Novedades de la Biblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía Monografías Marzo-abril 2017
PRESENTACIÓN
El presente boletín de novedades bibliográficas, con periodicidad bimestral, pretende ser un instrumento parala difusión de la colección de publicaciones monográficas en cualquier soporte, reunidas, conservadas ycatalogadas en la Biblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía. En él se diferencian trespartes:
• La primera, que contiene ordenadas alfabéticamente las referencias bibliográficas completas de lasmonografías que han ingresado en la Biblioteca durante el período cronológico que abarca el boletín,acompañadas de la correspondiente signatura topográfica que permite su localización.
• La segunda, que contiene los índices que facilitan la búsqueda dentro del boletín: índice principal,índice de autores, índice de entidades, índice títulos, índice de series e índice de materias.
• La tercera, que contiene los sumarios de dichas monografías.
Las publicaciones monográficas referenciadas en este boletín corresponden a las novedades ingresadas en laBiblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía durante los meses de marzo y abril de2017, y pueden consultarse gratuitamente en sus instalaciones en la siguiente dirección:
Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía Pabellón de Nueva ZelandaC/Leonardo Da Vinci, n. 21. Isla de La Cartuja41071 - SEVILLAE-mail: [email protected] Teléfono: 955 033 800Fax: 955 033 816
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MONOGRAFÍAS
1 Correa Rodríguez, José Antonio Toponimia antigua de Andalucía / José A. Correa Rodríguez. -- Sevilla : Editorial Universidad de Sevilla,2016 565 p. : il., mapas ; 24 cm. -- (Lingüística ; 46) Índice de nombres geográficos: p. [531]-565 Bibliografía: p. [25]-37 D.L. SE 1048-2016. -- ISBN 978-84-472-1802-81. Nombres geográficos - Andalucía. 2. Toponimia. 3. Andalucía. I. Título
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Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06649
2 Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte I /coordinación: Antonio Jesús Amador Blanco, Luisa Teresa Chamizo Calvo, María Gema Macías Sañudo, AlexisLópez Poyatos, Rafael van-Baumberghen Hernández, Nicanor García Arenas.-- Sevilla : Instituto Andaluz deAdministración Pública, 2016 708 p. : il. ; 24 cm.-- (Estudios del Derecho Propio de Andalucía) Índices Forma parte de: El Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía / Junta Directiva dela Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda(coord.). – Sevilla : Instituto Andaluz de Administración Pública, 2016. – 6 vols. (Derecho Propio deAndalucía). -- ISBN 978-84-8333-663-2 (Obra Completa. Ed. impresa), ISBN 978-84-8333-664-9 (O. C. Ed.electrónica) Editado con criterios de ecoedición Bibliografía al final de cada subcapítulo Recoge comentarios generales y artículos doctrinales más recientes relativos a la competencia de la Juntade Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo, el suelo en Andalucía, el derecho a lavivienda, los intrumentos, los intrumentos de intervención en el mercado del suelo, el Registro de la Propiedady el Catastro, etc. D.L. SE 2117-2016. - ISBN 978-84-8333-665-6 (Vol. ed. impresa). - ISBN 978-84-8333-663-2 (O.C. ed.impresa). - ISBN 978-84-8333-667-0 (Parte I y II, ed. electrónica). - ISBN 978-84-8333-664-9 (O.C. ed.electrónica)1. Urbanismo – Derecho – Andalucía. 2. Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación. I. AmadorBlanco, Antonio Jesús. II. Chamizo Calvo, Luisa Teresa. III. Macías Sañudo, María Gema. - IV. López Poyatos,Alexis. - V. Van-Baumberghen Hernández, Rafael. VI. García Arenas, Nicanor. - VII. Instituto Andaluz deAdministración Pública. - VIII. Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación delTerritorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía349.4(460.35)711(460.35)
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Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06653
3 Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte II /coordinación: Antonio Jesús Amador Blanco, Luisa Teresa Chamizo Calvo, María Gema Macías Sañudo, AlexisLópez Poyatos, Rafael van-Baumberghen Hernández, Nicanor García Arenas.-- Sevilla : Instituto Andaluz deAdministración Pública, 2016 [636 p.] : il. ; 24 cm.-- (Estudios del Derecho Propio de Andalucía) Índices Forma parte de: El Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía / Junta Directiva dela Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda(coord.). – Sevilla : Instituto Andaluz de Administración Pública, 2016. – 6 vols. (Derecho Propio deAndalucía). -- ISBN 978-84-8333-663-2 (Obra Completa. Ed. impresa), ISBN 978-84-8333-664-9 (O. C. Ed.electrónica) Editado con criterios de ecoedición Bibliografía al final de cada subcapítulo Compilación de la normativa reguladora y con incidencia en la ordenación del territorio y el urbanismo. Seha procurado recoger con la mayor exactitud y contenido posible cada una de las leyes autonómicas yestatales (estas últimas extractadas) que inciden en ambas materias, sin olvidar, la diversidad de leyes yreglamentos sectoriales que, igualmente de procedencia estatal o autonómica, inciden en ambos sectores delordenamiento jurídico Páginas también numeradas 702-1325 (15 p. sin numerar) D.L. SE 2117-2016 ISBN 978-84-8333-666-3 (Vol. ed. impresa). - ISBN 978-84-8333-663-2 (O.C. ed. impresa). - ISBN 978-84-8333-667-0 (Parte I y II, ed. electrónica). - ISBN 978-84-8333-664-9 (O.C. ed. electrónica)1. Urbanismo – Derecho – Andalucía. 2. Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación. I. AmadorBlanco, Antonio Jesús. - II. Chamizo Calvo, Luisa Teresa. - III. Macías Sañudo, María Gema. - IV. LópezPoyatos, Alexis. V. Van-Baumberghen Hernández, Rafael. VI. García Arenas, Nicanor. VII. Instituto Andaluz deAdministración Pública. VIII. Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio,Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía.349.4(460.35)711(460.35)
Acceso al sumario
Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06654
4 Fajardo de la Fuente, Antonio Una primicia cartográfica : los planos manuscritos de las principales ciudades de laintendencia de Sevilla mandados levantar por el Asistente Arjona (1825-27) / Antonio Fajardo de
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la Fuente En: Cuadernos de los amigos de los museos de Osuna.-- ISSN 1697-1019.-- Osuna (Sevilla) : Amigos de losMuseos de Osuna.-- N. 18 (2016), p. 37-441. Cartografía histórica. 2. Sevilla (Provincia)
Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06644
5 The history of cartography / edited by J.B. Harley; David Woodward; G. Malcolm Lewis. -- Chicago;London : University of Chicago Press, cop. 1987- 6 v. : il. col. y n., map. col. ; 29 cm. Incluye referencias bibliográficas e índices Contiene: Vol. 1.: Cartography in prehistoric, ancient, and medieval Europe and the Mediterranean. - 599 p.- ISBN 0-226-31633-5.-- Vol. 2, Book 1: Cartography in the traditional Islamic and South Asian societies. - 579p. - ISBN 0-226-31635-1. -- Vol. 2, Book 2: Cartogrpahy in the the traditional East and Southeast Asiansocieties. - 970 p. - ISBN 0-226-31637-8.-- Vol. 2, Book 3: Cartography in the traditional African, American,Artic, Australian, and Pacific societies. - 639 p. - ISBN: 0-226-90728-7. - Vol. 3, Part 1 and 2: Cartography inthe European Renaissance. - 2180 p. (pag. correl. de ambos vol.). - ISBN 978-0-226-90732-1 (Part 1 and 2) ;ISBN 978-0-226-90733-8 (Part 1) ; ISBN 978-0-226-90734-5 (Part 2). -- Vol. 6, Part 1 and 2: Cartography inthe twentieth century. - 1906 p. (pag. correl. de ambos vol.). - ISBN 978-0-226-53469-5 (Part 1 and 2) : ISBN978-0-226-53470-1 (Part 1) ; ISBN 978-0-226-53471-8 (Part 2)1. Cartografía. 2. Historia. 3. Cartografía histórica
Acceso al sumario Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: CART239
6 Informe anual en materia de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Andalucía,2015. -- Sevilla : Consejería de Igualdad y Políticas Sociales, 2016 161 p. : map., tablas ; 30cm. Informe que detalla el conjunto de actuaciones realizadas durante el 2015 por los centros directivos concompetencias en materia de violencia de género de la Administración de la Junta de Andalucía1. Mujeres - Malos tratos. 2. Sensibilización. 3. Indicadores de género. 4. Prevención de la violencia. 5.Protección social. 6. Datos estadísticos. 7. Víctimas. 8. Violencia de género. 9. Andalucía. I. Andalucía.Consejería de Igualdad y Políticas Sociales. II. Título
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Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06640
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7 La población andaluza ante las drogas XIII, 2015 / dirección, análisis y elaboración, Agencia deServicios Sociales y Dependencia de Andalucía, Rosario Ballesta Gómez, Izaskun Bilbao Acedos, Mónica TenaAguilar. -- [Sevilla] : Consejería para la Igualdad y Bienestar Social,D. L. 2016 130 p. : tablas, gráf. ; 30 cm. D.L. SE 1270-20161. Drogas – consumo - Estadísticas. 2. Andalucía. I. Agencia de Servicios Sociales y Dependencia deAndalucía. II. Andalucía. Consejería de Igualdad y Políticas Sociales.
