Date post: | 16-Jan-2016 |
Category: |
Documents |
Upload: | miguel-hernandez |
View: | 19 times |
Download: | 2 times |
NORMALIZACIÓNY COMERCIO
SUSTENTABLE ENSUDAMÉRICA
Un análisis sobre la capacidad de los países de laregión sudamericana para avanzar en el diseño,
implementación y uso de normas internacionales,tanto en los procesos de producción como en los
productos finales, que aseguren que el comerciointernacional contribuya al desarrollo sustentable de
las naciones de la Región.
Normalización y Comercio Sustentable en SudaméricaAutores: Hernán Blanco, Beatriz Bustos - RIDES
I.S.B.N.: 956-8370-00-5Registro de Propiedad Intelectual: 139.727
Edición: Valeria TorresDiseño y diagramación: Verónica ZuritaImpreso en Chile por Alerce Talleres Gráficos
Este documento se elaboró en el marco del proyecto “Normas y reglamentos técnicospara el comercio sustentable” dirigido a nivel global por el Instituto Internacional deDesarrollo Sustentable (IISD) y coordinado en Sudamérica por el centro de investigación“Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable”, RIDES. Esta iniciativa contó conel auspicio del Directorado General de Comercio de la Comisión Europea, el Ministeriode Relaciones Exteriores de Noruega y el Gobierno de Canadá a través de la Agencia deCooperación Canadiense (CIDA).
Cita recomendada:Blanco, H. y B. Bustos (2004). Normalización y Comercio Sustentable en Sudamérica.Santiago, Chile: RIDES.
Se autoriza la reproducción parcial de la publicación citando la fuente.
Santiago, abril 2004
RIDES es un centro de investigación independiente que busca contribuir con sus actividadesa la generación de políticas públicas y privadas orientadas al desarrollo sustentable.
RIDESAndrés de Fuenzalida 22, oficina 801Providencia, Santiago, ChileTeléfonos: (56-2) 2317565 / 2318716Fax: (56-2) 2320616Correo electrónico: [email protected]
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 3
Normalización y Comercio Sustentable / 1
CONTENIDOS
ACRÓNIMOS 5PRÓLOGO 7PRESENTACIÓN 9
1. NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE 111.1. ¿Qué es normalización? 111.2. ¿Qué es comercio sustentable? 141.3. ¿Cuál es el vínculo entre normalización y comercio sustentable? 15
2. INSTITUCIONALIDAD PARA LA NORMALIZACIÓN 182.1. En el nivel nacional 182.2. En el nivel regional 192.3. En el nivel internacional 20 2.3.1. Normas ISO 9000 y 14000 232.4 Procesos de normalización orientados a objetivos de desarrollosustentable 242.5. ¿Cómo funciona la normalización? 27
3. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE ENAMÉRICA DEL SUR 293.1. Normalización y desarrollo económico en la Región 30 3.1.1. Acceso al mercado 30 3.1.2. Acuerdos comerciales y normalización 32 3.1.3. Diferencias en requisitos de normalización según el valor agregado del producto 32 3.1.4. Normalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES) 33 3.1.5. Fomento de la normalización en el mercado interno 343.2. Normalización y desarrollo social en la Región 353.3. Normalización y desarrollo ambiental en la Región 36 3.3.1. El papel de las normas en la gestión ambiental 36 3.3.2. La adecuación de las normas internacionales a situaciones nacionales 37 3.3.3. Obstáculos, riesgos y beneficios 383.4. Normalización, gobernabilidad y desarrollo institucional en la Región 39 3.4.1. Coordinación y liderazgo nacional sobre normalización y reglamentos técnicos 40 3.4.2. Flexibilidad en la implementación de normas internacionales 40 3.4.3. Participación en organizaciones internacionales de normalización 41
4. RECOMENDACIONES 444.1. Recomendaciones prioritarias 454.2. Otras recomendaciones pertinentes 46
4 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
BIBLIOGRAFÍA 48ANEXO 49
INDICE DE RECUADROS
Recuadro 1: Conceptos importantes 12
Recuadro 2: Normas internacionales y desarrollo sustentable en elsector forestal en Chile 15
Recuadro 3: Desafíos percibidos por la industria minera para emprenderiniciativas voluntarias sociales y ambientales 17
Recuadro 4: Restricciones comerciales relacionadas con SPS impuestassobre Brasil por Estados Unidos 31
Recuadro 5: Programa ‘Padrinazgo’ en Argentina 33
Recuadro 6: Desafíos para que las normas y reglamentostécnicos realicen una mayor contribución al desarrollo socialen los países de la Región 36
Recuadro 7: Obstáculos, riesgos y beneficios de los programas de certificaciónambiental en los sectores productivos exportadores de Ecuador 38
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Instituciones de normalización por país 18
Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina 19
Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalización en el nivelinternacional 21Tabla 4: ISO 9000 y 14000 en el mundo y Sudamérica 23
Tabla 5: Esquemas alternativos de normalización 25
Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito 27
Tabla 7: Problemas, causas y efectos de acuerdo a los distintos actores 43
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 5
ACRÓNIMOS
ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las AméricasBID: Banco Interamericano de DesarrolloCAN: Comunidad Andina de Naciones (Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela yColombia)CODEX: Comisión del CODEX Alimentarius creada por FAO y la OMS paradesarrollar normas alimentariasCOPANT: Corporación Panamericana de Normas TécnicasCOPOLCO: Comité ISO de Políticas ComercialesCT: Comités TécnicosDIN: Deutsches Institut für Normung e.V. (Instituto Alemán de Normalización)FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentaciónFSC: Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal)GT: Grupo de TrabajoIAAC: Cooperación Inter-Americana de AcreditaciónIEC: International Electrotechnical Commission (Comisión InternacionalElectrotécnica)INN: Instituto Nacional de Normalización - ChileISO: Organización Internacional de EstandarizaciónITU: International Telecommunications Union (Unión Internacional deTelecomunicaciones)MERCOSUR: Mercado Común del Sur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay)OMC: Organización Mundial del ComercioONG: Organización No GubernamentalOTC / TBT: Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (de la OMC)PYMES: Pequeñas y Medianas EmpresasRT: Reglamentos TécnicosSIM: Sistema Interamericano de MetrologíaSPS: Acuerdo sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias (de la OMC)UE: Unión Europea
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 7
PRÓLOGO
A principios del año 2003 recibí una llamada de la Directora General de laEntidad Mexicana de Acreditación, María Isabel López Martínez, quien tambiénes alta ejecutiva de la Cooperación Inter-Americana de Acreditación (IAAC),invitándome a asistir a un Seminario Internacional sobre Normalización y ComercioSustentable en Sudamérica, a celebrarse en Santiago de Chile. Al leer el temariodel Seminario, María Isabel pensó que era importante que el punto de vista deMéxico llevara un matiz industrial, ya que finalmente el objetivo de la reunión eraayudar a evitar las barreras no arancelarias entre los países de América, razónpor la cual pensó en mí.
En México, al igual que en toda Iberoamérica, los recursos financieros y humanosdisponibles para esta titánica labor son escasos, así que con mucha frecuencia losque integramos el Sistema Mexicano de Acreditación, Metrología, Normalizacióny Evaluación de la Conformidad (SISMENEC) nos apoyamos para poder cubrirlos compromisos, más aún si son internacionales. Así fue como el ConsejoMexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad (COMENOR) conel apoyo de la Comisión de Normalización de la Confederación de CámarasIndustriales preparamos todo lo necesario para participar en el Seminario quetuvo efecto el 28 y 29 de abril de 2003 en Santiago de Chile.
Desde el inicio de las sesiones se nos hizo patente a los representantes de variasnaciones americanas y europeas, la necesidad de comenzar a homologar lostérminos que usamos. Era más que evidente que aún hablando español, noentendíamos lo mismo ante una de las palabras «técnico-normativas», ni tampocotraducíamos igual lo que tiene como raíz el idioma inglés, que ha sido adoptadocomo lenguaje común en estos temas. A lo anterior hay que agregar las cantarinasnotas de las presentaciones de los amigos de Brasil, para acabar de asemejarnoscon una pequeña «torre de babel».
Sin embargo, teníamos un objetivo común: entendernos. Así, con la mejor buenavoluntad logramos avances impresionantes, tomándonos claro varias horas másde lo originalmente previsto. El entusiasmo superó en mucho el cansancio ynunca hubo un asomo de frustración o desánimo; los esfuerzos de Beatriz Bustosy Hernán Blanco se hicieron patentes durante todo el proceso.
Las razones fundamentales para hacer este Seminario se explican en lapresentación de esta publicación, a cargo de Hernán, por lo que sólo destacaréque los países llamados «emergentes», los que estamos emergiendo (aunque labroma obligada es que nos llaman así porque siempre estamos cubriendo
8 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
emergencias) tenemos que ayudarnos los unos a los otros, para no sucumbirante un comercio internacional implacable, frío y en ocasiones cruel. Tenemosque balancear intereses de corto plazo (que implican en ocasiones el usoindiscriminado de recursos naturales, por razones de supervivencia) con los delargo plazo –los del desarrollo sustentable– en un mundo que se está«globalizando», válgase el juego de palabras, a gran velocidad, en que la demoliciónde los aranceles difumina a la vez las fronteras, y en que los países, tanto ricoscomo pobres, utilizan las barreras no arancelarias cuando quieren obtener algúntipo de protección. Es perfectamente válido que cada país defienda a susciudadanos como mejor crea conveniente y uno de los métodos es por mediode las normas técnicas y las regulaciones, pero éstas deben elaborarse de acuerdocon las guías internacionales, aceptadas por la OMC (WTO), y además, como yamencionamos, todos debemos entender lo mismo cuando leemos una normadeterminada.
Si bien se han hecho y se siguen haciendo esfuerzos dentro del ámbito deCOPANT para lograr la armonización de las diversas normas que usamos enAmérica, el trabajo a desarrollar es enorme y pocos los recursos. Estoy seguroque el trabajo aquí presentado por RIDES será de gran ayuda para que seincremente el nivel de conocimiento y entendimiento entre los actores queparticipamos en este ámbito, así como también para las nuevas generacionesque se van sumando al mismo.
Finalmente, aunque ignoro la razón de fondo por la cual fui escogido para prepararel prólogo de tan importante documento, puedo presuponer que es debido aque se sabe que México es el país hermano más alejado geográficamente pero elmás cercano al corazón de la gran Sudamérica.
Rafael L. NavaPresidenteConsejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad – COMENOR
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 9
PRESENTACIÓN
Cada vez hay más consenso en que las estrategias actuales de apertura económicay promoción de las exportaciones no podrán ser exitosas si no se avanza en laimplementación de procesos de normalización. Numerosas razones respaldan estaaseveración.
En primer lugar, mientras las barreras arancelarias son cada vez menores, las barrerasno arancelarias –esto es, sobre condiciones a los productos, servicios eindirectamente a los procesos de producción– cobran mayor importancia. Estasúltimas pueden ser abordadas y evitadas en gran medida a través de laimplementación de procesos internacionalmente comparables de normalización.
En segundo lugar, el acceso a mercados es directamente proporcional a la habilidadpara destacar en los mercados internacionales, demostrando la calidad de productosy servicios. Al respecto, la manera más convincente que tienen los productores dedemostrar calidad de sus productos y servicios es mediante la implementación deprocesos internacionalmente aceptados de normalización.
En tercer lugar, la sustentabilidad ambiental, económica y social es de manera crecienteel paradigma que guía el desarrollo de los países. En este contexto, la normalizaciónrepresenta una herramienta óptima para asegurar y demostrar los esfuerzos quese hacen en materia de sustentabilidad del desarrollo en los procesos productivos.Si bien se podría argumentar que este paradigma está más presente en los paísesdesarrollados que en los en desarrollo éstos deben también asumir compromisosmuy concretos en pos de la sustentabilidad de su desarrollo particularmenteproducto de la apertura económica, la globalización y los intercambios comerciales.
En definitiva, y tal como en sus orígenes, la normalización ofrece una oportunidadpara facilitar la comunicación y la interacción entre productores y consumidores dediversos países y sectores, especialmente en la actualidad bajo los requerimientosque impone la agenda del desarrollo sustentable.
Esta publicación presenta un resumen de los resultados del proyecto de investigación“Normas y reglamentos técnicos para el comercio sustentable en Sudamérica”,cuyo objetivo fue realizar una evaluación de las necesidades de asistencia técnica yconstrucción de capacidades en materia de normalización y desarrollo sustentableen América del Sur. Si bien el proyecto se propuso obtener una mirada panorámicade la situación regional, el énfasis estuvo puesto en la realidad de tres países: Brasil,como un ejemplo de país adelantado en las prácticas de normalización; Paraguay,como un ejemplo de país retrasado en la materia; y Chile, en una situación intermedia.Este documento utiliza gran parte del material generado en los estudios nacionales(de Brasil, Paraguay y Chile), pero no los considera en detalle para no perder laperspectiva regional a la que apuntan sus objetivos.
10 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
El proyecto fue realizado por el centro de investigación RIDES (Recursos eInvestigación para el Desarrollo Sustentable), con la colaboración del centro deinvestigación IDEA de Paraguay y de la consultora y profesora de la Universidaddel Estado de Sao Paulo, Brasil, Luciana Togeiro. Una iniciativa similar tuvo lugar enlas regiones de Asia y África, en el contexto de las actividades de la red internacionalde centros de investigación dedicados al desarrollo sustentable, RING (www.ring.org),en la cual RIDES participa. La iniciativa global estuvo liderada y coordinada por elInternational Institute for Sustainable Development, IISD (www.iisd.org). Elfinanciamiento para este proyecto provino del Directorado General de Comerciode la Comisión Europea, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y elGobierno de Canadá a través de la Agencia de Cooperación Canadiense (CIDA).
La investigación que dio origen a esta publicación revela que la situación regionalsobre normalización adolece, en general, de diversas debilidades, especialmente encuanto a los retos que el desarrollo sustentable y el comercio internacional nosimponen.
Con esta publicación esperamos contribuir a potenciar nuestras fortalezas y superarnuestras debilidades en este campo. Un objetivo importante es acercar actores yrealidades que muchas veces se encuentran distantes. Creemos que este ha sido elcaso del mundo de los normalizadores, la comunidad que trabaja en temas dedesarrollo sustentable y los actores del comercio internacional.
