3. Prlogo :.). ' -; V EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Se han
seleccionado ocho ponencias de las que se presentaron sobre el
tema, por ser las ms representativas del frabajo actual de la
Universidad Nacional de Colombia. Tres de ellas se concenfran en la
situarn actual de la elaboracin y trmite de la ley orgnica
establecida en la Constitucin del 91; dos se refieren a las
posibles funciones de la Urversidad Nacional de Colombia en el tema
de ordenamiento, especialmente en relacin con la ley 388 de 1997, y
las fres ltimas descrben casos en los que la Universi- dad ha
colaborado con los municipios en la defirrn de su ordenamiento. La
primera constituy un aporte interesante del Departamento de
Planeacin Nacional y del PNUD al Seminario, escrita por Jos Oswaldo
Espinosa y scar Ismael Snchez, en la cual se reflexiona sobre "el
sentido de impulsar una ley orgnica de ordenamiento territorial en
la actual co- yuntura", pregunta que estaba en las mentes de muchos
asistentes. La res- puesta de Espinosa y Snchez es positiva y se
fundamenta en la situacin actual de muchas regiones ingobernables o
insostenibles en lo econmico o en lo ecolgico, situarn que podra
mejorar con una actuacin naronal. La segunda ponencia avanza en el
tema desde una aproximarn crti- ca de Miguel Borja, del lEPRI.
Borja reaUza un anUsis incisivo del proceso realizado desde 1991
para ejecutar el mandato constituronal y hace nfa- sis en las
contradicrones surgidas desde diferentes campos ideolgicos,
agudizadas por la situarn econmica de numerosos municipios y por su
localizacin dentro del rea del corlicto armado. Al descrbir el
actual pro- yecto de ley, Borja recomienda tener en cuenta tanto
las geografas surgi- das de la dinmica social y econmica del pas
como las nuevas aproximarones tericas a las nociones de desarrollo
y de orden. 455
4. lgi,loCA.RRlz.oSA UMAA La tercera ponenra, escrita por Daro
Fajardo, profesor del Instituto de Estudios Ambientales, IDEA,
profundiza en las diferentes dimensiones del ordenamiento
territorial y en su relacin con las acciones de apropiacin del
espacio. Fajardo estudia los procesos histricos que conformaron las
poUticas de poblamiento y de tenencia como determinantes de los
diferen- tes pafrones de la situacin actual y, finalmente, hace
recomendaciones concretas para evitar que la ley orgnica "carezca
de organirdad" y res- ponda ms a un proyecto de Narn que a modas
ideolgicas. La cuarta ponencia, escrita por Luis Roberto Martnez,
profesor del Departamento de Urbanismo, analiza las diferencias
entre el mbito jur- dico y el mbito de gesfin en los que se
consfruyen los Planes de Ordena- miento Terrtoral de los
municipios. Martnez aclara las diferencias enfre los planes
integrales de desarroUo y los planes de ordenamiento, hace n- fasis
en los nuevos conceptos infroducidos desde la Consttucin del 91 e
identifica las incoherencias existentes entre lo jurdico y lo
operativo. Para Martnez, es evidente "la carenra de una cultura de
ordenamiento territo- rial en el pas" y es fundamental la misin de
la Universidad Nacional de Colombia al respecto. La quinta ponenra
fue escrita por un grupo de profesores del Depar- tamento de
Urbanismo: Alberto Gmez, Carlos Torres, Edmundo Prez, Luis Roberto
Martnez y el insfructor asociado Alvaro Ibat. Describe la lnea de
profundizacin en ordenamiento del territorio que lleva ya un ao de
trabajo en la Facultad de Artes, con un marco de referencia muy
ampUo e interdiscipUnario en el que se considera la "complejidad
inheren- te a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo y de
vida", apUcado a una esfructura de fres ejes: desarroUo, accin y
territorio. La sexta ponencia, presentada por Fernando A.