Acceso al sumario
Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06646
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ÍNDICE PRINCIPAL
Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía: 7Amador Blanco, Antonio Jesús : 2, 3Andalucía: 6, 7Andalucía. Consejería de Igualdad y Políticas Sociales: 6, 7Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de laJunta de Andalucía: 2, 3Cartografía: 5Cartografía histórica: 4, 5Chamizo Calvo, Luisa Teresa: 2, 3Correa Rodríguez, José Antonio: 1Datos estadísticos: 6Drogas – consumo – Estadísticas: 7Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte I: 2Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte II: 3Estudios del Derecho Propio de Andalucía: 2, 3Fajardo de la Fuente, Antonio: 4García Arenas, Nicanor: 2, 3Historia: 5History of cartography; The: 5Indicadores de género: 6Informe anual en materia de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Andalucía, 2015: 6Instituto Andaluz de Administración Pública: 2, 3Lingüística: 1López Poyatos, Alexis: 2, 3Macías Sañudo, María Gema: 2, 3Mujeres - Malos tratos: 6Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación : 2, 3Población andaluza ante las drogas XIII, 2015, La: 7Primicia cartográfica, Una : los planos manuscritos de las principales ciudades de la intendencia de Sevillamandados levantar por el Asistente Arjona (1825-27): 4Prevención de la violencia: 6Protección social: 6Sensibilización: 6Sevilla (Provincia): 4Toponimia antigua de Andalucía: 1Urbanismo – Derecho – Andalucía: 2, 3Van-Baumberghen Hernández, Rafael: 2, 3Víctimas: 6Violencia de género: 6
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ÍNDICE DE AUTORES
Amador Blanco, Antonio Jesús : 2, 3Chamizo Calvo, Luisa Teresa: 2, 3Correa Rodríguez, José Antonio: 1Fajardo de la Fuente, Antonio: 4García Arenas, Nicanor: 2, 3López Poyatos, Alexis: 2, 3Macías Sañudo, María Gema: 2, 3Van-Baumberghen Hernández, Rafael: 2, 3
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ÍNDICE DE TÍTULOS
Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte I: 2Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte II: 3History of cartography; The: 5Informe anual en materia de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Andalucía, 2015: 6Población andaluza ante las drogas XIII, 2015, La: 7Primicia cartográfica, Una : los planos manuscritos de las principales ciudades de la intendencia de Sevillamandados levantar por el Asistente Arjona (1825-27): 4Toponimia antigua de Andalucía: 1
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ÍNDICE DE ENTIDADES
Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía: 7Andalucía. Consejería de Igualdad y Políticas Sociales: 6, 7Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de laJunta de Andalucía: 2, 3Instituto Andaluz de Administración Pública: 2, 3
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ÍNDICE DE MATERIAS
Andalucía: 6, 7Cartografía: 5Cartografía histórica: 4, 5Datos estadísticos: 6Drogas – consumo – Estadísticas: 7Historia: 5Indicadores de género: 6Mujeres - Malos tratos: 6Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación : 2, 3Prevención de la violencia: 6Protección social: 6Sensibilización: 6Sevilla (Provincia): 4Urbanismo – Derecho – Andalucía: 2, 3Víctimas: 6Violencia de género: 6
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ÍNDICE
CAPÍTULO I. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA Y EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA ANDALUZ . . . . . . . . . . . . . 29
SUBCAPÍTULO I. Distribución de competencias Estado-Comunidades Autónomas-Administraciones Locales. La protección de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Virginia Pérez Pino
31
I. Distribución de competencias Estado-Comunidades
Autónomas-Administraciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2. La competencia autonómica de ordenación del territorio como competencia exclusivarelativa o concurrente con otros títulos competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.3. La competencia estatal, autonómica y local en materia de ordenación del territorio . . . . . . 42
1.4. La competencia estatal, autonómica y local en materia de urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1.5. Las competencias locales tras la reforma efectuada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Básica de Régimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.6. Las SSTC 41/2016, de 8 de marzo y 111/2016, 9 de junio sobre la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Básica de Régimen Local y su modificación a la ley Básica de Régimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
II. La protección de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
III. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
INDICE COMPLETO
TOMO I. Parte I
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
16
II.2. El reparto constitucional de competencias en materia de ordenación
del territorio y urbanismo. STC 61/1997, 164/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.1. Competencias estatales con incidencia en el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.2. Especial referencia a la delimitación de la competencia de ordenación del territorio y urbanismo en la stc 57/2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
2.3. Sentencia del tribunal constitucional de 9 de julio de 2015. competencia autonómica en disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
II.3. Estatuto de Autonomía de Andalucía. su reforma en 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.1. Nuevo tratamiento de los derechos en el Estatuto de Autonomía de 2007 . . . . . . . . . . . . 117
3.2. Nuevo tratamiento de las competencias en el Estatuto de Autonomía de 2007 . . . . . . . . . 120
3.3. Las competencias incorporadas al nuevo estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
II.4. Articulo 56 EAA. Vivienda, Urbanismo, Ordenación del Territorio y Obras Públicas . . . . . 123
4.1. Su reflejo en el estatuto de autonomía de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.2. La ordenación del territorio. regulacion competencial en el nuevo Estatuto de Autonomia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
a) Una competencia de carácter exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
b) Incidencia de otros títulos competenciales del Estado -o de la propia comunidad autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
c) Jurisprudencia ante colisiones entre la ordenación del territorio y otras politicas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
d) Ordenación del territorio y competencias urbanísticas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . 129
e) La ley de ordenación del territorio de 11 de enero de 1994. Contenido . . . . . . . . . . . . 130
4.3. El urbanismo. Regulación competencial en el nuevo estatuto de autonomía . . . . . . . . . . . 134
a) La regulación actual del suelo en el Real Decreto Legislativo 7/2015 . . . . . . . . . . . . 135
b) Las competencias urbanísticas municipales. Autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.4. Obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
a) La doctrina constitucional sobre la participación de la comunidad autónoma en la declaración y ejecución de obras de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.5. Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
II.5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
II.1. El planeamiento urbanístico español. elementos comunes de los planeamientos urbanísticos de la comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
SUBCAPÍTULO II. Contenido material de las competencias autonómicas establecidas en el Estatuto de Autonomía Andaluz, en el art. 56 “vivienda, urbanismo, ordenación del territorio, obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gloria Miranda Hernández
93
17
ÍNDICE
SUBCAPÍTULO III. La protección del derecho al paisaje como ejercicio autonómico de las competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Eva Gamero Ruiz
145
III.1. El derecho al paisaje en el Estatuto De Autonomía de Andalucía. Parte dogmática . . . . . 147
III.1.1. Antecedentes: El paisaje en el Estatuto andaluz de 1981. La protección y realce del paisaje como objetivo básico de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
III.1.2. La compleja naturaleza del paisaje en el Estatuto andaluz de 2007: Como seña de identidad, como derecho y como principio rector de la política social y económica . . . . . . 148
1.2.1 Preámbulo: El paisaje de la identidad andaluza
1.2.2 El paisaje como derecho-deber
1.2.3 El paisaje como principio rector y objetivo básico
III.1.3. Alcance jurídico del nuevo tratamiento del paisaje en Estatuto de Autonomía2007. Principio de no regresión en la evolución del sistema democrático . . . . . . . . . . . . . 151
1.3.1 Extensión del ámbito objetivo de aplicación: De los espacios protegidos a la protección del espacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
1.3.2 Extensión del ámbito subjetivo de aplicación: El derecho al paisajede todos y frente a todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1.3.2.1 El sujeto titular del derecho al paisaje en el Estatuto de Autonomía de Andalucía
1.3.2.2 La protección del derecho subjetivo al paisaje frente a los actos de los poderes públicos y de los particulares
1.3.3 Límites y garantías del paisaje como derecho y como principio rector en nuestro ordenamiento jurídico constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
III.2. La competencia autonómica sobre el paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
III.2.1. El paisaje en la parte orgánica del Estatuto de Autonomía para Andalucía . . . . . . . . . 160
III.2.2. El paisaje como título competencial autonómico integrado en laOrdenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2.2.1 El paisaje en la Planificación Territorial de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
2.2.2 La Estrategia Andaluza del Paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2.2.3 La protección del paisaje a través de la Disciplina Urbanística . . . . . . . . . . . . . . . 168
III.3 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
SUBCAPÍTULO IV. La organización administrativa autonómica para el ejercicio de las potestades establecidas en el art. 56 del Estatuto de Autonomía andaluz . . . . . . . . . . . .
