PERÚ Ministerio del Ambiente
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEFA
Lima, 15 de septiembre de 2009
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
- OEFA -
Cronología de la gestión ambiental
• 04.Jun.2004: Ley Nº 28245, “Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental”
• 28.Ene.2005: D.S. N° 008-2005-PCM, “Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental”
• 16.Oct.2005: Ley Nº 28611 “Ley General del Ambiente”
• 13.May.2008: D. Leg. 1013, “Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente” (D. Leg. 1039, modificatoria)
• 07.Ene.2009: D.S. Nº 001-2009-MINAM, “Aprueban Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental”.
• 01.Mar.2009: Ley Nº 29325, “Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental”
Creación del OEFA y del “SINEFA”
Decreto Legislativo N° 1013:
• SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.-
CREACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
– 1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Ley N° 29325:
• Artículo 1° - Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto crear el
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA como ente
rector.
• Artículo 2° - Ámbito de aplicación.- El sistema rige para toda persona
natural o jurídica, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,
Regional y local que ejerzan unciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y
unificadora
‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la
gestión ambiental
Coordinada
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados.
‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Ambiental
Estratégica.
Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades
Integral
‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.
‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos.
INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Art. 5° del Dec. Leg. N° 1013)
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Sector Ambiental - Entidades Integrantes
Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, desde el punto de vista funcional:
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
• Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA
• Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas – SERNANP
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
• Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos
• Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR
COMPONENTES DEL SINEFA(Art. 4° de la Ley N° 29325)
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Entidades Componentes
• Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
• El Ministerio del Ambiente – MINAM
• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental
• Nacional ( Sectores ) • Entidades de los Gobiernos Regionales • Entidades de los Gobiernos Locales
HACIA NUESTRA GENTE
•Salud, seguridad y bienestar
•Cohesión social, calidad del empleo• Cultura ambiental•Comunicación interna
TRANSVERSALIDAD
Programas
ámbito rural
Programas
ámbito urbano
Comunicación
Externa
Organizaciones
Sociedad
Civil
HACIA LA COMUNIDAD
• Calidad de agua
• Cantidad de agua
• Calidad del Aire
• Manejo de Residuos
• Calidad del suelo
• Remediación ambiental
• Preservación Recursos Naturales
• Biodiversidad
HACIA NUESTRO AMBIENTE
Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y
el OEFA
Organismo Público Técnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental.
Realizar la supervisión de las otras entidades que
cuenten con funciones de fiscalización ambiental.
Permitir que el OEFA como ente rector establezca:
Principios, normas y, procedimientos con los que se
organicen las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora de las
diversas entidades del Estado y de incentivo por
buenas practicas a fin de que exista unicidad en
el sistema.
Necesidad de crear
Sistema Nacional de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental
- SINEFA -
El SINEFA tiene por finalidad asegurar
el cumplimiento de la legislación
ambiental por todas las personas
naturales o jurídicas, así como
supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y
eficiente…
El OEFA es el ente rector del SINEFA.
Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,
Regional o Local
• Aquellas con facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización
ambiental
• Ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA.
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325,
otras normas en materia ambiental, así
como a las disposiciones que dicte el
OEFA como ente rector del referido
Sistema.
OEFA
NACIONALAutoridades
Sectoriales u
Organismos
Reguladores
REGIONAL
LOCAL
Tribunal de Fiscalización Ambiental
• Es la última instancia administrativa.
• Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
• Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante
en materia ambiental, en este último
caso deberán ser publicadas de
acuerdo a Ley.
FUNCIONES
GENERALES
DEL OEFA
EVALUADORA
Vigilancia y control que
realiza el OEFA según sus competencias
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación que contribuya a asegurar
el cumplimiento de normas, obligaciones e
incentivos por parte de administrados.
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS
Seguimiento y verificación para asegurar
el cumplimiento de normas, obligaciones e
incentivos por parte de entidades públicas.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar
NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA
POR VÍA REGLAMENTARIATipificar Infracciones y normar su aplicación
DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivas.