Montealegre, Nelson Lozano, Francisco Gmez y Carlos Arturo Escobar
del Posgrado en Planea- cin Urbano Regional y la Facultad de
Arquitectura de las sedes de Palmira y Medelln, present los
resultados de la asesoria proporcionada al muni- cipio de El
Cerrito para su ordenamiento territorial. Se describe la aplica-
cin de los modelos de Holdridge y de Tosi para establecer las
"zonas de vida" y la capacidad de uso potenral de los ecosistemas
del munirpio y se proporcionan resultados en trminos de los
confUctos por el uso del suelo en zonas esperficas. La sptima
ponenra, titulada El ordenamiento territorial de Itag, un munirpio
industrial en el rea metropoUtana del VaUe de Aburra, fue ela-
borada por Humberto CabaUero, Luis GuiUermo Posada, Frangoise Coup
y AureUo Arango, profesores del Instituto de Estudios Ambientales
de la 456
5. , PRLOGO sede de MedeUn, y describe la experiencia de
asesora para la elaborarn de los POT de ese municipio. El frabajo
se fundamenta en un diagnstco de interrelarones enfre "hombre y
esparo" y adopta una interesante me- todologa "multdiscpUnaria e
interdisrpUnaria" para proporronar reco- mendaciones concretas al
municipio. La octava y ltima ponencia pertenece al grupo conformado
por Car- los Alberto Escobar,Alejandro Jaramlo y Jhohan Carlos
Alvarez, Fernan- do SeviUa, Carlos Alberto Gmez y Jhon Jairo
JaramiUo, quienes describen el apoyo dado por el Departamento de
Ingenieria y el Insttuto de Estu- dios Ambientales, IDEA, de la
sede de Palmira a los esquemas de ordena- miento territorial de los
municipios de San Sebastin y Piamonte. Se especifican los conceptos
y la metodologa utizados y se hace nfasis en la utizacin de
diferentes mtodos para asegurar la parfirpacin efectiva de la
poblacin y su compenefracin con el grupo acadmico. Las ocho
ponencias son bastante usfrativas del estado del proceso de
ordenamiento territorial en Colombia y de las posibidades que tiene
la Universidad Naronal de Colombia de actuar como lder, critico y
apoyo del proceso. Se frata tambin de una buena demosfracin de la
posibilidad de enfocar el tema desde muy diferentes disrpUnas. La
lectura de todas eUas proporciona una mayor claridad sobre las
dificultades y la compleji- dad del ordenamiento tanto en lo terico
como en lo operativo. Labsqueda del orden en el territorio es vUda
como proposito nacional en estos mo- mentos de confusin pero, a mi
modo de ver, tiene una dificultad funda- mental que reside en la
posibiUdad de lograr ese ambicioso objefivo. Tal vez el problema
mayor reside en la palabra orden que se usa en castellano para
reemplazar la palabra que se emplea en francs para sigrdficar algo
menos universal, y que podra traducirse como orgarzacin. En espaol
y en nuesfra tradicin poUtca, el concepto de orden tene
connotaciones autortarias y desde al paradigma de la complejidad el
logro del orden se ve ms como una utopa que como una posibidad
real. Por ofra parte, el origen esttco del concepto de orden lo
relatviza culturalmente: lo que est ordenado para algunos no lo est
para ofros. Estos fres problemas pueden afectar tanto la
consfruccin terica como la reaUzacin del orde- nairento territorial
en Colombia. "-,. Julio Carrizosa Umaa Profesor, Instituto de
Estudios Ambientales - IDEA, Bogot, Universidad Nacional de
Colombia 457
6. r "i i : . ' t - , t -1 * - / . ^ j ' . i . . . -^'y !' ' ~
rt' .-V
7. LA IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
INTEGRACIN, LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO Jos Oswaldo Espinosa
Cuervo y scar Ismael Snchez Romero* bn la coyuntura de crisis
econmica, fiscal, soral y poltica que vive el pas, el ordenamiento
territorial, como poltica de Estado e instrumento de planificacin,
gestn y construccin colectva de pas, se constituye en un medio
fundamental para propirar y promover la integrarn, el desarro- Uo y
la competitividad territorial, enfre ofras, por las siguientes
razones. COLOMBIA DEBE PREPARARSE PARA SER UN PAS GANADOR EN EL
MUNDO DE LA GLOBALIZACIN Y LA ECONOMA INTERNACIONAL > V V- La
globalizacin ofrece grandes oportunidades y acarrea amenazas que el
Estado y el gobierno necesitan comprender para orientar el
ordenamiento y la organizacin territorial con el fin de aprovechar
las ventajas del terri- torio, la diversidad tnica y cultural, la
biodiversidad natural y geogrfica, y la ubicarn esfratgica de
Colombia en el extremo noroccidental de Am- rica del Sur pues
limita con once pases: cinco con fronteras terresfres (Bra- sil,
Ecuador, Panam, Per y Venezuela) y seis con fronteras martimas
(Costa Rica, Estados Unidos, Hait, Honduras, Nicaragua y RepbUca
Domirdcana). En el mbito planetario, Colombia posee numerosos
ecosistemas carac- terizados por su diversidad gentca y su funcin
reguladora de sistemas hidrolgicos mundiales como el Amazonas y la
Orinoquia, e internos como el Choc biogeogrfico, los valles del
Magdalena y Cauca entre otros. Asi- mismo, en el pas se encuentra
gran variedad tanto de cUmas como de producciones agropecuarias y
forestales; fiene costas sobre los ocanos Atlntico y Pacfico que
posibiUtan mlfiples flujos econmicos, sorales y * Asesores del
Proyecto de profundizacin de la Descentralizacin en Colombia.
