NORMAS DE SEGURIDAD PARA CUERPOS DE BOMBEROS DE COLOMBIA EN DESORDENES CIVILES O PROTESTAS PUBLICAS
VERSION 1 AÑO 2019
NORMAS DE SEGURIDAD
PARA CUERPOS DE BOMBEROS DE COLOMBIA
EN DESORDENES CIVILES O PROTESTAS PUBLICAS
DOCUMENTO DE ANALISIS Y DISCUSION
COMPILADO POR MARCO ANTONIO LARGO DELGADO
Profesional en SST
Bombero Voluntario
Colombia, noviembre de 2019
NORMAS DE SEGURIDAD PARA CUERPOS DE BOMBEROS DE COLOMBIA EN DESORDENES CIVILES O PROTESTAS PUBLICAS
VERSION 1 AÑO 2019
Contenido INTRODUCCION ..................................................................................................................................5
1. PROPOSITO .................................................................................................................................6
2. OBJETIVOS ..................................................................................................................................6
3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................6
4. MARCO NORMATIVO .................................................................................................................7
5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE INDEPENDIENCIA E IMPARCIALIDAD ..................................13
6. PROTOCOLO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES DE RESPETO Y GARANTÍA A LA
PROTESTA PACÍFICA COMO UN EJERCICIO LEGÍTIMO DE LOS DERECHOS DE REUNIÓN,
MANIFESTACIÓN PÚBLICA Y PACÍFICA, LIBERTAD DE ASOCIACIÓN, LIBRE CIRCULACIÓN, A LA LIBRE
EXPRESIÓN, LIBERTAD DE CONCIENCIA, A LA OPOSICIÓN Y A LA PARTICIPACIÓN ...........................13
7. ANALISIS DE RIESGOS ...............................................................................................................14
8. RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD .......................................................................................15
8.1. ANTE ATAQUES DURANTE EL DESPLAZAMIENTO HA LLAMADO DE EMERGENCIA...............15
8.2. OBJETOS CONTUNDENTES (ROCAS, PALOS, LADRILLOS, BOMBAS INCENDIARIAS) ..............16
8.3. PROTESTANTES O AGENTES DEL ESTADO AGRESIVOS ..........................................................16
8.4. GASES LACRIMÓGENOS ........................................................................................................16
8.5. OTRAS ARMAS NO LETALES Y QUÍMICOS IRRITANTES NO CONVENCIONALES .....................17
8.6. VANDALISMO CONTRA VEHÍCULOS ......................................................................................18
8.7. BLOQUEO DE VEHÍCULOS .....................................................................................................18
8.8. ROBOS Y ATRACOS AL PERSONAL Y VEHÍCULOS ...................................................................18
8.9. INFILTRACIÓN Y MAL USO DE UNIFORMES DE BOMBEROS..................................................19
8.10. CONFUSIÓN, HUIDA Y CAMUFLAJE DENTRO DE VEHÍCULOS, ESTACIONES O ZONAS DE
SEGURIDAD ......................................................................................................................................19
8.11. REACCIONES AGRESIVAS DE PACIENTES O ACOMPAÑANTES ...........................................19
8.12. ACCIONES DE AUTODEFENSA ENTENDIDAS COMO AGRESIONES, ABUSO DE PODER ......19
8.13. EXTENSIÓN DE LA JORNADA DE TRABAJO E IMPOSIBILIDAD DE DESPLAZAMIENTO DEL
ÁREA 20
9. PLAN DE EMERGENCIA Y EVACUACION PERSONAL ..................................................................20
10. RECOMENDACIONES OPERACIONALES ................................................................................21
10.1. COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON LAS AUTORIDADES ..........................................21
10.2. FORMACIÓN .....................................................................................................................21
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10.3. PROTECCIÓN DE LAS AUTORIDADES.................................................................................22
10.4. INTERACCIÓN ENTRE BOMBEROS / TÉCNICOS DE EMERGENCIAS MÉDICAS Y
PARAMÉDICOS Y LA POLICÍA DURANTE UN EVENTO DE DISTURBIOS CIVILES ..................................22
10.5. RESPONSABILIDAD DEL PERSONAL ...................................................................................23
10.6. INSTALACIONES ................................................................................................................23
10.7. COORDINACIÓN CON OTROS ORGANISMOS DE RESPUESTA ............................................23
10.8. FINANZAS Y LOGÍSTICA .....................................................................................................24
10.9. INTELIGENCIA Y REDES SOCIALES .....................................................................................24
10.10. OFICIAL DE INFORMACION PUBLICA (OIP)........................................................................24
10.11. NECESIDADES COMUNITARIAS .........................................................................................25
10.12. FASES DE MOVILIZACIÓN ..................................................................................................25
10.13. FUERZAS DE TAREAS UNIDAS ...........................................................................................25
10.14. TÁCTICAS ..........................................................................................................................26
10.15. PERSONAL FUERA DE SERVICIO ........................................................................................26
10.16. AYUDA MUTUA .................................................................................................................26
10.17. OPERACIONES (RESPUESTA) .............................................................................................27
10.18. UNION Y ASIGNACIÓN DE FUERZA DE TAREA ...................................................................27
10.19. COMANDO DE INCIDENTE ................................................................................................27
10.20. COORDINACIÓN DE ÁREA .................................................................................................28
10.21. ZONAS DE OPERACIÓN .....................................................................................................28
10.22. MITIGACIÓN .....................................................................................................................28
10.23. OPERACIONES DE RESCATE ..............................................................................................29
10.24. OPERACIONES AÉREAS Y DE TECHO .................................................................................30
10.25. SALVAMENTO Y REVISIÓN ................................................................................................30
10.26. INCENDIOS DE VEHÍCULOS ...............................................................................................30
10.27. OTROS INCENDIOS ............................................................................................................30
10.28. SERVICIOS MEDICOS DE EMERGENCIA .............................................................................31
10.29. REABASTECIMIENTO Y MANTENIMIENTO ........................................................................31
10.30. REHABILITACIÓN DURANTE OPERACIONES EXTENDIDAS .................................................32
10.31. CONSEJERÍA DE SALUD DEL COMPORTAMIENTO DURANTE EL ESTRÉS CRÍTICO ..............32
10.32. COMUNICACIÓN Y APOYO A LA FAMILIA DEL BOMBERO .................................................33
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10.33. CRÍTICA POST INCIDENTE..................................................................................................33
11. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................33
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INTRODUCCION
Durante el 2017 y lo que va corrido del 2018, diversos episodios de protesta social han llamado la
atención de la opinión pública en diferentes países, desde las protestas de los chalecos amarillos en
Francia, las protestas en Hong-Kong y las más recientes en Chile y Bolivia, estas protestas
justificables o no, cuestiona la legalidad de paros, tomas y huelgas, así como su legitimidad frente a
la defensa de derechos.
Para Colombia resulta relevante que no se pierda de vista la normatividad internacional y nacional
que ratifica la protesta como un derecho fundamental. Por eso, se hace énfasis en el respeto
derecho de la protesta social en Colombia. En particular, al alcance de las actividades que las
autoridades podemos realizar con el fin de garantizarlo desde nuestra función como Bomberos (Ver
Circular del 14 de noviembre de 2019 de la DNBC y, al mismo tiempo, evitar los abusos del derecho
generen lesiones a nuestro personal, a los vehículos y bienes.
Este documento no pretende ser un protocolo nacional, o una directiva de obligatorio
cumplimiento, busca dar mejores argumentos conceptuales para la toma de decisiones
operacionales en seguridad para la prevención y atención de emergencias en los incidentes de
protestas públicas o desordenes civiles.
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1. PROPOSITO
Establecer recomendaciones de acción operacional en seguridad y salud en el trabajo para los
Bomberos de Colombia durante las protestas públicas, desordenes civiles, asonadas y la atención
de actos vandálicos, buscando la prevención de accidentes y daño a vehículos y otros bienes de los
bomberos.
2. OBJETIVOS
Dar a conocer el marco normativo y conceptual de las protestas públicos en Colombia
Identificar los principales peligros y riesgos para los bomberos en caso de protestas públicas,
desordenes civiles, asonadas y actos vandálicos y de saqueo.
Establecer las principales acciones de control de peligros y la prevención de riesgos
Evitar lesiones personales por los eventos atendidos
Evitar daños a los vehículos, maquinaria y otros bienes de los Bomberos de Colombia
3. MARCO CONCEPTUAL
¿Qué es la protesta social?: Es un medio legítimo para
la reivindicación de derechos de cualquier índole, que
se encuentra constitucional y legalmente protegido. El
derecho a la protesta social se ha entendido como el
conjunto de derechos fundamentales de:
1) Asociación o reunión pacifica;
2) Libertad de expresión,
3) Huelga y otras garantías relacionadas, en la
ejecución de circunstancias específicas de tiempo,
modo y lugar.