FACULTADES DE INVESTIGACIÓNCuenta con capacidad para convocar el apoyo de la
fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad.
OFICINAS DESCONCENTRADASDisponer la instalación de oficinas a nivel nacional
ATRIBUCIONES
DEL OEFA
COBRANZA COACTIVADe forma directa o por delegación a otra entidad del Estado
TERCERIZACIÓNPara la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función
normativa y sancionadora
Aplicación de Instrumentos
Compromisos e instrumentos
de gestión ambiental
Estándares de Calidad Ambiental
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
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Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA
Organigrama
Consejo Directivo
Órgano de
Control Institucional
Presidente del
Consejo Directivo
Secretario General
Oficina Asesoría
Jurídica
Oficina de Planeamiento
Y Presupuesto
Oficina de Tecnologías
De Información
Oficina de
Administración
Oficina de Atención al
Ciudadano y
Comunicaciones
Oficina de Estudios
Económicos
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión
Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de
Incentivos
Tribunal de Fiscalización
Ambiental
Funciones de las entidades sectoriales que serán asumidas por el OEFA(Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325)
Por Decreto SupremoRefrendado porSectoresInvolucrados
Se establece entidades del Sector Públicocuyas competencias de evaluación, supervisión,control, fiscalización y sanción son asumidas por OEFA
Cronograma para la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos, de cada una de las entidades.
Entidades en 30 díassobre: ponen a Disposición del OEFAAcervo documentarioBienesPersonal yRecursos a transferir
Comisión acuerda todos losaspectos objetode la transferencia
Consejo Directivo de OEFA emite RCD:Precisa condiciones de la transferenciaFecha en que asumiráfunciones transferidas
Procesos involucrados en la Fiscalización
Ambiental
Evaluación
Genera o valida videncia técnica
Realiza vigilancia y monitoreo
Supervisión
A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental
(Administrativa)
Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa
transferencia)
Fiscalización
Sanciones e incentivos
Recursos impugnativos
Resolución de conflictos
Procesos de la Fiscalización Ambiental
TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS
PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS
MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN
VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOSInstrumentos:
Unidad de
Ejecución:
Generar Información
Evaluar y revisar la
información de otras
autoridades sectoriales
Obtener evidencia técnica
para la Supervisión y
Fiscalización
Producto:
Procesos:
D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Información Técnica para la
fiscalización ambiental
Sustento técnico verificado,
para la tipificación y cuantificación
de la acción sancionadora
Régimen de sanción e
incentivos
MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Generar verificación Calificar sanciones e
incentivos
Disponer aplicación de
sanciones
Coordinar la ejecución
coactiva de las resoluciones
emitidas
Seguimiento a las tendencias
cuyo comportamiento ambiental es
critico
Tendencias del
comportamiento de los
componentes del ambiente
Realizar seguimiento a
autoridades y entidades, basada
en evidencia técnica en la
evaluación
Elaborar informes técnicos
fundamentados para las
sanciones o incentivos
Sanción e incentivos a
administrados
Esquema Interno para la
Fiscalización Ambiental
DFSanción /
incentivo
DS
DE
DE Dirección de Evaluación
DS Dirección de Supervisión
DF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
Incentivos
Oficio /DenunciaSINADA
Acciones:
• Recepción de denuncia / acción
programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Programa de
Responsabilidad Social,
• Planes de Cierre, protocolos,
metodologías, etc.)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento
desempeño de las entidades con
atribuciones de fiscalización.
• Se determina incumplimientos
• Sanción / Incentivo
oefa
Esquema Externo de
Fiscalización Ambiental
oefa
Entidad
SectorialAdministrado
(4) Fiscalización Ambiental Directa
(2) Fiscalización
Ambiental Indirecta
(1) Fiscalización Ambiental
Transferencia(3)
(3)
(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
Justificación de la
Implementación del
“SINEFA”
• Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización
ambiental, creando un solo Sistema y un ente rector.
• Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización
ambiental.
• Fortalecer las capacidades de las entidades
sectoriales y organismos que integran el “SINEFA”.
• Contribuir a la solución de conflictos ambientales.