La versión completa del informe del proyecto puede obtenerse en nuestro sitioWeb: www.rides.cl
Finalmente, quisiéramos agradecer a quienes hicieron posible esta iniciativa; al IISD,especialmente a Tom Rotherham, así como a las agencias que otorgaron elfinanciamiento necesario para la realización de este proyecto. Asimismo, quisiéramosagradecer a todas las personas de los Institutos de Normalización de Brasil, Para-guay y Chile así como de las asociaciones regionales de normalización (COPANT,SIM e IACC) que nos proporcionaron información para llevar a cabo nuestrainvestigación. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los participantes en lareunión regional realizada en Chile en abril de 2003 (ver Anexo).
Sus dudas, comentarios o sugerencias sobre este material serán muy bienvenidas.
Hernán BlancoDirector Ejecutivo RIDES
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 11
1. NORMALIZACIÓN YCOMERCIO SUSTENTABLE
1.1. ¿QUÉ ES NORMALIZACIÓN?
Definir qué es normalización es una tarea compleja por varias razones. La primeratiene que ver con factores idiomáticos, puesto que internacionalmente los conceptosutilizados son standardization y standard. La traducción literal al español de ambosconceptos (estandarización y estándar) ha generado confusiones a nivel del públicogeneral e incomodidad de los organismos técnicos a cargo, ya que la traducciónoficial de ISO para dichos conceptos es “normalización” y “norma”. Sin embargo,estas palabras tienen una connotación en español de obligatoriedad y legalidad,ajena a la voluntariedad que suponen en el contexto ISO.
Una segunda razón de complejidad es el alcance del proceso que involucra, pues,en el ámbito técnico la normalización per se se restringe al proceso de elaborar yaprobar normas voluntarias a petición de las partes interesadas, seguida de losprocesos de acreditación, certificación y metrología, claves para que el sistemacompleto funcione. La diferenciación entre estos cuatro procesos si bien es claradesde el punto de vista del trabajo técnico, en la práctica es sutil para el públicogeneral, dificultando su acercamiento a la comprensión del ciclo completo queimplica un sistema de calidad.
De este modo, para los fines de este proyecto, se asumió el concepto de normabajo los criterios definidos por ISO, es decir un “documento de carácter voluntario,aprobado por una institución reconocida que prevé reglas, directrices ocaracterísticas para productos o procesos definidos”. Pero, además, y a modo desimplificación conceptual, para efectos de este documento normalización incluyelos procesos de acreditación, certificación y metrología. En el Recuadro 1 se definenestos y otros conceptos.En un mundo cada vez más competitivo y globalizado, la normalización permite alas empresas certificar sus productos o servicios de modo tal de garantizar queestos cumplen con los requisitos necesarios para satisfacer las expectativas de losconsumidores o usuarios tanto nacionales como extranjeros.
De este modo, la normalización proporciona ventajas en materia de comerciotanto para el fabricante de un producto o prestador de un servicio como para losconsumidores o usuarios.
12 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
1 / Normalización y Comercio Sustentable
Recuadro 1:
CONCEPTOS IMPORTANTES
Acreditación: Acto por el cual una entidad de acreditación reconoce lacompetencia técnica y confiabilidad de los organismos de certificación, de loslaboratorios de prueba, de los laboratorios de calibración y de las unidadesde verificación para la Evaluación de la Conformidad.
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo: Acuerdo basado en la aceptación, por unaparte, de resultados presentados y, por otra parte, en la aplicación de uno omás elementos funcionales designados de un “sistema de certificación”.
Reconocimiento Mutuo: Es un mecanismo que permite que un Procedimientode Evaluación de la Conformidad realizado por un organismo de certificación,reconocido por una institución de acreditación, sea aceptado por otrasinstituciones, evitando de esta manera la necesidad de múltiples certificaciones.Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo se realizan entre instituciones deacreditación.
Certificación: Procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso,sistema o servicio se ajusta a las normas o lineamientos o recomendacionesde organismos dedicados a la normalización nacional o internacional.
Equivalencia Técnica: Aceptar como equivalente un reglamento o normaadoptado por una parte exportadora, en un segundo país, cuando en conjuntose demuestre que se cumplen los objetivos legítimos del país importador.Son acuerdos entre institutos de normalización.
Homologación (adopción): Publicación de un documento normativo nacional,basado en una norma internacional pertinente, o endoso de la normainternacional como poseedora del mismo estatus de un documento normativonacional, y cuyas desviaciones respecto a la norma internacional se hanidentificado.
Igual Tratamiento: Tratamiento acordado para productos, procesos o serviciosque se originan en otros países que no es menos favorable que el acordadopara productos, procesos o servicios similares de origen nacional, en unasituación comparable.
Metrología: Ciencia de la medición.
Norma: Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé,para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para losproductos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuyaobservancia no es obligatoria. También puede incluir prescripciones en mate-
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 13
Normalización y Comercio Sustentable / 1
ria de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a unproducto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente deellas.
Norma internacional: Norma que ha sido adoptada por una organizacióninternacional de normalización y se encuentra disponible al público.
Norma Nacional: Norma que ha sido adoptada por un organismo nacionalde normalización y se encuentra disponible al público.
Patrón: Medida materializada, aparato de medición o sistema de medicióndestinado a definir, realizar, conservar o reproducir una unidad o uno o variosvalores conocidos de una magnitud para transmitirlos por comparación aotros instrumentos de medición.
Patrón Nacional: El patrón autorizado para obtener, fijar o contrastar el valorde otros patrones de la misma magnitud, que sirve de base para la fijación delos valores de todos los patrones de magnitud dada.
Procedimiento de Evaluación de la Conformidad: La determinación del gradode cumplimiento o conformidad con las normas nacionales, las normasinternacionales u otras especificaciones, prescripciones o características.Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibración,certificación y verificación.
Reglamento Técnico: Documento en el que se establecen las características deun producto o los procesos y métodos de producción relacionados, coninclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia esobligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología,símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, procesoo método de producción, o tratar exclusivamente de ellas.
Tratamiento Nacional: Tratamiento acordado para productos, procesos oservicios que se originan en otros países que no es menos favorable que elacordado para productos, procesos o servicios similares de origen nacional oque se originan en cualquier otro país, en una situación comparable.
Fuente: Acuerdo TBT; Guía ISO/IEC- 2, 1996; Rafael Nava (comunicación personal).
14 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
1 / Normalización y Comercio Sustentable
En el plano internacional, existen diversas organizaciones que tienen un papelpreponderante en materia de normalización y comercio. Entre ellas destacan:
• International Electrotechnical Commission (IEC), que maneja lorelativo a normas sobre equipos eléctricos;
• Comisión Codex Alimentarius de la FAO (Naciones Unidas), quemaneja lo relativo a normas sobre seguridad alimentaria;
• International Telecommunications Union (ITU), que maneja lo relativoa normas sobre telecomunicaciones;
• International Standardization Organization (ISO), que desarrollanormas en muchos otros ámbitos; y
• Organización Mundial de Comercio (OMC), y especialmente susacuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y MedidasSanitarias y Fitosanitarias (SPS, por su nombre en inglés).
Por otra parte, el vínculo entre normalización y desarrollo sustentable se ha dadomás directamente en otros foros y organizaciones. Iniciativas de certificación comoel Forest Stewardship Council (FSC), el Marine Stewardship Council (MSC), el PactoGlobal de Naciones Unidas (Global Compact) y la norma de auditoria social SA8000 son algunos ejemplos relevantes.
1.2. ¿QUÉ ES COMERCIO SUSTENTABLE?
Si bien no existe una definición ampliamente aceptada y utilizada de comerciosustentable, este se refiere a la integración del concepto de desarrollo sustentableen las prácticas comerciales / empresariales incorporando de esta manera lasustentabilidad social y ambiental al comercio. Esto incluye tanto la protección ypromoción de los derechos humanos, el respecto de las comunidades locales eindígenas, así como temas de equidad y el enfoque tradicional de protección delmedio ambiente.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 15
Normalización y Comercio Sustentable / 1
1.3. ¿CUÁL ES EL VÍNCULO ENTRE NORMALIZACIÓN YCOMERCIO SUSTENTABLE?
Las iniciativas de liberalización del comercio, tanto en el nivel multilateral como enel nivel regional o bilateral, han disminuido la importancia de los obstáculosarancelarios y acentuado la importancia de los obstáculos no arancelarios. Así,mientras los primeros acuerdos sólo se referían a la reducción o eliminación debarreras arancelarias, los acuerdos de última generación contienen aspectos quevan mucho más allá de una simple reducción arancelaria, incluyendo aspectos relativosa las reglas de inversión, propiedad intelectual, competencia, cooperación científica,medio ambiente y cultura, entre otros.
De este modo, las exigencias y especificaciones voluntarias a los productos y procesos–por lo general expresadas en términos de normas– han pasado a ocupar un lugarpreponderante en las negociaciones internacionales sobre comercio. Con elsurgimiento de la sustentabilidad como concepto aglutinante y orientador deldesarrollo, las normas que abordan los temas de desarrollo sustentable adquierenuna importancia creciente. Los Recuadros 2 y 3 ejemplifican este punto.
Recuadro 2:
NORMAS INTERNACIONALES Y DESARROLLOSUSTENTABLE EN EL SECTOR FORESTAL EN CHILE
La discusión en Chile en materia de actividad forestal y desarrollo sustentablese ha centrado en tres temas principales: el reemplazo de bosques nativospor plantaciones, pueblos indígenas y organismos genéticamente modificados(OGM). En relación con la normalización, la pregunta que surge entonceses ¿en qué medida las normas de sustentabilidad están abordando estosasuntos? Para responder a esta interrogante se presenta la situación de laversión chilena del Forest Stewardship Council (ICEFI-FSC, www.icefi.cl) yla reciente CERTFOR (www.certfor-chile.cl).
Reemplazo de bosques nativos por plantacionesEl principio 10 del esquema de ICEFI-FSC establece que “... Aunque lasplantaciones puedan proporcionar un mejoramiento de los beneficioseconómicos y sociales y contribuir a satisfacer la necesidad de productosforestales del mundo, deben complementar el manejo y fomentar laconservación de los bosques naturales, como también reducir la presiónsobre estos recursos”. Esto indica que sólo se deben considerar lasplantaciones como una manera de restablecer el equilibrio natural. No se
16 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
1 / Normalización y Comercio Sustentable
menciona de modo explícito la idea de reemplazar los bosques. La relevanciade este tema para la Norma ICEFI final dependerá de los resultados de ladiscusión del marco ICEFI . CERTFOR señala en su principio 2 que “el usode los recursos forestales debe ser planificado y manejado de modo que elvalor ambiental de los ecosistemas nativos que contenga la unidad de manejoforestal, sea protegido y se minimicen los impactos negativos significativosen la biodiversidad”. Con el fin de cumplir con este principio, CERTFOR hamanifestado en sus criterios que: “No se establecerán plantaciones enterrenos que contengan bosques nativos u otro tipo de vegetación de altovalor ambiental o bosques nativos comercialmente productivos”, así comoque “las plantaciones no sustituirán bosques naturales u otra vegetaciónnativa con alto valor o bosques nativos comercialmente productivos niaquellos que sirvan como corredores naturales”. En el principio se continúaexplicando en detalle este tema y prohíbe cualquier tipo de reemplazo debosque nativo de “alto valor”. Por lo tanto, aunque CERTFOR sí permite lasustitución de bosques por plantaciones, también garantiza un determinadonivel de protección del bosque nativo, al otorgar protección a áreas de altovalor ecológico.
Pueblos indígenasEn su principio 3, el FSC indica que “Los derechos legales y consuetudinariosde los pueblos indígenas para poseer, usar y manejar sus tierras, territoriosy recursos deberán ser reconocidos y respetados”. Por su parte CERTFORdeclara en el principio 6: “Los responsables del manejo forestal deberánrespetar los acuerdos declarados, los compromisos documentados y losderechos legalmente establecidos, así como tener en consideración elconocimiento tradicional de las etnias originarias para el uso y manejo desus tierras y recursos”. Ambos esquemas respetan los derechos de lospueblos indígenas, tienen mecanismos implementados para resolverconflictos, respetan y protegen áreas de interés particular y ofrecencompensación por el uso del conocimiento tradicional. Debido a que elsistema FSC es reconocido a nivel internacional por entregar protección ygarantizar los derechos y el bienestar de los pueblos indígenas, es justosuponer que las políticas de CERTFOR también son adecuadas en estamateria. Depende de la interpretación que se dé a los “derechosconsuetudinarios” como a los “derechos declarados” el definir cuál de estosesquemas es más estricto respecto a este punto.
Organismos genéticamente modificados (OGM)CERTFOR señala en el criterio 1.7: “El uso a escala operacional deOrganismos Genéticamente Modificados estará supeditado a un cuidadosoanálisis científico independiente respecto de sus impactos ambientales, e
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 17
Normalización y Comercio Sustentable / 1
incorporará todas las regulaciones provenientes de la legislación nacional yde las regulaciones internacionales relacionadas”. De este modo, se apruebael uso de OGM, pero solamente después de haber realizado un estudiocientífico independiente que investigará todos los posibles riesgos implicados.El sistema ICEFI – FSC rechaza cualquier uso de OGM.
Fuente: Borregaard, N. et al., 2002.
Recuadro 3:
DESAFÍOS PERCIBIDOS POR LA INDUSTRIA MINERA PARAEMPRENDER INICIATIVAS VOLUNTARIAS SOCIALES YAMBIENTALES
La mayoría de las compañías mineras abordan el desarrollo sustentablefundamentalmente en el nivel local. Debido al mayor escrutinio público yahorros directos que genera, el manejo de temas ambientales se encuentramejor desarrollado que los aspectos sociales, económicos y éticos. Aunquese señala que aumentar la rentabilidad del capital es la principal razón pararealizar actividades relativas a la sustentabilidad, la mayoría de las compañíasmencionan la falta de un argumento comercial como la principal barrerapara la implementación de estas iniciativas. Posiblemente relacionado conla tendencia a disminuir los costos, pocas de las compañías entrevistadasadoptan un enfoque de “buena práctica” para problemas distintos a aquellosrelacionados con el rendimiento básico, centrándose solamente en lograrel cumplimiento de la legislación local. A pesar de estas aparentes limitacionespara avanzar, existe un llamado generalizado a uniformar códigos de prácticas,normas y, quizás, esquemas de certificación.
Fuente: Walker y Howard, 2002.