Cuando se habla de protesta social, se presenta siempre una dicotomía entre la protección de este
derecho y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana y el orden constitucional, que
eventualmente podrían verse afectados en su ejercicio.
¿Qué es Riesgo Público?: El Riesgo Público está asociado a los factores derivados de circunstancias
sociales, que generan situaciones de agresión intencional de personas contra personas y/o contra
comunidades. Lo anterior se manifiesta en actos generalmente delictivos que afectan sus intereses
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y en los que se ven involucrados trabajadores de manera directa o indirecta, generando en
muchos casos lesiones temporales, permanentes e incluso la muerte.
Factores de riesgos asociados: Saqueo, raponeo, robo o atraco, fleteo, intoxicación, secuestro
express, extorsión, atentados, asonadas y accidentes de tránsito.
¿Que es Saqueo?: El saqueo, también llamado pillaje, es la toma o el apoderamiento ilegítimo e
indiscriminado de bienes ajenos: por la fuerza, como parte de una victoria política o militar; en el
transcurso de una catástrofe o tumulto, como en una guerra, o bien pacíficamente, aprovechando
el descuido o la falta de vigilancia de bienes. La palabra designaba originalmente al asalto de aldeas,
pueblos y ciudades, no solamente en situación de conflicto, sino también por parte de los mismos
miembros de la comunidad.
¿Qué es una Asonada?: sonada es un tumulto, motín o disturbio que se distingue de la
manifestación por su carácter violento y la perturbación del orden público. El diccionario de la RAE
lo define como "Reunión tumultuaria y violenta para conseguir algún fin, por lo común político."
Para que haya asonada basta que una parte del pueblo, más o menos numerosa, se reúna
tumultuosamente y atente contra la paz pública. Las asonadas son muchas veces tentativas o
comienzos de sedición, de revuelta, y aun de revolución formal. El código penal de muchos países
tipifica la asonada como un delito.
4. MARCO NORMATIVO
Ley 599 de 2000 Código Penal
Artículo 350. Incendio. El que con peligro común prenda fuego en cosa mueble, incurrirá en prisión
de uno (1) a ocho (8) años y multa de diez (10) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Si la conducta se realizare en inmueble o en objeto de interés científico, histórico, cultural, artístico
o en bien de uso público o de utilidad social, la prisión será de dos (2) a diez (10) años y multa de
cien (100) a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena señalada en el inciso anterior se aumentará hasta en la mitad si la conducta se cometiere
en edificio habitado o destinado a habitación o en inmueble público o destinado a este uso, o en
establecimiento comercial, industrial o agrícola, o en terminal de transporte, o en depósito de
mercancías, alimentos, o en materias o sustancias explosivas, corrosivas, inflamables, asfixiantes,
tóxicas, infecciosas o similares, o en bosque, recurso florístico o en área de especial importancia
ecológica.
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Artículo 351. Daño en obras de utilidad social. El que dañe total o parcialmente obra destinada a la
captación, conducción, embalse, almacenamiento, tratamiento o distribución de aguas, incurrirá en
prisión de dos (2) a diez (10) años y multa de cien (100) a quinientos (500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
Artículo 352. Provocación de inundación o derrumbe. El que ocasione inundación o derrumbe,
incurrirá en prisión de uno (1) a diez (10) años y multa de cincuenta (50) a quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 353. Perturbación en servicio de transporte colectivo u oficial. Modificado por el art. 45,
Ley 1453 de 2011. El que por cualquier medio ilícito imposibilite la conducción o dañe nave,
aeronave, vehículo o medio motorizado destinados al transporte colectivo o vehículo oficial,
incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años y multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Artículo 353 A. Adicionado por el art. 44, Ley 1453 de 2011
Artículo 354. Siniestro o daño de nave. El que ocasione incendio, sumersión, encallamiento o
naufragio de nave o de otra construcción flotante, o el daño o caída de aeronave, incurrirá en prisión
de uno (1) a siete (7) años y multa de cincuenta (50) a quinientos (500) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
Artículo 355. Pánico. El que por cualquier medio suscite pánico en lugar público, abierto al público
o en transporte colectivo, incurrirá en multa.
Artículo 356. Disparo de arma de fuego contra vehículo. El que dispare arma de fuego contra
vehículo en que se hallen una o más personas, incurrirá en prisión de uno (1) a cinco (5) años.
Artículo 356 A. Adicionado por el art. 18, Ley 1453 de 2011
Artículo 357. Daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones, energía y
combustibles. Suspendido Temporalmente por el Decreto Nacional 1900 de 2002. El que dañe obras
u otros elementos destinados a comunicaciones telefónicas, telegráficas, informáticas, telemáticas
y satelitales, radiales o similares, o a la producción y conducción de energía o combustible, o a su
almacenamiento, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años y multa de diez (10) a cien (100)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se realice con fines
terroristas.
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Artículo 358. Tenencia, fabricación y tráfico de sustancias u objetos peligrosos. Modificado por el
art. 3, Ley 1773 de 2016 El que ilícitamente importe, introduzca, exporte, fabrique, adquiera, tenga
en su poder, suministre, trafique, transporte o elimine sustancia, desecho o residuo peligroso,
radiactivo o nuclear considerado como tal por tratados internacionales ratificados por Colombia o
disposiciones vigentes, incurrirá en prisión de tres (3) a ocho (8) años y multa de cien (100) a veinte
mil (20.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena señalada en el inciso anterior se aumentará hasta la mitad, cuando como consecuencia de
algunas de las conductas descritas se produzca liberación de energía nuclear, elementos radiactivos
o gérmenes patógenos que pongan en peligro la vida o la salud de las personas o sus bienes.
Artículo 359. Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos. Modificado por el art. 16,
Ley 1445 de 2011, Modificado por el art. 10, Ley 1453 de 2011. El que emplee, envíe, remita o lance
contra persona, edificio o medio de locomoción, o en lugar público o abierto al público, sustancia u
objeto de los mencionados en el artículo precedente, incurrirá en prisión de uno (1) a cinco (5) años,
siempre que la conducta no constituya otro delito.
La pena será de cinco (5) a diez (10) años de prisión y multa de cien (100) a quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, cuando la conducta se realice con fines terroristas.
Artículo 360. Modalidad culposa. Si por culpa se ocasionare alguna de las conductas descritas en los
artículos anteriores, en los casos en que ello sea posible según su configuración estructural, la pena
correspondiente se reducirá de una tercera parte a la mitad.
Artículo 361. Introducción de residuos nucleares y de desechos tóxicos. El que introduzca al
territorio nacional residuos nucleares o desechos tóxicos incurrirá en prisión de tres (3) a diez (10)
años y multa de cien (100) a veinte mil (20.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 362. Perturbación de instalación nuclear o radiactiva. El que por cualquier medio ponga en
peligro el normal funcionamiento de instalación nuclear o radiactiva, incurrirá en prisión de tres (3)
a ocho (8) años y multa de cien (100) a veinte mil (20.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Artículo 363. Tráfico, transporte y posesión de materiales radiactivos o sustancias nucleares. El que
sin permiso de autoridad competente fabrique, transporte, posea, almacene, distribuya, reciba,
venda, suministre o trafique materiales radiactivos o sustancias nucleares, utilice sus desechos o
haga uso de isótopos radiactivos, incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años y multa de veinte (20)
a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena será de tres (3) a ocho (8) años y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, cuando como consecuencia de alguna de las conductas anteriores se
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produzca liberación de energía nuclear o elementos radiactivos que pongan en peligro la vida o
salud de las personas o sus bienes.
Artículo 364. Obstrucción de obras de defensa o de asistencia. El que con ocasión de calamidad o
desastre público obstaculice de cualquier modo las obras o medios de defensa o de asistencia o
salvamento, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años y multa de diez (10) a cincuenta (50)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 365. Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones. Modificado por el art.
38, Ley 1142 de 2007, Modificado por el art. 19, Ley 1453 de 2011. El que sin permiso de autoridad
competente importe, trafique, fabrique, transporte, almacene, distribuya, venda, suministre, repare
o porte armas de fuego de defensa personal, municiones o explosivos, incurrirá en prisión de uno
(1) a cuatro (4) años.
La pena mínima anteriormente dispuesta se duplicará cuando la conducta se cometa en las
siguientes circunstancias:
Utilizando medios motorizados.
Cuando el arma provenga de un delito.