• Promover una fiscalización ambiental por incentivos.
• Contribuir al mejoramiento de las normas
ambientales.
• Crear un sistema de información único para fines de
fiscalización y gestión ambiental.
Lineamientos Generales
Reporte a junio de 2009, Defensoría del Pueblo.
Conflictos sociales por
Departamento
El Reporte Nº 64 (junio de 2009), elaborado por la Adjuntía de la
Defensoría deI Pueblo, muestra que de 277 casos conflicto el 47%, es
decir, 128 son socio-ambientales pudiendo ser diferenciados por
actividad productiva o socio económica y la matriz(es) ambiental(es)
afectada(s).
Centro de Atención al
Ciudadano
Centro de Atención al Ciudadano
• El Centro de Atención al Ciudadano
del OEFA es el espacio donde la
ciudadanía puede acudir para
formular una denuncia o para buscar
información y orientación.
PERÚ Ministerio del Ambiente
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEFA
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Objetivos
• Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del
ambiente.
• Fortalecer la voz del ciudadano, vía una comunicación
directa y permanente entre la ciudadanía y el OEFA.
• Fomentar la participación de la ciudadanía en materia de
cuidado y protección del ambiente, promoviendo una
Cultura de cuidado al ambiente, en lo referente al suelo, aire
y agua.
• Mejorar la calidad del ambiente.
• Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera
eficiente y oportuna.
• Apoyar en las acciones de Evaluación, Supervisión y
Fiscalización Ambiental.
PERÚ Ministerio del Ambiente
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEFA
Acciones Transversales
Filtro de las necesidades ciudadanas
Seguimiento y monitoreo
Producción de Materiales Informativos
Relacionamiento Interinstitucional constante
Promoción de la activa participación ciudadana
Enfoque de género y perspectiva de inclusión general
Servicio de Información y Atención al
Ciudadano - SIAC
Atención Directa
Atención Personalizada
Módulos Informativos
Línea Telefónica Directa
Atención vía Página Web
Buzón de sugerencias
Encuestas Rápidas
Centro de documentación
Portal de Servicios al ciudadano
Charlas y capacitación
Jueves Ambientales
Talleres - Diplomas
Promoción Ambiental
Campañas
Ferias
Eventos Especiales
Servicio de Información y Atención al Ciudadano –
SIAC
Servicio de Información Nacional de
Denuncias Ambientales – SINADA
Atención Directa
Atención Personalizada
Línea Telefónica Directa
Atención vía Página Web
Denuncias Ambientales
Atención a Casos
Evaluación
Seguimiento
Fiscalización
Campañas Específicas
¿Qué es una denuncia
ambiental?
La denuncia ambiental es un derecho
ciudadano que tiene por objeto alertar
al Estado sobre actividades que
producen impacto o daño ambiental
,el menoscabo de los recursos
naturales, así como afectando la
calidad de vida de las personas.
¿Quiénes pueden presentar una denuncia ambiental?• Toda persona natural o jurídica,• De manera individual o conjunta,
Al presentar su denuncia, la ciudadanía ejerce un rol real y central porque seconvierte en el principal agente del cuidado ambiental.
¿En qué casos se presenta una denuncia ambiental en
el OEFA?• Cuando tenga conocimiento que actividades de persona naturales o jurídicas
producen daño contra el ambiente o los recursos naturales…• Cuando ha presentado la denuncia previamente a una entidad pública y ha
observado que su denuncia no prospera…• Cuando lo dispuesto o resuelto respecto de su denuncia no es acatado por los
denunciados …• En casos de reincidencia .
Presentación de las denuncias
Los canales con que cuenta la ciudadanía para alertar sobre un posible dañoambiental:
Puedes llamarnos : (51-1) 717 6090
Puedes enviarnos un fax: (51-1) 717 6090
Puedes ingresar a nuestra página web: http://www.oefa.gob.pe
Puedes enviarnos un correo electrónico: [email protected]
Puedes escribirnos al siguiente correo postal:Señores OEFAAv. Salaverry 3051, Lima 27
Presentando la denuncia ambiental