18 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
2 / Institucionalidad para la Normalización
123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890123456789012345678901234567890
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567891234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678912345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567891234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678912345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567891234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789
123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234123456789012345678901234
123456789012345678901234567123456789012345678901234567123456789012345678901234567123456789012345678901234567123456789012345678901234567
2. INSTITUCIONALIDAD PARA LANORMALIZACIÓN
2.1. EN EL NIVEL NACIONAL
La mayoría de los países de Sudamérica tiene al menos un organismo normalizador.Algunos cuentan con una organización para normalización, otra para acreditacióny una tercera para metrología, mientras que otros sólo tienen un organismo parauna o dos de estas funciones.
Una característica importante de este tipo de organismos es su grado dedependencia del Gobierno Nacional. Algunas organizaciones de normalizaciónson públicas y tienen un vínculo directo con la Presidencia, mientras que otras sonprivadas y totalmente independientes del Gobierno (ver Tabla 1).
Tabla 1: Instituciones de normalización por país
País OrganizacionesNormalización Acreditación Metrología
Argentina* IRAM OAA INTIINTI
Bolivia* IBNORCA OBA IBMETRO**Brasil* ABNT INMETRO INMETROColombia* ICONTEC ICONTEC Superintendencia de
Industria y ComercioChile INN INN INNEcuador INEN INEN INENParaguay INTN ONA INTNPerú INDECOPI INDECOPI INDECOPIUruguay* IUNT OUA LATUVenezuela* FONDONORMA FONDONORMA SENCAMER
Fuente: Elaborada a partir de información obtenida en los sitios Web de IAAC, COPANT y SIM.
Públicas
Privadas
Derecho público autónomo
* Cuenta con ley marco de normalización nacional** Sin información
123456789123456789123456789123456789
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 19
Institucionalidad para la Normalización / 2
2.2. EN EL NIVEL REGIONAL
Como se aprecia en la Tabla 2, las principales entidades en el campo de lanormalización regional son:
• COPANT: Comisión Panamericana de Normas Técnicas• IAAC: Cooperación Inter-Americana de Acreditación
• SIM: Sistema Interamericano de Metrología.
Estas asociaciones agrupan a los organismos nacionales correspondientes. Lapresidencia de ellas rota cada 2 ó 3 años entre sus distintos miembros y, por logeneral, la entidad que la asume debe entregar apoyo y cubrir todos los gastos quese generen durante su mandato.
Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina
Creación
Objetivos
Situación países
Miembros
Acuerdos deReconocimientoMutuo
COPANT
1964 Entidad privadasin fines de lucro
Promover el desarrollode la normalizacióntécnica y deactividadesrelacionadas en suspaíses miembros, conel fin de impulsar eldesarrollo comercial,industrial, científico ytecnológico.
Sin informacióndetallada. Existen 1.740normas COPANT, delas cuales un 2% sonadopciones de ISO.
28 activos.7 adherentes.
No tiene.
IAAC
1996 Entidad privadasin fines de lucro
Promover lacooperación entre losorganismos deacreditación y otrosinteresados en AméricaLatina, buscando eldesarrollo de procesosde evaluación de laconformidad para asímejorar productos,procesos y servicios.
Más avanzados:Brasil, México Desarrollointermedio: Argentina,Chile, Costa Rica,Colombia.Menor desarrollo:Nicaragua, Salvador,Honduras, Ecuador,Venezuela.
18 miembros plenos.
Dos Acuerdos Multila-terales de Reconoci-miento (MLA) entreBrasil, México, Canadá yEstados Unidos sobregestión de calidad,pruebas y calibraciónde laboratorios.
SIM
1979 Entidad privadasin fines de lucro
Promover, coordinar yapoyar la integraciónde sistemas demedición confiables enAmérica Latina, parafortalecer el comercioregional y global.
Más desarrollados:Canadá, EstadosUnidos, Argentina,Brasil y México.Medianamentedesarrollados: Chile,Colombia, Perú,Uruguay.Menos desarrollados:Bolivia, Paraguay,Venezuela.
34 miembros divididosen 5 zonas.
No tiene.
Continúa
20 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
2 / Institucionalidad para la Normalización
Continuación / Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina
Proyectos decooperación recientes
Comités de medioambiente y desarrollo
COPANT
Proyecto piloto decertificación eléctrica.
Doce comités técnicos:• Evaluación de laconformidad• Gestión de la calidad• Leche y productoslácteos• Pescados yproductos pesqueros,• Metrología• Accesibilidad depersonas al mediofísico• Seguridad deltrabajo ymejoramiento de lascondiciones yambiente del trabajo• Medio ambiente• Servicios turísticos• Terminología• Electrotecnia• Eficiencia energética
IAAC
Proyecto BID deEvaluación de laconformidad,acreditación y calidadpara preparar a lospaíses de Américapara lograr el ALCAen el 2005.
Cinco comités:• Laboratorio• Certificación• Inspección• Capacitación• Promoción
SIM
-Proyecto OEA demedición de lainfraestructura deapoyo al librecomercio y laprotección ambientalen América.
-Proyecto BID paramejorar el Sistema deMetrología Inter-Americano hacia elÁrea de LibreComercio de lasAméricas.
Fuente: Elaboración propia en base a información obtenida de sitios Web y comunicacionespersonales con coordinadores de cada institución.
2.3. EN EL NIVEL INTERNACIONAL
La normalización internacional nace en el sector eléctrico a principios del Siglo XX,extendiendo su cobertura a aspectos industriales y de procesos. La normalizaciónha sido abordada por distintas instituciones y en diferentes niveles.
Paralelo a estas iniciativas institucionales, los diversos acuerdos comerciales –tantobilaterales como multilaterales– han incorporado en sus contenidos referencias ycompromisos explícitos sobre normalización, especialmente tendientes a lograruna armonización y un reconocimiento mutuo que simplifiquen las barrerascomerciales entre países. La Tabla 3 presenta una síntesis de los principales organismosnormalizadores en el nivel internacional.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 21
Institucionalidad para la Normalización / 2
Tabl
a 3:
Inst
itucio
nes
e in
iciat
ivas
rele
vant
es p
ara
la no
rmali
zació
n en
el n
ivel i
nter
nacio
nal
Nom
bre
ISO
OTC
SPS
CO
DEX
ALC
AM
ERC
OSU
RC
AN
Cre
ació
n19
47*
*19
6319
9419
9119
97
Obj
etivo
s
Situ
ació
nac
tual
Des
arro
llar
está
ndar
es(n
orm
asvo
lunt
arias
).
Más
de
13.0
00no
rmas
em
itida
s,en
dive
rsas
áre
as.
Logr
ar q
ue lo
sre
glam
ento
s, las
norm
as y
los
proc
edim
ient
os d
epr
ueba
y c
ertif
icació
nno
cre
en o
bstá
culo
sin
nece
sario
s. En
el
Acu
erdo
se
anim
a a
los
paíse
s a
que
utilic
en n
orm
asin
tern
acio
nale
scu
ando
sea
nap
ropi
adas
.
4.08
5 no
tific
acio
nes
pres
enta
das
desd
e19
98. E
n el
200
1, u
n31
% d
e la
sno
tific
acio
nes
fuer
onso
bre
prot
ecci
ón d
ela
sal
ud o
seg
urid
adhu
man
as, y
sol
o un
6.4%
sob
re m
edio
ambi
ente
.
Des
arro
llar n
orm
asso
bre
inoc
uida
d de
los a
limen
tos,
sani
dad
de lo
san
imale
s y
pres
erva
ción
de lo
sve
geta
les.
Aut
oriza
a lo
s pa
íses
aes
tabl
ecer
sus
prop
ias n
orm
as.
Tam
bién
se
estip
ula
que
lasre
glam
enta
cione
sse
deb
en b
asar
en
prin
cipio
scie
ntífic
os.
Cer
ca d
e 1.
000
notif
icac
ione
spr
esen
tada
s en
el
2003
.
Des
arro
llar
norm
asali
men
taria
s,re
glam
ento
s y
otro
s te
xtos
relac
iona
dos
tale
sco
mo
códi
gos
depr
áctic
as b
ajo e
lPr
ogra
ma
Con
junt
o FA
O/
OM
S de
Nor
mas
Alim
enta
rias.
•
Esta
blec
er u
n ár
ea d
elib
re c
omer
cio e
n qu
ese
an p
rogr
esiva
men
teel
imin
adas
las
barr
eras
al c
omer
ciode
bie
nes
y se
rvici
osy
la in
vers
ión.
Proc
urar
que
pol
ítica
sam
bien
tale
s y
delib
erali
zació
nco
mer
cial s
e ap
oyen
mut
uam
ente
.
Cre
ació
n en
199
5 de
un G
rupo
de
trab
ajo
y re
aliza
ción
de
estu
dios
sob
re la
real
idad
regi
onal
.
Inte
grac
ión
de lo
s cu
atro
Esta
dos
Part
es, a
trav
ésde
la li
bre
circu
lació
n de
bien
es, s
ervic
ios
yfa
ctor
es p
rodu
ctivo
s.
El e
stab
lecim
ient
o de
un
aran
cel e
xter
no c
omún
yla
adop
ción
de u
napo
lítica
com
ercia
l com
ún.
La a
rmon
izació
n de
legis
lacio
nes
en la
s ár
eas
pert
inen
tes
para
logr
ar e
lfo
rtale
cimie
nto
del
proc
eso
de in
tegr
ació
n.
Cre
ació
n de
un
Gru
pode
trab
ajo.
Aso
ciac
ión
MER
CO
SUR
de N
orm
aliza
ción
.
Prom
over
el d
esar
rollo
equi
libra
do y
arm
ónico
de lo
s país
es m
iem
bros
,m
edian
te la
inte
grac
ión
yla
coop
erac
ión
econ
ómica
y so
cial.
Facil
itar s
u pa
rtici
pació
nen
el p
roce
so d
ein
tegr
ació
n re
giona
l, con
mira
s a
la fo
rmac
ión
grad
ual d
e un
mer
cado
com
ún la
tinoa
mer
icano
.
Cre
ació
n de
un
Sist
ema
andi
no d
e no
rmal
izaci
ón.
Énfa
sis e
n ac
redi
taci
ón,
prue
ba, c
ertif
icac
ión,
regl
amen
tos
técn
icos
ym
etro
logí
a.
Con
tinúa
22 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
2 / Institucionalidad para la Normalización
Con
tinua
ción
/ T
abla
3:
Inst
itucio
nes
e in
iciat
ivas
rele
vant
es p
ara
la no
rmali
zació
n en
el n
ivel i
nter
nacio
nal
Nom
bre
ISO
OTC
SPS
CO
DEX
ALC
AM
ERC
OSU
RC
AN
Paíse
sm
iem
bros
Proc
esos
invo
lucr
ados
Prin
cipa
les
inst
rum
ento
so
norm
as.
94 m
iem
bros
(7 d
e Su
dam
érica
).37
cor
resp
on-
dien
tes
(3 d
eSu
dam
érica
).15
sus
crito
s (0
de
Suda
mér
ica).
Div
erso
s tip
os.
ISO
900
0IS
O 1
4001
OM
C ti
ene
146
paíse
s mie
mbr
o.TB
T tie
ne 1
21pu
ntos
foca
les
nacio
nale
s. E
n el
año
2001
Suda
mér
icapr
esen
tó 9
6no
tifica
cione
s(B
rasil
, Arg
entin
a,C
hile
sum
an 8
3).
Proc
esos
indu
stria
les
yco
mer
cial
es.
Acu
erdo
TBT
OM
C ti
ene
146
paíse
s mie
mbr
o.SP
S tie
ne 1
42pu
ntos
foca
les
nacio
nale
s.
Com
ida
y sa
nida
dhu
man
a.
Acu
erdo
SPS
169
mie
mbr
os (1
0su
dam
erica
nos)
.
Prot
ecció
n de
lasa
lud
de lo
sco
nsum
idor
es.
Ase
gura
r prá
ctica
sde
com
ercio
clar
asy
prom
ocio
nar l
aco
ordi
nació
n de
toda
s las
nor
mas
alim
enta
rias
acor
dada
s po
r las
orga
niza
cione
sgu
bern
amen
tale
s y
no gube
rnam
enta
les.
*
34 p
aíses
de
Am
érica
Latin
a m
ás E
stad
osU
nido
s y
Can
adá.
Privi
legia
el u
so d
eno
rmas
inte
rnac
iona
les.
Prom
ueve
laco
mpa
tibiliz
ació
n y
equi
vale
ncia
deRe
glam
ento
s Téc
nico
s(R
T).
*
Arg
entin
a, Br
asil,
Uru
guay
y P
arag
uay,
(Chi
le y
Bol
ivia
son
paíse
s as
ociad
os).
Privi
legia
el u
so d
eno
rmas
inte
rnac
iona
les.
Prom
ueve
laar
mon
izació
n de
RT.
Tien
e m
ás d
e 40
0re
glam
ento
sar
mon
izado
s y
más
de
200
RT a
prob
ados
de
MER
CO
SUR.
Ado
pció
n de
nor
mas
ISO
(14
000)
aM
ERC
OSU
R.
Boliv
ia, C
olom
bia,
Ecua
dor, P
erú
y Ven
ezue
la.
Privi
legia
el u
so d
eno
rmas
inte
rnac
iona
les
com
o el
TBT
.
Dec
reto
376
llam
a a
sus
mie
mbr
os a
arm
oniza
rre
glam
ento
s té
cnic
os.
Fuen
te: E
labo
ració
n pr
opia
. *Sin
info
rmac
ión.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 23
Institucionalidad para la Normalización / 2
2.3.1. Normas ISO 9000 y 14000
En el ámbito internacional las principales normas utilizadas para fines de certificaciónambiental son las ISO 9000 y 14000. ISO 9000 es más antigua (1987) y apunta almejoramiento de la gestión de calidad. En tanto, ISO 14000, creada en 1996, seconcentra en mejorar el desempeño ambiental de las organizaciones que laimplementan, mediante medidas que disminuyan o mitiguen los impactos y dañosambientales causados por el desarrollo de las actividades organizacionales, y en elrespeto a las leyes respectivas.
Ambas normas son distintas a las usualmente desarrolladas por ISO en cuanto aque apuntan a sistemas de gestión en general más que a desarrollar especificacionestécnicas para productos o procesos como el resto de las normas ISO en vigor. Dehecho, ISO ha emitido más de 350 normas internacionales referidas a aspectosespecíficos del medio ambiente como calidad del suelo, agua o aire.
ISO 14000 es el resultado del trabajo del Comité 207 de medio ambiente, cuyoobjetivo era incorporar la gestión integral de las organizaciones en el cuidado delmedio ambiente. Un aspecto importante de las normas ISO 14000 es que requierenque la organización defina su propia política ambiental, así como mecanismos demejoramiento continuo de su desempeño ambiental.
