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Octubre de 2010
Instrumentos para el control de la contaminación y la calidad del
agua en el marco de la GIRH
Instrumentos para el control de la contaminación y la calidad del
agua en el marco de la GIRH
CAPITULO 6CAPITULO 6
Presentar un conjunto de instrumentos de gestión para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH.
Propósito
ObjetivosUna vez finalizado el capítulo los participantes
podrán:Conocer la situación de la calidad del agua y
la contaminación en América Latina.Disponer de una serie de instrumentos de
gestión para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH.
Comprender el modo de articular los diversos instrumentos de gestión en la GIRH
Estructura de la presentación1. Introducción.2. El continuo del saneamiento básico en la GIRH.3. La calidad del agua y la contaminación en
América Latina 4. Instrumentos de gestión:
Planes de Seguridad de Agua Guías de la OMS para el Uso Seguro de Aguas
Residuales Planes Directores de Residuos Sólidos
5. Articulación de los instrumentos en la GIRH6. Conclusiones
1. IntroducciónLa calidad del agua y el control de la
contaminación son centrales a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH).
Se presentan, desde la mirada continua de saneamiento básico, tres instrumentos de gestión: i) Planes de Seguridad de Agua (PSA); ii) Uso Seguro de Aguas Residuales; y iii) Planes Directores de Manejo Integral de Residuos Sólidos.
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CONTEXTOPolitico, Legal, Institutional
AMBIENTE
PERSONAS
SERVICIOS
Excretas, Aguas residuales,
Drenaje
Higiene y uso sostenible
Agua de consumo
Agricultura
Residuos sólidos
Ecosistemas
Recurso Agua
Acuacultura
Recreación
2. El continuo del Saneamiento Básico en la GIRH
Crecimiento poblacional y económico; urbanización.
Aguas residuales domésticas, industriales, mineras, escorrentía agrícola y residuos sólidos.
Sequías, inundaciones y huaycos.
Aguas subterráneas: sobreexplotación, intrusión salina, contaminación.
3. La calidad del agua y la contaminación en América Latina
Sistema de Disposición de Residuos Sólidos en América Latina y el Caribe
SaludEfectos Directos: gastrointestinales, vectoriales,
higiene, laborales.Efectos Indirectos: Seguridad de agua potable y
alimentos; nutrientes.AmbienteCalidad y cantidad de agua: disponibilidad.Equilibrio natural de los ecosistemas; amenaza a la
biodiversidadEconómicoExternalidades negativas; límites al desarrollo
individual y social
Impactos
4. Instrumentos de Gestión:Planes de Seguridad del Agua para
consumo humano [PSA] en la Gestión Integrada del Recurso
Hídrico
(Capítulo 3)
CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS
DE SALUD
(Capítulo 4)
(Capítulo 5)
Marco conceptual -guía OMS 3ra Ed
Son la Son la basebase para establecer el para establecer el marco para la marco para la seguridadseguridad del agua de bebida. del agua de bebida.
Son Son determinados por la autoridad sanitariadeterminados por la autoridad sanitaria en en consulta con actores relevantes para el servicio de consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otros.regulador, prestadores y usuarios, entre otros.
Tienen en cuenta la Tienen en cuenta la situación de la salud públicasituación de la salud pública asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua.las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua.
Procuran Procuran garantizar el acceso al agua potable garantizar el acceso al agua potable segurasegura, especialmente entre los que carecen de , especialmente entre los que carecen de servicios.servicios.
Objetivos Basados en Salud
Los Planes de Seguridad del Agua son garantía de calidad Prevenir antes que curarProveer un enfoque comprensivo
garantizando agua segura vs.
Enfoque Tradicional de control de calidadPodría ser demasiado tardeRemediar antes que prevenir
Enfoque para el manejo del PSA: ‘De la cuenca al consumidor’
Planes de Seguridad del Agua
Los PSA tienen en cuenta:Conocimiento del funcionamiento del
sistema de abastecimiento de agua potable, y
Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de agua potable.
Basado en:Estrategia de barreras múltiples y
conceptos básicos de tratamiento de aguaAnálisis de peligro y puntos críticos de
control (HACCP)Acercamiento sistémico de gestión (ISO
9001:2000)
Planes de Seguridad del Agua
MinimizaciónMinimización de la de la contaminación de la contaminación de la fuente de abastecimientofuente de abastecimiento
EliminaciónEliminación de la de la contaminación durante el contaminación durante el proceso de tratamientoproceso de tratamiento
PrevenciónPrevención de la de la contaminación durante el contaminación durante el almacenaje y la almacenaje y la distribución del agua distribución del agua potable.potable.
MinimizaciónMinimización de la de la contaminación de la contaminación de la fuente de abastecimientofuente de abastecimiento
EliminaciónEliminación de la de la contaminación durante el contaminación durante el proceso de tratamientoproceso de tratamiento
PrevenciónPrevención de la de la contaminación durante el contaminación durante el almacenaje y la almacenaje y la distribución del agua distribución del agua potable.potable.