Gloria Miranda Hernández
175
IV.1. Estructura orgánica para el ejercicio de potestades de ordenación del territorioy urbanismo en la comunidad autónoma de Andalucía. evolución normativa . . . . . . . 177
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
18
1.1. Consejería de Obras Publicas y Transportes (1986-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1.2. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio (2008-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
1.3. Consejería de Obras Publicas y Vivienda (2010-2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
1.4. Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente (2012-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
1.5. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (2013-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
IV.2. Distribución de competencias y funciones en materia de ordenación del territorio y urbanismo en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2.1. Decreto 77/1994, de 5 de abril. por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2.2. Decreto 193/2003, de 1 de julio por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucíaen materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2.3. Decreto 220/2006 de 19 de diciembre de regulaciónde las competencias de la Comunidad Autónoma en materia de Ordenacióndel Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
2.4. Decreto 525/2008, de 16 de diciembre de ejercicio de competencias de la Comunidad Autónoma en materia de ordenación del territorio y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2.5. Decreto 36/2014, de 11 de febrero de ejercicio de competencias de la Comunidad Autónoma en materia de ordenación del territorio y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
IV.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
CAPÍTULO II. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA 221
SUBCAPÍTULO I. El concepto de ordenación del territorio. Los antecedentes de la planificación territorial. La Ley de ordenación del territorio de Andalucía. El sistema de instrumentos de ordenación del territorio. Planificación sectorial con incidencia en la OT. Actuaciones singulares con incidencia en la OT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luisa Teresa Chamizo Calvo
223
I.1. El concepto de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
I.2. Los antecedentes de la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
I.3. La ley de ordenación del territorio de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
I.4. El sistema de instrumentos de ordenación del territorio. Tipos, determinaciones ytramitación. incardinación con el planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
19
ÍNDICE
I.4.1. El Sistema de Instrumentos de Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
I.4.2. Naturaleza y efectos de los planes de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
I.4.3. De la vigencia de los Planes de Ordenación del Territorio yde su revisión y modificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
I.4.4. Incardinación con el planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
I.4.5. Régimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
I.5. Coordinación con la planificación estatal y autonómica con incidencia en la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
I.6. Coordinación con actuaciones no incluidas en instrumentos de planificación . . . . . . . . . . 249
I.7. Actuaciones singulares de especial interés para la comunidad autónoma . . . . . . . . . . . . . . . 250
I.7.1. Las actuaciones de interés autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
I.7.2. Los campos de golf de interés turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
I.7.3. De la inversiones empresariales declaradas de interés estratégico para Andalucía . . . 256
I.8. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
SUBCAPÍTULO II. Los planes de ordenación del territorio en Andalucía: el POTA, los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional (POTAS)y el Plan de Protección del Corredor Litoral (PPCLA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Luisa Teresa Chamizo Calvo
263
II.1. El plan de ordenación del territorio de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
II.1.1. Procedimiento de elaboración y aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
II.1.2. Estructura del documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
II.1.3. El Modelo Territorial de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
II.1.4. Las Estrategias de Desarrollo Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
II.1.5. Zonificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
II.1.6. El Desarrollo del POTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
II.1.7. Sentencias sobre el POTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
II.2. Los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
II.2.1. Ámbitos ordenados por planes de ordenación del territorio de ámbito subregional . . . 294
II.2.2. Determinaciones de los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional (POTAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
II.2.3. Los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional y el planeamiento urbanístico municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
II.2.4. Jurisprudencia sobre los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito Subregional 331
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
20
II.3. El plan de protección del corredor litoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
II.3.1. La Génesis del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
II.3.2. La elaboración del PPCLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
II.3.3. Documentación del PPCLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
II.3.4. Determinaciones del PPCLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
II.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
CAPÍTULO III. EL URBANISMO EN ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
SUBCAPÍTULO I. Los instrumentos de planeamiento urbanístico en la legislación urbanística andaluza. El sistema de planeamiento urbanístico. Planes Urbanísticos. Tipos. Finalidad y contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Teresa Roman Pereira
361
I.1. La planificación urbanística en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
I.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
I.2 Instrumentos de la planificación urbanística andaluza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
I.2.1 El Planeamiento General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
1.2.1.1 El Plan General de Ordenación Urbanística. Definición y determinaciones . . . . . 363
1.2.1.2 Los Planes de Ordenación Intermunicipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
1.2.1.3 Los Planes de Sectorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
I.2.2 El Planeamiento de Desarrollo. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
1.2.2.1 Planes Parciales de Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
1.2.2.2 Planes Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
1.2.2.3 Estudios de Detalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
I.2.3 Los Catálogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
I.2.4 Otras figuras de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
1.2.4.1 Normativas Directoras (NDOU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
1.2.4.2 Ordenanzas municipales de edificación y urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
I.2.5 Las Adaptaciones Parciales del Planeamiento a la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
I.2.6 Contenido documental de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
I.3 Elaboración, tramitación y aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico. Procedimiento y requisitos para su innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
I.3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
21
ÍNDICE
I.3.2 Competencias para la formulación, elaboración y tramitación del planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
1.3.2.1 Corresponde a los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
1.3.2.2 Corresponde a la Administración Autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
1.3.2.3 Corresponde a los particulares y a cualquier otra Administración (distinta de la competente para su tramitación), o entidad adscrita o dependiente de la misma . . . 399
I.3.3 Fases de la tramitación del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
1.3.3.1 Avance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
1.3.3.2 Formulación del instrumento de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
1.3.3.3 Aprobación Inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
1.3.3.4 Información Pública, participación ciudadana y eficacia en la gestión pública urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
1.3.3.5 Solicitud de informes, dictámenes u otros pronunciamientos de los órganos y entidades administrativas gestores de intereses públicos afectados, previstos legalmente como preceptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
1.3.3.6 Las Comisiones Provinciales de Coordinación Urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . 404
1.3.3.7 Aprobación provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
1.3.3.8 Aprobación definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
1.3.3.9 Publicación y registro de los instrumentos de planeamiento urbanístico . . . . . . 408
I.3.4 Innovación de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
SUBCAPÍTULO II. Las dotaciones, equipamientos, infraestructuras y servicios en la ordenación urbanística y territorial. Los estándares urbanísticos. Régimen jurídico. La cláusula “stand-still”. La obtención del suelo para dotaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rafael van-Baumberghen Hernández
413
II.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
II.2. Las dotaciones y los equipamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
II.2.1 Las dotaciones y los equipamientos en la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
II.2.2 Las dotaciones y equipamientos en la legislación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
II.3. Las redes o sistemas de dotaciones y equipamientos. Niveles o rangos de dotaciones y equipamientos: Sistemas generales (supramunicipales y municipales) y sistemas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
II.3.1 En la legislación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
II.3.2 Los sistemas y dotaciones supramunicipales o territorialesen la legislación y planeamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
II.4. Dotaciones y equipamientos: ¿conceptos diferentes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
22
II.5. Los estándares legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
II.5.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
II.5.2 Régimen de exenciones en el cumplimiento de los estándares legales urbanísticos para algunos ámbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
II.5.3 Las dotaciones y equipamientos supramunicipales (en la legislación y planeamiento urbanístico y territorial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
II.6. La LOUA y su desarrollo reglamentario en materia de dotaciones y equipamientos . . . 442
II.7. Consideraciones sobre las condiciones a cumplir por las dotaciones y equipamientos . . 444
II.7.1 Sobre los suelos susceptibles de consideración a efectos de losestándares legales. Condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
II.7.2 La ordenación de las dotaciones y equipamientos (su distribución espacial y su diseño) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
II.7.3 Sobre los usos en los parques y jardines públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
II.7.4 Dotaciones en casos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
II.8. Sobre el régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
II.9. Las alteraciones del planeamiento que afectan a dotaciones.La cláusula “stand-still” . . 453
II.10. La obtención de las dotaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
II.11. Las infraestructuras y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
II.12. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
CAPÍTULO IV. EL SUELO EN ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
SUBCAPÍTULO I. Concepto de suelo. Evolución legislativa. Contenido urbanístico del derecho de propiedad. Carácter estatutario. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Clasificación del suelo. Clases de suelo en municipios sin planeamiento. Contenido urbanístico de la propiedad del suelo. Desclasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Maria del Carmen Marzo Solís
475
I. Concepto de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
II. Evolución legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
II.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
II.2 La Ley del Suelo de 1956 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
II.3 La Ley del Suelo de 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
23
ÍNDICE
II.4 Constitución española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
II.5 La Ley 8/1990, de 25 de julio, Sobre Reforma del Régimen del suelo y Valoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
II.6 Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
II.7 Sentencia del Tribunal constitucional 61/1997 de 20 de Marzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
II.8 La Ley 6/1998, de 13 de abril, Sobre Reforma del Régimen del suelo y Valoraciones . . 478
II.9 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
II.10 Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
III. Contenido urbanístico del derecho de propiedad. Carácter estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
IV Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo y rehabilitación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
V. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía. Clasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
V.1 Suelo Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
V.2 Suelo Urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
V.3 Suelo no Urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
VI. Clases de suelo en municipios sin planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
VII. Contenido urbanístico de la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
VIII. Desclasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
SUBCAPÍTULO II. El suelo no urbanizable en Andalucía. Su régimen urbanístico. Las Actuaciones de interés público en el suelo no urbanizable de Andalucía. El uso residencial en el suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Manuel Alonso Lorenzo
495
II.1. El suelo no urbanizable en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
II.2. El régimen urbanístico del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
II.3. Las actuaciones de interés público en el suelo no urbanizable de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
II.4. El uso residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
24
SUBCAPÍTULO III. Las parcelaciones urbanísticas en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Francisco Javier Ruiz Bursón
525
I. Concepto de parcelación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
I.1 Origen de la institución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
I.2 Evolución legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
I.3 Aportaciones jurisprudenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
I.4 Actos reveladores de la parcelación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
I.5 Propuesta de concepto de parcelación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
2. Competencias legislativas del estado y de las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . 537
3. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
3.1 Parcelaciones lícitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