ISO 9000, por su parte, está orientada al mejoramiento continuo de la gestión decalidad en las organizaciones y basa su acción en la implementación de 8 principios:orientación al consumidor, liderazgo, participación del personal de la organización,enfoque de proceso, enfoque sistemático de gestión, mejoramiento continuo,enfoque de hechos para la toma de decisiones y relaciones de beneficio mutuocon los proveedores.
La Tabla 4 entrega las cifras de implementación de ambas normas en el mundo ySudamérica.
Tabla 4: ISO 9000 y 14000 en el mundo y Sudamérica (Dic. 2002)
País ISO 9000 ISO 14000Argentina 2.260 249Bolivia 31 4Brasil 7.900 900Colombia 1.838 69Chile 327 55Ecuador 2 1Paraguay 4 4Perú 16 25Uruguay 41 32Venezuela 14 17Mundo 561.747 (159 países) 49.462 (118 países)Fuente: ISO, 2002.
24 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
2 / Institucionalidad para la Normalización
A modo de comparación de la realidad regional, el año 2002 China certificó másde 40.000 organizaciones con la normas ISO 9001:2000, mientras Brasil –el paísmás avanzado en el tema de la Región– solo certificó 1.5821.
2.4 PROCESOS DE NORMALIZACIÓN ORIENTADOS AOBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
En los últimos años se han desarrollado diversas iniciativas de certificación en AméricaLatina. La mayoría de ellas se refieren a los sectores agrícola y forestal y, en menormedida, a asuntos como las condiciones laborales o normas de seguridad. Brasil,México, Argentina y Chile lideran el tema en la Región.
Estos esquemas de certificación han tenido un desarrollo independiente de lasinstituciones oficiales de normalización de los países de la Región. La participaciónde diversos actores sociales, no necesariamente calificados en el trabajo técnico deelaboración de normas, como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),ha sido cuestionada por los entes oficiales de normalización. Sin embargo, estosesquemas han ido ganando reputación gradualmente, ya que constituyen un métododirecto para vincular el comercio y el desarrollo sustentable. En la Tabla 5 se describenalgunos de estos esquemas.
1) Así, durante el 2002, en China el número de empresas certificadas por cada 100.000 habitantes fue de 3,47,mientras que en Brasil fue de solo 0,96.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 25
Institucionalidad para la Normalización / 2
Ta
bla
5: E
sque
mas
alte
rnat
ivos
de n
orm
aliza
ción
Cre
ació
n
Obj
etivo
Situ
ació
n ac
tual
Com
ercio
Just
o
1988
Gar
antiz
ar a
los
cons
umid
ores
que
los
prec
ios
de lo
spr
oduc
tos
corr
espo
nden
con
su v
alor d
epr
oduc
ción.
Exist
en e
n la
actu
alida
d 17
orga
niza
cione
s de
cert
ificac
ión
deC
omer
cio Ju
sto,
toda
s las
cua
les
seag
rupa
n y
coor
dina
n a
trav
ésde
Lab
elin
gO
rgan
izatio
ns-
Inte
rnat
iona
l (FL
O-
Inte
rnat
iona
l).
Fore
st
Stew
ards
hip
Cou
ncil
1993
Apo
yar u
n m
anej
oam
bien
talm
ente
apro
piad
o, so
cialm
ente
bene
ficio
so y
econ
ómica
men
te v
iable
de
los
bosq
ues
del
mun
do.
Sus
mie
mbr
os c
onfo
rman
un c
onju
nto
dive
rso
dere
pres
enta
ntes
de
grup
osso
ciale
s y a
mbi
enta
les,
del
com
ercio
mad
erer
o y
lapr
ofes
ión
fore
stal,
de
lasor
gani
zacio
nes
de p
uebl
osin
díge
nas,
de g
rupo
sfo
rest
ales
com
unita
rios
yor
gani
zacio
nes
dece
rtific
ació
n de
pro
duct
osfo
rest
ales
de to
do e
lm
undo
.mun
do.
Rain
fore
st A
llianc
e
1987
Prot
eger
los e
cosis
tem
as,
las p
erso
nas
y la
vida
silve
stre
elab
oran
do e
impl
emen
tand
o m
ejor
espr
áctic
as d
e m
anej
o y
norm
as p
ara
los
insu
mos
agríc
olas
, con
mira
s a
lasu
sten
tabi
lidad
.
Rain
fore
st A
llianc
e tr
abaja
con
la Re
d de
Agr
icultu
raSu
sten
tabl
e. La
Red
cons
ulta
la o
pini
ón d
eor
gani
zacio
nes
socia
les
yam
bien
tale
s, la
indu
stria
, el
gobi
erno
y o
tros
gru
pos
de in
teré
s pa
ra e
labor
ardi
rect
rices
par
a m
ejor
arlas
prá
ctica
s de
man
ejo
delo
s cu
ltivo
s ag
rícol
astr
opica
les.
Mar
ine
Stew
ards
hip
Cou
ncil
1999
Perm
itir q
ue c
onsu
mid
ores
,pr
eocu
pado
s po
r la
sobr
epe
sca
y su
s co
nsec
uenc
iasam
bien
tale
s y so
ciale
s, te
ngan
capa
cidad
par
a es
coge
rpr
oduc
tos
mar
inos
que
cum
plan
crit
erio
s de
sust
enta
bilid
ad.
6 em
pres
as in
tern
acio
nale
sce
rtific
adas
.
SA 8
000
1998
Mét
odo
para
que
min
orist
as, c
ompa
ñías
,pr
ovee
dore
s y
otra
sor
gani
zacio
nes
man
teng
anco
ndici
ones
labo
rale
sju
stas
y d
ignas
en
toda
laca
dena
de
abas
tecim
ient
o.
Exist
en in
stala
cione
sce
rtific
adas
en
30 p
aíses
de c
inco
con
tinen
tes,
repa
rtid
as e
n 22
indu
stria
s.
Con
tinúa
26 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
2 / Institucionalidad para la Normalización
Com
ercio
Just
o
Pres
encia
en:
Gua
tem
ala, H
ondu
ras,
Nica
ragu
a , E
lSa
lvado
r, Rep
úblic
aD
omin
icana
, Hait
í,Bo
livia,
Per
ú, Ec
uado
r,C
olom
bia, V
enez
uela,
Méx
ico, C
osta
Rica
,Pa
nam
á y
Bras
il.
Todo
el p
roce
so d
epr
oduc
ción
hast
alle
gar a
l con
sum
idor
.
Té, c
acao
, cho
colat
e,az
úcar
, mie
l, jug
o de
nara
nja
y ba
nana
s.
Situ
ació
n de
los
paíse
s de
la Re
gión
Proc
esos
invo
lucr
ados
Prod
ucto
sin
volu
crad
os
Fore
st
Stew
ards
hip
Cou
ncil
16 p
aíses
par
ticip
ante
sen
Am
érica
Lat
ina.
Man
ejo:
238
cert
ificac
ione
s(8
.881
.816
ha)
Cad
ena
de c
usto
dia:
950
cert
ificac
ione
s.
Cer
tifica
ción
depr
oces
os d
e m
anej
ofo
rest
al y
de c
aden
a de
cust
odia.
Bosq
ue y
pro
duct
osfo
rest
ales
nom
ader
able
s.
Rain
fore
st A
llianc
e
Foca
lizad
o en
Cen
troa
mér
ica.
Prác
ticas
agr
ícolas
.
Caf
é, b
anan
as, ju
go d
ena
ranj
as y
hel
echo
s
Mar
ine
Stew
ards
hip
Cou
ncil
Nin
gún
país
de A
mér
icaLa
tina
part
icipa
de
la in
iciat
iva
Prod
ucció
n pe
sque
ra.
Pesc
a.
C
ontin
uaci
ón /
Tab
la 5
: Esq
uem
as a
ltern
ativo
s de
nor
mali
zació
n
SA 8
000
Solo
Bra
sil y
Arg
entin
apa
rtici
pan.
Nor
mas
labo
rale
sin
tern
acio
nale
s de
la O
IT,
la D
eclar
ació
n U
nive
rsal
de lo
s D
erec
hos
Hum
anos
y e
l Con
veni
oso
bre
los
Der
echo
s de
lN
iño
de la
s N
acio
nes
Uni
das.
Fuen
te: E
labo
ració
n pr
opia
a p
artir
de
info
rmac
ión
obte
nida
en
sitio
s Web
de
las
inici
ativa
s y
com
unica
cione
s pe
rson
ales
con
repr
esen
tant
es d
e el
las.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 27
Institucionalidad para la Normalización / 2
2.5. ¿CÓMO FUNCIONA LA NORMALIZACIÓN?
La Tabla 6 resume las principales características y procedimientos asociados a lanormalización tradicional, los reglamentos técnicos y la normalización orientadaespecíficamente al desarrollo sustentable.
Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito
Normalizacióntradicional
• Institutos deNormalizaciónnacionales /internacionalesmás expertosinteresados.
•Empresas /gobiernos /consumidores.
•Empresascertificadorasacreditadas.
• Institución nacionalde acreditación.
•Interesado solicitaelaborar norma.• Trabajo técnico deInstitutos deNormalización.•Procesoparticipativo paracomentar propuestade norma.• Correcciones,sometimiento arevisión pública.
Reglamentostécnicos
• Ministerios ySecretarias deEstado
• Sector industrial,productivo, yexportador, entreotros.
• Organismos defiscalizacióndefinidos por losMinisterios ySecretarias yamencionadas.
•Instituciónpública relevanteo quien elladefina.
• En elcumplimiento desu función,organismo públicodecide regularcierta actividad osector.• Define bajocriterios técnicosy políticos loscontenidos yámbito de dichoreglamento.
Normalización para el DS
•ONGs internacionales onacionales, organismosprivados, sector produc-tivo interesado endiferenciación de susprocesos y productos.
• Sector industrial,productivo, y exportador,entre otros.
•ONGs internacionales através de procesos decertificación.
•ONGs internacionales uorganismo privado quelidera la iniciativa.
•ONG u otro organismointernacional, define lanecesidad de elaboraruna norma para protegeralgún recurso o servicioecológico.• Convoca a un procesode expertos einteresados, que definecontenido de la norma.• Se aprueba e iniciaproceso de socialización ydifusión de la norma.
Quiénes son losactores principales:
Quién diseña
Quién usa
Quién haceEvaluación de laConformidad
Quién acredita
¿Cuáles son losprocedimientoscaracterísticos?
Continúa
28 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
2 / Institucionalidad para la Normalización
Normalizacióntradicional
•Confección textodefinitivo.• Publicación.• Difisión.• Organizacionesinteresadas solicitanacreditación.• Entidadcertificadora preparaprocesos deEvaluación de laConformidad de lanorma (definemecanismos oinstrumentos depublicidad –certificados, sellos,entre otros).•Proceso deEvaluación de laConformidad.•Entrega de sello ocertificado (opetición decorrecciones)•Revisiónpermanente de sucumplimiento.
Certificados yEvaluación de laConformidad
Reglamentos técnicos
• Somete acomentarios públicos(no obligatorio).• Sanciona ypromulga.• Fiscaliza.
Fiscalización de losorganismosrespectivos.
Normalización para elDS
• Se convoca ainteresados enaplicarla en distintospaíses•Se definenprocedimientos deevaluación de laconformidad.•Se incorpora a lacomunidad local.•Se realizan.procedimientos deevaluación de laconformidad ycertificación.•Se verifican cadacierto tiempo lascondiciones decertificación.
Certificados yEvaluación de laConformidad.
¿Cuáles son losprocedimientoscaracterísticos?
Instrumentos yverificación
Fuente: Elaboración propia.
Continuación / Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 29
3. NORMALIZACIÓN YDESARROLLO SUSTENTABLE EN
AMÉRICA DEL SUR
Una hipótesis básica de este proyecto ha sido que la normalización contribuye aldesarrollo sustentable. Este es un tema que ha sido debatido durante años,especialmente a la luz de la experiencia de ISO 140012. Si bien el escenario havariado con el desarrollo en los últimos años de etiquetas ecológicas y normaspara el desarrollo sustentable, las opiniones están aún muy divididas. De hecho, nohubo consenso en torno a la validez de esta hipótesis en la investigación y entrevistasrealizadas en el marco de este proyecto en Brasil, Paraguay y Chile. Un factoragravante radica en que las normas para el desarrollo sustentable son relativamentenuevas en la Región, por lo que la experiencia para juzgar es limitada.
Lo anterior se manifiesta en que la relación entre normalización y desarrollosustentable, en general, y comercio sustentable, en particular, sea difícil de encontraren América del Sur. Como ya se ha mencionado, las normas que abordan másdirectamente objetivos de desarrollo sustentable son parte de iniciativas voluntariasno dirigidas directamente por organizaciones de normalización tradicionales comoISO.
El desarrollo sustentable no ha sido un asunto prioritario para los Institutos deNormalización de la Región, lo que refleja la escasa importancia asignada al tema porquienes los sustentan: empresas y Estado3. Esto se traduce en capacidad humana y deinfraestructura limitadas para abordar los temas del desarrollo sustentable, por ejemplo,en lo relativo a metrología.
Las discusiones sobre desarrollo sustentable generan aprensión en muchos actoresde la Región, especialmente en los sectores público y privado, ya que se les consideraun obstáculo disfrazado al comercio impuesto por los países desarrollados. Lasconsecuencias económicas y comerciales de las normas se discuten en el punto 3.1.
La equivalencia técnica, los acuerdos de reconocimiento mutuo y esquemas deacreditación de certificación nacional y las firmas nacionales de certificación se
2) En 1996, CNUCD ya había manifestado dudas sobre la capacidad de ISO 14001 para contribuir eficazmentea mejorar el manejo ambiental, especialmente en países en desarrollo (ver por ejemplo CNUCD 1996; citado enBlanco y Borregaard, 1998).3) Como se mencionó en el capítulo 2.1. la mayoría de las instituciones de normalización dependen de agrupacionesempresariales y de industria o del Estado.
30 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
encuentran en una etapa incipiente en la Región. La certificación, tanto de normasmás directamente relacionadas con el desarrollo sustentable, como de un sistema demanejo ambiental ha sido realizada por certificadores internacionales, lo que limita laparticipación nacional en el tema, además de imponer criterios internacionales enrealidades nacionales diversas. La posibilidad de uniformar distintos contextosambientales bajo una norma será discutido en el punto 3.3.2.
