NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL
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“Gobernar con la ciudadanía. La construcción de una cultura de
participación en los asuntos de interés público”.
IX Conferencia Interamericana de Alcaldes
Miami
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Gobernar: regular
Gobernar: garantizar sostenibilidad fiscal
Gobernar: definir y asumir prioridades(no sólo de inversión)
Bogotá ilustra cómo en los tres casos puede jugar un papel clave la
colaboración de los diversos sectores de la sociedad
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Bogotá: un modelo de corresponsabilidad con logros deconsistencia en:
1. Seguridad – protección a la vida2. Transporte – medio ambiente3. Justicia social
Colaboración con todos los sectores de la sociedad:autorregulación y mutua regulación entre losciudadanos.
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Corresponsabilidad¿A qué obedecen más los demás?¿A qué obedece usted más?
Mecanismos de regulación
Reglas informales(normas morales y normas sociales)
Reglas formales(normas legales)
Acuerdos
u obligación moral
de cumplir los
acuerdos
u obligación moral de
respetar las normas
sociales
u obligación moral de
atender criterios
morales personales
u obligación moral de
obedecer la ley
Rechazo social
Reconocimientosocial
Perjuicios deincumplirlos
CulpaSanción legal
Beneficios decumplirlos
Autogratificaciónde la conciencia
Admiración por laley
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Armonizar ley, moral y cultura, un desafío de corresponsabilidad
Fortalecer los tres sistemas reguladores
Buscar su armonía
Respetar un pluralismo moral y cultural compatible con la ley
Combatir los acuerdos en contra de la ley
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Convivencia conductor-peatón, un ejemplo de corresponsabilidad
Tarjeta ciudadana: regulación interpersonal pacífica y aceptada.
Mimos: forma nueva de intervención de la autoridad.
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CC: “mínimo de reglascompartidas paraaprovechar y gozar lapluralidad cultural y moral”.
CC: “regulación cultural de lasinteracciones entredesconocidos y entredesconocidos y funcionarios”.
Objetivos
• Mayor cumplimiento de normas de convivencia
• Regulación mutua para cumplir normas de convivencia
• Aumentar la resolución pacífica de conflictos
• Aumentar la capacidad de expresarse, interpretar y comunicarse
“Romper con los excesos de la cultura del atajo.”Compromiso Plan de Gobierno 95-97
Modelo de seguridadCultura Ciudadana 1995-7
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Objetivo: promover y aumentar:
• cumplimiento voluntario de normas
• capacidad de celebrar y cumplir acuerdos
• mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en
armonía con la ley
• comunicación y solidaridad entre los ciudadanos
Modelo de seguridadCultura Ciudadana 2001-3
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2. Reducción de 11 muertes violentas diarias a 7.
4. Aumentar la proporción de personas que no justifican transgresiones
a la ley.
5. Avanzar hacia desarme general por vía jurídica y cambio de hábitos.
6. Aumentar en un 20% de la percepción de seguridad de los
ciudadanos.
11. Incrementar percepción de derechos como derechos y no como
favores y aumentar nivel de confianza en los procedimientos
democráticos.
12. Ampliar y democratizar las ofertas cultural, ambiental, recreativa y
deportiva.
Modelo de seguridadCultura Ciudadana 2001-3 - Metas
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Modelo de seguridadAproximación epidemiológica
• Información para la acción focalizada:
– Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
SUIVD. Evaluación y seguimiento (consejos de seguridad,
investigaciones, análisis de la información, Bogotá cómo vamos).
• Prevención de factores asociados a la violencia
– Consumo de alcohol y otras drogas
– Desarme (“Vida sagrada”)
– Control a la accidentalidad en tránsito
– Comité de vigilancia epidemiológico
• Fortalecimiento de justicia y justicia cercana (...Misión Bogotá)
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Protección de la vidaTasa de homicidios* - cuatro últimas décadas
0
10
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01
02
Colombia (S/B) Bogotá
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
*por 100.000 hab.
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Protección a la vidaReducción número homicidios
1902
33033885 3363
2814
2482 24772238
1993
4352
3352
4,319
3,883
3,534
4,076
3,886
4,105 4.312
4,320
3,551
3,902 4.026
0
1000
2000
3000
4000
5000
1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002años
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Bogotá Colombia (15.3%)
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Reducción tasa de homicidiosComparación con ciudades del continente
158150
10395
70 66 6256
38 3628 28 27 24 20
11 9 5 2
195
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50
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Fuente: Revista América Economía Mayo 2002
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Reducción tasa de homicidiosComparación con otras ciudades de Colombia
284
195 193186
154
137 132 130 128 127121
115 113107 103 102
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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
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Implantación de laLey Zanahoria
Asignación a la policíadel manejo del tránsito
Reducción muertes en accidentes de tránsito
697
1089
1284 1260
1341
914931878
834
745
1387
1301
500
600
700
800
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1000
1100
1200
1300
1400
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
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Mejoras en atenciónpre-hospitalaria
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19.927
18.055
17.616
23.89125.121
6.696
8.566
12.750
16.151
19.269
21.581
24.399
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Otro logro en seguridad:Comienzo de reducción de otros delitos de impacto social
NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL
136
61
121
40
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6877
204
262
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150
200
250
300
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Prohibición de pólvora:# de lesionados por pólvora en temporadas de fin de año se redujo en más de 70%
prohibidapermitida prohibida permitida
Reducción en dos tercios de los niños lesionados
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Interrupción de relaciones clientelistas con el Concejo. Respeto
radical a la independencia de poderes. Control político más riguroso.
