Principales nudos crticos y debilidades
del Sistema de Proteccin de NNA
Acciones dispersas y poco articuladas
Dbil enfoque de derechos en las diferentes instancias que realizan promocin y prevencin
Poblacin desconoce derechos de la niez y las normas que los defienden.
No existen programas de intervencin a nivel de NNA y familias; ni recursos humanos para su implementacin
Es necesario comprometer a los medios de comunicacin en la difusin de informacin favorable a la prevencin
PROMOCIN Y PREVENCIN
Factores de exclusin social (pobreza, inexistencia de servicios, carencia de informacin) que se convierten en trabas para el ejercicio de derechos y la deteccin y denuncia de su vulneracin
Desconocimiento del carcter pblico de la proteccin de la infancia y de la violencia como problema que involucra la participacin de todos y todas
Falta de sensibilizacin y capacitacin especfica (indicadores, normas, rutas) en operadores y operadoras en contacto cotidiano con NNA
Complejidad de procedimientos que dificulta la intervencin y falta de canales para la misma
Falta de capacitacin especializada de operadores y operadoras que estn en contacto con NNA y/o que tienen responsabilidad en la atencin inicial de casos
Procedimientos inadecuados en los distintos niveles desaniman al usuario o usuaria y/o no le brindan el apoyo que es indispensable en estos casos
En los procedimientos la necesidad de responder a la proteccin del NNA no es la prioridad sino que pasa a un segundo plano.
DETECCIN Y DENUNCIA DE SITUACIONES
DE VIOLENCIA
Debilidad del enfoque de derechos de infancia y de gnero Debilidad en la comprensin del problema de la violencia Falta de recursos humanos especializados en la temtica y en el
abordaje de NNA vctimas de violencia
Insuficiencia de servicios de atencin en todos los niveles (salud, justicia, apoyo social)
Falta de recursos materiales (infraestructura, equipos tecnolgicos, sistemas de interconexin)
No se aplican adecuadamente las medidas de proteccin definidas en las normas
Procedimientos inadecuados de investigacin que colocan a NNA en situaciones de doble victimizacin
Procedimientos de intervencin inadecuados en general que fomentan la desconfianza en el sistema de proteccin y el fracaso del mismo
Falta de articulacin entre las distintas instancias de intervencin
ATENCIN EN LAS DISTINTAS INSTANCIAS DE
PROTECCIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Ausencia de polticas y programas a este nivel pone de manifiesto que el problema no se aborda desde perspectiva de derechos de infancia
Falta de comprensin de la gravedad de las consecuencias de la violencia y la necesidad de intervenciones de recuperacin en todos los niveles de la sociedad y en todas las instancias
Los procedimientos, especialmente a nivel judicial, no ayudan al fortalecimiento de las acciones a este nivel
RECUPERACIN
Carencia de instrumentos y herramientas evidencia debilidad del enfoque de
derechos de infancia y adolescencia
Dispersin de la informacin por trabajo desarticulado
SEGUIMIENTO
Debilidad del Ente Rector y su falta de presencia a nivel descentralizado
Al nivel de operadores y operadoras no hay suficiente conciencia de pertenecer a un mismo Sistema y, en algunos casos ni siquiera el conocimiento del mismo
Los espacios de articulacin existentes no tienen suficientemente cobertura
No existen mecanismos ni herramientas (fichas, protocolos) que favorezcan el funcionamiento articulado
Ausencia de un claro ordenamiento en las funciones que le corresponden a cada instancia
ARTICULACIN
PROPUESTAS PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
PROTECCIN DE NNA FRENTE A LA
VIOLENCIA
Promocin y prevencin
DDeteccin
y
denuncia
Administracin de justica
Atencin de necesidades inmediatas
(fsicas, emocionales,
sociales
Recuperacin
Seguimiento
Nacional
Regional
Local
ARTICULACION
A NIVEL DEL GOBIERNO
NACIONAL Es necesario revisar el rango, la ubicacin y las
competencias del Ente Rector, como cabeza del Sistema.
El Ente Rector debe fortalecer su capacidad de convocatoria para facilitar la coordinacin multisectorial y descentralizada.
Es necesario garantizar que en el presupuesto nacional se destinen los recursos y financiamiento adecuado para el funcionamiento del sistema
A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES
En el marco de la descentralizacin, debe precisarse las competencias y las funciones del Ente Rector Regional,
as como el organismo del GR que asume la
responsabilidad.
El rol que le corresponde es:
La adecuacin y concordancia entre Planes y Polticas Nacionales con realidades y
particularidades regionales.
Facilitar la coordinacin entre las Municipalidades.
A nivel de Gobiernos Locales
Es necesario fortalecer a las Municipalidades para que lideren una accin concertada contra la
violencia que se ejerce contra NNA, involucrando
a entidades pblicas locales y a las
organizaciones sociales
Municipios deben liderar el funcionamiento del sistema local de accin concertada contra la
violencia.
Qu cambios legales
necesitamos?
Normatividad especifica que
otorgue a la Rectora
del Sistema la fuerza
y posicin necesarias
para gestionar el
funcionamiento de un
sistema nacional
descentralizado.
Normas que permitan a los Gobiernos
Regionales y Locales
adecuar las normas
nacionales a las
realidades de NNA de
sus localidades
(cultura, idioma, etnia,
gnero) asumiendo la
Rectora a ese nivel.
Que en el Presupuesto de la Repblica se incorpore un Programa Presupuestal Estratgico dirigido especficamente el tema de la proteccin de NNA frente a la violencia.
Leyes que: Promuevan donaciones privadas a favor de servicios
o programas de proteccin.