DNP-DDT- PNUIX:ol/99/002. ^ . j . 459
8. ESPINQSA-,S.MCH.EZ.... culturales. Estos recursos bien
utizados permitiran el desarroUo del pas de una manera competitiva,
en beneficio de la sociedad colombiana y del planeta. Tambin es
necesario idenfificar riesgos y amenazas y defin pla- nes de
contingencia para mitigar los impactos negativos de la
globalizacin, como es la tendenra a la estandarizacin sin el
reconocimiento de lo di- verso, y la perdida de identidad, entre
ofros. El Presidente del Banco Mundial, James D. Wolfensohn,
afirma: Hasta el momento, los comentarios econmicos han girado en
tomo al avance de la globalizadn y se ha prestado mucha menos
atencin a las fuerzas de la localiza- dn. En ambos casos, sin
embargo, lo ms importante es trascender los conceptos fradicionales
del crecimiento econmico y hacer del hombre -sus oportunidades,
salud, bienestar, educadn e inclusin- el protagonista de los planes
de desarrollo para el siglo XXI. En este punto, surge un nuevo
fenmeno, el de la glocalizacin, como una dimensin integrada de lo
global y lo local, que se afectan recproca- mente. La glocalizacin
se puede entender en dos vas: pensar globalmente y actuar
localmente, o tambin pensar localmente para impactar mundial-
mente. Colombia ser fuerte en la medida que se prepare sobre el
recono- cimiento de su realidad, su biodiversidad y sus valores
culturales e histricos, como parte constituyente de su identidad
nacional. En el informe elaborado por el Foro Econmico Mundial de
Davos, Suiza, en 1999, Singapur ocup el primer lugar en
competitividad, segui- do por Estados Unidos, Hong Kong, Taiw^n,
Canad, Suiza, Luxemburgo, el Reino Unido, Holanda e Irlanda. En el
caso latinoamericano, Chile ocu- paba el puesto 21, enfre Austria
(20) y Corea del Sur (22); Mxico el nme- ro 31, enfre Tailandia
(30) y China (32); Costa Rica el 34, entre FiUpinas (33) e ItaUa
(35). Otros lugares los ocupan Per, 36; Argentina, 42; El Salvador,
46; Venezuela, 50; Bras, 51; Ecuador, 53; enfre tanto Colombia
ocupaba el lugar 54, y BoUvia el 55. Lo anterior seala la
importancia de que el pas se prepare concienzudamente para asumir
la globaUzarn. Internamente, Colombia puede evaluarse mediante el
indicador de competitividad' territorial elaborado por el CRECE,
DANE y el IRiy, el 1. Competitividad es la capacidad de desarrollar
una actividad econmica exitosa en el nuevo con- texto de
globalizacin e internacionalizacin de la economa. La identificacin
y aprovechamien- to de ventajas comparativas en un escenario
geogrfico, social y econmico depende de condidones de capital
humano (educadn y salud, principalmente), soporte institudonal
(reglas claras, tec- nologa, bienes pblicos) y entorno regional
(cultura, recursos naturales e infraestructura) que hacen posible
las dedsiones de calidad en los actores del proceso econmico. 2.
CRECE, DANE, IRD (Instut de Recherche pour le Developpement).