3.1.1 Sujeción a la legalidad urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
3.1.2 Autorizaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
3.2 Parcelaciones ilícitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
3.2.1 Invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
3.2.2 Restablecimiento del orden jurídico perturbado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
3.2.3 Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
4. Control notarial y registral de las parcelaciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
4.1 Control notarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
4.2 Control registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
CAPÍTULO V. EL DERECHO A LA VIVIENDA555
SUBCAPÍTULO I. Marco constitucional y estatutario. Distribución constitucional de las competencias en materia de vivienda. La actividad de planificación en materia de vivienda. El régimen jurídico de vivienda protegida en Andalucía. La potestad de inspección y sanción en el ámbito de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
María Pérez Porras
557
I. Marco constitucional y estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
II. Distribución constitucional de las competencias en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . 563
a) La competencia exclusiva del Estado para «la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales» (art. 149.1.1º CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
b) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica del subsector de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
25
ÍNDICE
c) La propiedad urbana en su doble dimensión jurídico-pública y jurídico-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
d) La competencia estatal sobre la legislación civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
e) La competencia estatal para legislar sobre expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
III. La actividad de planificación en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
a) Naturaleza normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
b) Consideración de plan estratégico de subvenciones a los efectos previstos en la Ley General de Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
c) Carácter de Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
d) Declaración de utilidad pública a los efectos de expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
IV. El régimen jurídico de vivienda protegida en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
a) El concepto de vivienda protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
b) Calificación de las viviendas protegidas, duración del régimen legal de protección y descalificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
c) Adjudicación a través de los Registros públicos municipales de demandantes de vivienda protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
d) Destino a residencia habitual y permanente durante el tiempo en el que dure el régimen legal de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
e) Limitación de la facultad de disposición de la vivienda durante un periodo determinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
f) Régimen de comunicaciones y autorización previa a la transmisión . . . . . . . . . . . . . . . . 597
g) Limitación del precio máximo de venta y renta de las viviendas durante el periodo de duración del régimen legal de viviendas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
h) Contenido y visado de los contratos sobre viviendas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
i) Régimen de las cantidades entregada anticipadamente por cuenta del precio de adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
j) Establecimiento de derechos de tanteo y retracto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
k) Establecimiento de derechos de adquisición preferente a favor de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
l) Expropiación por incumplimiento de la función social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
ll) Vinculación del suelo a la construcción de viviendas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
m) Obligaciones de colaboración por parte de los Notarios y Registradores . . . . . . . . . . . . . . 615
V. La potestad de inspección y sanción en el ámbito de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
26
CAPÍTULO VI. INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO 627
SUBCAPÍTULO I. El Patrimonio Público del suelo en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Juan Millán Santana y Samuel Gómez Vidal
629
I. Patrimonio público del suelo en Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
I.1 Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
I.2 Naturaleza jurídica y características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
I.3 Finalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
I.4 Bienes que integran el patrimonio público del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
I.5 Las reservas de terrenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
I.6 Destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
I.7 Disposición de los bienes del patrimonio municipal del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
I.8 Contabilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
I.9 Fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
I.9.1 Objetivos y procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
I.9.2 El control realizado por los órganos de control externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
I.10 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
I . 1 1 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
SUBCAPÍTULO II. Derechos de superficie y derechos de tanteo y retracto. Delimitación de áreas. Régimen Jurídico de sus transmisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
José Caro Núñez y Maria Dolores Aguilera
657
II.1. Derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
II.1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
II.1.2. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
II.1.3. Naturaleza y clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
II.1.4. Competencia para la regulación del derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
II.1.5. Normativa de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
II.1.6. Elementos del derecho de superficie (personales, reales y formales) . . . . . . . . . . . . . . . . 665
a) Elementos personales
b) Elementos reales
c) Elementos formales
27
ÍNDICE
II.1.7. Contenido del derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
II.1.8. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
II.1.9. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
II.1.10. Derecho de superficie y principio de especialidad registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
II.1.11. Adopción de cautelas en orden a la evitación de parcelaciones urbanísticas en suelo no urbanizable mediante la constitución de derechos de superficie sobre una o varias fincas rústicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
II.1.12. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
II.2. Derechos de tanteo y retracto urbanístico. Delimitación de áreas.Régimen jurídico de sus transmisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
II.2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
II.2.2. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681
II.2.3. Naturaleza y clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
II.2.4. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
II.2.5. Competencia para la regulación de los derechos de tanteo y retracto urbanístico . . . . . . 685
II.2.6. Normativa de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
II.2.7. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
a) Sujeto activo
b) Sujeto pasivo
c) Bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto
II.2.8. Delimitación de áreas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
II.2.9. Régimen jurídico de sus transmisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
II.2.9.1. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
− Contenido del derecho de tanteo
− Contenido del derecho de retracto. Particularidades
II.2.9.2. El Registro de la Propiedad en los derechos de tanteo y retracto . . . . . . . . . 697
II.2.10. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700
ÍNDICE
CAPÍTULO VII. LA EJECUCIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
SUBCAPÍTULO I. Introducción: Reflexiones previas. Ejecución sistemática y ejecución asistemática. Ideas generales. Presupuestos legales para la actividad de ejecución. Instrumentos de gestión y proyectos de urbanización. La figura del Agente Urbanizador en Andalucía. Los tres tradicionales sistemas de actuación en la normativa urbanística: Compensación, cooperación y expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mamen Compagni e Ignacio Gil Bermejo
703
INDICE COMPLETO
TOMO I. Parte II
I. Introducción: reflexiones previas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
I.1. La trascendencia de la actividad de la gestión y ejecución urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
I.2. Distribución de competencias en la fase de ejecución del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . 705
II. Presupuestos legales para la actividad de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
II.1. Órganos encargados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
II.2. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
II.3. Programación y plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
II.4. Disciplina urbanística en la ejecución del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
II.5. Requisitos mínimos para proceder a la ejecución del planeamiento: instrumento de planeamiento idóneo y la legitimación para la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712
III. Instrumentos de gestión y proyectos de urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
III.1. Los Proyectos de Urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
III.2. La Reparcelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
IV. Convenios urbanísticos de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
V. La figura del agente urbanizador en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
VI. Ejecución sistemática y ejecución asistemática. Ideas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
VI.1. La ejecución sistemática: la actuación mediante unidades de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
VI.2. La ejecución asistemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
VI. Los tres tradicionales sistemas de actuación en la normativa urbanística: compensación, cooperación y expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758
VII.1. El sistema de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
VII.2. El sistema de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
VII.3. El sistema de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
VIII. La trascendencia de la ejecución urbanística en la reconducción a la legalidad de actuaciones ilegales en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
IX. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
CAPÍTULO VIII. LA DISCIPLINA URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
SUBCAPÍTULO I. Potestades administrativas que integran la disciplina urbanística. El control de legalidad de los actos e instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nicanor García Arenas
783
I. Potestades administrativas que integran la disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
I.1. Introducción. Aproximación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
I.2. Clasificación, objeto y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784
I.3. Potestades de ejercicio debido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
I.4. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
I.5. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794
II. El control de legalidad de los actos ilegales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797
II.1. Restablecimiento de la legalidad ante actuaciones amparadas en título ilegal . . . . . . . . . . . 797
II.2. Recursos administrativos o, bien contencioso-administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798
II.3. Revisión de los actos urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799
II.4. La suspensión de licencias u órdenes de ejecución que legitimen manifiestamente infracciones urbanísticas graves o muy graves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803
II.5. Anulación de títulos a instancia de la Administración estatal o autonómica . . . . . . . . . . . . . . 804
II.6. Revocación de las licencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 806
III. La acción pública urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
IV. Jurisdicción civil en la protección de la legalidad urbanística. La garantía penal . . . . . 810
ÍNDICE
V. El control de legalidad de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
VI.1. Recursos contra los planes urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
VI.2. Efectos de la nulidad de los planes urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813
VII.3. Control autonómico de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815
SUBCAPÍTULO II. La disciplina urbanística preventiva. Los actos sujetos a licencia urbanística. Actos excluidos del deber de obtener licencia. Otras autorizacionessectoriales. La nueva figura de la declaración responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elena Yust Escobar
819
II.1 Introducción. La disciplina urbanística preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
II.2 Los actos sujetos a licencia urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822
II.3 Actos excluidos del deber de obtener licencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837
II.4 Otras autorizaciones sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839
II.5 La nueva figura de la declaración responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841
SUBCAPÍTULO III. La Inspección Urbanística como potestad articular para el efectivo ejercicio de la disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Encarnación Molina Caballero
845
III.1 Introducción y características de la inspección urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847
III.2 La Trascendencia pre-constitucional. La Disciplina Urbanísticaen la legislación preconstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849
III.3 La Trascendencia post-constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
III.3.1 Regulación en la Constitución Española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
III.3.2 Derecho Autonómico Comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853
III.3.3 Regulación en el Estatuto de Autonomía para Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 855
III.4 El Cuerpo de Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía (IOTUV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858
III.4.1 Características.del Cuerpo de Inspección de OTUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
III.4.2 Facultades del personal inspector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
III.4.3 Documentación Inspectora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
III.4.4 Deberes de los funcionarios de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
III.5 Actuaciones de la Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda . . . 866
III.5.1 Actuaciones preventivas. Actuaciones de cooperación y colaboración . . . . . . . . . . . 866
III.5.2 Actuaciones de la Inspección autonómica en materia de ordenación
del territorio y urbanismo dentro del ámbito de sus competencias y ámbito
del Plan de Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868
III.5.3 Actuación programada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
SUBCAPÍTULO IV. La planificación en la Inspección. Motivación, Planes de InspecciónAutonómicos. La omisión del deber de perseguir infracciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . .
Encarnación Molina Caballero
875
IV.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877
IV.1.1 Planes Generales de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . 880
IV.1.2 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881
IV.2 I Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo. ORDEN de 24 de julio de 2007. Bienio 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883
IV.2.1 Desarrollo de los ámbitos o programas de actividad del I Plan General de Inspección . . . 883
IV.2.2 La asistencia a los Ayuntamientos, dentro del marco competencial de los arts. 188 y 195.1.b) de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 886
IV.2.3 Colaboración con otras Administraciones Públicas y Poderes Públicos . . . . . . . . . . . . . 887
IV.3 II Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio yUrbanismo. Orden de 11 de noviembre de 2008. Periodo 2009-2012 . . . . . . . . . . . . 888
IV.4 III Plan General de Inspección. Orden de 11 de abril de 2013, por la que se aprueba el Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio 2013-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894
IV.4.1 Actuaciones de demolición y reposición de la realidad física alterada . . . . . . . . . . . . . . . 897
IV.4.1.1. PROGRAMA I 897
IV.4.1.2. PROGRAMA II 898
IV.4.1.3. PROGRAMA III 900
IV.4.2 Actuaciones de demolición y reposición de la realidad física alterada . . . . . . . . . . . . 903
IV.4.3 Notas significativas del III Plan General de Inspección para 2013-2016. La disciplina urbanística, instrumento necesario de presente y futuro . . . . . . . . . . . . . . . 904
IV.4.4 La omisión del deber de perseguir infracciones urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907
ÍNDICE
SUBCAPÍTULO V. Disciplina Urbanística represiva. La incoación, tramitación y resolución de los expedientes de restablecimiento de la legalidad urbanística y sancionador. Obras legalizables y no legalizables. Suspensión y reanudación del expediente sancionador ante la constancia de actuaciones penales por los mismos hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Manuel Evaristo Moreno
909
V.1 Disciplina Urbanística represiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
V.2 La incoación, tramitación y resolución de los expedientes de restablecimiento de la legalidad urbanística y sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
V.3 Medida cautelar de suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913
V.4 Restablecimiento de la legalidad urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914
V.5 Procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 917
V.6 Obras legalizables y no legalizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919
V.6.1 Obras legalizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919
V.6.2 Obras no legalizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 920
V.7 Cumplimiento por equivalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922
V.8 Obras manifiestamente incompatibles con la ordenación urbanística . . . . . . . . . . . . 923
V.9 Declaración en situación de asimilación a la de fuera de ordenación . . . . . . . . . . . . . 923
V.10 Suspensión y reanudación del expediente sancionador ante la constancia de actuaciones penales por los mismos hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 928
SUBCAPÍTULO VI. El ejercicio subsidario autonómico ante la inactividad municipal en la incoación de expedientes. Supuestos legalmente previstos. Incidencia de la STC 154/2015, de 9 de Julio de 2015. La afección autonómica como requisito imprescindible para su ejercicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Antonio Jesús Amador Blanco
929
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931
VI.1 Urbanismo y Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933
VI.2 La competencia para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanística y su carácter inexcusable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
VI.3 Concurrencia perfecta y concurrencia imperfecta en el ámbito de la disciplina urbanística. Subrogación y ejercicio subsidiario de competencia. Límites derivados de la jurisprudencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
VI.4 Límites constitucionales a las posibilidades de sustitución o actuaciónsubsidiaria autonómica ante la inactividad municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 945
VI.5 Los efectos en la Legislación urbanística andaluza de la Sentencia del TribunalConstitucional núm. 154/2015, de 9 de Julio (BOE del 14/08/2015) . . . . . . . . . . 955
VI.6 La “afección competencial“ como requisito habilitante para el ejercicio subsidiario autonómico. El alcance de las competencias locales en la ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 970
Anexo de legislación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(extracto del articulado de diecisiete Leyes Urbanísticas autonómicas que prevén un ejercicio directo o concurrencia perfecta de competencias autonómicas frente a legislaciones que sólo prevén una actuación urbanística autonómica por sustitución o por inactividad municipal. Supuestos excepcionales y plazos para el ejercicio subsidiario autonómico.)
971
CAPÍTULO VIII. LA PROTECCIÓN PENAL DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO A TRAVÉS DEL ARTÍCULO 319 CP. RESEÑAS DEL ART. 320 C.P. . . . . . . . . . . . .
Mª Gema Macías Sañudo
999
I Contextualización de los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo . . . 1.003
I.1 Los condicionantes de la intervención del derecho sobre el urbanismo. La necesidad de tipificación de estas conductas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.003
I.2 Normativa. El principio de intervención mínima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.006
2.1 Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.006
2.2 El principio de intervención mínima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.008
II El bien jurídico protegido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.009
II.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.009
II.2 La Ordenación del Territorio y el Urbanismo en la Constitución española . . . . . . . . . 1.009
II.3 El respeto a la jerarquía normativa: Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.011
II.4 La delimitación penal del bien jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.012
III El tipo básico del art. 319.2 CP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.014
III. 1 Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.014
1.1 Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.014
1.2 Sujeto pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.015
ÍNDICE
III. 2 Tipo objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.016
2.1 Delitos cometidos sobre suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.016
2.2 Conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.018
Primero. Llevar a cabo
Segundo. Obras de urbanización, construcción o edificación
a) Ampliación del tipo a raíz de la reforma operada por la LO 5/2010
b) Excurso: referencia a las casas prefabricadas, de madera o desmontables
2.3 No autorizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.021
Primero. El concepto no autorizable
Segundo. Obras con licencias nulas de pleno derecho
Tercero. Obras que no se ajustan a la licencia
Cuarto. Normal penal en blanco
2.4 Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.028
2.5 Causa de atipicidad. El error de tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.029
III.3 Antijuricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.029
III.4 Culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.031
4.1 El error de prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.031
4.2 Excurso: La eficacia de la falta de publicación de la normativa territorial o urbanística aplicable. Comunidad Autónoma de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.031
III.5 Iter criminis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.035
III.6 Autoría y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.036
IV. El tipo agravado del art. 319.1 CP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.038
V. Penas, responsabilidad civil y consecuencias jurídicas previstas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044
V.1 Penas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044
1.1 Prisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044
1.2 Multa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044
1.3 Inhabilitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.045
V.2 Responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.046
2.1 Ubicación y formas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.046
2.2 Naturaleza civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.047
V.3 Consecuencias accesorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.049
3.1 El comiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.049
3.2 La demolición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.051
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
VI. La prescripción del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.058
VI.1 Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.058
VI.2 La prescripción en los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo . . . . . . . . 1.059
2.1 Plazo de prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.059
2.2 Determinación del dies a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.059
Primero. En sede penal
Segundo. En sede administrativa
Tercero. Conclusión
2.3 La interrupción de la prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.062
2.4 Excurso. El valor probatorio de las actas de inspección y el valor de los sistemas de teledetección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.062
VII. Otras cuestiones relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.064
VII.1 Personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.064
VII.2 Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.065
VII.3 La intervención del Ministerio Fiscal en los delitos sobre la ordenacióndel territorio y el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.066
VII.4 Las medidas cautelares en el proceso penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.069
VII.5 La vis atractiva del procedimiento penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.070
5.1 Cuestión prejudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.070
5.2 Vinculación de lo probado penalmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.071
VIII Reseñas relativas al artículo 320. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.072
IX. Bien jurídico protegido en el art. 320. nuevas aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.073
X. El tipo del art. 320 CP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.074
X.1 Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.074
1.1 Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.074
1.2 Sujeto pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.076
X.2 Tipo objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.076
2.1 Conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.076
2.2 Elemento normativo “injusticia” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.079
2.3 Tipo subjetivo. Dolo. Error de tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.080
X.3 Antijuricidad. Causas de justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.081
X.4 Culpabilidad. Error de prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.081