Objetivos Primarios de un PSA
Pasos para el Pasos para el desarrollo de desarrollo de los PSAlos PSA
1. Consideraciones preliminares - Conformación del equipo - Uso previsto del agua
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2. Descripción del sistema de abastecimiento- Documentación inicial- Elaborar y validar el diagrama de flujo3. Evaluación del peligro y caracterización del riesgo4. Determinación de PCC y mediadas de control
Mon
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al 5. Establecimiento delímites críticos
6. Establecimiento de sistema de monitoreo de los PCC
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7. Establecimiento de acciones correctivas e incidentales8. Documentación / Comunicación
9. Verificación / Validación
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10. Programas de apoyo
CONTEXTOCONTEXTOBarreras múltiplesBarreras múltiplesISO 9001ISO 9001
H – Hazard – Hazard – PeligroPeligroA – Analysis – Analysis – AnálisisAnálisisC – Critical – Critical – CríticoCríticoC – Control – Control – ControlControlP – Points Points --- - PuntosPuntos
Análisis de Peligros y puntos críticos de control (APPCC)
Principios del APPCC
Comisión del Codex Alimentarius (1993) y por el National Advisory Commitee on Microbiological Criteria for Foods (NACMCF, 1992)
7. Documentar yregistrar
1. Realizaranálisis de
peligros
2. Determinar puntos críticos de
control
6. Realizarverificaciones
periódicas
3. Fijar límites paracada punto de
control
5. DefinirAcciones
correctivas
4. Establecer unsistema de vigilancia
7 Principios delAPPCC
7. Documentar yregistrar
1. Realizaranálisis de
peligros
2. Determinar puntos críticos de
control
6. Realizarverificaciones
periódicas
3. Fijar límites paracada punto de
control
5. DefinirAcciones
correctivas
4. Establecer unsistema de vigilancia
7 Principios delAPPCC
Metodología HACCP
Excretas, Aguas residuales,
Drenaje
Higiene y uso sostenible
Agua de consumo
Agricultura
Ecosistemas
Recurso Agua
Acuacultura
Residuos sólidos
Planes de Seguridad de Agua de Consumo Los PSA están
asociados directamente al continuo del saneamiento básico.
Más adelante se propone utilizar el PSA para articular todos los instrumentos: agua para consumo humano, residuos sólidos y aguas residuales en la GIRH.
Recreación
Principio de Política:
Asociación con la GIRH. Sin desvirtuar sus objetivos el MSA/PSA se nutre de la institucionalidad local y fortalece el desarrollo de GIRH.
Modo operacional:
Evalúa y gerencia los elementos de la GIRH siguiendo la estrategia de evaluación de riesgos y control de puntos críticos
CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS
DE SALUD
Gestión Integrada deGestión Integrada deRecursos HídricosRecursos Hídricos
PolíticoPolítico
SocialSocial
LegalLegal
OrganizacionalOrganizacional
RegulatorioRegulatorio
EconómicoEconómico
TécnicoTécnico
AmbientalAmbiental
Articulación de los PSA con la GIRH en una cuenca
4. Instrumentos de Gestión:Guías OMS para el Uso Seguro de
Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises en Agricultura y Acuicultura
Lecciones AprendidasNormas excesivamente estrictas tomadas de otros países a menudo fracasanDirectrices no son sólo números
= buena práctica + normas microbiológicas de calidad del aguaSe requiere de tecnologías eficientes de bajo costo para el tratamientoDonde no hay tratamiento o es inadecuado, se requiere (y es posible tener) estrategias para la reducción de riesgos
Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises
Objetivo: Maximizar la protección a la salud humana y el uso benéfico de recursos importantes
Público destinatario:Tomadores de decisión, personas que desarrollan normas y regulaciones, científicos ambientales y de salud pública, educadores, investigadores e ingenieros sanitarios
Guías OMS para el Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises
Guías OMS para el Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises
Marco integrado de manejo preventivo para potenciar al máximo la salud pública y beneficios ambientales del uso de desechos.
Componentes de la salud: Define un nivel de protección sanitaria que se expresa como una meta basada en salud para cada riesgo; Identifica las medidas de protección a la salud que colectivamente pueden alcanzar las metas de salud.
Componentes de la implementación: Establece procedimientos para el monitoreo y la evaluación de sistemas; Define las responsabilidades institucionales y de supervisión;
Requiere: Documentación de sistemas y confirmación mediante vigilancia independiente.
4. Instrumentos de Gestión:Plan director para manejo de los
residuos sólidos municipales(RSM)
Instrumento de gestión, basado en una planificación estratégica participativa.
Objetivos:Mejorar el control de la contaminación y los efectos
sobre el drenaje de recursos hídricos causados por residuos sólidos como parte de la GIRH
Incrementar la eficiencia del servicio de manejo de los RSM.