Cuando se oponga resistencia en forma violenta a los requerimientos de las autoridades, y
Cuando se empleen máscaras o elementos similares que sirvan para ocultar la identidad o la
dificulten.
Adicionado por el art. 19, Ley 1453 de 2011.
Adicionado por el art. 19, Ley 1453 de 2011.
Adicionado por el art. 19, Ley 1453 de 2011.
Adicionado por el art. 8, Ley 1908 de 2018.
Artículo 366. Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas
armadas. Modificado por el art. 55, Ley 1142 de 2007, Modificado por el art. 20, Ley 1453 de 2011.
El que sin permiso de autoridad competente importe, trafique, fabrique, repare, almacene,
conserve, adquiera, suministre o porte armas o municiones de uso privativo de las fuerzas armadas,
incurrirá en prisión de tres (3) a diez (10) años.
La pena mínima anteriormente dispuesta se duplicará cuando concurran las circunstancias
determinadas en el inciso 2 del artículo anterior.
Artículo 367. Fabricación, importación, tráfico, posesión y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares. El que importe, trafique, fabrique, almacene, conserve, adquiera, suministre, use o porte
armas químicas, biológicas o nucleares, incurrirá en prisión de seis (6) a diez (10) años y multa de
cien (100) a veinte mil (20.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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La pena se aumentará hasta la mitad si se utiliza la ingeniería genética para producir armas
biológicas o exterminadoras de la especie humana.
Libro Segundo - Parte Especial - DE LOS DELITOS EN PARTICULAR
Título 18 - DE LOS DELITOS CONTRA EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL - Capítulo Único
DE LA REBELIÓN, SEDICIÓN Y ASONADA
Artículo 467. Rebelión. Los que mediante el empleo de las armas pretendan derrocar al Gobierno
Nacional, o suprimir o modificar el régimen constitucional o legal vigente, incurrirán en prisión de
seis (6) a nueve (9) años y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Artículo 468. Sedición. Adicionado por el art. 71, Ley 975 de 2005. Los que mediante el empleo de
las armas pretendan impedir transitoriamente el libre funcionamiento del régimen constitucional o
legal vigentes, incurrirán en prisión de dos (2) a ocho (8) años y multa de cincuenta (50) a cien (100)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
El artículo 71 de la Ley 975 de 2005, fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-370 de 2006.
Artículo 469. Asonada. Los que en forma tumultuaria exigieren violentamente de la autoridad la
ejecución u omisión de algún acto propio de sus funciones, incurrirán en prisión de uno (1) a dos (2)
años.
Artículo 470. Circunstancias de agravación punitiva. La pena imponible se aumentará hasta en la
mitad para quien promueva, organice o dirija la rebelión o sedición.
Artículo 471. Conspiración. Los que se pongan de acuerdo para cometer delito de rebelión o de
sedición, incurrirán, por esta sola conducta, en prisión de uno (1) a dos (2) años.
Artículo 472. Seducción, usurpación y retención ilegal de mando. El que, con el propósito de
cometer delito de rebelión o de sedición, sedujere personal de las fuerzas armadas, usurpare mando
militar o policial, o retuviere ilegalmente mando político, militar o policial, incurrirá en prisión de
uno (1) a dos (2) años.
Artículo 473. Circunstancia de agravación punitiva. La pena imponible para las conductas descritas
en los artículos anteriores se agravará hasta en una tercera parte, cuando el agente sea servidor
público.
La ley 1575 de 2012 Ley general de bomberos de Colombia
Define el término de Bomberos de Colombia como la organización para la gestión del riesgo contra
incendio, los preparativos y atención de rescate en todas sus modalidades y la atención de
incidentes con materiales peligrosos.
ARTÍCULO 19. LAS FUERZAS ARMADAS Y DE POLICÍA. Las fuerzas militares, de policía y los demás
cuerpos operativos del sistema nacional de prevención y atención de desastres podrán apoyar en
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situaciones especiales tales, como incendios estructurales en alturas, forestales de gran magnitud o
de difícil acceso, o en eventos de desastres naturales o antrópicos, que requieran de su capacidad
humana, técnica o tecnológica, bajo la coordinación del Cuerpo de Bomberos, de la respectiva
jurisdicción.
ARTÍCULO 27. SEGURIDAD SOCIAL Y SEGURO DE VIDA. La actividad de bomberos será considerada
como una labor de alto riesgo para todos los efectos, y los miembros de los cuerpos de bomberos
gozarán de los derechos de seguridad social. Quienes laboren como bomberos tendrán la cobertura
de un seguro de vida durante el tiempo que ejerzan dicha labor.
ARTÍCULO 28. SERVICIOS DE EMERGENCIA. Son servicios de emergencia las acciones de respuesta a
llamados de auxilio de la población, relacionadas con incendios, explosiones y calamidades conexas;
rescates e incidentes con materiales peligrosos.
ARTÍCULO 43. AGLOMERACIONES DE PÚBLICO. El concepto integral de seguridad humana y
contraincendios en los eventos masivos o aglomeraciones de público, se clasificará y reglamentará
por la Dirección Nacional de Bomberos atendiendo las recomendaciones de la Junta Nacional de
Bomberos. En aquellos eventos masivos o aglomeraciones de público que la citada reglamentación
lo estipule, será obligatorio el concepto positivo del Cuerpo de Bomberos Oficial, o en su defecto el
Voluntario de la respectiva jurisdicción, para la realización del mismo.
Ley 1801 . Código de Convivencia Ciudadana
Artículo 9°. Ejercicio de la libertad y de los derechos de los asociados. Las autoridades garantizarán
a las personas que habitan o visitan el territorio colombiano, el ejercicio legítimo de los derechos y
las libertades constitucionales, con fundamento en su autonomía personal, autorregulación
individual y social. Artículo 10°. Deberes de las autoridades de Policía. Son deberes generales de las
autoridades de policía: 1. Respetar y hacer respetar los derechos y las libertades que establecen la
Constitución Política, las leyes, los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por el
Estado colombiano. 2. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, las normas contenidas en
el presente Código, las ordenanzas, los acuerdos, y en otras disposiciones que dicten las autoridades
competentes en materia de convivencia. 3. Prevenir situaciones y comportamientos que ponen en
riesgo la convivencia. “Entre otras”
Artículo 67. Atención y control de incendios en actividades que involucran aglomeraciones de
público complejas. Las instituciones de bomberos del país, definirán las condiciones de los planes
contra incendios, con fundamento en los siguientes factores: 1. Mercancías peligrosas 2. Fuentes de
explosiones. 3. Uso de elementos pirotécnicos. Parágrafo. En el evento en que estas instituciones
no dispongan de los recursos humanos y logísticos para el cubrimiento del acto o evento, el servicio
de operación de atención y control de incendios podrá ser prestado por una persona jurídica de
derecho privado o público, previamente certificada ante dicha unidad.
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5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE INDEPENDIENCIA E
IMPARCIALIDAD
Los Bomberos de Colombia no hacen parte activa de las protestas públicas, son servidores públicos
que durante los paros o protestas garantizan la seguridad de los asistentes desde la respuesta a
emergencias que pueden poner en riesgo la vida de ellos mismos, de los ciudadanos o sus bienes.
Por ello, los Bomberos de Colombia no deben ser objetos de ataque de ninguno de los bandos
involucrados, no son agentes represivos, ni actuantes de la protesta. Nos amparamos en los
principios de Independencia, neutralidad, imparcialidad y servicio comunitario sin distingo de
credos políticos, religiosos, económicos o de cualquier otra índole. Esto permite salvaguardar la vida
de las unidades y de los mismos ciudadanos y autoridades.
La DNBC ha dejado claro que, ante eventos de violencia, terrorismo y otros eventos que pueden
afectar la seguridad de las unidades bomberiles, NO PODRA actuarse hasta tanto la seguridad del
personal sea dada por los actores del conflicto. Ya que la seguridad del personal es prioridad.
Esta rotundamente prohibido portar armas en las acciones de servicio de los Bomberos de Colombia
o transportarlas en los vehículos
6. PROTOCOLO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES DE
RESPETO Y GARANTÍA A LA PROTESTA PACÍFICA COMO UN
EJERCICIO LEGÍTIMO DE LOS DERECHOS DE REUNIÓN,
MANIFESTACIÓN PÚBLICA Y PACÍFICA, LIBERTAD DE
ASOCIACIÓN, LIBRE CIRCULACIÓN, A LA LIBRE EXPRESIÓN,
LIBERTAD DE CONCIENCIA, A LA OPOSICIÓN Y A LA
PARTICIPACIÓN
El presente protocolo es una Guía Metodológica que parte de la legislación vigente y jurisprudencia
aplicable tiene por objeto establecer lineamientos para la adopción de medidas pertinentes por
parte de las autoridades del orden ejecutivo, en coordinación con la Policía Nacional, dirigidas a
respetar y garantizar el ejercicio de la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos
de reunión, manifestación pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a la libre
expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a la participación; atendiendo a los mecanismos
para la garantía de derechos de los y las manifestantes y los y las demás ciudadanos y ciudadanas,
inclusive de quienes no participan en la protesta.