Dinmicas sodoeconmicas del espado colombiano, 1999. 460
9. cual se calcul aplicando a los departamentos colombianos la
metodolo^a que utiliza el World Economic Forum (WEF) paia
establecer el tango anual de competitividad entre pases. El ndice
corresponde a un promedio de los siguientes ocho factoresi
fortaleza de la economa, intermediacin, go- bierno, administracin
privada, Infraestructura, denda y tecnologa, finan- zas y recursos
humanos. Los ms altos ndices de competitividad en Colombia se
hallan en el centro geogrfico del pas y rodeado de extensas y
elevadas cordilleras, muestra condiciones de competitividad muy
superiores a las del resto del pas. Medelln est a ms de 655
kilmetros de la cosa Atlntica, y Cali a 46T_
10. >' >;,f . '- 7, . ,r- r I.
11. LAJMPORTANCIADEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN IA
INTEGRACIN... 1.099 kmefros. Tomando 100 puntos como valor mximo
del indicador, los departamentos ms prximos (VaUe y Antioquia)
apenas se acercan a 60 puntos. Con un valor inferior a 40 puntos
aparecen Atlntico, Cundina- marca, Caldas, Risaralda y Quindo. La
concenfracin que muesfran algu- nas variables como la actividad
econmica, el capital humano, la pobreza, la disporbilidad de
servicios y la capacidad fiscal, contribuyen a expUcar ese fenmeno,
pero no menos relevante es el carcter relativo cerrado de la
economa colombiana y su consecuente baja competitividad en el agre-
gado nacional. La distriburn espacial de la capacidad econmica de
Colombia se con- cenfra en las grandes connurbarones, donde hay
mejores serviros, opor- tunidades ycondirones de vida, que inrden
en los movimientos migratorios. En las grandes ciudades y sus
periferias (Bogot, Cali, Medelln y BarranquiUa) y en las zonas
connurbadas se genera la mayor parte del Pro- ducto Interno Bruto
(PIB), se concenfran los serviros fnanreros, hay mayor escolaridad,
ms altos ingresos fiscales y ms elevado capital humano. in.
Antioquia Risaralda dfnanI I Cun "Vtilntico I Caldas I Quindo '
Santandjer Bolivar P Meta Huita Tolim a N. 5antander I Boyac La d
uajira 3 Magdalena Cauca N arino crdoba Csar Suire Ciioc I Sogot
Fuente : CRECE Grfica 1. ndice de competitividad departamental. Los
dems departamentos, y con mayor nfasis los de la regin de la
Orinoquia y la Amazonia, muestran un bajo desarroUo de su capacidad
463
12. ESPINOSA-SNCHEZ. econmica y estn lejos de los niveles de
competitividad de los departa- mentos ms urbanizados. Es muy grande
el afraso que presentan Choc, Crdoba, Sucre y Cesar; Ugeramente
superior es el rvel de Nario, Cauca, Boyac, Magdalena y Guajira.
Colombia deber crear nuevas alianzas estratgicas polticas, sociales
y econmicas con el fin de aprovechar las ventajas comparativas que
posee y poder ofrecerlas a las dems regiones del mundo. El pas
tambin debe usar intensamente la informtica y las
telecomunicaciones como Internet y la informacin sateUtal para
relacionarse e integrarse mundialmente. El gran cambio social de la
glocalizacin tiene que ver con la consfruc- cin de un nuevo
ciudadano del mundo, donde los derechos humanos tienden a
convertfrse en un cdigo de tica planetaria. La solidaridad y las
manifestaciones por el respeto a la vida ya no son exclusivas de
una nacin sino de los ciudadanos del mundo. En este sentido,
Colombia tiene el gran reto de transformar los estigmas del
narcotrfico y la violencia en valores positivos de tolerancia,
integracin regional, respeto a vida y a la diversi- dad de formas
culturales pluritnicas existentes en el pas, bajo un esque- ma de
convivencia democrtica y pacfica. COLOMBIA PODRA CONSTRUIR UNA
IDENTIDAD NACIONAL CON SENTIDO DE PERTENENCIA BAJO EL
RECONOCIMIENTO DE SUS REGIONES Y SU DIVERSIDAD Colombia es un pas
de regiones diversas y heterogneas debido a su geo- grafa natural y
humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas
socioeconmicas y culturales de apropiacin e identificacin de sus
habi- tantes con el territorio (seis regiones naturales y ms de
ocho anfropol- gicas). Con menos del 1% de la superficie terrestre
se estima que alberga el 10% de la totaUdad de las especies de
flora y fauna y ms de 80 grupos trcos diferentes. El pas y las
regiones son organismos vivos que estn en un proceso de construccin
dinmica, los cuales a su vez estn inmersos en el proceso de la
globalizacin e internacionalizacin de la economa. Con la
glocalizacin, las regiones son el nivel ms importante desde las
cuales se compiten en los mercados internacionales, pero para
lograrlo cada regin debe contar los siguientes elementos que
asimilados socialmente le permite a la regin y al pas consfrir
identdad territorial con sentido de pertenencia: 464
13. J ^ IWPOIfTAr^CW ORL OPlFr^AMipniO lEPFyrORIAtFN IA
INlECFfAClfJ... REQED^J ^INDIPJiL 1. Nuk> dB ba PBla 2.