Los alcances sociales de la normalización para el desarrollo sustentable son unaspecto muy reciente en las discusiones internacionales, más aún en la Región. Elavance de dicha discusión y sus implicancias se detallan en el punto 3.2.
No obstante todo lo anterior, y tal como se ha manifestado anteriormente, lanormalización –ya sea mediante los canales tradicionales de los institutos denormalización o a través de los nuevos procesos de normalización liderados porotras instituciones–, producto de las relaciones comerciales entre países y entrecompañías, está ganando terreno.
Las siguientes secciones constituyen un intento por profundizar el análisis de larelación normalización y desarrollo sustentable en la Región, abordando cada unode sus componentes: económicos, sociales, ambientales e institucionales.
3.1. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO EN LA REGIÓN
3.1.1. Acceso al mercado
La liberalización del comercio es un pilar cada vez más importante en las políticasnacionales de crecimiento y desarrollo económico. Esto se observa en los acuerdoscomerciales bilaterales y regionales que han sido suscritos o que actualmente estánnegociando los países de la Región. De este modo, la relación entre desarrollosustentable y acceso a mercados se hace evidente: el segundo es fundamental paralos objetivos económicos del primero.
El acceso a mercados es, por tanto, una importante preocupación para los paísesde la Región. En términos de normas y reglamentos técnicos orientados al desarrollosustentable, la pregunta que surge es en qué medida estos instrumentos puedenvolverse injustos al ser utilizados por los países desarrollados para limitar el accesoa mercados a los países en desarrollo. Esto se relaciona con la inexistencia de unalegislación comercial internacional que regule los temas referidos a normas delcomercio. Ante la ausencia de una ley como ésta, los países en desarrollo asumengeneralmente el papel más débil en las discusiones y disputas comerciales.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 31
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
Por otra parte, los requisitos insertos en las normas del desarrollo sustentable –esespecial en aquellas referidas a productos y métodos de producción– representanuna oportunidad para obtener acceso a consumidores minoristas, corporativos ygubernamentales preocupados por las prácticas de sustentabilidad de los procesosde producción de los productos que compran. Así, existe un nicho creciente paralos bienes y servicios ambientales en que los países de la Región muestran unaimportante ventaja competitiva.
Condiciones impuestas por países desarrolladosUna dificultad que enfrentan los países en desarrollo es la imposición de condicionesrelativas a normas internacionales para acceso a mercados por parte de los paísesdesarrollados. Sin importar los esfuerzos de coordinación que realicen los paísesen desarrollo a través de los organismos respectivos (iniciativas y acuerdos dereconocimiento mutuo, procesos de acreditación, otros) los exportadores por logeneral encuentran restricciones y requisitos que traspasan los procedimientosacordados, o bien están sujetos a cambios no anunciados de las reglas. Un ejemplode ello se puede ver en el Recuadro 4.
Recuadro 4:
RESTRICCIONES COMERCIALES RELACIONADAS CONSPS IMPUESTAS SOBRE BRASIL POR ESTADOS UNIDOS
En Estados Unidos, principal mercado para las exportaciones Brasileñas, losprocedimientos de plazos y certificaciones para frutas y carne bovina continúansiendo largos y dependientes de criterios subjetivos, justificados en requisitos sanitariosy fitosanitarios con fundamentos científicos poco claros. Además, la transparenciaen la aplicación de reglamentos técnicos aún está lejos de lo deseable. Para granparte de las frutas y verduras permitidas en el mercado de Estados Unidos, unobstáculo adicional es el requisito obligatorio de obtener una licencia de importaciónprevia y las condiciones y requisitos de “trato especial” para que determinadosproductos ingresen al país por puertos específicos. La burocracia del Departamentode Agricultura de Estados Unidos para verificar información relativa a plagas enáreas de producción, también se menciona como un obstáculo al comercio. Losprocedimientos de análisis de riesgo de pesticidas también enfrentan importantesdemoras; en algunos casos pueden tardar años, con una variedad de productos enlista de espera. Este caso sugiere que persiste una actitud unilateral y proteccionista
de parte de Estados Unidos con respecto a la aplicación del acuerdo sobre SPS.
Fuente: Informe brasileño para el proyecto Normas para el Comercio Sustentable.
Acceso a la informaciónUn tema clave en el desarrollo e implementación de normas en países en desarrolloes la accesibilidad a información técnica y de mercado relevante: naturaleza de la
32 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
demanda, requisitos, instituciones, barreras al acceso y grupos de consumidores,entre otros. Aunque la situación de los países es diferente, la realidad regionaldemuestra que las iniciativas privadas o públicas para obtener acceso a la informaciónestán pobremente coordinadas.
Reconocimiento mutuoSi bien los acuerdos de reconocimiento mutuo son una práctica establecida en lospaíses desarrollados, aún están en pañales en la Región. Hasta la fecha, pocos acuerdosde reconocimiento mutuo se han implementado en la Región y los que existen noabordan directamente los temas del desarrollo sustentable.
Una experiencia interesante en términos de armonización y reconocimiento mutuoen normas de desarrollo sustentable se encuentra en el sector forestal. El ForestStewardship Council (FSC) requiere que se implementen procesos nacionales paracrear normas nacionales apropiadas. En términos de reconocimiento mutuo, tantoFSC como Pan European Forest Certification Framework (PEFC) han establecidoprocedimientos para el reconocimiento de otras normas similares.
3.1.2. Acuerdos comerciales y normalización
Acuerdos comerciales como el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),el recientemente suscrito acuerdo comercial entre Chile y Estados Unidos y elAcuerdo de Asociación entre Chile y la Unión Europea incluyen disposiciones parapromover medidas de reconocimiento mutuo. Los reglamentos y normas técnicasrelativas a disposiciones en los acuerdos se apegan a los principios del acuerdosobre OTC.
En el caso del ALCA, las organizaciones regionales COPANT, IAAC y SIM fueronreconocidas como contrapartes oficiales en las áreas de normas, acreditación ymetrología, respectivamente, en 19984. A pesar de la integración positiva de lasorganizaciones de normalización regionales, representantes de dichas agencias ysus países miembros, sostienen que a nivel nacional existe un nivel insatisfactoriode participación e involucramiento en las negociaciones comerciales5.
3.1.3. Diferencias en requisitos de normalización según el valor agregadodel producto
Los países de la Región son, mayoritariamente, exportadores de productos básicos.Una aspiración clara en la Región es llegar a economías con un valor agregado deproducción superior que contribuya a generar empleo y aliviar la presión sobre losrecursos naturales.
4) Los temas de normalización en el ALCA son tratados dentro de acceso a los mercados; se ha sugerido lacreación de un grupo de negociación sobre obstáculos técnicos al comercio, pero es poco probable que en estaetapa de las negociaciones se produzca la creación de dicho grupo.5) Resultados de entrevistas en reuniones regionales en Brasil, Chile y Paraguay, abril de 2003.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 33
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
La normalización es más compleja en el caso de los productos básicos, en especialpara cumplir los objetivos del desarrollo sustentable. El caso de la minería es ilustrativo:usuarios y usos son diversos, la cadena de producción es complicada y es difícildefinir sus límites; además, los costos de certificación son significativos en una indus-tria con niveles de rentabilidad marcadamente inferiores a muchas otras industrias6.Para complicar aún más las cosas, los pequeños mineros y los mineros artesanalesson importantes en la Región y no tienen incentivos ni medios para emprenderiniciativas (ambientales y sociales) de certificación. Distinto es el caso de las grandesempresas mineras, cuya pertenencia a consorcios internacionales les ha permitidoincorporar procesos de certificación ambiental.
El asunto es algo más simple para los recursos naturales renovables. Diversas iniciativasde certificación, tanto nacionales como internacionales, han demostrado un dinámicodesarrollo y absorción, especialmente en los sectores forestal y agrícola, como losya mencionados sellos forestales o los procesos de certificación orgánica en el casoagrícola.
3.1.4. Normalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES)
Las PYMES son un importante actor social y económico de las economías regionales7.La constante y precaria situación financiera y acceso limitado a créditos, en conjuntocon la falta de información, de conocimientos prácticos y de tecnología, generalmenteconspiran en contra de la implementación de procedimientos de normalización eneste sector. A pesar de este contexto comúnmente desfavorable, existen interesantesexperiencias recientes, como la sintetizada en el Recuadro 5.
Recuadro 5:
PROGRAMA ‘PADRINAZGO’ EN ARGENTINA
En octubre de 2000, el Consejo Federal de Inversiones, el Consejo Empresarial
Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS) y el IRAM (Organismo Argentino
a cargo de la Metrología y Normalización) firmaron un acuerdo para elaborar el
Programa de Padrinazgo Empresario. Este programa se basa en el modelo de AIDB
(BID-FOMIN) y en los conceptos de la Cadena de Abastecimiento y Responsabilidad
Social Corporativa. El programa incluye apoyo financiero, técnico, de coordinación
y capacitación para el desarrollo de 13 PYMES proveedoras o clientes de las
compañías miembros del CEADS. El objetivo es implementar sistemas de manejo
6) Walker y Howard, 2002.7) A modo de ejemplo, en Chile, el 82% de todas las instalaciones industriales lo constituyen microempresas,17% son PYMES y 1% grandes empresas, de acuerdo a sus ventas anuales (Leal, 2003). En Argentina, lasPYMES representan el 25% de los establecimientos industriales, pero el 51% del empleo formal y el 10% de lasexportaciones (Chidiak, 2003). En Colombia, en tanto, las PYMES constituyen el 89,1% de las empresas, yaportan cerca del 40% del PIB nacional (Araya, 2003).
34 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
3.1.5. Fomento de la normalización en el mercado interno
La normalización puede contribuir al desarrollo sustentable mediante elmejoramiento de la calidad de los procesos de producción, de los productos y losservicios proporcionados. Por lo tanto, constituye un medio concreto para mejorara largo plazo la calidad de vida de los habitantes de los países de la Región. Auncuando la normalización representa importantes oportunidades para los mercadosinternos, su desarrollo, en especial en los países en desarrollo, ha sido impulsadomás bien por el comercio internacional. Es decir, la demanda ha provenidoprincipalmente desde los mercados de destinos, de sus consumidores y productoresy no de iniciativas e intereses internos. En general, en estos mercados existe pocatradición de control y mejoramiento de la calidad bajo parámetros de sustentabilidad.
ambiental y calidad (ISO 9001 y ISO 14001) para certificarlas en un plazo de 18
meses. Los objetivos del programa se pueden resumir de la siguiente manera:
• Aumentar la participación de las PYMES en el comercio local, regional e
internacional mediante la certificación de sus sistemas ambiental y de manejo de
calidad, con el fin de asegurar el desarrollo sustentable.
• Garantizar las mejores normas posibles en PYMES estrechamente vinculadas a
grandes empresas.
• Contribuir a fortalecer una cadena de suministro sustentable mediante un acceso
más rápido a procesos de normas y certificación.
• Capacitar a gerentes, profesionales y técnicos de PYMES sobre manejo ambiental
y de calidad, de modo que se encuentren mejor preparados para realizar
actividades de implementación.
• Descentralizar las actividades del país, construir capacidad en las regiones.
• Entregar a las PYMES en el contexto económico nacional actual, respuestas
económicas rápidas y concretas, con la mínima burocracia.
Hasta la fecha, los principales resultados son:
• 5 empresas certificadas bajo ISO 9001/2000, dos de las cuales se certificaron
bajo ISO 14001/96 (a noviembre 2002).
• Dos talleres de sensibilización para propietarios y gerentes.
• 260 horas de capacitación.
• 26 trabajadores de PYMES capacitados por el programa.
• 2 talleres de capacitación especial.
• 20 expertos técnicos de empresas apadrinadoras.
• Aplicación de cuestionarios semestrales para evaluar los avances.
• Auditorías realizadas por las empresas apadrinadoras.
• Auditorías internas.
• Auditorías previas a la certificación.
Fuente: Información proporcionada por Luis Trama de IRAM y el CEADS.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 35
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
3.2. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL EN LA REGIÓN
La relación entre normalización y desarrollo social en la Región puede ser analizadadesde dos perspectivas. Por un lado, es posible estudiar los impactos en el desarrollosocial de las normas de manejo ambiental, como ISO 140001. Por otro, es posibleanalizar las diversas iniciativas de normalización recientes expresamente centradasen las dimensiones sociales.
En rigor, las principales organizaciones internacionales de normalización, como ISO,IEC e ITU, hasta ahora no han abordado directamente los temas sociales. Noobstante lo anterior, recientemente ISO formó un grupo asesor estratégico paraanalizar la factibilidad de emprender la creación de normas de responsabilidadsocial corporativa8.
Como se desprende del Recuadro 6, la discusión sobre cómo abordar laincorporación de aspectos sociales en las normas, está recién comenzando.
Probablemente uno de los enfoques más completos respecto de temas socialesen una norma de desarrollo sustentable se encuentra en la norma forestal FSC.Otras iniciativas relevantes incluyen a Marine Stewardship Council (MSC), la SA8000 (norma internacional sobre recintos laborales) y el Pacto Global de NacionesUnidas. Asimismo, existen diversas iniciativas voluntarias, principalmente sectoriales,cuyo análisis escapa al alcance de este documento9. Las dimensiones sociales quepor lo general se incluyen en las normas internacionales son: condiciones laborales,derechos laborales, salud y seguridad, disposiciones contra el trabajo infantil,discriminación, derechos humanos y disposiciones ambientales.
El tema es bastante reciente en la Región. De hecho, FSC es la única normarelacionada con temas sociales que tiene algún grado de impacto en la Región. Unade las razones que podría explicar el lento avance de este tema se relaciona con lapercepción que tiene la industria de que el argumento comercial para implementarnormas sociales, fuera de obtener y asegurar acceso a mercados, no estácompletamente claro. No obstante lo anterior, en el último tiempo han comenzadoa ser relevadas nuevas motivaciones como evitar conflictos con las comunidadeslocales y grupos de interés en general y conseguir prestigio.
Así, si bien existe algún grado de toma de conciencia de la importancia del tema enla industria, el caso de los gobiernos es menos favorable, pues tienden a tener unavisión más reactiva sobre la inclusión de disposiciones ambientales y sociales. La
8) Tom Rotherham, comunicación personal, 2003.9) Un reciente estudio contabilizó y analizó seis iniciativas voluntarias en el sector de la minería y cuatroiniciativas específicas en otros sectores, incluyendo: FSC, MSC, Comercio Justo y Responsible Care; no se trataronlas etiquetas ecológicas. Al respecto véase Walker y Howard, 2002.