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Puede consultar el protocolo de actuación a nivel nacional en
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/180727-protocoloprotestapacifica.pdf
7. ANALISIS DE RIESGOS
PELIGRO/AMENAZA DESCRIPCION CONSECUENCIAS
Ataques durante el desplazamiento ha
llamado de emergencia
Es posible que ante la ocurrencia de eventos vandálicos se presenten incendios y al
desplazarse al sitio se den reacciones de la masa protestante que agredan o eviten la atención
Lesiones a la tripulación como heridas y contusiones Daño a vehículos como rayones, vidrios rotos
Objetos contundentes (Rocas,
palos, ladrillos, bombas incendiarias)
Durante la protesta y si se rompe la línea de seguridad o los protestantes arremeten contra los organismos de socorro pueden ser víctimas de agresiones con los elementos que se utilizan
para lesionar a las autoridades
Lesiones al personal de emergencias, traumas, heridas, contusiones, quemaduras, fracturas muerte
Protestantes o Agentes del Estado
agresivos
Las personas en su afán de generar daño o alteración o las autoridades en su desarrollo de
control pueden confundir las acciones humanitarias y por ello pueden volverse
agresivos
Lesiones al personal, estrés, arresto injustificado,
Gases lacrimógenos Los vientos y las acciones de dispersión con uso de gases lacrimógenos pueden llevar al área de
seguridad los gases o dentro de las mismas acciones de atención los residuos de gases pueden afectar al personal de atención. El
compuesto químico en la mayoría de las bombas de gas lacrimógeno usadas por la policía
antidisturbios es el Clorobenzilideno Malononitrilo, también conocido como CS en honor a los científicos estadounidenses que lo descubrieron, Ben Corson y Roger Stoughton.
Los síntomas empiezan unos 20 o 30 segundos
después de la exposición y se estima que el área de dispersión de una bomba va desde los 60 a los
300 metros cuadrados.
Una exposición aguda al CS resulta en "una irritación instantánea de los ojos, la nariz, la boca la piel y las
vías respiratorias".
Los efectos sobre la piel incluyen: picor, ardor, enrojecimiento y potencialmente dermatitis alérgica
por contacto y ampollas.
La exposición ocular puede resultar en lacrimación, parpadeo involuntario, picor y sensación de ardor.
Y cuando se inhala, el gas suele causar tos, sensación
de ahogo, salivación y opresión en el pecho.
Y la estimulación excesiva de los nervios sensoriales de la nariz provoca una producción repentina de
lágrimas y mocos, así como dolor urticante.
Normalmente estos síntomas se alivian unos 10 minutos después de que la persona respira aire
limpio.
Otras armas no letales y químicos
irritantes no convencionales
El uso de balas de goma, sistemas de descarga eléctrica, bombas caseras, armas químicas
improvisadas (Mostaza, heces fecales) con las cuales pueden ser atacados los Bomberos deben
considerarse
Quemaduras químicas, irritación de mucosas, traumas oculares, golpes, electrización,
contaminación biológica
Vandalismo contra vehículos
Las protestas pueden llegar a las áreas de seguridad y afectar los vehículos de emergencia o durante la operación de extinción de incendios
Daño a sistemas eléctricos, hidráulicos y mecánicos Golpes a la lámina, daño a pintura, rompimiento de
vidrios, luces y retrovisores
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Bloqueo de Vehículos Con el fin de evitar las acciones de atención y respuesta puede provocarse el bloqueo de vehículos de extinción por cualquiera de los
actores del conflicto
Incremento del incendio Aumento del riesgo reputacional y Legal por la
demora en la atención Estrés
Robos y atracos al personal y vehículos
Aprovechando las condiciones de caos y conflicto el personal puede ser víctima de robos o atracos
Perdidas económicas
Infiltración y mal uso de uniformes de
bomberos
En ocasiones los actores de protestas aprovechan la imagen bomberil para infiltrar las
protestas y realizar espionaje
Aumento del riesgo reputacional y legal Pérdida de credibilidad
Irrespeto y pérdida de confianza
Confusión, huida y camuflaje dentro de vehículos, estaciones o zonas de seguridad
Las reacciones del conflicto pueden crear situaciones que lleven a que las unidades
bomberiles sean confundidos, usados como escudos o lugares de camuflaje durante la
protesta
Aumento del riesgo reputacional y legal Pérdida de credibilidad
Irrespeto y pérdida de confianza Agresiones con lesiones personales, estrés, daño a
vehículos
Reacciones agresivas de pacientes o acompañantes
El caos y la situación de crisis puede provocar reacciones psicológicas inesperadas en los
pacientes y acompañantes que ante la impotencia o nivel de lesiones pueden iniciar conflictos violentos con el personal de rescate
Contaminación biológica con sangre Lesiones como traumas o golpes del personal
rescatista Contaminación Biológica de equipos y ropa
Acciones de autodefensa
entendidas como agresiones, abuso de
poder
En algunas ocasiones puede generarse que al querer explicar el actuar bomberil, el nivel de
voz, argumentos mal entendidos o ignorancia del personal o de los interlocutores, lleven a
conflictos injustificados y hasta peligrosos, esto incluye actos de autodefensa y protección. Así
mismo, el abuso de poder o intimidación por los participantes y autoridades puede generar estrés
y miedo
Traumas, golpes Estrés postraumático Arresto injustificado
Agresión injustificada
Extensión de la jornada de trabajo Imposibilidad de
desplazamiento del área
La jornada de atención y espera de actuación puede extender a varias horas e incluso días la
situación, lo que puede provocar efectos para la salud, además del uso de los EPP en todo
momento pueden generar choques de calor
Deshidratación, Golpe de Calor o Falta de Alimentación
8. RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD
8.1. ANTE ATAQUES DURANTE EL DESPLAZAMIENTO HA
LLAMADO DE EMERGENCIA
Establezca previamente un plan de desplazamiento con coordinación desde la sala de crisis para la
definición de rutas seguras.
Confirme y garantice la seguridad antes de desplazarse al sitio como, por ejemplo, aplicación de
barricadas, aislamiento del área, acordonamiento previo por autoridades, evidencia escrita y visible
de tregua o permiso de actuación.
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Defina con el Comandante del Incidente, Líder de Equipo y Oficial de seguridad las acciones de
autoprotección dentro del vehículo en caso de ataque, rutas de escape y solicitud de ayuda.
Desplácese a velocidad suficiente que garantice su seguridad
El vehículo debe estar completamente cerrado, con los vidrios arriba durante el desplazamiento
Si recibe agresión escape e informe
8.2. OBJETOS CONTUNDENTES (ROCAS, PALOS, LADRILLOS,
BOMBAS INCENDIARIAS)
Garantice que las instalaciones como PC, ACV, E, C se encuentren en áreas seguras lejos de las
condiciones de riesgo, si es necesario muévalas de acuerdo a la situación (Considere rutas de escape,
dirección del viento, posibilidad de aislamiento seguro)
Durante toda la operación todo el personal debe usar sus EPP en todo momento, esto incluye SCBA
En caso de ataque o agresión use el vehículo como refugio, garantizando la protección ante vidrios
Haga con su personal un plan de emergencias y evacuación en caso de ser afectado.
8.3. PROTESTANTES O AGENTES DEL ESTADO AGRESIVOS
Evite siempre el conflicto, aléjese, informe y espere ordenes de la sala de crisis
Mantenga contacto constante con la sala de crisis para que informe de su posición
Si se dan arrestos o secuestro de alguna unidad informe a la sala de crisis, al PC y espere ordenes
8.4. GASES LACRIMÓGENOS
Si el viento cambia o accidentalmente es afectado por los gases lacrimógenos use su SCBA y retírese
del sitio el objetivo es inhalar la menor cantidad posible del mismo.
La primera reacción ante la caída de bombas lacrimógenas debe ser mantener la calma. Dadas las
características del proyectil, su tamaño y diseño implican una mayor resistencia al aire, por lo que
existe un lapso de tiempo en el cual uno puede advertir la dirección y posible lugar de caída.