X.5 Autoría y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.082
ÍNDICE
XI. Penología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.083
XII. La complejidad de los entramados de corrupciones urbanística.
otros delitos y la atenuante de dilaciones indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.084
XIII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.085
CAPÍTULO X. REGISTRO DE LA PROPIEDAD, CATASTRO Y URBANISMO. LA NECESARIA “COORDINACIÓN” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Francisco Javier Ruiz Bursón y Fabiola Sanchez de la Cuesta
1.093
I. El catastro inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.095
I.1 Concepto, naturaleza y usos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.095
I.2 La inscripción en el Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.096
I.3 El Catastro como base gráfica de los bienes inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.101
I.4 Catastro y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.103
II. El registro de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.106
II.1 Concepto y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.106
II.2 Influencia del Registro de la Propiedad en la ordenación del territorio y el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.108
II.2.1. Régimen legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.108
II.2.2. Aplicaciones prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.112
III. Coordinación entre el catastro y el registro de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.117
III. 1 Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.117
III. 2 La Ley 13/2015, de 24 de junio, de reforma de la Ley Hipotecaria
y del texto refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.118
III.2.1. Acceso al Registro de la Propiedad de la información urbanística . . . . . . . . . . 1.119
III.2.2. Identificación de la finca registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.121
III.2.3. Calificación registral y planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.122
III.2.4. Obras nuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.124
III.3. Cuadro sobre situaciones de coordinación entre la realidad física, Registro de la Propiedad y Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.126
IV. Valoración crítica de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.127
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
CAPÍTULO XI. LA LEGISLACIÓN SECTORIAL Y EL URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.131
SUBCAPÍTULO I. De la importancia de los principios jurídicos para entender las relaciones entre urbanismo y normativa sectorial. De la necesaria coordinación entre urbanismo y normas sectoriales. Del urbanismo como instrumento de coordinación de políticas sectoriales: las normas legales de directa aplicación. De los distintos momentos de coordinación entre urbanismo y normativa sectorial. De algunas de las normas sectoriales de mayor incidencia en el urbanismo. Criterios de selección y cuestiones competenciales. Relaciones entre el urbanismo y leyes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Eva Gamero Ruiz
1.131
I. De la importancia de los principios jurídicos para entender las relaciones entre urbanismo y normativa sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.133
I.1 De las relaciones entre el urbanismo y las leyes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.133
I.2 De los concretos principios que articulan estas relaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.135
II. De la necesaria coordinación entre urbanismo y normas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.138
II.1 Del urbanismo como instrumento de coordinación de políticas sectoriales:las normas legales de directa aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.138
II.2 De los distintos momentos de coordinación entre urbanismo y normativa sectorial . . . . . . . . 1.139
II.2.1 En la fase de elaboración del planeamiento.
a) En el contenido y documentación de los instrumentos de planeamiento.
b) En la tramitación de los instrumentos de planeamiento.
c) En relación con la clasificación del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.139
II.2.2 En la fase de aplicación del planeamiento.
a) Contenido estatutario de la propiedad del suelo, en particular del SNU.
b) Articulación entre autorizaciones urbanísticas y sectoriales.
c) El problema del silencio en las autorizaciones urbanísticas y sectoriales . . . . . . 1.142
II.2.3 En la fase de disciplina.
a) Principios generales de los procedimientos sancionadores administrativos.
b) Diferencias entre procedimientos sancionadores en materia de administración sectorial y procedimientos de disciplina urbanística.
c) Medidas correctoras y compensatorias imponibles a las actuaciones urbanísticas prescritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.148
III. De algunas de las normas sectoriales de mayor incidencia en el urbanismo . . . . . . . 1.153
III.1 Criterios de selección y cuestiones competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.153
III.2 Relaciones entre el urbanismo y leyes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.155
III.2.1 Urbanismo y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.155
III.2.2 Urbanismo y Dominio Público Portuario y Aeroportuario. Servidumbres aeronáuticas 1.168
ÍNDICE
III.2.3 Urbanismo y Evaluación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.175
III.2.4 Urbanismo y Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.183
III.2.5 Urbanismo y Montes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.190
III.2.6 Urbanismo y Vías pecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.192
III.2.7 Urbanismo y Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.192
III.2.8 Urbanismo y Costas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.193
III.2.9 Urbanismo y Dominio Público Hidráulico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.195
III.2.10 Urbanismo y Telecomunicaciones y Dominio Público Radioeléctrico . . . . . . . . . . . . 1.200
III.2.11 Urbanismo y Sector eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.202
III.2.12 Urbanismo y Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.206
III.2.13 Urbanismo y Comercio interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.212
III.2.14 Urbanismo y Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.214
IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.218
CAPÍTULO XII. EL URBANISMO DE LA CRISIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.221
SUBCAPÍTULO I. La crisis del urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nicanor García Arenas
1.223
I.I. Introito. Planteamiento del problema. la disfunción pública del urbanismo . . . . . . . . . . . . 1.223
I.II. A vueltas con la indisciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.226
1. Un mal endémico
2. Apunte reflexivo sobre algunos retos para el futuro
I.III. El urbanismo a la carta. Los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.232
I.IV. Misión imposible: a la búsqueda de la aprobación de un plan general de ordenación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.236
1. El suelo urbano como concepto reglado.
2. El carácter reglado del suelo no urbanizable protegido.
3. Principio de ciudad compacta.
4. Defectos formales o vicios en el procedimiento.
5. Evaluación Ambiental Estratégica.
6. Intangibilidad de las zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipamientos.
7. Recapitulación.
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
I.V. La insinceridad de la desobediencia disimulada. La ejecución fraudulenta de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.245
1. Inejecución de sentencias por modificaciones de planeamiento.
2. Leyes urbanísticas autonómicas que suspenden o condicionan la ejecución judicial de sentencias.
I.VI. De postre: la dulcificación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.252
I.VII. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.255
SUBCAPÍTULO II. La concepción legal del asimilado a fuera de ordenación en suelo no urbanizable: Introducción. El PGOU como marco de referencia. Metodología para la identificación de las edificaciones aisladas. Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable: Clasificación. Las edificaciones asimiladas al régimen de fuera de ordenación. El recocimiento de la situación asimilada a fuera de ordenación. Régimen Jurídico. ¿legalización o mera tolerancia de lo edificado?. Autoabastecimiento y acceso a los suministros. La otra realidad: el Registro de la Propiedad. Conclusiones . . . . . . . . . . . . .
Alexis López Poyatos y Nicanor García Arenas
1.259
I. La concepción legal del asimilado a fuera de ordenación en suelo no urbanizable: introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.261
II. El pgou como marco de referencia. Metodología para la identificación de las edificaciones aisladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.262
III. Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.263
III.1. Edificaciones conformes con el ordenamiento territorial y urbanístico vigente . . . . . . . . . 1.263
III.2. Edificaciones disconformes con el ordenamiento territorial y urbanístico vigente . . . . . . . . 1.266
III.2.A). Edificaciones en situación legal de fuera de ordenación.
III.2.B). Edificaciones ilegales no prescritas.
III.2.C). Edificaciones en situación de asimilación a fuera de ordenación.
III.2.D). Edificaciones antiguas.
IV. Las edificaciones asimiladas al régimen de fuera de ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.273
IV.1. Requisitos de ámbito temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.274
IV.1.A). La caducidad.