36 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
experiencia de las negociaciones del ALCA es clara en este punto: Los paísessudamericanos (excepto Chile) se han opuesto permanentemente a la inclusiónde disposiciones ambientales en el texto del Acuerdo, siendo la principal razón lapercepción de que estas disposiciones son una actitud proteccionista disfrazadapor parte de los países desarrollados o una interferencia inapropiada en los asuntosnacionales.
3.3. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO AMBIENTAL EN LAREGIÓN
3.3.1. El papel de las normas en la gestión ambiental
Las normas tienen diversos impactos en la gestión ambiental de los países de laRegión. Por ejemplo, mientras que en Ecuador y Paraguay las condicionesinstitucionales podrían no ser completamente propicias para una implementación
Recuadro 6:
DESAFÍOS PARA QUE LAS NORMAS Y REGLAMENTOSTÉCNICOS REALICEN UNA MAYOR CONTRIBUCIÓN ALDESARROLLO SOCIAL EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN*
De acuerdo a la Estrategia Social del FSC, se han identificado los siguientesdesafíos u oportunidades por aprovechar:
• Mejoramiento de la implementación e inspección de los principios relacionadoscon los asuntos sociales.
• Respeto a los derechos de las personas involucradas o afectadas por elmanejo forestal.
• Respuesta a los problemas de escala e intensidad.• Desarrollo de capacidad local dentro del sistema del FSC.• Capacitación y apoyo para el uso y manejo comunitario de los bosques.• Mejoramiento de las comunicaciones bilaterales entre el FSC y los grupos de
interés social.• Respuestas a las desigualdades en los mercados. Daniel Arancibia, Encargado de Coordinación Regional de FSC.
Otros desafíos planteados en la Región:• Implementar eficazmente las normas.• Extender la implementación de normas a los proveedores a través de la
cadena de abastecimiento.• Generar las condiciones para que las PYMES puedan acceder a las normas. Andrés Camaño, Gerente de Asuntos Ambientales, Minera Escondida Limitada, Chile.
Fuente: Actas seminario realizado por RIDES en abril 2003.*Fragmentos de presentaciones de la reunión del proyecto regional (Santiago, abril de 2003).
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 37
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
eficaz de normas e iniciativas voluntarias, otros países, como Colombia, Brasil yChile, muestran mayores avances en este respecto.
La mayoría de los países de la Región, con excepción de Colombia y Brasil, tienenuna legislación ambiental bastante reciente. No obstante, a medida que la legislaciónambiental comienza a organizarse, las iniciativas voluntarias, tales como instrumentoseconómicos, incentivos y normas, empiezan a ganan terreno. El contexto de laliberalización del comercio, con compromisos comerciales multilaterales, regionalesy bilaterales, y la endémica limitación en la capacidad de ejecución que presentanlas herramientas del tipo “mandar y controlar”, también contribuye a esta tendencia.
Existe, por lo tanto, una gran oportunidad para que las iniciativas voluntarias engeneral, y las normas ambientales en particular, asuman un papel cada vez másimportante en el manejo ambiental de los países de la Región. Las empresas grandesy medianas orientadas al sector de exportación han sido activas en lo que respectaa la adopción de normas ambientales. El desafío para una mejor y mayornormalización ambiental consiste en embarcar a la industria interna y las pequeñasy medianas empresas.
ISO 14001 es, según las compañías certificadas, la norma ambiental más conocidaen la Región: Brasil (900), Argentina (249), Colombia (69) y Chile (55) son loslíderes de Sudamérica10.
3.3.2. La adecuación de las normas internacionales a situaciones nacionales
Un aspecto de crucial importancia al momento de definir la sustentabilidad de lasnormas internacionales para el medio ambiente, es su pertinencia a la diversidadde realidades ecológicas existentes a nivel local. Esta discusión llama la atenciónsobre la necesidad de uniformar y homogeneizar procedimientos de protección ylitigación de impactos frente a especificidades ambientales concretas.
Este punto ha sido ampliamente discutido tanto en el ámbito del Acuerdo SPS,como en el del TBT. En el primero, ya que la imposición de medidas fitosanitarias decontrol de plagas y definición de zonas libres de ellas debe considerar laparticularidades de los ecosistemas locales, al mismo tiempo que debe homogeneizarlos procesos de control de las mismas para adecuarse a las normas internacionales,tal como lo establece el Acuerdo. En el segundo, la preocupación se concentra enel costo de la inversión que requiere adoptar las tecnologías apropiadas para losproblemas ambientales del país de destino, que pueden ser totalmente irrelevantespara el país productor. Dadas las economías de escala promovidas por el actualmodelo de economía global, es complicado para las empresas coordinar las distintas
10) Las cifras corresponden a diciembre 2002, obtenidas de “ISO 12 cycle survey of ISO 9000 and 14000certificates”. En: www.iso.org.
38 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
realidades geográficas y ecológicas de sus productos en la misma cadena deproducción, bajo distintos esquemas de certificación existentes en sus diversosmercados de destino.
Los procesos de certificación alternativos consideran dentro de sus principios laadaptabilidad de las normas a los ecosistemas locales. Ello llama a los interesados arealizar estudios y análisis de las posibilidades de adecuar la norma, mientras semantienen los principios que sustentan su aplicación. El desafío es, entonces,comprobar la efectividad de estos esquemas alternativos en el ámbito comercialcomo en el de la protección ecológica.
3.3.3. Obstáculos, riesgos y beneficios
En el ámbito de las iniciativas nacionales voluntarias relacionadas con el sectorambiental o con la sustentabilidad, existen varios avances promisorios recientesque pueden proporcionar información sobre oportunidades y amenazas a lanormalización (ver Recuadro 7).
Recuadro 7:
OBSTÁCULOS, RIESGOS Y BENEFICIOS DE LOSPROGRAMAS DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN LOSSECTORES PRODUCTIVOS EXPORTADORES DEECUADOR
Obstáculosa) Altos costos de la certificación, tanto en términos de infraestructura y procesoscomo también en costos directos de verificación y certificación. La falta de recursoses un impedimento principal para acceder a tecnologías limpias.b) Falta de tecnología y acceso a la información. Las pequeñas compañías tienden acarecer de nuevas tecnologías y de programas de certificación. Existe pocainformación disponible sobre esquemas de etiquetado ecológico y sobre la manerade cumplir con las normas establecidas en esos programas.c) Estructura de las compañías. Los programas de certificación por lo generalrequieren cambios a nivel administrativo y que todo el personal tenga una cuota deresponsabilidad en el proceso de control de calidad.d) Problemas de imagen. Muchos productores piensan que los programas decertificación sólo benefician a las organizaciones que otorgan dicha certificación.e) Condiciones de mercado. Las exportaciones de camarón, bananas y floresdependen en gran medida de la demanda y los precios internacionales. Las decisionessobre certificación dependen de estos factores.f) Expectativas de los consumidores. En los países desarrollados los consumidoresacostumbran comprar frutas y vegetales de apariencia perfecta; esto, sin embargo,exige que el productor aplique grandes cantidades de agroquímicos. La eliminaciónde químicos en la producción orgánica hace que los productos se deterioren másrápido y no permite los estrictos controles de uniformidad y apariencia de losproductos.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 39
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
Riesgosa) La creación de programas voluntarios que no cumplan las mismas condiciones,incluyendo aspectos de producción no fáciles de controlar.b) La falta de información y credibilidad en las etiquetas ofrecidas al consumidorpuede generar confusión.c) El innegable vínculo entre “poder adquisitivo” y las preferencias del consumidor:en mercados con recesión económica, por ejemplo, el consumidor preferirá unproducto menos costoso sin certificación ambiental. Las preferencias por productosque no dañan el ambiente tienden a producirse en países desarrollados donde losconsumidores tienen la posibilidad de discriminar productos en términos ambientales.d) La posibilidad de que la certificación y las medidas relacionadas sean utilizadascomo posibles obstáculos al comercio con propósitos ambientales.
Beneficiosa) Acceso a mercados. La certificación puede asegurar acceso a nuevos mercados.b) Menores costos. La adopción de nuevas tecnologías y cambios en los procesosde producción, puede generar un uso más sustentable de los recursos, la reducciónde los costos y un aumento de la productividad.c) Beneficios sociales. Los programas que fomentan el uso de tecnologías limpiastienen un impacto directo en los trabajadores y la comunidad en general.d) Mayor empleo. El aumento de las exportaciones ha generado mayor empleo.
Motivos para obtener certificación en EcuadorSe han identificado tres factores principales como incentivos de las decisiones paraobtener certificación:a) Grado de prestigio internacional y aceptación del certificado.b) Requisito del mercado de exportación.c) Costos y beneficios de la implementación.En el caso de ISO 14001 el primer factor es el más importante. El Programa FlowerLabel se relaciona más con los factores dos y tres. Se identificó el Punto de ControlCrítico de Análisis de Riesgo como resultado de la necesidad de obtener acceso almercado.
Fuente: CEDA (2001).
3.4. NORMALIZACIÓN, GOBERNABILIDAD Y DESARROLLOINSTITUCIONAL EN LA REGIÓN
La relación entre los aspectos institucionales y de normalización es múltiple.Instituciones coordinadas, transparentes, eficientes, consolidadas, y procesosinstitucionales de buen funcionamiento, son vitales para el objetivo de lanormalización. La mayoría de los desafíos que enfrentan los países de la Región conrespecto a emprender procesos de normalización nacionales e internacionales alnivel de los países desarrollados, se relacionan con la debilidad de las instituciones.
40 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
3.4.1. Coordinación y liderazgo nacional sobre normalización y reglamentostécnicos
Con excepción de Brasil, los países de la Región muestran serias debilidades entérminos de liderazgo nacional de organizaciones de normalización y coordinaciónentre las instituciones, en especial de entidades públicas, relacionadas a lanormalización y los reglamentos técnicos.
Durante el desarrollo de las entrevistas y la investigación realizadas en el marco deeste proyecto (periodo 2002-2003), algunos de los principales actores del sectorpúblico y privado relacionados con las normas y los reglamentos técnicosdemostraron poseer un conocimiento insuficiente respecto de las instituciones ysus funciones.
En la Región se verificó poca integración entre las entidades nacionales denormalización y los procesos de normas de ONG, como FSC. Las entidades denormalización nacionales parecen escépticas y en oportunidades incluso reticentesa reconocer el estatus de normas internacionales que poseen procesos tales comoFSC. Se necesitan más oportunidades para un conocimiento mutuo y un trabajoconjunto con miras a desarrollar un puente permanente entre estas dos prácticasde normalización en la Región.
La cantidad de empresas nacionales de certificación (o empresas acreditadas porentidades nacionales de normalización) contratadas o existentes, para realizarprocesos de certificación es otro problema. Existen varios ejemplos en quecompañías, en especial de los sectores exportadores, prefieren empresasinternacionales (acreditadas en el mercado de destino) para que les realicen losprocesos de certificación. Esta situación conspira contra el fomento de los procesosnacionales de normalización.
3.4.2. Flexibilidad en la implementación de normas internacionales11
Una importante preocupación de los países en desarrollo es cuán flexible es laimplementación de normas internacionales. Importantes asimetrías, en términosde recursos, experiencia, capacidad técnica, se producen entre países desarrolladosy en desarrollo, lo cual requiere otorgar un tratamiento diferencial, como por ejemplo,permitir a los exportadores de países en desarrollo un tiempo adicional paraadaptarse a una medida.
Aunque existen disposiciones para resolver fricciones comerciales producto deregulaciones y normas gubernamentales, los que objetan las medidas de otro paíso los que desean defender sus medidas ante las objeciones de otros países, debentener un nivel mínimo de competencia técnica para desarrollar objeciones o defensas
11) Este tema se presentó en la reunión de Quito sobre Normas. Al respecto, véase: www.gfted.org
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 41
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
contundentes. Esta capacidad no siempre está disponible en la Región. Un aspectorelacionado es la resolución de disputas. Aunque regulado por el Acuerdo OTC, esuna práctica de alto costo y en el caso de las normas privadas, que pueden serconsideradas obstáculos al comercio, es poco claro si dicho acuerdo puede regularlos.
3.4.3. Participación en organizaciones internacionales de normalización
La calidad de la participación de los países en desarrollo en entidades denormalización, especialmente ISO, es una preocupación real. Aunque los países endesarrollo representan más del 70% de los miembros de ISO y pagan alrededordel 28% en cuotas de suscripción, su participación en el trabajo técnico esinsignificante. No solo no manejan el trabajo directo a través de las secretarías opresidencias de Comités Técnicos (CT) o Grupos de Trabajo (GT), sino que supresencia en la mayoría de los comités técnicos de ISO es limitada.
Como lo señala Tobón (2002), el problema parece ser doble. Por un lado está lafalta de conocimientos especializados, recursos económicos y quizás la voluntad departicipar de los países en desarrollo. Pero por otro lado, también está la desconfianzade parte de los países industrializados en las capacidades de los países en desarrollo.
En una reciente reunión del Foro Global sobre Comercio, Medioambiente yDesarrollo realizada en Quito, Ecuador, un grupo de personas de diversos sectoresy países de Latinoamérica y otros lugares identificaron y discutieron cómo mejorarla participación efectiva de los países en desarrollo en la creación de normasinternacionales y procedimientos de evaluación de la conformidad12. Los obstáculosa la participación identificados incluyeron13:
• Falta de recursos, en especial de financiamiento.
• Falta de reconocimiento acerca de la importancia de las normas.
• Carencia de una infraestructura eficaz de evaluación de laconformidad.
• Descoordinación para organizar, a nivel nacional, reuniones delos representantes.
• Falta de representantes con capacidades lingüísticas y habilidadespara el debate.
Un taller realizado en la ciudad de Bogotá, Colombia, en abril de 2002, elaboró unprograma de acción para mejorar la participación de países en desarrollo yeconomías en transición en la normalización internacional (que cubrió el Caribe y
12) La reunión fue titulada “Cómo Obtener un Mercado Más Equilibrado: El Papel de las Normas Internacionales”y fue organizada en conjunto por GFTED y Fundación Futuro Latinoamericano (junio, 24-27, 2003).13) Se discutieron recomendaciones relevantes, las que se incluyen en la parte final de este informe.
42 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur
América Central y América del Sur)14. El evento fue parte de una iniciativa ISO/OMC/DIN. Las principales conclusiones de este taller se resumen en la Tabla 7.
