incremento deproducción,
empleo e ingreso
Promoción denegocios rurales
Apoyo al desarrollo comunal
Fortalec. Instituc. y formación de
capacidades locales
Construcción deinfraestructura
productiva
Reducción de lapobreza en la
sierra rural
Construcción deinfraestructura
social
Promoción y difusión
Elaboración de planes de negocios
rurales.
Promoción y difusión
Elaboración de planes de desarrollo
comunal
Fondo de apoyo al desarrollo comunal
Promoción y difusión
Desarrollo de instrumentos de
gestión.
Fortalecimiento de las capacidades
locales
Infraestructura de riego
Vías de comunicación
Fondo concursablepara negocios
rurales
Infraestructura de educación
Infraestructura de salud
Coordinación del desarrollo de la
sierra
PROGRAMA ALIANZAS RURALES : PROGRAMA ALIANZAS RURALES : Árbol de AlternativasÁrbol de Alternativas
Mejorar los activos y las oportunidades económicas de las familias campesinas y fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la
sierra rural.
Mejora de los nivelesde seguridadalimentaría
Incremento deproducción,
empleo e ingreso
Promoción denegocios rurales
Apoyo al desarrollo comunal
Fortalec. Instituc. y formación de
capacidades locales
Construcción deinfraestructura
productiva
Reducción de lapobreza en la
sierra rural
Construcción deinfraestructura
social
Promoción y difusión
Elaboración de planes de negocios
rurales.
Promoción y difusión
Elaboración de planes de desarrollo
comunal
Fondo de apoyo al desarrollo comunal
Promoción y difusión
Desarrollo de instrumentos de
gestión.
Fortalecimiento de las capacidades
locales
Infraestructura de riego
Vías de comunicación
Fondo concursable para negocios
rurales
Infraestructura de educación
Infraestructura de salud
Coordinación del desarrollo de la
sierra
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¿QUÉ OBSERVAN?
IDEAL, pero:• No es financieramente posible • No se justifica económicamente
(poco tráfico)• 1 Km = US$ 600 mil
SITUACIÓN OPTIMIZADA• Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad • Financieramente posible
• 1 Km = US$ 60 milFuente: MTC
¿CÓMO MEJORAMOS LAS REDES VIALES?
IMPORTANTE
Siempre ponga nombres a las alternativasEmpiece siempre con la alternativa de
“optimización”
De la Identificación a la Formulación
Una vez concluida la Etapa de Identificación, hemos logrado:
1. Un problema conocido, analizado y contextualizado2. Un conjunto de alternativas de solución planteadas
3. La población afectada identificada
Ahora pasamos a la Etapa de Formulación; es decir, al desarrollo de las alternativas.
Una vez identificadas las áreas de intervención, se debe verificar su viabilidad según criterios tales como la disponibilidad de recursos
humanos, materiales y financieros, tiempo, participación, etc.
Incorporación y Análisis de Riesgos en la Identificación
Análisis del problema, causas y efectos
a.El problema central debe estar definido en función a la demanda y no desde la oferta (por ejemplo no referirse a la insuficiente o inadecuada calidad de la provisión del servicio)b.Las causas y efectos debe tener su sustento con evidencias en el diagnóstico. Se recomienda el uso de indicadores.
Problema, causas y efectos Sustento (indicadores)
P: La población de XX dispone de inadecuada cantidad y calidad de agua potable.
El servicio de agua potable es de 2 horas al día. Los análisis bacteriológicos del agua muestran concentración de coliformes por encima de los niveles aceptables.
C: La capacidad de captación y conducción de agua es insuficiente.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
E: Las familias almacenan el agua en depósitos sin los cuidados apropiados.
Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de ésta en un 50% de los casos.
Análisis del problema, causas y efectos / AdR
Considerar los resultados del análisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y pérdidas probables), los que según sea el caso pueden constituir causas o efectos del problema central.En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en épocas de lluvias intensas (cada 2 años en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene una causa directa del problema asociada a riesgos.
Problema, causas y efectos Sustento (indicadores)
CD: El servicio se interrumpe periódicamente
Los registros de la institución muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los últimos 10 años.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias intensas y deslizamientos.
La interrupción del servicio se ha debido en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos.
Ejemplo 1: Causas – problema -efectos Dificultades en el traslado de personas y
mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias
Interrupciones frecuentes en tramos Km 12 + 200 y Km 23 +
800
Impactos de deslizamientos y de
desbordes de quebrada
Superficie de rodadura deteriorada
Inadecuadas características técnicas
de la vía
Diseño de la vía no considera peligros
existentes
Deficientes mecanismos de disipación de
escorrentías
Insuficiente mantenimiento
Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B,
especialmente en épocas de lluvias
Mayor tiempo de traslado
Pérdidas de producción
Interrupción de los flujos de personas y mercancías
Pérdidas y mermas de mercancías perecibles
Se incrementa los costos de operación
vehicular
Desabastecimiento y encarecimiento de
mercancías
Pérdidas de tiempo de usuarios y flota de
transporteLimitaciones en el acceso a servicios
Disminución del nivel socioeconómico de las localidades A y B
EFECTOS
Ejemplo 1: Medios fundamentales y acciones
Medio de Primer OrdenDisminución de las Interrupciones en tramos
Km 12 + 200 y Km 23 + 800
Medio fundamentalReducción de los impactos de
deslizamientos y de desbordes de quebrada
Medio fundamentalDiseño de la vía considera
peligros existentes
AcciónCambio de localización de
tramos expuestos
AcciónRecuperación de la cobertura
vegetal
AcciónEn los tramos expuestos se incluye medidas para evitar
el impacto de deslizamientos y escorrentías. Acción
Construcción de estructuras de protección en ladera y de
manejo de caudales AcciónLos materiales que se
utilizarán son apropiados para resistir el impacto de los
peligros.
Ejemplo 2: Causas – Problema - Efectos La población de la localidad A tiene
limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad
Interrupciones periódicas del servicio de agua
potable
Impacto de deslizamientos en
línea de conducción
Inadecuada disposición de excretas y aguas
residuales
La red de alcantarillado tiene limitada cobertura
Continuas fallas en la planta de tratamiento
Disposición de excretas a campo
abierto
Las lagunas de tratamiento han
colapsado debido a fallas en el terreno
Ineficiente gestión de los servicios
Los integrantes de la JAAS no conocen técnicas de
administración
Insuficientes recursos para operación y mantenimiento
La población de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad
Incremento en la incidencia de enfermedades
gastrointestinales y dérmicas
Pérdidas de producción
Acarreo de agua
Pérdidas de horas de trabajo
Gastos en tratamiento de enfermedades
Menor tiempo para desarrollo de actividades productivas y
socio culturales
Disminución de la calidad de vida de la población de la localidad A
EFECTOS
Ejemplo 2: Medios fundamentales y accionesMedio de Primer Orden
Se reduce las interrupciones periódicas del servicio de agua
potable
Medio FundamentalSe reduce el impacto de
deslizamientos en línea de conducción
Medio de Primer OrdenAdecuada disposición de
excretas y aguas residuales
Medio FundamentalSe recupera lagunas de
oxidación
AcciónSe instala nueva LC en ubicación sin peligros
AcciónSe construye estructuras
de protección de la actual LC
AcciónSe construye las lagunas
en nueva localización
AcciónDiseño considera
medidas para resistir activación de fallas
AcciónSe reconstruye las
lagunas en localización actual