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Es imprescindible no perder de vista el proyectil o su estela con el fin de evitar que el proyectil
impacte en el cuerpo.
De ser necesario la neutralización de las bombas lacrimógenas puede ser intentada de diversas
maneras: cubriéndola con un paño grueso y húmedo; cubriéndola con tierra; sumergiéndola en un
recipiente con agua; Para todos los efectos, es conveniente tomar la bomba lacrimógena con
guantes para evitar quemaduras.
En cualquier circunstancia, se debe tratar de salir del área afectada, buscando aire fresco. Si el gas
lacrimógeno rodea a la persona por todas partes o bien se encuentra en un reducto cerrado,
imposibilitado de salir, no debe correr ni agitarse, ya que eso aumenta la actividad respiratoria,
haciéndolo inhalar más gas. El gas tiende a subir, en lo posible, luego de un ataque con gas
lacrimógeno, hay que tratar de encontrar un sector con aire fresco. Es conveniente relajar la
actividad corporal, sentándose o acostándose en el suelo, respirando profundamente ese aire. Si es
posible, es conveniente enjuagar la boca con agua y limpiar las fosas nasales. No hay que mojarse
el resto del rostro y menos los ojos, porque aumenta el efecto del gas.
Por último, al volver la estación, hay que quitarse la ropa de trabajo utilizada en la manifestación lo
más prontamente posible. Al bañarse, para quitarse los residuos de los gases en la piel, se debe
hacer sin restregar. Siga el protocolo de limpieza definido por la estación
8.5. OTRAS ARMAS NO LETALES Y QUÍMICOS IRRITANTES NO
CONVENCIONALES
Mantenga el uso de los EPP en todo momento, esto incluye el uso de gafas de seguridad y visor
abajo.
Recuerde que el equipo de protección para bomberos solo ofrece protección hasta ciertos niveles
de contaminación química o biológica, siga los protocolos de respuesta y cuidado sin exponerse,
esto puede incluir la aplicación de protocolos de descontaminación en sitio y posteriormente en el
cuartel.
Ante traumas oculares por balas de goma o por lesiones con otros elementos aplique los primeros
auxilios y retire al personal afectado a otra área más segura, o envíelo al centro asistencial de
acuerdo al plan de emergencias médicas y evacuación definido con anterioridad.
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8.6. VANDALISMO CONTRA VEHÍCULOS
Evite exponer el vehículo a las agresiones de los manifestantes o de la autoridad, no exponga el
vehículo en la línea de fuego
Siempre establezca previamente la ruta de escape
Tenga cuidado con la velocidad, puede atropellar a alguien lo que acarrearía graves consecuencias
en el momento y posterior a él.
Si el vehículo es agredido y no es seguro, se incendia o es dañado gravemente, trate de huir, en este
caso el vehículo no es importante lo es más su vida.
Si es insultado, y el vehículo es sometido a grafitis no ofrezca resistencia y aléjese a una zona segura.
8.7. BLOQUEO DE VEHÍCULOS
Si el vehículo de emergencia es bloqueado para no llegar al sitio de emergencia, retírese del sitio e
informe de inmediato a la sala de crisis y PC, parque el vehículo en un lugar cercano y seguro y
espere indicaciones.
No trate de atravesar barricadas u obstáculos
Defina siempre una ruta alterna de evacuación.
8.8. ROBOS Y ATRACOS AL PERSONAL Y VEHÍCULOS
La previsión y la prevención son siempre mejores herramientas ante los actos vandálicos y de robo
y atraco por ello:
Mantenga los vehículos cerrados y con seguro en todo momento, sobre todo cuando se encuentre
cerca a áreas hostiles o no seguras.
Si es atracado no ofrezca resistencia, sobre todo si es por una gran cantidad de personas, recuerde
que es más importante su vida que los bienes.
Si es víctima de atraco y se encuentra herido solicite ayuda médica e informe a las autoridades.
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8.9. INFILTRACIÓN Y MAL USO DE UNIFORMES DE BOMBEROS
Si se da cuenta de acciones de infiltración y mal uso del uniforme por parte de cualquiera de los
involucrados sean autoridades o manifestantes informe de inmediato al PC, las autoridades
asignadas al sitio, mantenga discreción y espere que las autoridades actúen.
8.10. CONFUSIÓN, HUIDA Y CAMUFLAJE DENTRO DE
VEHÍCULOS, ESTACIONES O ZONAS DE SEGURIDAD
Si bien somos garantes de los derechos humanos y trabajamos en función del servicio de atención
de emergencias y heridos, debemos en lo posible mantenernos al margen del conflicto,
solicitaremos a manifestantes y autoridades mantener su distancia y respeto ante las zonas de
seguridad definidas, el respeto a la misión médica y los derechos humanos.
Debemos denunciar el abuso de los derechos, pero no participar del conflicto, en caso de observar
situaciones anómalas informe a la sala de crisis de forma discreta.
8.11. REACCIONES AGRESIVAS DE PACIENTES O
ACOMPAÑANTES
Ante la atención de primeros auxilios debemos recordar a los heridos y acompañantes nuestros
principios de independencia e imparcialidad y que garantizaremos una atención digna y respetuosa,
en lo posible deben evitarse los conflictos y que prevalezca la seguridad personal.
Es obligatorio en todo momento el uso de la Bioseguridad en la atención primaria.
8.12. ACCIONES DE AUTODEFENSA ENTENDIDAS COMO
AGRESIONES, ABUSO DE PODER
En todo momento mantenga la línea de mando, no se deje provocar, aléjese del conflicto, evite
manifestaciones personales de apoyo o desaprobación del evento, mantenga imparcialidad en sus
acciones.
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Denuncie las situaciones de forma discreta y clara dentro de su línea de mando
Evite comentarios con respecto a situaciones observadas no conformes, mantenga silencio y
concéntrese en su trabajo.
8.13. EXTENSIÓN DE LA JORNADA DE TRABAJO E
IMPOSIBILIDAD DE DESPLAZAMIENTO DEL ÁREA
Informe de la situación a su familia para que entiendan su demora o condición de trabajo actual
Mantenga cargado su celular antes de la salida a operaciones
Tenga dentro de su Kit Personal: Agua, barras energéticas, maní, galletas o algún otro complemento
alimenticio por si hay demora en la llegada de la alimentación.
En lo posible descanse, mantener la tensión en todo momento no es bueno para el desempeño
general. Relájese en el área de espera o campamento.
9. PLAN DE EMERGENCIA Y EVACUACION PERSONAL
Hablar de un plan de emergencia para un organismo que atiende emergencias a veces no parece
lógico, pero lo es, debemos plantearnos siempre en la operación que cosas pueden salir mal. La
NFPA 1500 define que todo Cuerpo de Bomberos debe contar con un sistema de Seguridad y Salud
en el trabajo que incluya la planificación de emergencias del propio personal.
Por ello, ante la atención de eventos de protestas públicas o que incluya riesgo público, debemos
plantearnos un plan B y las acciones de atención para nuestro propio personal y de ser necesario la
evacuación rápida del sitio.
Entre los aspectos a tener en cuenta están:
Tener procedimientos operativos normalizados
Definir roles y responsabilidades
Establecer siempre un Oficial de Seguridad
Establecer puntos de encuentro y rutas alternas de evacuación en cada sitio de operación
Mantener dotados los Botiquines de Primeros Auxilios y extintores propios de cada
vehículo, independientes de los usados para la atención de incidentes
Definir siempre un Personal de Respuesta Inmediata que rescate o RIC (Rapid intervention
Crew) o atienda al personal de bomberos o rescate herido.
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10. RECOMENDACIONES OPERACIONALES
10.1. COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN CON LAS
AUTORIDADES
Antes de los disturbios civiles, la comunicación y la coordinación con la policía son esenciales, los
roles y responsabilidades deben ser identificados y documentados y las líneas de comunicación
deben ser establecidas. Deben definirse frecuencias de radio conjuntas con las autoridades para la
solución rápida de conflictos. La comunicación por radio debe ser discutida y las posibles soluciones
probadas.
Debido a que la aplicación de la ley suele ser la principal, la protección de las autoridades debe
coordinarse con ellos y debe tener en cuenta el objetivo de la tarea que puede incluir la extinción
de un incendio estructural o un siniestro masivo.
Todas las comunicaciones para un evento deben estar bajo el control de un comando unificado. Este
comando disminuirá el potencial de error. Debe establecerse capacitación sobre responsabilidades
individuales y colectivas antes de un evento. La capacitación inicial y continua garantizará que todas
las partes comprenden los roles y limitaciones de cada uno.