Respecto de los consumidores y su participación en entidades internacionales denormalización, es interesante notar que actualmente cuatro países sudamericanosson miembros permanentes del Comité COPOLCO de ISO sobre política delconsumidor: Colombia, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Argentina y Bolivia sonmiembros observadores y Brasil, Chile y Paraguay no participan.
La industria de algunos países es bastante activa y tiende a colaborar activamentecon el gobierno e Instituciones de Normalización en entidades creadoras de normasinternacionales. Un caso como éste es la industria minera en Chile, la cual ha tenidouna extensa experiencia en el comité 207 de ISO en conjunto con la ComisiónChilena del Cobre y la entidad de normas nacionales, INN.
14) Hubo 38 asistentes de 22 países de América Central, América del Sur y del Caribe. Los participantesrepresentaron a Instituciones de Normas Nacionales y a dos grupos de interés (consumidores y sectores indus-trial y comercial). Los beneficiarios del Programa de ISO para Países en Desarrollo de los 25 países de la regiónde América Central, América del Sur y el Caribe (según la designación ISO) nominaron a los participantes. Seeligieron a los participantes de modo que constituyeran un grupo equilibrado, para lo cual se consideró diferenciasnacionales (al menos un participante por país) y distintas opiniones de grupos de interés (50% de Institucionesde Normalización y 50% de grupos de interés).
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 43
Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3
Tabl
a 7:
Pro
blem
as, c
ausa
s y
efec
tos
de a
cuer
do a
los
dist
into
s ac
tore
s
Fact
or
Prob
lem
a
Cau
sa
Efec
to
Con
sum
idor
es
• Fa
lta d
e co
ncie
ncia
y cu
ltura
de
laciu
dada
nía
sobr
e no
rmali
zació
n•
Rol p
ater
nalis
ta d
el E
stad
o (a
sum
eel
rol d
e lo
s co
nsum
idor
es)
• Fa
lta d
e líd
eres
repr
esen
tativ
os d
elo
s gr
upos
con
sum
idor
es.
• Ec
onom
ías fr
ágile
s co
n sis
tem
as d
eed
ucac
ión
débi
les
• En
cie
rtos
cas
os, lo
s In
stitu
tos
deN
orm
aliza
ción
no p
erm
iten
part
icipa
r a lo
s gr
upos
de
cons
umid
ores
.•
(Pob
re c
ultu
ra d
e pa
rtici
pació
n)
• Si
n ef
ecto
de
norm
aliza
ción
en la
socie
dad.
• N
orm
as e
labor
adas
sin
cons
enso
.•
Del
egac
ione
s in
tern
acio
nale
s sin
opin
ión
del s
ecto
r con
sum
idor
Repr
esen
tant
es d
e in
dust
ria y
com
ercio
• Ba
jo n
ivel d
e pa
rtici
pació
n en
act
ivida
des
de n
orm
aliza
ción
loca
les.
Falta
de
polít
icas
nacio
nale
s pa
ra fo
men
tar l
aco
mpe
titivi
dad,
en e
spec
ial e
n la
indu
stria
.•
Falta
de
inte
grac
ión
de c
ompa
ñías
mul
tinac
iona
les
con
prov
eedo
res l
ocale
s.•
La n
orm
aliza
ción
ha p
erdi
do p
riorid
ad p
ara
los
gobi
erno
s.Te
mor
que
las
norm
as s
e vu
elva
n ob
stác
ulos
al c
omer
cio.
• Em
pres
as p
eque
ñas.
Falta
de
recu
rsos
hum
anos
y d
e ca
pita
len
las
indu
stria
s.•
Falta
de
conc
ienc
ia so
bre
dem
anda
de
acce
so a
mer
cado
s.Fa
lta d
e co
ncie
ncia
sobr
e be
nefic
ios
que
pued
en g
ener
ar la
sno
rmas
.•
Latin
oam
érica
ha
sido
un im
port
ador
de
tecn
olog
ía (a
sum
elas
nor
mas
). N
o ex
iste
cultu
ra d
e no
rmali
zació
n.
• Ba
ja pa
rtici
pació
n en
act
ivida
des
de n
orm
aliza
ción
inte
rnac
iona
les.
• Re
glam
ento
s y
norm
as d
ébile
s. M
erca
dos
inte
rnos
abi
erto
s a p
rodu
ctos
de
poca
cali
dad.
• Lo
s C
T so
n do
min
ados
por
los
paíse
s de
sarr
ollad
os,
prin
cipalm
ente
eur
opeo
s, de
est
e m
odo,
las o
pini
ones
de
los
paíse
s en
des
arro
llo g
ener
almen
te s
on re
chaz
adas
.
Inst
ituto
s de
Nor
mali
zació
n
• Ba
ja co
ordi
nació
n de
recu
rsos
a n
ivel n
acio
nal.
• Fa
lta d
e fo
ndo.
• Fa
lta d
e se
rvici
o de
com
unica
ción/
info
rmac
ión.
• Ba
jo n
ivel d
e de
sarr
ollo
de
norm
as.
• Fa
lta d
e co
ncie
ncia/
part
icipa
ción
del
cons
umid
or.
• Fa
lta d
e in
teré
s de
l sec
tor p
rivad
o y
del
cons
umid
or.
• D
ificul
tade
s de
idio
mas
. Pob
re te
cnol
ogía
dein
form
ació
n. Fa
lta d
e eq
uipa
mie
nto.
Falta
de
cent
ro d
e in
form
ació
n de
nor
mas
.•
Falta
de
volu
ntad
pol
ítica
. Falt
a de
recu
rsos
en
depa
rtam
ento
s le
gale
s.
• D
ificul
tad
para
det
erm
inar
pol
ítica
s. N
o es
posib
le v
isuali
zar e
l pro
blem
a glo
bal.
• D
ébil
part
icipa
ción
en: IS
O (a
nfitr
ión
deC
omité
s té
cnico
s, as
isten
te a
la A
sam
blea
Gen
eral)
. Falt
a de
des
arro
llo d
e re
curs
oshu
man
os. F
alta
de in
stala
cione
s de
pru
eba.
Fuen
te: Ta
ller I
SO/O
MC
“Mej
oram
ient
o de
la P
artic
ipac
ión
de P
aíse
s en
Des
arro
llo y
Eco
nom
ías
en Tr
ansic
ión
en N
orm
aliza
ción
Inte
rnac
iona
l; Am
érica
Cen
tral, A
mér
ica d
el S
ur y
el C
arib
e”, B
ogot
á,Co
lom
bia,
16-1
7 de
abr
il de
200
2.N
ota:
los
paré
ntes
is en
la ta
bla in
dica
n pu
ntos
agr
egad
os u
na v
ez fi
naliz
ado
este
pro
yect
o.
44 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
4. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones que aquí se identifican se extrajeron de la investigación quese realizó durante el año pasado y de los aportes entregados en el encuentroregional. Dicha investigación involucró la revisión de material publicado sobrenormalización, comercio y desarrollo sustentable (a nivel nacional, regional einternacional); entrevistas con representantes de organizaciones normativasnacionales y regionales; y la organización y participación en encuentros en Brasil,Paraguay y Chile. El encuentro regional se llevó a cabo en Santiago, Chile, a fines deabril de 2003. El número de recomendaciones que pueden identificarse es consid-erable. Por ello, es necesario acotarlas. Las recomendaciones se organizan en dossecciones. La primera presenta las recomendaciones prioritarias, con especial énfasisen aquellas que se analizaron y jerarquizaron en el encuentro regional y que parecenfactibles como iniciativas de seguimiento a este proyecto. La segunda sección presenta,en menor detalle, otras recomendaciones recogidas de los asistentes al encuentroregional así como de otras fuentes registradas durante la implementación de esteproyecto. Todas las recomendaciones que siguen a continuación son pertinentespara efectos de acceso al mercado y sustentabilidad.
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 45
Recomendaciones / 4
#
Áre
a N
R
ecom
enda
ción
Exp
erie
ncia
P
osib
le L
ider
azgo
T
ipo
de A
siste
ncia
P
osib
les A
men
azas
R
eque
rida
y
Des
afío
sEl
abor
ar u
n m
anua
l sob
re n
orm
aliza
ción,
que
inclu
ya a
spec
tos/
conc
epto
s ce
ntra
les
relac
iona
dos
con
la ac
redi
tació
n y
la m
etro
logía
,pe
ro q
ue ta
mbi
én c
ubra
las
inici
ativa
s re
cient
esde
priv
ados
u O
NG
s so
bre
prog
ram
as d
ece
rtific
ació
n re
lativo
s a
la su
sten
tabi
lidad
, así
com
o ta
mbi
én lo
s pr
ogra
mas
de
cert
ificac
ión
ecol
ógica
per
tinen
tes,
tant
o a
nive
l nac
iona
lco
mo
inte
rnac
iona
l. El m
anua
l deb
ería
orie
ntar
se a
un
públ
ico g
ener
al pr
oven
ient
e de
sect
ores
púb
licos
, priv
ados
y d
e la
socie
dad
civil.
Ade
más
, deb
ería
ser a
poya
do p
or u
na c
ampa
ñam
ediát
ica (i
nclu
ida
tele
visió
n y
pren
sa e
scrit
a).
Impl
emen
tar u
n pr
ogra
ma
de c
apac
itació
nso
bre
norm
as, r
eglam
ento
s té
cnico
s y
desa
rrol
lo s
uste
ntab
le d
irigid
o a:
orga
nism
os d
eno
rmali
zació
n y
entid
ades
púb
licas
relac
iona
das
con
el te
ma
de la
cali
dad,
Org
aniza
cione
s de
cons
umid
ores
y a
grup
acio
nes
civile
s, PY
MES
.
Prog
ram
as d
e in
terc
ambi
o sis
tem
ático
s y
perm
anen
tes
para
org
anism
os re
giona
les
deno
rmali
zació
n y
cent
ros
de in
teré
s en
la R
egió
ny
en u
n pa
ís de
sarr
ollad
o.
Bras
il tie
ne e
xper
ienc
ia en
norm
aliza
ción,
acre
dita
ción
ym
etro
logía
trad
icion
ales.
Elor
gani
smo
Col
ombi
ano
deno
rmali
zació
n tie
ne u
na v
asta
expe
rienc
ia en
act
ivida
des
dedi
fusió
n. La
org
aniza
ción
Arg
entin
a de
nor
mali
zació
n ju
nto
con
el C
onse
jo E
mpr
esar
ialA
rgen
tino,
ha c
ompi
lado
estu
dios
de c
aso
sobr
e Ec
oefic
ienc
ia y
Resp
onsa
bilid
ad S
ocial
Cor
pora
tiva.
Sería
nec
esar
ia un
a so
cieda
d de
dos
o m
ás in
stitu
cione
s qu
ein
tegr
ara
ambo
s as
pect
os. L
asin
stitu
cione
s de
nor
mali
zació
nbr
asile
ñas
tiene
n am
plia
expe
rienc
ia.
Exist
en e
xper
ienc
ias, t
anto
dent
ro d
e la
Regió
n (B
rasil
yM
éxico
), co
mo
fuer
a de
ella
(Est
ados
Uni
dos,
Ale
man
ia e
Ingla
terr
a).
CN
I (C
onfe
dera
ción
Nac
iona
l de
la In
dust
ria,
Bras
il) a
caba
de
publ
icar u
nase
rie d
e do
cum
ento
s so
bre
norm
aliza
ción,
evalu
ació
n de
la co
nfor
mid
ad y
met
rolo
gía.
Los
asun
tos
de s
uste
nta-
bilid
ad p
uede
n se
r abo
rdad
ospo
r algu
na u
nive
rsid
ad u
ON
G c
on e
xper
ienc
ia.Es
fuer
zo c
oord
inad
o po
ror
gani
zació
n re
giona
l(C
OPA
NT,
IAAC
y S
IM).
CN
I, IN
MET
RO, y
ABN
Ttie
nen
expe
rienc
ia ca
pacit
an-
do e
n no
rmali
zació
n. C
entr
osde
inve
stiga
ción,
ON
Gs
yor
gani
zacio
nes
inte
rnac
iona
les
han
reali
zado
prog
ram
as d
e ca
pacit
ació
n en
desa
rrol
lo su
sten
tabl
e.
Org
anism
os d
e no
rmali
zació
nre
giona
les
(CO
PAN
T, IA
AC
ySI
M) p
odría
n pr
obab
lem
ente
coor
dina
r tal
inici
ativa
.
Cos
tos i
nicia
les.
Deb
ería
inclu
irco
stos
de
dist
ribuc
ión
y la
ejec
ució
n de
una
serie
de
activ
idad
esde
difu
sión.
Cos
tos i
nicia
les.
apoy
o de
otr
osdo
nant
es re
giona
les
com
o la
OEA
y e
lBa
nco
Inte
ram
erica
no d
eD
esar
rollo
.
Idea
lmen
te, a
poyo
a m
edian
o y
largo
plaz
o.
Barr
eras
idio
mát
icas
(por
tugu
és v
ersu
ses
paño
l). A
cort
ar la
dist
ancia
ent
re lo
spr
ofes
iona
les
enno
rmali
zació
n y
los
espe
cialis
tas
en d
esar
rollo
sust
enta
ble;
es u
naam
enaz
a, pe
ro e
sta
mbi
én u
na n
eces
idad
urge
nte
avan
zar e
nno
rmali
zació
n y
enco
mer
cio s
uste
ntab
le.
Aco
rtar
la d
istan
cia e
ntre
la no
rmali
zació
n y
elm
undo
del
des
arro
llosu
sten
tabl
e. Lo
grar
que
laau
dien
cia o
bjet
ivope
rtin
ente
se
com
prom
eta
a pa
rtici
par.
Deb
erían
gar
antiz
arse
laco
mpe
tenc
ia lin
güíst
ica y
disp
onib
ilidad
de
tiem
pode
los
part
icipa
ntes
.
DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN
4.1. R
ECO
MEN
DACI
ON
ES P
RIO
RITA
RIAS
A
1
B
1
2
46 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
4 / Recomendaciones
#
Áre
a
N
Re
com
enda
ción
Pro
blem
as /O
bser
vaci
ones
Ale
ntar
la p
ráct
ica d
el d
iálog
o en
tre
múl
tiple
s ac
tore
s pa
ra p
rom
over
/elab
orar
una
estr
ateg
ia de
nor
mali
zació
n pa
ra p
rodu
ctos
de
expo
rtac
ión
pref
eren
ciale
s. Po
dría
enfo
cars
e co
mo
proy
ecto
pilo
to e
n un
país
det
erm
inad
o (p
odría
ser
un
país
débi
l en
térm
inos
de
norm
aliza
ción
com
o Pa
ragu
ay o
Ecu
ador
). El
pro
duct
o po
dría
inclu
ir as
unto
sta
les
com
o lo
s re
quer
imie
ntos
par
a la
norm
aliza
ción,
regla
men
tos
técn
icos,
evalu
ació
n de
la co
nfor
mid
ad y
met
rolo
gía.