Cambio de la costumbre de pagar soborno para evitar multa de
tránsito.
Manejo con ahorro voluntario de una emergencia en el suministro
de agua (reducción residual lograda de 28m3 a 18m3 mensuales por
familia)
Noche de mujeres
Resistencia civil y promoción de la ‘Croactividad’
Nuevo Código de Policía
Otros logros de Cultura Ciudadana
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• Reducción de 32% en tiempo de
desplazamiento de los usuarios
• 37% de las usuarios dice que pasa más
tiempo con su familia
• 1% de los usuarios con algún tipo de
discapacidad
• 9% dicen que sin Transmilenio habrían
realizado el viaje en carro particular
• Tarifa (US$ 0,36) cubre inversión, operación
y mantenimiento de buses y recaudo
Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo
Antes
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• PICO Y PLACA privado (1998) para horas pico y público por
días (2001): racionalización del uso de la infraestructura vial
• 20% de sobretasa a la gasolina (50% para infraestructura de
transporte masivo y 50% para mantenimiento de la malla vial)
• Restricción al parqueo en espacio público
• Día del no carro
Nuevo modelo de transporteDesestímulo al vehículo particular
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Desarrollo urbano
• Concertación con la región:
– Creación de Mesa de Planificación Regional
– Creación de Consejo Regional de Competitividad
• Inversión complementaria/extraordinaria:
– TransMilenio
– EEB
• Construir sobre lo construido
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Predominio de la inversión social en BogotáPlan Operativo Anual de Inversiones 2003
Cultura
Ciudadana
6%
Productividad
18%
Ambiente
4%
Justicia Social
28%
Familia y
Niñez
3%
Educación
36%
GPA
5%
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Protección social
Durante 2002, más de 170.000 suplementos alimenticios
suministrados por la ciudad a niños de bajos recursos cada día.
La mortalidad infantil presenta una disminución de 27 a menos
de 17 fallecimientos por 1000 nacidos vivos en la última
década.
La mortalidad materna disminuyó de 90 muertes maternas por
cada 100.000 nacidos vivos (1992) a 76 (2002).
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Población en edad escolar (5 a 17 años): 1.540.798
Cobertura bruta 98,2%, cobertura neta 89,9%
46,1% de los matriculados es de estratos 1 y 2;
41,4% de estrato 3
(en Bogotá, 90% de los niños de estratos 1 y 2 asisten al
colegio, ante un promedio nacional de 86%)
Más de 23.000 niños atendidos en 23 colegios con 8 firmas
concesionarias que garantizan:
– Buenos resultados en pruebas de competencias básicas e ICFES.
– Refrigerios y material educativo
Avances en educación
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Acuerdo 13: las 20 localidades siguen un proceso de planeación
participativa para construir el plan de desarrollo local (10% de los
recursos tributarios de la ciudad). Participan:
las Juntas Administradoras Locales de elección popular
los alcaldes locales (nombrados por la Alcaldía Mayor a partir de
ternas presentadas por las JALes)
el consejo local de planeación
las comisiones de trabajo (por objetivo y por unidad de planeación
zonal, una subdivisión de la localidad)
los encuentros ciudadanos (48.000 inscritos)
Avances en planeación participativa
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• Educación inicial: actualmente ICBF y DABS cubren más
del 80% de la población con NBI de Bogotá
• Red Distrital de Bibliotecas:
– 3 mega-bibliotecas: 29.000 m y 200.000 volúmenes
– Capacidad para atender 3 millones usuarios al año
Avances en educación
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Cultura tributaria y justicia social
En 2001, 63.000 contribuyentes aportaron 10% adicional
(US$400.000) priorizando 15 proyectos:
Usme: localidad que en proporción a su tributación, más aporte
voluntario hizo.
Centros educativos
en zonas marginales;
55.000
Atención mayores de
60 años; 62.900
Atención poblaciones
en alto riesgo; 60.700
Empleo para jóvenes
habitantes de la calle;
49.000
Educación para niños
especiales; 40.700
Complemento
alimenticio; 36.800
Seis proyectoscon mayoraporte
110% con Bogotá