10.2. FORMACIÓN
Los líderes de bomberos y de las fuerzas del orden deben trabajar en estrecha colaboración con los
funcionarios del gobierno local para asegurar tener una financiación adecuada para la formación
conjunta. El entrenamiento conjunto debe llevarse a cabo regularmente y debe incluir
periódicamente personal de obras públicas, proveedores de servicios públicos, la comunidad
médica, los ejercicios de entrenamiento deberían incluir como mínimo:
Prioridades de seguridad
Procedimientos operativos estándar de disturbios civiles
Comando unificado
Coordinación de tácticas.
Coordinación de comunicaciones
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Alcance de control
Despliegue del grupo de trabajo
Sesiones informativas para los medios
Ayuda mutua
10.3. PROTECCIÓN DE LAS AUTORIDADES
El consenso general es que los incidentes del tipo de disturbios civiles son principalmente un asunto
de aplicación de la ley. Sin embargo, los bomberos, paramédicos, trabajadores de servicios públicos
y otros a menudo se ven involucrados en el conflicto. La planificación previa y la preparación con
respecto a la protección que la policía dará requiere discusión en todos los niveles para desarrollar
políticas y procedimientos para tales eventos.
La norma NFPA 1500 establece que los miembros del departamento de bomberos no deben
involucrarse en ninguna actividad en la escena de disturbios domésticos, disturbios civiles o
situaciones similares donde hay continuos brotes de violencia, sin la presencia confirmada de
personal policial que haya considerado la escena segura. [1500- 8.10.1]
10.4. INTERACCIÓN ENTRE BOMBEROS / TÉCNICOS DE
EMERGENCIAS MÉDICAS Y PARAMÉDICOS Y LA POLICÍA
DURANTE UN EVENTO DE DISTURBIOS CIVILES
Se espera que los agentes de la ley brinden fuerza directa y exclusiva protección para los bomberos
llamados a responder a incendios provocados por manifestantes dentro del área del evento. En
estas circunstancias, los bomberos deben operar con objetivos específicos para alcanzar
rápidamente la extinción de incendios mientras se minimiza el tiempo de exposición. Los bomberos
deben mantenerse ocultos el tiempo operativo para ser visibles lo menos posible. El vehículo contra
incendios debe colocarse de tal manera que proporcione cobertura física al personal que opera las
mangueras, independientemente del incendio. A pesar de estas diversas precauciones de seguridad,
habrá una vigilancia directa proporcionada por los agentes del orden.
La política o los procedimientos desarrollados deben incluir el nivel de seguridad requerido para los
respondedores. La cuestión de protección personal también debe ser discutido, particularmente en
relación a si se requiere protección adicional al equipo de bomberos como chalecos antibalas.
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10.5. RESPONSABILIDAD DEL PERSONAL
NFPA 1500 - Norma sobre seguridad y salud ocupacional del departamento de bomberos, 8.10.3
requiere desarrollar procedimientos para garantizar la seguridad de los miembros cuando operan
en disturbios civiles.
10.6. INSTALACIONES
Las instalaciones ubicadas en un área involucrada o los vehículos que se espera que participen en
disturbios civiles deben cerrarse y estar asegurado, excepto para facilitar el movimiento de aparatos
y equipos. Puertas, ventanas y los casilleros deben estar cerrados y cualquier área de
estacionamiento asegurada si es posible.
Si responde a una alarma cuando se producen disturbios, la Maquina de Bomberos debe pasar por
la estación el tiempo suficiente para que el personal cierre y asegure las puertas antes de reanudar
la respuesta. Asegure suficiente iluminación externa y tenues luces interiores.
Los bomberos, los paramédicos y los oficiales deben asegurar los bienes personales bajo llave, no
llevar artículos personales.
10.7. COORDINACIÓN CON OTROS ORGANISMOS DE
RESPUESTA
Así como la coordinación con la policía es importante, la coordinación con otros organismos de
respuesta también es clave. Esta coordinación tiene especial importancia para los acuerdos de
ayuda mutua. Debe ser una prioridad conformar un centro de comando unificado con
representantes de todos los involucrados.
NFPA 1500 establece que el departamento de bomberos será responsable de desarrollar una
agencia interagencial para ponerse de acuerdo con su homólogo de las Autoridades del Gobierno,
para proporcionar protección a los miembros del Cuerpo de bomberos en situaciones que
involucran violencia. [8.10.4] Tales situaciones violentas serán consideradas esencialmente un
evento de control de las autoridades estatales.
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10.8. FINANZAS Y LOGÍSTICA
Los líderes de bomberos y de las fuerzas del orden deben mantener relaciones de enlace con
agencias locales y privadas, entidades necesarias para la mitigación de un evento de disturbios
civiles. Tomadores de decisiones locales, incluidos alcaldes, gobernadores, oficinas de gestión del
riesgo y otros deben ser incluidos en las comunicaciones y la planificación.
10.9. INTELIGENCIA Y REDES SOCIALES
Las redes sociales han evolucionado a lo largo de los años desde ser un medio de comunicación con
familiares y amigos, además de ser una fuente de información para mejorar las operaciones y la
conciencia situacional en la gestión de eventos de emergencia a gran escala. La experiencia ha
demostrado que el monitoreo de las redes sociales puede proporcionar información en cuestiones
de organización con las comunidades. Las organizaciones deben establecer un sistema para
monitorear las redes sociales y responder a las preocupaciones antes de que ocurran los eventos.
Publicar mensajes de manera proactiva antes de los eventos que detallan la misión del servicio de
bomberos también puede ser de beneficio debido a grupos de intereses especiales que monitorean
las redes sociales como una herramienta de recolección de inteligencia.
Las alertas de Google son una forma efectiva y gratuita de seguir los medios tradicionales
simplemente configurando alertas para varias palabras clave o frases Los líderes del servicio de
bomberos pueden personalizar el tipo y la frecuencia de las alertas que ellos quieren recibir.
10.10. OFICIAL DE INFORMACION PUBLICA (OIP)
Un Oficial de información pública debe establecer y mantener relaciones con los medios locales
antes de un evento de disturbios civiles. Debe mantener una lista de reporteros locales y nacionales
que cubran el ámbito de la seguridad pública junto con su información de contacto y plazos de
presentación. La planificación previa y los mensajes preestablecidos pueden ser más útiles en
eventos con alto nivel de estrés y que cambian rápidamente. El OIP debe estar equipado con
borradores de mensajes relevantes que proporcionen el esqueleto para que los detalles se agreguen
y difundan rápidamente. De hecho, los OIP pueden crear plantillas de mensajes de emergencia que
se pueden cargar por adelantado para cubrir muchos escenarios posibles.
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10.11. NECESIDADES COMUNITARIAS
Los líderes de bomberos y autoridades deben trabajar en cooperación con otros miembros de la
comunidad para abordar necesidades específicas durante períodos de disturbios civiles. Deben
existir planes para manejar las necesidades que pueden variar desde el acceso y transporte de
pacientes con necesidades especiales, hasta el manejo de basuras o desechos. La comunicación y la
planificación previa son clave. Los líderes de seguridad pública deben incluir líderes de otros lugares
en discusiones previas a la planificación para asegurar que los planes estén en su lugar cuando sea
necesario.
10.12. FASES DE MOVILIZACIÓN
Fase Uno: Debería ser una fase de planificación en previsión de un evento de disturbios civiles
basado en información recibido de las entidades o autoridades.
Fase Dos: Es la implementación inicial del plan táctico y se inicia cuando se espera que haya
disturbios, esto debe ocurrir dentro de las 24 a 48 horas siguientes. Esta fase típicamente incluirá
redistribución de vehículos, montaje de fuerzas de tarea, puesta en escena y alistamiento de más
personal.
Fase tres: Es el despliegue real de unidades de acuerdo con el procedimiento operativo. Toda la
operación de represión o control de multitudes debe suspenderse en las áreas de impacto. En
conjunción con el comando unificado, ramas, divisiones, y se deben formar grupos según sea
necesario y todas las respuestas del servicio de bomberos en las áreas afectadas deben ser
controlado por el comando apropiado.
10.13. FUERZAS DE TAREAS UNIDAS
Durante los disturbios civiles, los oficiales del servicio de bomberos pueden optar por exigir un
formato de grupo de trabajo para todos. Las fuerzas de tarea deben ser multifuncionales. La
configuración de la unidad puede variar según la escala y ubicación del evento. Una vez asignadas,
las unidades deben proceder a la ubicación de coordinación con grupo de trabajo asignado.