IV.1.B). El plazo de ejercicio de potestades de disciplina urbanística. La ausencia de norma transitoria.
IV.2. Requisitos de ámbito espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.277
IV.2.A). Edificaciones ubicadas en suelo no urbanizable de especial protección.
IV.2.B). Edificaciones aisladas integradas en una parcelación urbanística si no se ha procedido a la reagrupación de las parcelas.
ÍNDICE
IV.3 Requisitos de ámbito sustancial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.280
IV.3.A). Condiciones relativas a la ubicación y accesibilidad de las edificaciones.
IV.3.B). Condiciones relativas al impacto generado por las edificaciones.
IV.3.C). Condiciones relativas a la seguridad de la edificación.
IV.3.D). Condiciones relativas a la salubridad de la edificación.
IV.3.E). Condiciones relativas a la habitabilidad y funcionalidad de la edificación.
V. El reconocimiento de la situación asimilada a fuera de ordenación. Régimen jurídico. ¿Legalización o mera tolerancia de lo edificado? . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.284
VI. Autoabastecimiento y acceso a los suministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.286
VII. La otra realidad: el registro de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.287
VIII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.289
SUBCAPÍTULO III. La Ley 6/2016, de 1 de agosto, de reforma de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía, en relación con las edificaciones construidas sobre parcelaciones en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Francisco Javier Ruiz Bursón
1.291
I Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.293
II Derecho autonómico comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.293
II.1 Plazo para la reposición de la realidad física alterada en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . 1.293
II.2 Soluciones legislativas para las parcelaciones prescritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.295
III El proyecto de reforma de la ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía (LOUA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.297
III.1 Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.297
III.2 Artículo 68.2 de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.299
III.3 Artículos 183.3 y 185.2 de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.302
III.4 Disposición adicional decimoquinta de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.305
III.5 Disposición adicional primera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.308
III.6 Disposición adicional segunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.309
III.7 Disposición adicional tercera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.310
III.8 Disposición adicional cuarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.311
EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA
III.9 Disposición adicional quinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.312
III.10 Disposición transitoria primera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.312
III.11 Disposición transitoria segunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.314
IV Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.314
CAPÍTULO XIII. CONCLUSIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Eva Gamero Ruiz
1.317
The History of Cartography, Volume 6. Cartography in the Twentieth Century
PART 1
Preface, Mark MonmonierIntroduction, Mark MonmonierAcademic Paradigms in CartographyAccuracy in MappingAdministrative CartographyAdvertising, Maps asAeronautical ChartAgricultural Adjustment Administration (U.S.)Air-Age GlobalismAirbrushAirline MapAkademie für Raumforschung und Landesplanung (Academy for Spatial Research and Planning; Germany)Almagià, RobertoAlpine CartographyAmerican Automobile Association (AAA)American Cartographer, TheAmerican Geographical SocietyAnaglyph MapAnalytical CartographyAnimated MapAntarcticaAntiquarian Maps and Grand LarcenyArctic, TheArt and CartographyAstrophysics and CartographyAtlasAtlas of CanadaAtlas of FinlandAutomobile Association (U.K.)Bagrow, LeoBertin, JacquesBiogeography and CartographyBivariate MapBoard on Geographic Names (U.S.)Bol’shoy sovetskiy atlas miraBoundary DisputesBoundary SurveyingBundesamt für Kartographie und Geodäsie (Federal Office for Cartography and Geodesy; Germany)Bundesamt für Landestopographie (Federal Office of Topography; Switzerland)Cadastral MapCadastral SurveyingCanada Geographic Information SystemCartobibliographyCartogram
Cartographic Duplicity in the German Democratic RepublicCartographic Journal, TheCartographicaCartometryCave MapCensus MappingCentrographyChen ShupengChildren and CartographyChoropleth MapChroma KeyCinema and CartographyClimate MapClose (Arden-Close), Charles FrederickCloth, Maps onCoastal MappingCold WarCollecting, MapColonial and Imperial CartographyColor and CartographyComité Européen des Responsables de la Cartographie Officielle (European Committee of Representatives for Official Mapping; International)Community MappingComputer, DigitalConformalityConventions, CartographicCoordinate SystemsCopyright TrapsCortesão, ArmandoCounter-MappingCrime MapCruise MissileCustomization of MapsCvijic, JovanDainville, François deDasymetric MapDecolonization and IndependenceDecoration, Maps asDemographic MapDictionary, CartographicDigital LibraryDigital Worldwide Mapping ProjectsDirectorate of Overseas Surveys (U.K.)Drafting of MapsEastern Europe, Boundary Changes inEckert, MaxEducation and CartographyElectoral MapElectromagnetic Distance MeasurementElectronic CartographyEmergency PlanningEnvironmental Protection
Environmental Systems Research Institute (ESRI; U.S.)Epidemiological MapEsselte Kartor AB (Sweden)Ethnographic MapEurocentric BiasEuropean UnionExperimental Cartography Unit, Royal College of Art (U.K.)Exploratory Data AnalysisFacilities MapFigure of the EarthFire Insurance MapForensic MappingForestry and CartographyFractal RepresentationFreytag-Berndt und Artaria KG (Austria)Gannett, HenryGeneral Bathymetric Chart of the Oceans (GEBCO)Genetics and CartographyGeocodingGeodesyGeodetic SurveyingGeographic Information System (GIS)Geographic NamesGeographical MappingGeography and CartographyGeologic MapGeophysics and CartographyGeopolitics and CartographyGEOSPACE Beckel Satellitenbilddaten GmbH (Austria)Glavnoye upravleniye geodezii i kartografii (Chief Administration of Geodesy and Cartography; Russia)Global Positioning System (GPS)GlobeGoode, J(ohn) PaulGulf War (1991)Hallwag Kümmerly+Frey AG (Switzerland)Hammond Map Company (U.S.)Harley, J(ohn) B(rian)Harrison, Richard EdesHarvard Laboratory for Computer Graphics and Spatial Analysis (U.S.)Hazards and Risk, Mapping ofHeiskanen, Veikko AleksanteriHimalaya, Cartography of theHinks, Arthur R(obert)Historians and CartographyHistoric Preservation and CartographyHistorical Geography and CartographyHistories of CartographyHistory of Cartography ProjectH. M. Gousha Company (U.S.)Holdich, Thomas HungerfordHolographic Map
Hotine, MartinHydrographic TechniquesHypermappingIDRISI (software)Imago MundiImhof, EduardIndigenous Peoples and Western CartographyInstitut Cartogràfic de Catalunya (Cartographic Institute of Catalonia; Spain)Institut Géographique National (National Geographical Institute; France)Instituto Geográfico Nacional (National Geographical Institute; Spain)Intellectual PropertyInteractive MapInter-American Geodetic SurveyIntergraph Corporation (U.S.)International Cartographic AssociationInternational Civil Aviation OrganizationInternational Geographical UnionInternational Geophysical YearInternational Hydrographic ChartInternational Hydrographic Organization (Monaco)International Institute for Geo-Information Science and Earth Observation (ITC; Netherlands)International Journal of Geographical Information Systems/ScienceInternational Map of the WorldInterpolationIstituto Geografico De Agostini (Geographical Institute De Agostini; Italy)Jefferson, Mark Sylvester WilliamJohn Bartholomew & Son (U.K.)Journalistic CartographyJournals, CartographicJustus Perthes (Germany)Kartographische NachrichtenKeates, J(ohn) S(tanley)Koeman, CornelisKokudo chiriin (Geographical Survey Institute; Japan)Kolácný, AntonínKretschmer, IngridKrigingKümmerly+Frey AG (Switzerland)Labeling of MapsLand Systems AnalysisLand Use MapLandsatLandscape Architecture and CartographyLaw of the SeaLeague of NationsLibraries, MapLibraries and Map Collections, NationalLidarLinguistic MapLiterature and CartographyLobeck, Armin K(ohl)London Underground Map