Determinen un porcentaje fijo para los programas dirigidos a NNA en el presupuesto participativo local y regional.
Permitan que los gobiernos regionales y locales asignen un presupuesto especfico para el tema de infancia.
Que vacios normativos que hay
que resolver Ausencia de normas
que prohban y penalicen el castigo fsico y psicolgico.
Que sealen que toda persona que tenga conocimiento de un hecho de violencia contra NNA esta obligado a denunciarlo
Que den proteccin y apoyo al personal que cumple la labor deteccin y seguimiento as como para los y las denunciantes
incluyendo la reserva de su identidad.
Que permitan establecer Medidas de proteccin efectiva para los NNA que al ser vctimas de violencia se ven obligados a
participar en procesos judiciales (confidencialidad y proteccin
de la identidad).
Para garantizar articulacin
fluida y eficaz necesitamos: Instancias de coordinacin/articulacin integradas por
funcionarios con capacidad de tomar acuerdos y asumir compromisos institucionales en los niveles nacional, regional y local
Que los Planes distritales, provinciales y regionales se articulen al Plan Nacional de Accin por la Infancia
Que se formen Redes locales para la promocin de derechos, prevencin de violencia y deteccin de casos con participacin comunitaria.
Que se formen Redes de servicios pblicos y privados para la atencin legal, medica, sicolgica, y social de los NNA y familias afectadas por violencia.
Se necesita armonizar procedimientos,
protocolos, formatos y estndares bsicos
para
Identificacin, derivacin y/ o notificacin de casos detectados por Defensoras, OSB, ONNA, EESS, IIEE. Etc.
Recepcin/ registro de casos o denuncias. Referencia y contra referencia a servicios de atencin
fsica, emocional y social.
Investigacin tutelar y/o penal (evitar re victimizacin) Aplicacin de medidas de proteccin Tratamiento, atencin teraputica, intervencin familiar y
recuperacin social
Monitoreo de casos durante todo el proceso de atencin y seguimiento.
Las herramientas que hay
que construir son: Ruta de atencin que precise organismos, funciones, plazos y
responsables en todo el proceso de atencin de casos.
Flujo gramas distritales que visibilicen recursos Sistemas de informacin y base de datos integradas en el PJ,
MP, PNP y otros servicios que intervienen en atencin de casos que faciliten el seguimiento de casos
Registros, directorios, mapas de localizacin y bases de datos de organizaciones, instituciones y servicios de atencin.
Diagnsticos que ayuden a focalizar y direccionar la accin preventivo promocional.
Indicadores y sistema de evaluacin, control y monitoreo de desempeo
Sistema de asignacin/ distribucin de casos para la atencin (evitar sobre saturacin).
Otras recomendaciones
Incrementar recursos asignados a las instituciones pblicas que ofrecen servicios de apoyo legal, atencin en salud fsica, salud emocional y atencin social
Establecer lineamientos para unificar mensajes a la poblacin (Promocin y prevencin) y criterios de intervencin
Incorporar como poltica nacional de la Estrategia de Salud Mental la atencin teraputica de los NNA vctimas de violencia, sus familias y agresores y la referencia y contra referencia a servicios de proteccin.
Liderazgo y compromiso del Ministerio de Salud y del MIMDES para implementar los programas especializados que el CNA seala.
Cobertura y servicios
Desarrollo de infraestructura necesaria para la atencin de manera integral: casas
de acogida, cmaras gesell, albergues
especializados,
Ampliar la presencia y cobertura de los servicios disponibles al mayor nmero de
localidades.
Bases de informacin disponibles e interconectadas; registro nacional de
denuncias y de menores infractores.
Procedimientos
Mdulos de servicios integrados para atencin de las vctimas.
Procedimientos de atencin y seguimiento estandarizados; criterios unificados, estrategias,
metodologas y protocolos coordinados.
Simplificacin de procedimientos administrativos
Sistema de seguimiento y monitoreo para evitar re victimizacin.
ADECUACION DEL RECURSO
HUMANO
Disear e implementar un Programa Nacional Descentralizado de formacin y capacitacin de operadores de servicios de promocin de
los derechos, prevencin de la violencia y atencin a NNA afectados
por violencia.
Que tome en consideracin enfoques, metodologas, tcnicas de observacin y entrevista, conocimientos tericos y normatividad
nacional e internacional.
La necesidad de la construccin de un marco de referencia comn manejado por todo el personal para la comprensin de la
problemtica de violencia como para la forma de intervenciones a
realizar.
Crear instancias tcnicas de apoyo, asesora y seguimiento en los niveles locales ( Municipios) y regionales.
Recomendaciones
Fortalecer servicios incrementando los recursos humanos y mantener en la ejecucin de los servicios al personal
capacitado.
Establecer los perfiles, los trminos de referencia (TDR) y las funciones a ejecutar de los operadores y operadoras.
Establecer sistemas de monitoreo y evaluacin permanentes del personal, que tomen en cuenta la
calidad de los servicios que brindan.
Establecer la dedicacin exclusiva de los recursos humanos en los servicios referidos a temas de violencia
contra NNA.
ADECUACION DEL RECURSO
HUMANO
Establecer procedimientos unificados en las funciones del personal (protocolos, metodologas, estrategias y
criterios)
Brindar la proteccin adecuada a los y las operadoras para sobrellevar el sndrome de agotamiento profesional
(SAP) soporte emocional, tcnicas de autocuidado, recarga laboral.
Brindar la proteccin adecuada y respaldo institucional al personal que realiza denuncias de situaciones violencia.
ADECUACION DEL RECURSO
HUMANO