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10.14. TÁCTICAS
La NFPA 1500 aborda la movilización de recursos del departamento de bomberos en situaciones
violentas que indican que el comandante del incidente del departamento de bomberos deberá
ubicar todos los recursos del departamento de bomberos en un área segura. Las autoridades deben
haber asegurado la escena. La norma establece además que cuando la violencia ocurre después de
que se hayan iniciado las operaciones de emergencia, el comandante del incidente del
departamento de bomberos deberá exigir la protección inmediata de las autoridades o retirar todos
los bomberos a un área de preparación segura. [8.10.9 y 8.10.10]
El Vehículo de Bomberos debe tener ventanas cerradas antes de ingresar a la zona de disturbios
civiles. Las camas de manguera deben estar cubiertas y extintores de incendios dentro de la cabina
junto con lonas para protección contra objetos que puedan ser arrojados y romper ventanas. Todos
los cilindros de reserva SCBA de la estación deben colocarse en el vehículo y asegurados.
Los líderes / respondedores del servicio de bomberos pueden optar por no usar luces de emergencia
y sirenas para no llamar la atención. A su llegada, el vehículo debe colocarse de manera que permita
la extracción sin obstáculos.
También debe haber un plan de acción previo para el funcionamiento en el área y un plan de salida
debe ser establecido si el retiro es necesario.
En caso de que sea necesario abandonar temporalmente las estaciones de bomberos por razones
de seguridad, las compañías deben llevar todas las radios portátiles y cargadores de batería, así
como también cualquier teléfono celular y cargador con ellos. Los funcionarios de la compañía
deben llevar diarios, libros de registro y otra documentación relevante. Todos los equipos de
protección deben colocarse en el vehículo. Todo el personal debe abandonar la estación y
asegurarse de que quede cerrada. En circunstancias extremas, cierre los servicios públicos a la
estación. Los vehículos personales deben almacenarse en un área de estacionamiento cerrada si
está disponible.
10.15. PERSONAL FUERA DE SERVICIO
Los miembros que vuelvan a ser llamados para el servicio deben ser dirigidos a un lugar seguro
específico. El personal debe ser organizado y transportado desde esta ubicación a ubicaciones de
coordinación del grupo de trabajo según sea necesario.
10.16. AYUDA MUTUA
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Tras la notificación de que se produjo un disturbio civil, las organizaciones de ayuda mutua deben
ser inmediatamente notificadas. Todas las agencias de bomberos y de autoridades de las
jurisdicciones vecinas deben ser alertadas e informadas sobre el estado de los disturbios.
10.17. OPERACIONES (RESPUESTA)
Cualquier evento de disturbios civiles tiene el potencial de causar un aumento en las llamadas de
emergencia para la aplicación de la ley, así como supresión de incendios y servicios médicos de
emergencia. Todas las agencias de seguridad pública comparten lo mismo. Las prioridades y un
esfuerzo coordinado son necesarios para garantizar una respuesta segura y efectiva.
10.18. UNION Y ASIGNACIÓN DE FUERZA DE TAREA
La experiencia de respuestas anteriores demuestra que organizar los recursos de respuesta en
Grupos de trabajo proporciona la asignación eficiente de recursos y la seguridad del personal que
responde. El análisis situacional permitirá definir los recursos, por ejemplo, puede ser necesario
equipos especiales de HazMat ya que los manifestantes pueden usar amoníaco, gasolina u otros
productos químicos entre sí o en cócteles molotov que presentan un grave peligro. Los
respondedores deben ser preparado para los esfuerzos de descontaminación ya que un gran
número de personas pueden estar expuestas al spray de pimienta u otros irritantes.
10.19. COMANDO DE INCIDENTE
Los eventos de disturbios civiles exigen la implementación de una estructura de comando unificado
de SCI. Ya que estos generalmente requieren la participación de varias organizaciones y, a menudo,
requieren una respuesta de múltiple, como Policía, Cruz Roja, Defensa Civil, Ejercito, servidores
públicos, etc.
El Comando Unificado facilitará un esfuerzo coordinado y un conjunto acordado de objetivos.
Adicionalmente, El Comando Unificado beneficia al respondedor y la seguridad de la comunidad.
Los disturbios civiles pueden cambiar rápidamente. Pueden mejorar o empeorar dependiendo del
entorno, información reportada en las noticias o en las redes sociales, y el estado de ánimo de los
ciudadanos. Las estrategias deben ser dinámicas para que puedan cambiarse e implementarse en
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poco tiempo. Oficiales de Información Pública deben mantener un registro preciso de todos los
eventos.
10.20. COORDINACIÓN DE ÁREA
Cuando un incidente de disturbios civiles evoluciona para involucrar ubicaciones dispares dentro de
una sola jurisdicción o se extiende a múltiples ubicaciones, los comandantes de incidentes deben
considerar la implementación de la sala de crisis y un comando unificado.
10.21. ZONAS DE OPERACIÓN
Los comandantes de incidentes (comandantes de área) y los líderes de los equipos de trabajo deben
compartir una comprensión de zonas operativas predefinidas que reconocen que los disturbios
civiles son dinámicos, potencialmente rápidos en desarrollo y en constante cambio. La designación
de un área de operación debe basarse en el nivel relativo de inestabilidad en el momento de la
designación.
- Zona caliente: inestable, potencialmente insegura, dadas las condiciones y acciones de protesta /
disturbio observadas.
- Zona tibia: un área, en el estado actual, que es relativamente segura para el personal de
emergencia, con indicadores observables que sugieren que posiblemente podría producirse
inestabilidad.
- Zona fría - Área segura con poca probabilidad de disturbios
Los perímetros deben establecerse en función de la inteligencia recopilada y la observación de
campo. Coordinación con las autoridades para protección cuando se recomienda ingresar a zonas
tibias o calientes.
- La respuesta del Grupo de Trabajo a las Zonas Calientes requiere protección de las fuerzas del
orden.
- La protección de las autoridades también deben considerarse para la entrada en zonas tibias.
- El Puesto de Mando y el comando de área se establecerán en zonas frías
10.22. MITIGACIÓN
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Deben existir planes de despacho selectivo para asegurar que las unidades se envíen primero a los
incendios con más afectación y desarrollo.
Antes de ingresar a un área de disturbios civiles, se debe recopilar tanta información como sea
posible con el despachador o los operadores de la Central de Comunicaciones, y con los primeros
en responder, si es posible.
Para la extinción de incendios, se debe adoptar un método de extinción rápido o un método de
golpear y correr FEMA recomienda: “Para alcanzar sus objetivos y disminuir el peligro para el
personal, los bomberos deben usar tácticas de golpe y fuga. El objetivo es derribar el fuego y salir
rápidamente del área de impacto ". FEMA," Informe de la Fuerza de Tarea Conjunta de Bomberos /
Policía sobre Disturbios Civiles: Recomendaciones para Organizaciones y Operaciones durante
Disturbios Civiles”, febrero de 1994, 46.
El objetivo es extinguir el incendio y salir rápidamente del área de impacto. Mangueras de gran
diámetro y flujo pesado.
La respuesta durante los disturbios civiles debe incluir lo siguiente.
No hay bomberos trabajando en techos
No subir escaleras del edificio a menos que sea necesario para rescatar a ocupantes conocidos en
una amenaza inminente de lesión o muerte
No reacondicionamiento de incendios
No ataques interiores a menos que sea necesario para rescatar a ocupantes conocidos en amenaza
inminente de lesiones o muerte
No hay compañías de camiones en las zonas de impacto: si los camiones deben ingresar a la zona,
retire las herramientas y equipos ubicados en el exterior de la maquina como hachas, barras, etc.
Los oficiales deben estar preparados para dejar desatendidos los incendios de vehículos y basura si
la situación lo amerita abandonando la escena rápidamente. Para reducir la vulnerabilidad de los
bomberos y maquinas, el personal y el equipo debe retirarse inmediatamente después de completar
su misión.
10.23. OPERACIONES DE RESCATE
Siempre que sea posible, las operaciones de rescate deben coordinarse con la policía y el personal
de emergencias médicas. Los miembros solo deben participar en operaciones de rescate si es seguro
ingresar a la zona de disturbios civiles. Búsquedas deben llevarse a cabo de la manera más completa
pero lo más rápida posible, en caso de que cambien las condiciones fuera del edificio.
NORMAS DE SEGURIDAD PARA CUERPOS DE BOMBEROS DE COLOMBIA EN DESORDENES CIVILES O PROTESTAS PUBLICAS
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10.24. OPERACIONES AÉREAS Y DE TECHO
Las operaciones aéreas y de techo solo deben realizarse en zonas donde no exista amenaza de una
multitud violenta.