FoEatHlPlEB 3 CdJdilfr occhMilBl Mariano te Pajtajn 5. V^r^ del
CaiKa 6 CaiViiidElCdJCB 7 MaLMO uilamblano fl Ca rdrlpra c^nlial
iiiJidKiraL 9 N^acizd vdlc nl[ to. Monlad Etnhciqud^
n.AIIOMjEldalcnn r?. Magdalena msis 13. ^rliDJili mil ^lnran^q de
la irilillin? Orisnlul IJ, Aliplanii currfiL^tiimiH 16 FOM
dcISuaroy dircflumchia L7. M^ciEos^ntiunaii IB, camunii^c O.
V^n^rJ^n^nlal Andina REGLDM C A R I B E k Quajlrs 2 Sierra llenada
Oe ^anla Mar Cfila mBgd3leneik! J Llanuras del C^nlM! 5 V3^ dal Sin
y Airo San Jorga g DEp'CBlDn niDMpojm 7 iJiaU REal^J INSULAR [ ^an
AiKTr^a p Pmi^KiiclB 2 Malpeb , il V ReeiiM D&L PflQli^rco I CW
? Llanura ^E Pa eWea RSi^lfiH PE LA PIMZOIA I, Llanura ainumc
rEGFOrj DE LADRCrJOQUIA I La Uac^j^ra H l'ueiLte: JGAC
(www,isJc,sov,CHyre^_^g(a^blLii) Mapa 2. Clpmbia Ri?glone^
gpngrficas L H Visin y misin Cadcid de la infraeilrcEijra de
coneclividad [aeropuerlos, puerEos, vas, (etecomunicadones, enlre
otrtis) Salcirii inedin pagado por las empresas (ingreso personal
medio) Calidad del medio ambiente EfcLencia del Iransporte pblico
Calidad del entretenimiento y las ofertas culturales Calidad y
cobertura de los servicio'! pblicos bsicos (acueducto, alcan-
taritfado^ telfonos, aseo, entre otros) Calidad en la educacin y l3
salud Calidad en el desanoUo dc la ciencia y la tecnologa. Con el
mismo lenguaje de Poisicr, se dictamina que la regin debe te- ner
una actuacin bifronte, como cuaii Estado y como cuasi empresa. Las
poticas y proyectos se evalan no slo por beneficios econmico.'i,
sino por cuanto ayudan a construir el proyecto regional con
identidad. La re- 465
14. - ^.. ^ . '
15. J^^PClTANgiA DH. OPDEhJ,'JFllIO lEFfPIlOFflAL EN IA
INIECKftClON,. gin es entendida como una plataforma socioeconmica
para competir con xito. Estos son aspectos definitivos, aunque no
se trata de objetivos exclu- sivamente econmicos, sino de saca
adelante la cnitrucdn de un pro- yecto regional con cohesin social,
dndole a ste un carcter poltico y estimulando una difereiiciadn
cultrale ideolgica pifund con eliesto de la nacin. La regln,
entonces, por la posibiUdad de articular demandas locales y porsu
capacidad de mayor aporte tecnolgico y de infraestructura, permi-
te una mayoreficiencia en la prestacin de los servicios que la que
podran tener las unidades locales bsicas. En este punto, es viable
entender las regione&H