Apo
yar l
a cr
eació
n de
un
cent
ro re
giona
l de
info
rmac
ión
sobr
e co
mer
cio, n
orm
as y
desa
rrol
lo s
uste
ntab
le (q
ue re
prod
uzca
la in
iciat
iva S
TIC
). E
ste
orga
nism
o co
ordi
naría
yce
ntra
lizar
ía in
form
ació
n co
mo:
requ
isito
s pa
ra e
l acc
eso
al m
erca
do d
e pr
oduc
tos
pref
eren
ciale
s, es
tadí
stica
de
la ce
rtific
ació
n re
giona
l, req
uisit
os p
ara
la ev
aluac
ión
de la
conf
orm
idad
, ent
re o
tros
.
Inici
ativa
de
relac
ione
s pú
blica
s de
org
anism
os n
acio
nale
s de
nor
mali
zació
n a
fin d
e di
fund
irm
ejor
su
rol e
inte
grar
se c
on o
tros
act
ores
per
tinen
tes.
Las
estr
ateg
ias
de n
orm
aliza
ción
nacio
nale
s de
bería
n de
term
inar
una
est
rate
gia
para
lapa
rtici
pació
n a
nive
l int
erna
ciona
l (po
r eje
mpl
o, en
ISO
, IEC
, ITU
, OTC
-OM
C, e
ntre
otr
os).
La p
artic
ipac
ión
a ni
vel in
tern
acio
nal t
ambi
én d
eber
ía in
cluir
tom
ar m
edid
as q
ue a
segu
ren
lapa
rtic
ipac
ión
de p
rofe
siona
les
de l
a no
rmal
izac
ión
en l
as n
egoc
iaci
ones
de
acue
rdos
com
ercia
les.
Salvo
poc
as e
xcep
cione
s, lo
s pa
íses
de la
Reg
ión
care
cen
de e
stra
tegia
sen
nor
mali
zació
n.
La i
nfor
mac
ión
sobr
e no
rmas
, acc
eso
al m
erca
do y
req
uerim
ient
osam
bien
tale
s se
enc
uent
ra a
ctua
lmen
te d
isper
sa e
n un
a se
rie
deor
gani
zacio
nes
nacio
nale
s e
inte
rnac
iona
les
y no
sie
mpr
e es
tá a
l alca
nce
de e
xpor
tado
res
y or
gani
zacio
nes,
u ot
ras
entid
ades
, rel
acio
nada
s co
n el
com
ercio
.
Org
aniz
acio
nes
de n
orm
aliz
ació
n, m
etro
logí
a y
eval
uaci
ón d
e la
conf
orm
idad
, así
com
o lo
s or
gani
smos
de
regla
men
tos
técn
icos
no s
onm
uy c
onoc
idos
por
los
otro
s ac
tore
s en
la m
ayor
ía de
los
paíse
s.
Segú
n las
ent
revis
tas r
ealiz
adas
y lo
s par
ticip
ante
s del
enc
uent
ro re
giona
l,ex
iste
la op
ortu
nida
d pa
ra q
ue h
aya
una
part
icipa
ción
inte
rnac
iona
l más
efici
ente
y d
e un
trab
ajo m
ás c
oord
inad
o en
tre
los p
aíses
de
Suda
mér
ica.
4.2. O
TRAS
REC
OM
ENDA
CIO
NES
PER
TIN
ENTE
S
C
1
2
D
1
E
1
Desarrollo y Promoción de laNormalización
Participación a Nivel Nacionale Internacional
Con
tinúa
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 47
Recomendaciones / 4
#
Áre
a
N
Rec
omen
daci
ón P
robl
emas
/Obs
erva
cion
es
Man
ual d
e co
ncep
tos y
pro
cedi
mie
ntos
relac
iona
dos c
on TB
T, in
cluid
o un
Cód
igo d
e Bu
enas
Prác
ticas
(obj
etivo
: inclu
ir a
los
gobi
erno
s lo
cale
s).
Ase
soría
téc
nica
de
paíse
s de
sarr
olla
dos
para
dise
ñar,
form
ular
y n
egoc
iar
acue
rdos
de
reco
nocim
ient
o m
utuo
en
el c
onte
xto
regio
nal.
Mec
anism
os d
e ale
rta
nacio
nal s
obre
obs
tácu
los
al co
mer
cio.
Aum
enta
r las
cap
acid
ades
nac
iona
les
de e
jecu
tar u
n A
nális
is de
Rie
sgo.
Mét
rica
acor
de c
on la
Reg
ión
para
las
norm
as d
e de
sarr
ollo
sus
tent
able
(es
pecia
lmen
tete
mas
soc
iales
).
Bien
es y
ser
vicio
s am
bien
tale
s y
norm
aliza
ción
El p
unto
de
info
rmac
ión
chile
no d
e O
TC m
encio
nó e
xplíc
itam
ente
que
un m
anua
l era
algo
que
les g
usta
ría p
rodu
cir y
dist
ribui
r. Bra
sil (I
NM
ETRO
)ha
pub
licad
o y
difu
ndid
o co
n éx
ito d
icho
man
ual d
entr
o de
los
sect
ores
pert
inen
tes
del p
aís.
Tant
o Es
tado
s Uni
dos c
omo
la U
E cu
enta
n co
n ex
perie
ncias
inte
resa
ntes
sobr
e ac
uerd
os d
e re
cono
cimie
nto
mut
uo.
Bras
il cu
enta
con
una
inici
ativa
de
alert
a en
su
web
que
pod
ría s
er u
sada
com
o re
fere
ncia.
La R
egió
n es
tá m
al pr
epar
ada
para
enf
rent
ar u
n A
nális
is de
Rie
sgo,
lasen
tidad
es n
acio
nale
s de
norm
aliza
ción
y las
relac
iona
das c
on S
PS d
epen
den,
de a
nális
is de
rie
sgo
reali
zado
s po
r país
es d
esar
rolla
dos.
Expl
orar
algu
nos
aspe
ctos
reg
iona
les
pert
inen
tes
dent
ro d
e la
mét
rica
del d
esar
rollo
sus
tent
able
; el p
unto
de
part
ida
pued
en s
er la
s in
iciat
ivas
exist
ente
s so
bre
indi
cado
res
y m
étric
a.
Es n
eces
ario
ant
icipa
rse
a lo
s im
pact
os q
ue p
odría
n oc
asio
nar l
as b
arre
ras
no a
ranc
elar
ias (
en e
spec
ial, l
as n
orm
as)
en e
l acc
eso
al m
erca
do d
ebi
enes
y se
rvici
os a
mbi
enta
les (
tale
s com
o ag
ricul
tura
org
ánica
, la ca
ptac
ión
de c
arbo
no, e
ntre
otr
os)
esta
inve
stiga
ción
podr
ía ce
ntra
rse
en a
lguno
sse
ctor
es p
riorit
ario
s.
4.2. C
ontin
uació
n / O
TRAS
REC
OM
ENDA
CIO
NES
PER
TIN
ENTE
S
F
1
2
G
1
2
H
1
2
Implementación de OTC Implementación deSPS*
* Es
tas
reco
men
dacio
nes
se a
poya
n fu
ndam
enta
lmen
te e
n la
inve
stig
ació
n re
aliz
ada
en B
rasil
.
Investigación
48 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
BIBLIOGRAFÍAAraya, U. (2003). Análisis comparativo de las necesidades ambientales de las PYME en Chile,Colombia y México. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. CEPAL. LC/L.2016-P/E. Noviembre.Nº74, 82 pp.
Bass, S., Thornber, K., Markopoulos, M., Roberts, S. y Grieg-Gran, M., (2001). Certification’s impactson forests, stakeholders and supply chains. Instruments for sustainable private sector forestry series.London: International Institute for Environment and Development.
Blanco, H. y Borregaard, N. (1998). Mercosur y Medio Ambiente. Santiago, Chile: PublicacionesCIPMA.
Borregaard, N., Leal, J. y Sepúlveda, M. (2002). Breve Análisis del Aporte de Distintas Herramientas(esp. Acuerdos de Producción Limpia) al Fomento de la Producción Limpia. Santiago, Chile: RIDES.
Borregaard, N., Dufey, A. and Ladrón de Guevara, J. (2002). Green Markets: Often a Lost Oppor-tunity for Developing Markets? A Case Study of Chile and the EU. Final project report submitted toIISD. Published by CIPMA and RIDES, Santiago, Chile.
CEDA (2001). La certificación ambiental: un reto para los productos ecuatorianos de exportación;el caso del banano, camarón y flores. Quito, Ecuador: CEDA.
ISO (2002). ISO General Assembly Workshop: participation of developing countries in internationalstandardization. Background documents.
ISO (2002). ISO 12th cycle survey. Disponible en: www.iso.org.
ISO/ IEC (2000). Guía 2: Normalización y actividades relacionadas: Vocabulario General. ISO.Disponible en: www.iso.org.
Leal, J. (2003). Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las PYMEen Chile: identificación de factores críticos y diagnóstico del sector. Serie Medio Ambiente yDesarrollo 63. Santiago, Chile: CEPAL.
Ministerio del Medio Ambiente Colombia (2002). Etiquetado Ambiental para Colombia. Colom-bia: Despacho Viceministra – Grupo de Análisis Económico.
OMC (s/f ). Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Disponible en: www.wto.org.
Rotherham, T. (2002). Standards for Sustainable Trade. A RING-IISD Capacity Building Project.Background Paper 1: Overview of the Issues.
UNCTAD (1996). ISO 14001: International Environmental Management Systems Standards. FiveKey Questions for Developing Country Officials. Geneva: United Nations.
Vargas, J. (2002). La normalización y los consumidores. Presentación en el taller del Comité deConsumidores de la ISO: Corporate Accountability. The Responsibility of Government, Busi-ness and Civil Society in the Global Marketplace. Versión resumida y editada por Consumidoresy Desarrollo.
Walker, J. and Howard, S. (2002). Finding the Way Forward: how could voluntary action move miningtowards sustainable development. London: ERM, IIED and World Business Council for Sustain-able Development.
Sitios Web:www.wto.orgwww.codexalimentarius.netwww.iso.orgwww.copant.orgwww.iaac-acreditation.orgwww.sim-metrologia.org.brwww.fscoax.orgwww.rainforestalliance.orgwww.msc.org
NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 49
ANEXO
ASISTENTES ENCUENTRO NORMAS Y REGLAMENTOSTÉCNICOS PARA EL COMERCIO SUSTENTABLE
RIDES, 28 y 29 abril 2003, Santiago, Chile
1. Susana AgüeroUnidad E3 Apoyo temáticoCooperación económica y comercialpara América, Comisión EuropeaEuropaid - Oficina de CooperaciónBÉLGICA
2. Juan José AguirreInstituto Forestal (INFOR)CHILE
3. Carlos AmorimDirector de Relaciones ExternasAsociación Brasileña de Normas Técnicas(ABNT)BRASIL
4. Daniel ArancibiaEncargado para América LatinaForest Stewardship Council (FSC)MÉXICO
5. Hernán BlancoDirector Proyecto “Normas yreglamentos técnicos para el comerciosustentable”RIDESCHILE
6. Beatriz BustosInvestigadoraRIDESCHILE
7. Andres CamañoGerente Asuntos AmbientalesCompañía Minera Escondida Ltda.CHILE
8. Carlos CamposEscuela de Ingeniería AmbientalUniversidad de SantiagoCHILE
9. Lucy CangasPunto focal OTCMinisterio de EconomíaCHILE
10. Felipe CarrascoIngeniero ambientalCHILE
11. Juan Carlos CastañoDirector EjecutivoConsumidores ColombiaCOLOMBIA
12. Natalia ClerxConsultora proyectoFundación IDEAPARAGUAY
13. Paola GiancasperoCoordinadora Proyecto de CertificaciónInstituto de Ecología PolíticaCHILE
14. Beatriz GutiérrezDirección de NormalizaciónInstituto Boliviano de Normalización yCalidad (IBNORCA)BOLIVIA
15. Pierre HauselmannSocioPi Environmental ConsultingSUIZA
16. Mikel Insausti MuguruzaSenior Trade Policy OfficerFondo Mundial para la Naturaleza (WWF)BRASIL
17. Stefan LarenasCoordinador de medio ambienteConsumers International América LatinaCHILE
18. Angelo MenezesINMETROBRASIL
19. Gabriela MuñozInvestigadoraCEDAECUADOR
50 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA
20. Rafael NavaDirector, COMENOR /IAACMÉXICO
21. Elton OrtizDirectorUltratecknosCHILE
22. Shirley PalomequeProfesional de asuntos internacionalesAduana NacionalBOLIVIA
23. María RiveraMinisterio de la ProducciónARGENTINA
24. Fresia RivesAsesoraImpuestos InternosCHILE
25. Eliane RodríguezSecretaria EjecutivaSecretaría de la Asociación Mercosur deNormalizaciónBRASIL
26. Alvaro SapagDirector JurídicoComisión Nacional del Medio Ambiente(CONAMA)CHILE
27. Alex SteinAGEA Ltda.CHILE
28. Luciana TogeiroConsultora proyectoUniversidad de Sao PauloBRASIL
29. Luis TramaDirectorInstituto Argentino de Nacionalización deMateriales (IRAM)ARGENTINA
30. Carolina TrejoIngeniera en Ejecución AmbientalDuocUCCHILE
31. Armando ValenzuelaAsesorComisión Chilena del Cobre(COCHILCO)CHILE
32. Nancy VallejoConsultoraPi Environmental ConsultingSUIZA
33. Marcelo Velasco ReyesBiólogoUniversidad de ChileCHILE
34. Pedro VillasecaConsultorOrganización de las Naciones Unidaspara el Desarrollo Industrial (ONUDI)CHILE
35. Ramona VillalónDepartamento de NormalizaciónInstituto de Normalización Nacional(INN)CHILE
36. Nelson VilloriaComunidad Andina de Naciones (CAN)PERÚ
37. Guillermo ZucalConsultorARGENTINA