Si las condiciones permiten el uso de la escalera aérea, debe colocarse para una cobertura máxima
del edificio y Salida rápida. Si las condiciones permiten las operaciones del techo, el operador del
techo puede tener la doble responsabilidad de informar sobre condición del incendio, así como
cualquier escalada de disturbios civiles.
10.25. SALVAMENTO Y REVISIÓN
Si las condiciones y la dotación de personal lo permiten, se podría asignar un equipo especial para
el rescate y la revisión. Si los disturbios y las situaciones aún están activas, el rescate y la revisión
deben mantenerse al mínimo. Solo acciones consideradas esencial para prevenir el reavivamiento y
/ o propagación del fuego debe realizarse. Cuando la supresión es completa, la manguera y otros
equipos deben cargarse en el aparato de manera expedita.
10.26. INCENDIOS DE VEHÍCULOS
Los miembros deben adaptar un método de eliminación rápida. En algunos casos, dependiendo de
los problemas de exposición o dirección del viento, puede ser mejor no participar en actividades de
supresión.
10.27. OTROS INCENDIOS
Algunos tipos de incendios que pueden requerir una consideración especial o afectar otras
edificaciones pueden ser más propensas a ser atacados. Estas incluyen:
Incendios de iglesias / establecimientos religiosos
Incendios de barcos / barcos
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Fuegos de edificios de gran altura
Incendios químicos
Incendios hospitalarios.
Incendios eléctricos / transformadores
Incendios en estaciones de servicio
Incendios forestales / de maleza
Incendios en instalaciones de almacenamiento.
Incendios de plantas de energía
Transporte público, ferrocarriles e incendios subterráneos.
NFPA 1500 señala que bajo ninguna circunstancia se utilizará equipo o personal del departamento
de bomberos para fines de control de multitudes. [8.10.2]
10.28. SERVICIOS MEDICOS DE EMERGENCIA
Las respuestas de Servicios Médicos de Emergencia asignadas en el área afectada deben ejercer una
conciencia situacional excepcional y considerar los riesgos versus los beneficios al brindar atención
y extraer pacientes del área. Toda la unidad de SME despachado debe estar acompañado por el
apoyo apropiado de las autoridades.
Al llegar a la escena, el personal no debe cerrar las puertas del vehículo y mantener la radio portátil
en volumen bajo. El personal de ambulancias debe evaluar a todos los pacientes rápidamente y
evitar tiempos excesivos en la escena. Esta directiva es especialmente aplicable cuando grandes
grupos o multitudes están presentes o comienzan a formarse.
Independientemente de la condición del paciente, en situaciones donde la seguridad en la escena
es una preocupación, el personal de ambulancia debería practicar la filosofía de cargar y llevar. En
el caso de un incidente de bajas masivas, el personal de ambulancia debe usar los procedimientos
del SCI apropiados para el triaje, el tratamiento y el transporte.
10.29. REABASTECIMIENTO Y MANTENIMIENTO
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Si el aparato se deshabilita en la zona del incidente o durante la respuesta de la ambulancia, la
logística debe organizar la evacuación del aparato con un camión de auxilio. El mantenimiento de
los vehículos no debe intentarse en zonas de operación.
El reabastecimiento de combustible solo debe hacerse en el área de preparación mediante un
camión cisterna móvil o en un área designada por el comandante del incidente.
10.30. REHABILITACIÓN DURANTE OPERACIONES
EXTENDIDAS
Cuando la fase táctica del evento se extiende más allá de las 12 horas, el descanso del personal o
frecuente sesiones de rehabilitación deben ser consideradas. La rehabilitación sigue siendo un
elemento esencial en la escena del incidente para evitar que ocurran condiciones más graves. Las
demandas físicas y mentales, asociado con la lucha contra incendios y otras operaciones de
emergencia, junto con los peligros ambientales de calor y humedad extremos o frío extremo, crean
condiciones que pueden tener un impacto adverso en la seguridad y la salud de los servicios de
emergencia.
Bomberos a quienes no se les proporciona descanso y rehidratación adecuados durante
operaciones de emergencia o los ejercicios de entrenamiento tienen un mayor riesgo de
enfermedad o lesión, y pueden poner en peligro la seguridad de otros en la escena del incidente.
Cuando el personal de emergencia se fatiga, su capacidad de toma de decisiones criticas
disminuyen.
Un recurso clave para la rehabilitación es el Manual rehabilitación de incidentes de emergencia de
la Administración de Bomberos de EE. UU. El manual se puede descargar en
http://www.iaff.org/hs/eirp/files/USFAIAFF%20Emergency%20Incident%20Rehabilitation%20Man
ual%202010.pdf.
10.31. CONSEJERÍA DE SALUD DEL COMPORTAMIENTO
DURANTE EL ESTRÉS CRÍTICO
Existe una creciente preocupación por los problemas de salud del comportamiento y el impacto
significativo en el bienestar, las tensiones que enfrentan los bomberos, los paramédicos y los
técnicos de emergencias médicas a lo largo de su carrera profesional, incidentes involucrando niños,
violencia, peligros inherentes a la extinción de incendios y otros eventos potencialmente
traumáticos, puede tener un efecto acumulativo en su salud mental y bienestar. Los líderes del
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servicio de bomberos deberían establecer un programa de apoyo al personal que identificará y
abordará las necesidades del respondedor después del evento
Estos programas, independientemente del título, deben incluir asesoramiento entre pares y apoyo
familiar.
El asesoramiento de pares debe ser dirigido por bomberos u oficiales que hayan experimentado
eventos similares. El programa debe reconocer a los supervisores en el campo del personal afectado
y determinar la necesidad de referencias adicionales más allá del asesoramiento inicial.
10.32. COMUNICACIÓN Y APOYO A LA FAMILIA DEL
BOMBERO
Los bomberos y los oficiales deben enfatizar a su familia que no es un día típico en la estación. Se
debe implementar un programa para difundir información periódicamente a las familias sobre el
estado y el bienestar del personal que responde. Las sesiones informativas para los medios deben
ser actualizaciones honestas con el criterio apropiado para detalles.
Cuando las operaciones se extienden, los oficiales deben ser asignados para recopilar activamente
información de las familias para ayudar a establecer sus necesidades. Las necesidades que no son
de emergencia se deben colocar en una lista priorizada. El cuerpo de Bomberos podría establecer
una "Línea Directa" de 24 horas en caso de una emergencia familiar que requiera respuesta
inmediata.
10.33. CRÍTICA POST INCIDENTE
Después del evento, debe haber un análisis exhaustivo de qué procedimientos fueron efectivos y
cuáles no. Esta revisión permitirá que las agencias locales del servicio de bomberos se preparen y
responder mejor en futuros eventos.
11. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFIA
http://ideaspaz.org/media/website/FIP_potesta_social_mj.pdf
https://arlsura.com/files/2018/Riesgo_Publico_Definitivo.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Saqueo
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https://www.nfpa.org/-/media/Files/News-and-Research/Resources/Fire-service/Responder-
Forum/2015-NFPA-responders-forum-Civil-Unrest-Paper.ashx?la=en
https://drive.google.com/file/d/1bKvt-
g9i9rEMEd_94ehTxowON1HdUEq_/view?fbclid=IwAR2UZvIDeFrHjLkVJQqy7d22e6HNyy4Rm4dNq7
9Ir7LMCmaQBTto4DFdXpM
https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/180727-protocoloprotestapacifica.pdf
https://www.elbombero.cl/foro/media/no-agresiones-a-bomberos.366/
Otras fuentes
Report of the Joint Fire/Police Task Force on Civil Unrest, USFA/FEMA, FA-142, February 1994.
National Incident Management System Incident Command System ICS Forms Booklet FEMA 502-2,
September 2010 Civil Disturbances: St. Petersburg Florida. USFA/Technical Report Series. USFA-
TR098/October/November 1996 White Paper: 10 Step Guide to Effective Crisis Communication,
Regroup Mass Notification, Regroup.com 2016 Active Shooter/ Hostile Event (ASHE) Guide,
InterAgency Board, July 2016 Vernon, A., Safe Response to Civil Unrest Incidents. Fire Engineering,
March 2008. NFPA Responder Forum Civil Unrest Panel Presentation: Ferguson, MO. Matt
LaVanchy. NFPA Responder Forum Civil Unrest Panel Presentation: Baltimore, MD. Jeffrey Segal Civil
Unrest Standard Operating Procedures from urban fire departments throughout the U.S. and
Canada including; New York City, Philadelphia, Cleveland, Virginia Beach, Phoenix, Dallas, Seminole
County, FL, Orange County, FL, and St. Louis, Houston, Tualatin Valley, Ottawa, and Vancouver.