Lunar and Planetary MappingMairs Geographischer Verlag (Germany)Maling, D(erek) H(ylton)MapMap PinMapQuest.com (U.S.)Marine ChartMarine ChartingMarketing Cartographic and Spatial DataMarketing of Maps, MassMarschner, Francis JosephMartin, LawrenceMartonne, Emmanuel deMathematics and CartographyMercator ProjectionMeteorology and CartographyMetric SystemMichelin (France)Military Mapping by Major PowersMilitary Mapping of Geographic AreasMiller, O(sborn) M(aitland)Modes of Cartographic PracticeMolodenskiy, M(ikhail) S(ergeyevich)Moskovskiy institut inzhenerov geodezii, aerofotos”yëmki i kartografii (Moscow Institute of Geodetic Engineering, Aerial Photography, and Cartography; Russia)
PART 2
Narrative and CartographyNational Aeronautics and Space Administration (U.S.)National Atlas of the United States of America, TheNational Center for Geographic Information and Analysis (U.S.)National Geographic Society (U.S.)Nation-State Formation and CartographyNavigationOblique and Perspective ViewsOceanography and CartographyOffice of Strategic Services (U.S.)Ordnance Survey (U.K.)Orell Füssli Kartographie AG (Switzerland)Orienteering MapOrmeling, Ferdinand J(an)PaperParis Peace Conference (1919)Pearsall, PhyllisPenck, AlbrechtPerception and Cognition of MapsPermanent Committee on Geographical Names (U.K.)Persuasive CartographyPetchenik, Barbara B(artz)Petermanns Geographische MitteilungenPeters Projection
Peucker, KarlPhotogrammetric MappingPhotography in Map Design and ProductionPhysiographic DiagramPlane TablePlanning, Urban and RegionalPolitical Cartoons, Maps asPreußische LandesaufnahmePrime MeridianPrivacyProjectionsProperty MappingProperty Mapping PracticesPublic Access to Cartographic InformationRace, Maps and the Social Construction ofRadó, Sándor (Alexander Rado)Railroad MapRaisz, Erwin (Josephus)Rand McNally & Company (U.S.)Ratajski, LechRavenstein Verlag (Germany)Recreational MapRedliningRelief DepictionRemote SensingReport of the Committee of Enquiry into the Handling of Geographic Information (1987)Reproduction of MapsRistow, Walter W(illiam)Road MappingRobinson, Arthur H(oward)Robinson ProjectionRoute MapRoyal Geographical Society (U.K.)R. R. Donnelley & Sons (U.S.)Russia and the Soviet Union, Fragmentation ofRusskoye geograficheskoye obshchestvo (Russian Geographical Society)Salishchev, Konstantin AlekseyevichScaleScientific Discovery and CartographyScribingShelton, HalSnyder, John P(arr)Social Theory and CartographySocieties, CartographicSocieties, GeographicalSocieties, MapSocieties, Map LibrarianshipSocieties, Photogrammetric and Remote SensingSoftwareSoils MapSources of Cartographic InformationSpace Oblique Mercator Projection
Standards for Cartographic InformationStar ChartStatistical MapStatistics and CartographyStyles, CartographicSurvey of IndiaSYMAP (software)Tactile MapTanaka, KitiroTax MapTelevision and MapsTerrain Analysis and CartographyTharp, MarieThematic MappingThrower, Norman J(oseph) W(illiam)Tidal MeasurementTime, Time Geography, Temporal Change, and CartographyTimes Atlas of the WorldTissot’s IndicatrixTobler, Waldo R(udolph)Tooley, R(onald) V(ere)Topografische Dienst (Netherlands)Topographic MapTopographic MappingTouring Club Italiano (Italian Touring Club)Travel, Tourism, and Place MarketingTsentral’nyy nauchno-issledovatel’skiy institut geodezii, aeros”yëmki i kartografii (Central Research Institute of Geodesy, Air Survey, and Cartography; Russia)Uncertainty and ReliabilityUnited NationsUrban MappingU.S. Army Corps of EngineersU.S. Census BureauU.S. Geological SurveyU.S. Intelligence Community, Mapping by theVelhagen & Klasing (Germany)Verlag Ed. Hölzel (Austria)Viewshed MappingVinland MapVirtual RealityVisualization and MapsWagner & Debes (Germany)Wall MapWarfare and CartographyWarntz, WilliamWax EngravingWayfinding and Travel MapsWeather Channel, The (U.S.)Weather MapWeb CartographyWestermann Verlag (Germany)William-Olsson, William
Wolfegg CastleWomen in CartographyWoodward, DavidWorld Aeronautical ChartWorld Revolution and CartographyWorld War IWorld War IIWright, John K(irtland)Wuhan cehui keji daxue (Wuhan Technical University of Surveying and Mapping; China)Zhongguo kexueyuan (Chinese Academy of Sciences)Processual History, Mark MonmonierEditors and ContributorsGeneral Index, Do Mi Stauber
INFORME ANUAL 2015 VIOLENCIA DE GÉNERO
Prólogo
1. Análisis y magnitud de la Violencia de Género en Andalucía durante 2015
Índice de contenidos
Destacamos
Noviembre 2016 Edita: Junta de Andalucía Consejería de Igualdad y Políticas Sociales Elaboración, Diseño y Maquetación: CKL Comunicaciones S. Coop. And. Imprime:
INTRODUCCIÓN
pg.5 Población de Andalucía
1 DENUNCIAS
pg.6 Denuncias. Evolución histórica
pg.7 Denuncias. Por provincias
pg.8 Denuncias. Origen
pg.10 Renuncias a la continuación del proceso judicial
pg.11 Órdenes de Protección a víctimas: incoadas
pg.14 Órdenes de Protección a víctimas: admitidas resueltas
pg.15 Personas enjuiciadas
2 VÍCTIMAS MORTALES
pg.17 Mujeres víctimas mortales por violencia de género
pg.19 Mujeres víctimas mortales: datos sociodemográficos
pg.20 Agresores: datos sociodemográficos
pg.21 Relación afectiva entre la víctima mortal y el agresor
pg.21 Menores víctimas por violencia de género
INFORME ANUAL 2015 VIOLENCIA DE GÉNERO
2. Medidas y Actuaciones llevadas a cabo por la Junta de Andalucía en 2015 para la Erradicación de la Violencia de Género
1 ESTRUCTURA, TRANSVERSALIDAD Y COORDINACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO
pg.23 Estructura orgánica de la Administración de la Junta de Andalucía
pg.24 Coordinación en materia de violencia de género del Gobierno Andaluz
pg.25 Procedimiento de coordinación y cooperación institucional
pg.26 Elaboración y difusión del Informe anual en materia de violencia de género de Andalucía
2 PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO
pg.27 Servicio integral de atención y acogida a víctimas
pg.30 Atención e información a víctimas y ciudadanía en general
pg.33 Actuación Judicial
pg.34 Atención jurídica a víctimas
pg.45 Programas de atención psicológica a víctimas
pg.48 Programas de atención a menores en exposición a la violencia de género
pg.49 Atención sanitaria en materia de violencia de género
pg.51 Apoyo a proyectos de atención social a colectivos de mujeres en situación de especial vulnerabilidad ante la violencia de género
pg.51 Atención social a mujeres mayores víctimas de violencia de género
pg.53 Estrategia Andaluza contra la trata de mujeres y menores con fines de explotación sexual
pg.55 Apoyo a asociaciones para programas relacionados con las mujeres inmigrantes en Andalucía en materia de violencia de género y/o víctimas de trata
pg.59 Apoyo a programas desarrollados en el ámbito del bienestar social contra la violencia de género
pg.66 Apoyo a programas desarrollados en el ámbito de la discapacidad contra la violencia de género
pg.69 Abordaje integral de víctimas de violencia de género con problemas de adicción
3 RECUPERACIÓN INTEGRAL DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO
pg.70 Ayudas económicas
pg.71 Actuaciones en el ámbito del empleo
pg.75 Actuaciones en materia de vivienda
pg.78 Actuaciones orientadas a empleadas públicas
4 SENSIBILIZACIÓN, PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN EN VIOLENCIA DE GÉNERO
pg.79 Sensibilización y prevención
pg.106 Investigación
pg.112 Publicaciones
pg.118 Formación a profesionales
5 COOPERACIÓN INSTITUCIONAL EN LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO
pg.135 Implicación y compromiso institucional en materia de violencia de género
pg.139 Convenios interinstitucionales en materia de violencia de género
pg.143 Coordinación institucional de la Junta de Andalucía
pg.144 Protocolos de actuación en materia de violencia de género
pg.151 Procedimientos y mesas de coordinación contra la violencia de género en Andalucía
pg.155 Redes de cooperación internacional desde Andalucía
ÍNDICE
OBJETIVOS 4
METODOLOGÍA 8PARTE PRIMERA: LOS CONSUMOS DE TABACO, ALCOHOL Y OTRAS DROGAS EN ANDALUCÍA 25
1. EL TABACO 26
2. EL ALCOHOL 33
3. OTRAS DROGAS 45
4. El POLICONSUMO 86
PARTE SEGUNDA: PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y DE LA DISPONIBILIDAD DE LAS DIVERSAS SUSTANCIAS PSICOACTIVAS. CIRCUNSTANCIAS Y ACTUACIONES ANTE LAS DROGAS. 95
1. PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y DE LA DISPONIBILIDAD DE LAS DIVERSASSUSTANCIAS PSICOACTIVAS 96
2. ACTITUDES Y PERCEPCIÓN SOBRE ACTUACIONES EN MATERIA DE DROGAS Y ADICCIONES 101
PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES 111
REFERENCIAS 129