Mejorar las condiciones de Salud.Propiciar una cobertura universal.Desarrollar una estrategia económico–financiera.Involucrar a las instituciones en las iniciativas de
aseo urbano.
Plan Director para el Manejo de RSM (PD)
PASO 4:Identificación y
evaluación de las alternativas
PASO 4:Identificación y
evaluación de las alternativas
PASO 5:Formulaciónde la
estrategia
PASO 5:Formulaciónde la
estrategia
PASO 1: Organización y planificación del
PD Para el manejo
De los RSM
PASO 1: Organización y planificación del
PD Para el manejo
De los RSM
PASO 2:Definición del
problema
PASO 2:Definición del
problema
PASO 3:Establecimiento del
marco de planificación
PASO 3:Establecimiento del
marco de planificación
PASO 6:Formulación
del plan de acción
PASO 6:Formulación
del plan de acción
PASO 7:Implementación
Y monitoreo
PASO 7:Implementación
Y monitoreo
Fuente: Planning for Strategic Municipal Solid Waste. BM y ERM, 1998.
Formulación del PD para el manejode los RSM-Pasos
PLAN DIRECTOR PARA EL MANEJODE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS MUNICIPALES
Principio de Política:
Asociación con la GIRH. Sin desvirtuar sus objetivos el PD contribuye a controlar los efectos ambientales de la mala gestión de RS (contaminación del agua y modificación de sistemas de drenaje) y se nutre de la institucionalidad local para fortalecer el desarrollo de GIRH.
Gestión Integrada deGestión Integrada deRecursos HídricosRecursos Hídricos
PolíticoPolítico
SocialSocial
LegalLegal
OrganizacionalOrganizacional
RegulatorioRegulatorio
EconómicoEconómico
TécnicoTécnico
AmbientalAmbiental
Articulación de los PD para Manejo de RSM con la GIRH en una cuenca
4. Articulación de losInstrumentos en la GIRH (1)
InstitucionalidadEl contexto político, legal e institucional
- El Municipio gestor- Prestación de
servicios
- La Autoridad de Cuenca- Rectoría en el manejo
de recursos hídricos
El EcosistemaEl recurso agua
- La cuenca
- Las personas, las comunidades y sus objetivos de desarrollo
- Los objetivos de uso y la calidad de agua
4. Articulación de losInstrumentos en la GIRH (2)
Uso de los PSA para la articulación de los 3 Instrumentos en la GIRH
- En el análisis de riesgos en la cuenca evaluar la contaminación por aguas residuales y residuos sólidos
- Incorporar entre los socios regionales a los gestores de residuos sólidos y de aguas residuales
- La metodología FODA; preguntas críticas en el Momento 1.
- Abogar por el fortalecimiento de Planes Directores de RSM y el uso seguro de aguas residuales y excretas
- Una palabra de cautela: los PSA no son una panacea (solo un buen instrumento articulador).
1Consideraciones preliminares–Conformación del equipo
–Uso previsto del agua
10. P
rogram
as de ap
oyo
Conclusiones (1)El objetivo de esta sección ha sido presentar un conjunto de
instrumentos para el control de la contaminación y la calidad de agua en la GIRH.
Por definición la GIRH trabaja para garantizar la disponibilidad de agua en cantidad y con la calidad requerida en un punto dado y para un uso deseado. Alcanzar esta disponibilidad demanda eficiencia en el manejo y control de la contaminación. La contaminación del agua tiene impactos sociales (salud), económicos y ambientales.
Esta Sección se concentra en una parte del manejo de la calidad de agua y la contaminación: aquella relacionada con el abastecimiento para consumo, los residuos sólidos y aguas residuales municipales. Existen otros elementos como son los desechos industriales, mineros y la escorrentía agropecuaria, los múltiples instrumentos de gestión ambiental asociados a estos, así como las singularidades de la gestión del agua en la costa, sierra y selva. Reconocemos que estos son muy importantes pero trascienden los objetivos de la Sección.
Conclusiones (2)Existe una variedad de instrumentos de gestión relacionados con
la calidad de agua y el control de la contaminación. Esta Sección ha presentado tres de ellos: Planes de Seguridad de Agua, las Guías OMS para el Uso Seguro de Aguas Residuales, y los Planes Directores de Residuos Sólidos Municipales. Se ha demostrado como pueden articularse con la GIRH individual y colectivamente.
De la misma manera cada actor en una cuenca cuenta con instrumentos y protocolos de trabajo. Muchos de ellos directa o indirectamente afectan la gestión de la calidad del agua y la contaminación. Son importantes los análisis de los mismos y que su implementación al avanzar sus objetivos, se beneficien de la GIRH en la cuenca al tiempo que la fortalezca. Esta aproximación - seguida sistemáticamente – contribuirá al manejo de la calidad del agua y el control de la contaminación dentro de la GIRH.